§ 1. PRAVNI REŽIMI KORIŠĆENJA INFORMACIJA

Kao što je gore navedeno, u menadžmentu je potrebno primijeniti razne informacije... To zahtijeva uvođenje pravnih režima za njegovo prikupljanje, skladištenje, analizu i korištenje. Načini se razlikuju po namjeni, redoslijedu kreiranja i korištenja. Neki od njih se formiraju bez greške, drugi - zbog nadležnosti državnih organa, a treći - na osnovu ugovora. Zakonodavstvo pruža solidnu pravnu osnovu za stvaranje informacionih režima.

Saveznim zakonom "O informisanju, informatizaciji i zaštiti informacija" uređuju se režimi informacione podrške države i njenih organa, s jedne strane, i njihove obaveze u ovoj oblasti, s druge strane. Odgovornost državnih organa je da se staraju o kontinuitetu, dostupnosti i zaštiti informacionih sistema, jer je bez toga nezamisliv njihov razvoj i korišćenje od strane građana i pravnih lica. Pravo vlasnika informacionih resursa, informacionih sistema, tehnologija zagarantovano je zakonom i odgovarajućim radnjama vladine agencije... Detaljno ćemo citirati konkretne pravne norme.

Državni informacioni resursi Ruske Federacije formiraju se u skladu sa sferama referenci kao: federalni informacioni resursi; informacioni resursi pod zajedničkom jurisdikcijom Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (u daljem tekstu: informacioni izvori zajedničke jurisdikcije); informacioni resursi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Formiranje državnih informacionih resursa vrše građani, državni organi, lokalne vlasti, organizacije i javna udruženja. Federalni organi državne vlasti, organi državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formiraju državne informacione resurse u svojoj nadležnosti i obezbjeđuju njihovo korištenje u skladu sa utvrđenom nadležnošću.

Aktivnosti organa javne vlasti i organizacija na formiranju federalnih informacionih resursa zajedničkog upravljanja, informacionih resursa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije finansiraju se iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u okviru stavke rashoda. "Informatika" (" Informaciona podrška»).

Organizacije koje su specijalizovane za formiranje saveznih informacionih resursa i (ili) zajedničkih informacionih resursa na osnovu sporazuma dužne su da dobiju dozvolu za ovu vrstu delatnosti u državnim organima. Procedura licenciranja određena je zakonodavstvom Ruske Federacije.

Utvrđen je postupak za obavezno dostavljanje dokumentovanih informacija za formiranje državnih informacionih resursa. Državni organi, organi lokalne samouprave, organizacije i javna udruženja dužni su da dostavljaju dokumentovane informacije organima i organizacijama nadležnim za formiranje i korišćenje državnih informacionih resursa. Liste obaveznih dokumentovanih informacija i spiskove organa i organizacija odgovornih za prikupljanje i obradu federalnih izvora informacija odobrava Vlada Ruske Federacije. Obavještavaju se građani i organizacije o postupku i uslovima za obavezno dostavljanje komplementarnih informacija.

Prilikom registracije pravnih lica, organi za registraciju im dostavljaju spiskove obaveznih dokumenata i adrese za njihovo podnošenje. Spisak obaveznih dokumentovanih podataka nalazi se u prilogu statuta svakog pravnog lica (odredbe o njemu).

Dokumenti fizičkih i pravnih lica mogu se, na zahtjev vlasnika, uključiti u sastav državnih informacionih izvora prema pravilima utvrđenim za uključivanje dokumenata u relevantne informacione sisteme.

Državni informativni izvori Ruske Federacije su otvoreni i javno dostupni. Izuzetak su dokumentirane informacije koje su zakonom klasificirane kao kategorija ograničenog pristupa.

Klasifikacija informacija kao državne tajne vrši se u skladu sa Zakonom Ruske Federacije "O državnim tajnama".

Postoje garancije za pružanje informacija. Državni organi i organi lokalne samouprave stvaraju informacione resurse koji su dostupni svima o radu ovih organa i podređeni su im; „druga pitanja od javnog interesa.

Državni organi koji sprovode politiku informatizacije organizuju registraciju svih informacionih izvora, informacionih sistema i objavljivanje informacija o njima kako bi osigurali pravo građana na pristup informacijama.

Treba postojati spisak informativnih usluga koje se korisnicima pružaju iz državnih informacionih izvora besplatno ili uz naknadu.

Informacioni procesi nemaju granice, jer je kretanje i razmena informacija važan faktor političkog i društvenog razvoja, kao i delovanja državnih organa i organizacija. Stoga je neophodno stvoriti uslove za efektivno učešće Rusije u međunarodnoj razmeni informacija u okviru jedinstvenog svetskog informacionog prostora, kako bi se zaštitili interesi Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština tokom međunarodne razmene informacija, za zaštitu interesa, prava i sloboda fizičkih i pravnih lica tokom međunarodne razmjene informacija.

Ovaj zadatak se rješava uz pomoć Saveznog zakona "O učešću u međunarodnoj razmjeni informacija", koji reguliše opseg njegovih subjekata i objekata i specifičnosti odgovornosti države.

Nazovimo objekte međunarodne razmjene informacija: dokumentirane informacije, informacioni resursi, informacioni proizvodi, informacione usluge, sredstvo međunarodne razmjene informacija.

Subjekti međunarodne razmjene informacija u Ruskoj Federaciji mogu biti: Ruska Federacija, konstitutivni subjekti Ruske Federacije, državni organi i organi lokalne samouprave, fizička i pravna lica Ruske Federacije, fizička i pravna lica stranih država, lica bez državljanstva.

Utvrđene su odgovornosti države u oblasti međunarodne razmjene informacija. Državni organi Ruske Federacije i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: stvaraju uslove za pružanje stranih informacionih proizvoda Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština, fizičkih i pravnih lica Ruske Federacije i Informacijske usluge; osigurati pravovremeno i dovoljno popunjavanje državnih informacionih resursa Ruske Federacije stranim informativnim proizvodima; promovirati uvođenje modernih informacione tehnologije osiguranje efektivnog učešća Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština, fizičkih i pravnih lica Ruske Federacije u međunarodnoj razmjeni informacija; osigurava zaštitu državnih informacionih resursa Ruske Federacije, opštinskih i privatnih informacionih resursa, ruskih sredstava međunarodne razmjene informacija i usklađenosti sa pravnim režimom informacija; podsticati širenje uzajamno korisne međunarodne razmjene dokumentovanih informacija i štititi legitimne interese Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština, fizičkih i pravnih lica u Ruskoj Federaciji; stvoriti uslove za zaštitu domaćih vlasnika i vlasnika dokumentovanih informacija, informacionih resursa, informacionih proizvoda, sredstava međunarodne razmjene informacija, korisnika od nekvalitetnih i nepouzdanih informacija, nelojalne konkurencije fizičkih i pravnih lica stranih država u informaciona sfera; doprinose razvoju robnih odnosa u međunarodnoj razmjeni informacija.

Državni organi obavljaju i niz drugih funkcija u oblasti međunarodne razmjene informacija: a) koordinaciju aktivnosti u oblasti međunarodne razmjene informacija vrši imenovani posebni savezni organ na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije; b) kontrolu sprovođenja međunarodne razmjene informacija vrše federalni organi izvršne vlasti i organi izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u okviru svoje nadležnosti utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije; c) verifikacija sertifikacije informacionih proizvoda, informacionih usluga, sredstava međunarodne razmjene informacija. Prilikom uvoza informativnih proizvoda, informacionih usluga u Rusku Federaciju, uvoznik dostavlja sertifikat koji garantuje usklađenost ovih proizvoda i usluga sa zahtevima ugovora. Ako je nemoguće certificirati informativne proizvode i informacijske usluge uvezene na teritoriju Ruske Federacije, rizik za korištenje ovih proizvoda i usluga snosi uvoznik. Sredstva međunarodne razmjene informacija koja obrađuju dokumentirane informacije iz ograničen pristup, kao i način registracije ovih sredstava podliježu obaveznoj ovjeri; d) licenciranje aktivnosti za međunarodnu razmjenu informacija; e) obustava međunarodne razmjene informacija u slučaju nezakonitih radnji organa iz čl. 16 FZ "O učešću u međunarodnoj razmjeni informacija". Na radnje ovih tijela za obustavu međunarodne razmjene informacija može se uložiti žalba na sudu.

Odgovornost strana za neispunjavanje sporazuma o međunarodnoj razmjeni informacija kao rezultat obustave međunarodne razmjene informacija utvrđuje se u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije.

Proces informatizacije u našoj zemlji je spor i kontradiktoran. Mjere za implementaciju Koncepta pravne informatizacije Rusije služe njegovom ubrzanju i planiranju. Odobren je program "Pravna informatizacija državnih organa Ruske Federacije".

Programom je predviđeno stvaranje: optimalnih uslova za potpuno zadovoljenje informacionih i zakonskih potreba državnih organa na osnovu implementacije softverski usklađenih informacionih tehnologija; prva etapa ruske automatizovani sistem informisanje i pravna podrška radu organa i pravno obrazovanje i vaspitanje; preduslovi za formiranje jedinstvenog nacionalnog tržišta informacija i pravnih usluga, međunarodna razmjena pravnih informacija. Već je dosta posla urađeno na implementaciji programa.

Informativni centri djeluju u predsjedničkim i vladinim uredima, u ministarstvima i u područnim tijelima izvršne vlasti. Svaki sistem veza, formirajući njegovu informacijsku strukturu, uključuje ga u " zajedničke mreže". Tako je u Rjazanju nastao informacioni kompjuterski atlas regiona na bazi Centra za informatiku i matematičko modeliranje Ruske akademije nauka uz pomoć regionalne administracije. Ovaj sistem sadrži banku sveobuhvatnih podataka o pravnom, demografskom, prirodnom, istorijskom, ekonomskom i proizvodnom stanju teritorija i pojedinačnih objekata. Postavljanjem slojeva informacija jedan na drugi koristeći isti računar, može se dobiti bilo koja karakteristika. Omogućava razvoj investicione projekte, komercijalni prijedlozi, poslovni planovi, praćenje tržišta robe, obračun upotrebe sirovina i resursa i još mnogo toga, što vam omogućava da smanjite poduzetnički rizik i intenzivirate komercijalne aktivnosti.

Ali informatička podrška državnih organa formirana je i ne funkcioniše izolovano. Dotiče se i komunicira sa nezavisnim informacione strukture, sa njima zaključuje ugovore za pružanje informacionih usluga, koordinira programe informacionih usluga.

Informacije Računarske tehnologije igraju sve značajniju ulogu u savremenom svijetu – bez njih je nemoguće donositi pouzdane informirane odluke u poslovanju, politici, nauci i mnogim drugim sferama života kako države u cjelini tako i pojedinaca. U svjetskoj informacionoj mreži "Internet" već ima oko sto miliona korisnika; do 2000. godine, prema procjenama stručnjaka, njihov broj se povećao na pola milijarde. Svake godine u svijetu samo velike kompanije steknu oko 50 miliona personalni računari... Statistike pokazuju da se svake minute na internetu pojavi 46 novih korisnika, a Informacioni autoput objedinjuje više od 100 zemalja svijeta

Djelujući u tom pravcu, Privredna komora je uradila veliki posao. Iskustvo Trgovinsko-industrijske komore Ruske Federacije u korporativnim mrežama pokazuje: danas svaki peti šef kompanije vjeruje da kompetentan rad s informacijama primljenim putem kompjutera povećava produktivnost rada kompanije za 18% i smanjuje troškove, povećava rad kulture za 7% i omogućava donošenje ispravnih odluka.

Korporativni Jedinstveni informacioni sistem RF CCI (EU CCI RF), kreiran pre 2 godine, omogućava nam da danas predstavimo neke druge pokazatelje. 67 teritorijalnih CCI, 12 inostranih predstavništava RF CCI ujedinjeno je u jedinstvenu mrežu, formirano je više od 200 banaka podataka, broj "e-maila" je povećan 25 puta. Trenutno je završena prva faza sistema.

Druga faza dolazi - postaje punopravni učesnik "informacionog autoputa", koji omogućava proširenje informacione podrške za poslovanje (teritorijalne CCI, sindikate i udruženja preduzetnika, članice RF CCI), međunarodnu integraciju tržišta robe i usluge, rad, investicije i finansije.

To postaje moguće zahvaljujući realizaciji projekta „Ruska informaciona mreža poslovne saradnje“, u kojem, pored Trgovinsko-industrijske komore RF, učestvuje i desetine najvećih ruskih firmi i kompanija. Udruživanjem njihovih napora možete ući u novu fazu razvoja. Osnova "Informacione mreže poslovne saradnje" bila je EU CCI RF, koja je od početka ove godine integrisana u sistem "Internet". Ovo je veoma važan događaj. Od sada su milioni korisnika interneta dobili pristup bazama podataka o Privrednoj komori RF, ruskoj privredi, formiranoj uz direktno učešće stručnjaka Komore. S druge strane, ruski i strani preduzetnici, zaposleni u pod kontrolom vlade, naučnici itd. postojala je prilika preko „ruskog informaciona mreža»Koristite usluge drugih računarskih informacionih resursa informacionih sistema koji postoje u svetu, kao i čitav niz usluga koje pruža Internet.

U radu su i drugi moćni pravni referentni sistemi. Consultant-Plus je univerzalni referentni sistem za rusko zakonodavstvo. Sistem sadrži sve normativne akte koje u svom svakodnevnom radu traže pravnici, revizori i računovođe, zaposleni u bankarskim i finansijskim strukturama, rukovodioci preduzeća, stručnjaci državnih službi.

Rade se sljedećim odjeljcima Rusko zakonodavstvo: zakonodavstvo o finansijama i kreditima (uključujući poreze, bankarstvo, vrijednosne papire, valutna regulativa, računovodstvo, revizija, itd.); poslovno zakonodavstvo i preduzetničku aktivnost; ekonomski odnosi sa inostranstvom; građansko zakonodavstvo (uključujući zakone o imovini, o privatizaciji državne i opštinske imovine, stanovanja, zemljišta, zakon o autorskim pravima i patentima, itd.); građansko procesno i arbitražno procesno zakonodavstvo; radno zakonodavstvo; zemljišno zakonodavstvo; trgovinsko zakonodavstvo; zakonodavstvo o socijalnom osiguranju i socijalnoj sigurnosti; osnove ustavnog poretka; spoljnu politiku i međunarodnim odnosima; bračno i porodično zakonodavstvo; zakonodavstvo o obrazovanju, nauci i kulturi; zakonodavstvo o javnom redu; sud, pravosuđe, tužilaštvo; krivično i krivično procesno zakonodavstvo; zakonodavstvo o upravnim prekršajima.

Consultant-Plus ima direktne ugovore o razmjeni informacija sa glavnim federalnim agencijama, prema kojima se nova dokumenta odmah dostavljaju za uvrštavanje u informacijsku banku sistema Consultant-Plus. Na primjer, referentni sistem Konsultant-računovođa sadrži sve regulatorne dokumente koji regulišu poreze, računovodstvo i druge finansijsko-ekonomske aspekte funkcionisanja organizacija, kao i nekoliko hiljada konsultacija o specifičnim pitanjima ekonomskog, radnog i poreskog prava.

Sistem pomoći "Poslovni papiri" - univerzalni mini ured, koji sadrži obrasce standardnih dokumenata. Sastav dokumenata je odabran tako da sistem mogu da koriste svi sektori organizacije: računovodstvo, skladište, sekretarijat, kadrovska služba, menadžeri u oblastima delatnosti firme, itd. Sistem sadrži više od VET oblici dokumenata (sporazumi, ugovori, potvrde, izvještaji, izjave, pisma, reklamacije, itd.).

Referentni sistem za moskovsko zakonodavstvo sadrži propise vlasti i uprave grada Moskve.

Navedeni materijali o domaćim informacijama

pravni centri nesumnjivo olakšavaju administrativno i pravno upravljanje. Zanimljivi su i podaci o stranom iskustvu.

Pojava informacionih sistema dovela je do potrebe za radikalnom revizijom politike informacione bezbednosti u Sjedinjenim Državama. Ako je do 1984. godine u Sjedinjenim Američkim Državama glavni akcenat stavljen na zaštitu komunikacionih sistema, kasnije je za osnovu uzeta sveobuhvatna zaštita svih komponenti informacionih sistema tehničkim i organizacionim mjerama koje uključuju: zaštitu komunikacijske linije; zaštita računarskih sistema hardverskim i softverskim metodama: obezbeđivanje fizičko obezbeđenje oprema; kontrola lične lojalnosti uslužnog osoblja.

Ove mjere, međutim, nisu riješile sve probleme sprječavanja curenja informacija iz državnih informacionih sistema, borbe protiv industrijske špijunaže, manipulacije ličnim podacima u političke i druge svrhe.

S tim u vezi, američka administracija, u nacionalnoj direktivi koju je potpisao predsjednik Reagan u septembru 1984., uvela je koncept "osjetljivih neklasifikovanih informacija", čije bi otkrivanje, zloupotreba, izmjena, gubitak ili uništavanje moglo štetiti nacionalnoj sigurnosti ili "drugim interesima". savezne vlade." Štaviše, „drugi interesi vlade!“ nisu bili ograničeni na vladine ili srodne ekonomske, socijalne, finansijske, industrijske, poljoprivredne, tehnološke i pravne informacije nevojne prirode.

Identifikovan je državni organ koji je ujedinio sve organizacije zainteresovane za kontrolu tajnih i netajnih, vladinih i nevladinih informacionih sistema. Ovo je Nacionalni komitet za sigurnost komunikacijskih i informacionih sistema.

Kongres SAD usvojio je kompjuterska sigurnost... Prema zakonu, Ministarstvo odbrane i Agencija za nacionalnu bezbjednost treba da zadrže funkcije obezbjeđenja sigurnosti informacionih sistema državnih organa. Privatne firme mogu biti pod kontrolom američkog Ministarstva odbrane i američke NSA samo ako su direktno uključene u izvršenje tajnih vojnih naređenja. U drugim slučajevima, sva pitanja zaštite privatnih informacionih sistema preneta su na američki nacionalni institut za standarde i tehnologiju.

§ 2. INFORMACIJSKI STATUS SUBJEKATA PRAVA

U tekućim transformacijama i reformama, pitanja moći, imovine i prava su među važnim pitanjima. Jedna od njih je informacija kao resurs, kao vrijednost društva, države i građanina. U međuvremenu, bez informacija su nemoguće bilo kakve transformacije, jer one služe kao sredstvo spoznaje i refleksije procesa i pojava, njihove fiksne upotrebe i uređenja društvenih odnosa. Svaki subjekat prava – država i njeni organi, preduzeća, ustanove, javne organizacije, radni kolektivi, građani – ne mogu a da nemaju informatičku podršku za svoje aktivnosti. Ali kakav je to?

U naučnoj literaturi je ispravno zapažena tendencija formiranja sveobuhvatne informacijske i pravne institucije, koja bi se u budućnosti mogla transformisati u granu prava (Vidi: IV Kotelevskaya. Pravna regulativa informacija u kontekstu perestrojke. - Pravna praksa, 1990, br. 5).

Da li to znači samo izradu i usvajanje seta zakona u oblasti informisanja? Da, potrebni su nam zakoni o informacionoj podršci ekonomskom i društvenom razvoju, o pravu građana na informacije, o državnim i poslovnim tajnama, o statističkim, naučnim i tehničkim informacijama, informacijama o životnoj sredini i drugi akti. Pitanje je šta i kako zakoni mogu regulisati i kako ih treba primjenjivati.

I tu pomaže koncept „informacione podrške“, koji je veoma važan kako u sferi javnog života, industrije, tako iu odnosu na funkcije, zadatke državnih organa i organizacija. Funkcionalni sadržaj informacije daje zakon kao njen nosilac i istovremeno regulator, bilo da se radi o sferama, teritorijama ili organima.

Što se tiče organa i organizacija, naš stav se poklapa sa mišljenjem I.L. Bachilo (Vidi: I.L. Bachilo. Organizacija sovjetske javne uprave. - M.: Nauka, 1984, str. 126-133), a u vezi sa sistemima upravljanja, ne slaže se sa mišljenjem V.E. Krasnjanski, budući da on povezuje informacije samo sa sistemom upravljanja (Vidi: V.E. Krasnjanskij. Pravne informacije u sistemu državnog i ekonomskog upravljanja. - L., 1985). Što se tiče sfere kulture, malo je vjerovatno da se to svodi na tehnologiju obrade pravne informacije(Vidi: A.B. Agapov. Informativno-pravna podrška djelatnosti u oblasti kulture<ы. - М.: 1992), поскольку остаются в стороне информационные аспекты управления и саморегулирования, реализации всего разнообразия правовых норм.

Informativni status subjekata upravnog prava kao dio njihovog opšteg statusa postepeno dobija sve izrazitije priznanje i učvršćivanje u zakonodavstvu. To se prije svega tiče normativnog definiranja sfera informatičke djelatnosti države. U Saveznom ugovoru i važećem Ustavu Ruske Federacije, informaciona sfera u širem smislu je izdvojena kao jedan od subjekata nadležnosti i ovlaštenja saveznih organa državne vlasti. Njihova isključiva nadležnost uključuje: a) federalne informacije i komunikacije, b) službenu statistiku i računovodstvo. Ovdje su neprihvatljivi decentralizirani oblici regulacije informatičkih aktivnosti, a najopravdaniji su - zbog materijalnih i tehnoloških faktora - federalni metodi. Pokušaji nekih republika, teritorija, regiona da prekinu informacione veze i preuzmu njihovu regulaciju u konačnici ne zadovoljavaju interese nijedne strane.

Podjela grana zakonodavstva na stvarno federalne i federalne subjekte omogućava istovremeno fleksibilno kombiniranje metoda pravnog reguliranja informatičkih aktivnosti. Na primjer, građansko zakonodavstvo uvodi neku vrstu standardnog informacionog režima u procesu korištenja imovine, sklapanja transakcija, ugovora o pružanju informacija itd. Krivični zakon kažnjava za zlonamjerno iskrivljavanje statističkih i drugih informacija. Istovremeno, zakonodavni akti republika u sferama njihove zajedničke i isključive nadležnosti omogućavaju konsolidaciju različitih informacionih ovlašćenja subjekata, njihovih veza i odgovornosti u oblastima zdravstva, obrazovanja, u zemljišnim odnosima. Na primjer, zakoni Baškirske SSR o zemljišnoj reformi, o seljačkoj poljoprivredi, o Zakonu o zemljištu, usvojeni u proljeće 1991., sadrže i opšte regulatorne zahtjeve za cijelu Rusku Federaciju za praćenje zemljišta, održavanje katastra zemljišta i posebne aspekti informativnih aktivnosti koji ne zahtijevaju jedinstven pristup (kako se primjenjuje na dokumente prilikom davanja zemljišnih parcela za poljoprivredu i sl.).

Druga grupa zakonodavnih akata sadrži neku vrstu tematskih pravila o informisanju. Zakon prepoznaje informaciju i daje joj službeni značaj, formuliše uslove za sadržaj, vrste informacija, uređuje procedure za njihovo kreiranje i korišćenje, ovlašćenja i odgovornost državnih organa, privrednih subjekata i građana. Tematski fokus ovakve regulative je izuzetno važan, jer daje funkcionalno značenje informacionoj podršci ekonomskih, ekoloških i drugih procesa i odgovarajućih aktivnosti subjekata prava.

Savezni zakon "O podzemnim vodama" ima čl. 27 o geološkim podacima o podzemlju, utvrđivanju prava svojine na njemu od strane naručioca, zaštiti ovog prava, postupku korišćenja i davanju informacija saveznim i teritorijalnim fondovima geoloških informacija. Jednako važna komponenta procesa privatizacije je, na primjer, čl. 18 "Informacija o privatizaciji državne i opštinske imovine" Savezni zakon "O privatizaciji državne i opštinske imovine io osnovama za privatizaciju opštinske imovine." Njime se jasno utvrđuju određeni podaci o imovini koja se privatizuje, koja podliježe obaveznom objavljivanju, rok i postupak službenog objavljivanja, kao i pravo saveznog organa za upravljanje državnom imovinom da utvrdi postupak za način davanja informacija i spisak dodatnih podataka.

Kao što vidite, zakonska regulativa načina kreiranja i korištenja tematskih informacija služi kao sredstvo ovladavanja informacijskim prostorom. Koji? U ekonomskoj, naučnoj, tehničkoj, ekološkoj, društvenoj i drugim sferama državnog života, pravno prepoznavanje vrsta informacija doprinosi djelotvornosti svake djelatnosti i uređenju odnosa subjekata koji u njoj učestvuju – pravnih i fizičkih lica, izražavanja, koordinacije i zaštite njihovih

I 15 - 4777 interesovanja. I u svim ostalim zakonima preporučljivo je pažljivo razraditi i formulisati relevantne standarde informisanja.

Informaciona podrška različitih državnih organa dobija poseban značaj, jer povezuje sve svoje učesnike kao subjekte prava. Na primjer, uočeno je da epizodični rad sa informacijama smanjuje efektivnost procesa upravljanja, dovodi do nepotpunog odraza u rješavanju raznovrsnosti odnosa koji se njime regulišu, do grešaka u upravljanju.

Stoga je korisno iskustvo iz 70-ih godina kada je jedan broj regionalnih izvršnih odbora odobrio pravila za korišćenje informacija u aparatima lokalnih organa, koje su pripremili autor i drugi pravni stručnjaci. Pravila su pomogla da se pojednostavi upravljanje informacijama u lokalnoj upravi zasnovano na principima i nizu naučnih metoda. Hajde da ih objasnimo.

Rad sa informacijama u aparatima lokalnih organa treba da bude podložan određenim principima: objektivnost i pouzdanost informacija, ažurnost predstavljanja, zavisnost obima i prirode informacija o zadacima, funkcijama i ovlašćenjima svakog organa i zaposlenog, pravilna kombinacija. primarnih i izvedenih informacija.

Važan je aspekt kompetentnosti informacija. Svaka karika menadžmenta mora kreirati i koristiti informacije striktno u skladu sa svojom pozicijom u sistemu upravljanja i kompetencijama. Načelo nadležnosti za formiranje i korišćenje informacija podrazumeva: a) što potpunije i tačnije obuhvatanje funkcija koje su dodeljene organu, zaposlenom iu relevantnom zakonskom aktu (zakon, propis, opis poslova i sl.); b) odraz potrebne prirode i obima primljenih i prenošenih informacija u odeljku „komunikacije“ odredbi, opisa poslova itd.; c) uzimanje u obzir specifičnosti vrsta informacija svojstvenih pojedinačnim karika upravljanja; d) obezbeđivanje potrebnog obima ovlašćenja svake upravljačke veze i zaposlenog za obavljanje određenih radnji sa informacijama; e) utvrđivanje osnova i vrste odgovornosti službenika aparata za neblagovremeno dostavljanje i obradu informacija, za pogrešnost informacija i dr.

Za sveobuhvatno određivanje sadržaja, vrsta i puteva kretanja dokumentarnih informacija, preporučljivo je izraditi šemu informativnih veza u regionu, okrugu, gradu, koja pokriva komunikaciju između uprave i odjeljenja, odjeljenja, višeg i nižeg nivoa. , javnih organizacija, kao i između odjeljenja, odjeljenja i viših i nižih organizacija. Na osnovu zakonske konsolidacije funkcija svake upravljačke veze i službenika, potrebno je jasno definisati izvore formiranja informacionog niza u svakoj upravljačkoj vezi (na račun trajno korišćenog informacionog fonda, koji je samostalno stvoreno, dolazi spolja, itd.). Informaciona šema može uključivati ​​grafički prikaz informacionih veza u kontekstu regiona, okruga, grada. Dijagram sastavlja tim stručnjaka.

Od posebnog značaja je koordinacija informacija između podređenih karika menadžmenta. Za razumnu informativnu podršku svake karike kontrole, ritmičke pojave i kretanja različite vrste dokumentacija treba da osigura jasnu usklađenost svojih tokova i vertikalno i horizontalno.

Neophodno je eliminisati indikatore informacija koji su identični za iste tipove, obezbediti „proširivanje“ većeg broja izvora, eliminisati duple indikatore, jednokratne operativne informacije koje apsorbuju stabilne i periodično pristigle informacije. Ovo eliminiše ponavljanje informacija iste skale na različitim nivoima upravljanja.

Na liniji viših nivoa potrebno je prikupljati više analitičkih informacija, češće davati anketne i instruktivne materijale na teren, a zahtijevati manje izvještajnih i referentnih informacija lokalnog reda, kao i slati operativna uputstva signalizacije. i upozoravajuća priroda.

Neophodno je striktno poštovati princip kompetentnosti u organizovanju kretanja informacija. Ne možete zahtijevati informacije, čije prikupljanje i implementacija su u nadležnosti nižih veza.

Nadređeni organ ne treba da zameni niži nivo u odnosu na zakonito korišćenje informacija, tj. pravo na donošenje određene odluke na osnovu analize određenih informacija. Time se onemogućava, s jedne strane, supstitucija prava, as druge strane, nespremnost nižih organa da u potpunosti iskoriste prava koja su im data, da rješavaju pitanja na osnovu prikupljenih i obrađenih informacija. Za kršenje ovog principa zaposleni u aparatu treba da budu privedeni disciplinskoj odgovornosti.

Na svim nivoima upravljanja potrebno je nastojati osigurati ispravnu vezu između vrsta izdatih odluka (naredbi, instrukcija i sl.) i informacija koje se svakodnevno prikupljaju. Za to je preporučljivo da svaka vrsta rješenja (u smislu sadržaja) bude opremljena odgovarajućim (sadržajno) informacijama. Na primjer, administrativne informacije treba da se pojave nakon prikupljanja i analize tekuće i kumulativne dokumentacije, zaokružujući određeni informacioni ciklus i dajući "potisak" na nešto novo. Nesklad, jaz ili nedosljednost između dostupnih informacija i objavljivanja odluka dovodi do prikupljanja neiskorištenih ili malo korištenih informacija, do pojave velikih odluka na osnovu male količine analiziranih informacija, do nerazumnosti odluka zbog loše analize. informacija.

Da zaključimo: u svakoj instituciji - aparatu Vlade, ministarstvima, upravi, resoru, resoru - potrebna su pravila za rad sa informacijama, u skladu sa sličnim pravilima i načinima korišćenja informacija.

Zadovoljstvo je konstatovati da u statutarnim zakonima i propisima o pravnom položaju državnih organa i drugih subjekata prava sve značajnije mjesto zauzimaju ili „informativni“ članovi ili informacione norme koje odražavaju načine i sadržaj informativnog djelovanja. Njihov obim i sadržaj su daleko od istog, što odražava dosadašnju nestabilnost ideja o njihovoj korisnosti.

Sve češće se to ostvaruje uz pomoć pravnih akata funkcionalne i ciljane informacione podrške rukovodećih radnji. Dakle, u skladu sa Federalnim zakonom "O zaštiti stanovništva i teritorija od prirodnih i tehnogenih vanrednih situacija", Vlada Ruske Federacije je odobrila Proceduru za prikupljanje i razmjenu informacija u Ruskoj Federaciji u oblasti zaštite stanovništva i teritorija od situacija i otklanjanja posledica elementarnih nepogoda, zaduženo je da u dogovoru sa saveznim organima izvršne vlasti i organima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrdi uslove i obrasce za dostavljanje informacija na terenu. zaštite stanovništva i teritorija od prirodnih katastrofa i vanrednih situacija koje je stvorio čovjek. Savezni organi izvršne vlasti trebaju resorne propise koji uređuju prikupljanje i razmjenu informacija iz ove oblasti uskladiti sa uredbom Vlade.

Odobrenim Postupkom utvrđuju se osnovna pravila za prikupljanje i razmjenu informacija u oblasti zaštite stanovništva i teritorija od prirodnih i vanrednih situacija uzrokovanih ljudskim djelovanjem (u daljem tekstu – informacije).

U ekonomskim odnosima se manifestuju i elementi informacionog „samouslužnog rada“, koji su gore navedeni, i ugovorne usluge posebnih informacionih servisa. Ništa manje akutno nije pitanje poštivanja strogih zahtjeva za pravila razmjene informacija, čije kršenje ometa normalnu konkurenciju i dovodi do obmane potrošača i države. Savezni zakon "O konkurenciji i ograničenju monopolističke aktivnosti na tržištima proizvoda" ne dozvoljava, posebno, prijem, korištenje, objavljivanje naučnih i tehničkih, proizvodnih ili trgovačkih informacija bez saglasnosti njihovog vlasnika. Zabranjeno je širenje lažnih, netačnih ili iskrivljenih informacija koje mogu naneti štetu drugom privrednom subjektu ili narušiti njegov poslovni ugled (član 10.). Antimonopolski odbor ima nadležnost da suzbije takve aktivnosti, kao i organi državne poreske inspekcije (pravo dobijanja potvrda, dokumenata o privrednim delatnostima, izricanje novčanih kazni). zvaničnici za prikrivanje dobiti, prihoda, kršenje procedure vođenja računovodstvenih izvještaja i sl.).

Norme postoje, ali praksa njihove primjene na sudovima gotovo da i nema. Stoga je potrebno aktivno koristiti procedure zaštite informacija.

U novim uslovima razvoja suverenih država i formiranja tržišne ekonomije, ekonomski, finansijski, poreski i cjenovni regulatori dolaze do izražaja. Informacija postaje ne samo prateći element svake od njih, što je, naravno, važno samo po sebi, već i moćan alat za samostalno upravljanje. Bez dinamične i koncentrisane informacione podrške privrednim subjektima, berzama, bankama, fondovima u tržišnoj privredi niko ne može „ići u vodu“.

Osim toga, informacije služe kao integrirajući faktor u odnosima između različitih država, njihovih tijela, koncerna i akcionarskih društava. Ekonomske veze zahtijevaju još sadržajniji informativni sadržaj, kako unutar Ruske Federacije, tako i u odnosima unutar ZND, u okviru određenog ekonomskog prostora. Informativni aspekt djelovanja svih subjekata u njihovim statutima, u drugim dokumentima treba jasno i jasno izraziti, bilo da se radi o unutardržavnim ili međudržavnim udruženjima, udruženjima koja djeluju na različitim teritorijama.

Izvršena analiza nam omogućava da uočimo određene poteškoće u zakonodavnom uređenju informacionog statusa subjekata prava i pronađemo mjere za njihovo prevazilaženje.

Prvo, statutarni akti treba da precizno regulišu glavna informaciona ovlašćenja državnog organa – da kreira, prima, čuva, koristi, zahteva informacije određene vrste i sadržaja, njegove informacione odnose sa drugim subjektima. Posebnu pažnju treba obratiti na prava i obaveze svakog subjekta da kreira i koristi svoj informacioni niz, da se poziva na nizove drugih organa ili posebnih informacionih službi.

Drugo, u tematskim zakonima i posebnim zakonima potrebno je detaljno urediti znakove i načine korištenja posebnih informacija u pojedinim oblastima javnog života.

Treće, neophodno je u svim zakonodavnim aktima jasno istaknuti same norme informisanja sa svim svojim elementima.

Četvrto, potrebno je osigurati pravnu korelaciju između normi informacija jednog i više zakona, izbjegavajući njihovu nedosljednost i nedosljednost.

Povećanje nivoa normativne uređenosti informacionog statusa subjekata prava još ne garantuje uspjeh. Mnoge norme ostaju neispunjene, ne primjenjuju se procedure ljudskih prava radi zaštite interesa pravnih i fizičkih lica. Zbog toga se u praksi generalno slabo ostvaruju ovlašćenja izvršne vlasti na svim nivoima, preduzeća, akcionarskih društava, preduzetnika i „zavisnih struktura“. Nivo menadžmenta, ekonomske i društvene aktivnosti se smanjuje.

Informacijski prostor nije ograničen državnim granicama. Suverene države vode koordinisan kurs ka proširenju sfere razmjene informacija, čime se olakšavaju informacioni odnosi za subjekte prava. U Završnom dokumentu Bečkog sastanka predstavnika država članica Konferencije o evropskoj bezbjednosti i saradnji, istaknut je odjeljak „Informacije“. Definiše liniju za slobodnije i šire širenje svih oblika informisanja, podsticanje saradnje u ovoj oblasti. Sasvim je prirodno da ugovorni metod regulacije postaje glavni u informacionim međudržavnim odnosima. Međunarodne konvencije i sporazumi otvaraju širok put za to.

Nažalost, domaće iskustvo sklapanja međudržavnih informacionih sporazuma nije veliko.

Podsticaj za razvoj međudržavnih sporazuma bili su dokumenti ZND. Sporazum o formiranju ZND prepoznaje važnost jedinstvenog informacionog prostora. 27. februara 1992. godine potpisan je Sporazum o parlamentarnoj saradnji u pravnoj sferi. Razmjena nacrta i usvojenih zakonskih akata, informacije o pripremi akata, zajednička rasprava o konceptima zakona, koordinirana naučna rasprava o problemima zakonodavne djelatnosti - klauzule sporazuma.

Teže se rješavaju pitanja stvaranja međuparlamentarne informativno-referentne službe u okviru ZND. Prvobitno potpisani protokol nije dao nikakve rezultate. Usvojen je model zakona o razmjeni informacija u Commonwealthu.

Generalno, može se uočiti objektivan trend razvoja informacione podrške za sve vrste unutardržavnih i međudržavnih aktivnosti. A racionalizacija, unapređenje informacionog statusa subjekata prava – učesnika u ovoj aktivnosti važan je faktor u unapređenju državnih, privrednih i društveno-kulturnih aktivnosti.

Okrenimo se stranom iskustvu. U Francuskoj je od 1978. godine na snazi ​​Zakon "o informatici, dosijeima i slobodama". Pod automatizovanom obradom ličnih podataka, prema zakonu, podrazumeva se skup operacija koje se obavljaju automatskim sredstvima u vezi sa prikupljanjem, registracijom, obradom, modifikacijom, skladištenjem i uništavanjem ličnih podataka, kao i skup operacija sličnih prirodu koja se odnosi na korištenje dosijea i baza podataka, posebno, umrežavanje ili upoređivanje, konsultacije ili prijenos ličnih podataka.

Napominjemo da je zakonom ustanovljena Nacionalna komisija za informatiku i slobode. Njeni zadaci obuhvataju obezbjeđivanje usklađenosti sa odredbama zakona, a posebno informiranje svih zainteresovanih strana o njihovim pravima i obavezama, koordinaciju aktivnosti sa njima i praćenje korištenja informatike u obradi ličnih podataka. U tom cilju Komisija ima regulatorna ovlašćenja u slučajevima predviđenim zakonom.

III. Postupak skladištenja, održavanja i upotrebe državne zastave Ruske Federacije prilikom odavanja vojnih počasti

III. Svrha, glavni pravci i zadaci državne politike i razvoja lokalne samouprave Ruske Federacije

Lt; pitanje> Mjerni instrument proizveden i primijenjen u skladu sa zahtjevima nacionalnog ili industrijskog standarda

Citat; Okrugli sto "o aktuelnim problemima lokalne samouprave u zakonodavnoj skupštini regije Nižnji Novgorod 1 strana

NASTAVNI RAD

Informaciona podrška javne uprave i pravci njenog unapređenja

Uvod

Najvažnija karakteristika države je nivo njene informacione podrške, koja ima značajan uticaj na sve procese socio-ekonomskog razvoja društva.

Dugogodišnje iskustvo u unapređenju javne uprave potvrđuje da informacionu podršku treba posmatrati kao jedan od strateških pravaca povećanja efikasnosti aktivnosti na svim nivoima: državnom, sektorskom, regionalnom, međunarodnom i drugim.

Informativni štandovi bitna komponenta pružanje punopravne vitalne aktivnosti, kako krajnjih korisnika, građana, tako i države u cjelini, što odražava globalne trendove razvoja od industrijskog društva do informacionog društva. Sada niko ne sumnja da je bez upotrebe najnovijih dostignuća u informatici, radio-elektronici, komunikacijama, računarstvu i telekomunikacijama nemoguće efikasno upravljati državom i njenom ekonomijom.

Glavne karakteristike modernog tipa ekonomski rast se sastoji u postizanju novog kvaliteta života, povećanju pristupa stanovništva resursima Visoka kvaliteta, povećanje vrijednosti znanja, jačanje uticaja ljudskog kapitala na ekonomski rast.

Svrha ovog rada je analiza organizacije i funkcionisanja sistema informacione podrške organima vlasti i izrada predloga za njegovo unapređenje.

Ciljevi kursa:

razmatra suštinu informacione podrške, njenu svrhu, metode i metode informacione podrške javnoj upravi, kao i izvore informacija;

proučavaju karakteristike i probleme informacione podrške u Republici Bjelorusiji;

analizirati sistem informacione podrške za aktivnosti državnih organa na primjeru uprave sovjetskog okruga grada Gomelja;

identificirati pravce poboljšanja informacione podrške javne uprave na primjeru uprave sovjetskog okruga grada Gomelja.

1. Teorijski aspekti informatička podrška javne uprave

.1 Informaciona podrška u sistemu javne uprave: suština, svrha, zadaci

Javna uprava se izražava u realizaciji vanjskih i unutrašnjih funkcija države kroz njene organizacione strukture.

Organizaciona struktura koncentriše raznovrsne mogućnosti države i predstavlja određeni sastav, organizaciju i međusobnu povezanost sistemotvornih elemenata. Ono je zbog društveno-političke prirode, društvene i funkcionalne uloge, ciljeva i sadržaja javne uprave u društvu i obezbjeđuje formiranje i sprovođenje administrativnog uticaja države na procese koji se odvijaju u društvu.

Samoformirajući element organizacione strukture je državni organ – jedinstvena struktura vlasti, formalno stvorena od strane države za sprovođenje ciljeva i funkcija koje su joj dodeljene (na primer, ministarstvo, odbor). Državni organi su, u granicama svojih ovlašćenja, nezavisni, međusobno deluju, sputavaju i uravnotežuju jedni druge. Oni donose i provode upravljačke odluke.

Višestruke funkcije države, raznolikost odnosa sa društvom i političkim, društveno-ekonomskim, naučnim, tehničkim, ekološkim i drugim procesima koji se u njoj odvijaju određuju višesmjernu i raznoliku prirodu djelovanja državnih organa, metode i obim. njihovog uticaja i učešća u ovim procesima.

Organizaciona struktura treba da obezbedi i reguliše:

punu odgovornost svakog upravljačkog organa za postizanje postavljenog cilja i funkcije koje su mu dodijeljene;

balansiranje ciljeva svih karika nižeg nivoa sa ciljevima višeg;

složenost obavljanja upravljačkih funkcija u odnosu na postavljeni cilj horizontalno i vertikalno;

racionalna podjela i saradnja između veza i nivoa državnog aparata;

ostvarivanje prava i odgovornosti u rješavanju upravljačkih poslova;

puna usklađenost izvođenja sa obimom nadležnosti i prava.

Djelatnost organa javne uprave zasniva se na Ustavu države i zakonskim aktima donesenim u skladu sa njim.

Ustav dijeli državnu vlast na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. U klasičnoj verziji, podjelu vlasti predstavljaju institucije:

zakonodavna vlast - parlament, predstavnička tijela lokalne samouprave;

izvršna vlast - vlada, organi izvršne vlasti na republičkom i regionalnom nivou;

pravosuđe - organi pravde i nadzora.

Svaka od grana vlasti ima sistem organa, institucija i lica koji kroz odgovarajući mehanizam implementacije obezbjeđuju sprovođenje funkcija vlasti.

Postoje kriterijumi za izgradnju organizacijske upravljačke strukture:

teritorijalni delokrug (prema ovom kriterijumu razlikuju se republički organi i organi lokalne uprave);

postupak formiranja organa upravljanja (formiranih i izabranih);

priroda i sadržaj nadležnosti (funkcionalni, sektorski, međusektorski organi upravljanja);

postupak rješavanja pitanja nadležnosti (kolegijalni organi upravljanja, pojedinačni organi upravljanja).

Na organizacionu strukturu javne uprave utiču vanjski i unutrašnji uslovi i faktori, društveno-ekonomski i politički zahtjevi. Organizaciona struktura u velikoj meri zavisi od ljudskog potencijala, informacione podrške, stila vlasti, od sposobnosti državnog aparata da ovlada savremenim naučnim metodama i tehničkim sredstvima upravljanja.

U oblasti javne uprave postaju informacione tehnologije ključni faktor poboljšanje efikasnosti upravljanja, što vam omogućava da pređete na visokokvalitetne novi nivo sprovođenje svih funkcija javne uprave, prije svega, kontrolu, prikupljanje i analizu informacija, organizovanje sistema informisanja i analitičke podrške za izradu, donošenje, implementaciju i ocjenu efektivnosti upravljačkih odluka.

Informaciona tehnologija doprinosi uspostavljanju operativne povratne informacije između upravljačkih struktura i javnosti (s jedne strane, djelovanje državnih organa postaje „transparentnije“ za javnost, s druge strane postaje moguće pravovremeno uzeti u obzir javno mnijenje). i utiču na to, uključujući i određene društvene grupe). Informaciona tehnologija to omogućava slobodan pristupširoki slojevi stanovništva na informisanje i njihovo aktivno učešće u društvenom i političkom životu zemlje.

Informaciona podrška - sistem koncepata, metoda i sredstava dizajniranih za pružanje informacija korisnicima (potrošačima) informacija.

Sistem informacione podrške obuhvata informacione resurse, organizacionu i funkcionalnu, funkcionalnu, softversku, tehničku, tehnološku, pravnu, kadrovsku i finansijsku podršku i dizajniran je da prikuplja, akumulira, obrađuje, čuva i izdaje informacije korisnicima.

Informaciona podrška javne uprave je sistem koncepata, metoda i sredstava osmišljenih da korisnicima (potrošačima) pruže informacije.

Korisnici informacija uključuju sve subjekte koji se obraćaju sredstvima informacione podrške za činjenične, dokumentarne, analitičke i druge informacije koje su im potrebne i koriste ih. Takva opšteprihvaćena sredstva su sistemi informacione podrške različitih klasa i tipova, sredstva televizijskih i radio kompanija, masovni medij.

Informaciona podrška uključuje skup jedinstvenog sistema indikatora, tokovi informacija - opcije za organizovanje toka dokumenata; sistemi klasifikacije i kodiranja informacija, jedinstveni sistem dokumentacije i različiti informacioni nizovi.

Zahtjevi za informacijsku podršku:

pruža potpune, pouzdane i blagovremene informacije za realizaciju zadatih zadataka i procesa donošenja upravljačkih odluka uz minimalne troškove njihovog prikupljanja, skladištenja, pretraživanja, obrade i prenosa;

obezbijediti međusobnu koordinaciju zadataka funkcionalnih podsistema na osnovu nedvosmislenog formalizovanog opisa njihovih ulaza i izlaza na nivou indikatora i dokumenata;

obezbijediti efikasnu organizaciju skladištenja i preuzimanja podataka, omogućavajući formiranje podataka u radnim nizovima za regulisane zadatke i funkcionisanje u načinu informaciono-referentne službe;

u procesu rješavanja postavljenih zadataka obezbijediti rad zaposlenih u režimu dijaloga.

Za stvaranje baza podataka analizom upravljanja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

utvrditi obim, sadržaj, vrste, učestalost analize;

utvrditi metodologiju rješavanja pojedinačnih problema, sistem indikatora, faktora;

da pojasni, na osnovu usvojene metodologije, metode odlučivanja;

utvrditi opštu potrebu za informacijama o zadacima;

eliminisati dupliranje informacija ispitivanjem odnosa analitičkih zadataka;

odrediti obim, sadržaj, učestalost, izvore informacija za formiranje informacione baze za analizu privredne aktivnosti.

Sve potrebne informacije treba razvrstati u grupe u zavisnosti od povezanosti sa sistemom upravljanja.

Rješavanje problema informatizacije usko je povezano sa zakonitostima i karakteristikama informacionih procesa uopšte, njihovom kompjuterizacijom (automatizacijom), principima izgradnje i korišćenja informacionih, upravljačkih, ekspertskih i konsultantskih sistema zasnovanih na sveobuhvatnim procesima globalne informatizacije.

1.2 Izvori informacija i pravna podrška procesa informatizacije javne uprave

Informacije a znanje, kao faktor okosnice, ima aktivan uticaj na sve sfere života modernog društva: društveno-politički, društveno-ekonomski, odbrambeni, naučni i tehnički itd.

Informaciju treba posmatrati kao neku vrstu zbirke informacija o osobama, predmetima, činjenicama, događajima, pojavama i procesima itd. bez obzira na oblik njihovog predstavljanja. Ove informacije, koje se prikupljaju, sistematiziraju i pretvaraju u upotrebljivu formu, imaju isključivu ulogu u upravljanju i predstavljaju upravljačke informacije. Ove informacije se izdvajaju iz opšteg niza prema kriterijumima podobnosti za servisiranje procesa formiranja i realizacije uticaja upravljanja.

Pojedinačni dokumenti i nizovi dokumenata u informacionim sistemima (biblioteke, arhivi, fondovi, banke podataka, drugi informacioni sistemi) smatraju se informacionim resursima.

Informacije koje kruže državnim organima su heterogene i raznolike. Može se odnositi na spoljnopolitičku, ekonomsku, društveno-političku i ekološku situaciju. Informacije ove vrste služe kao osnova za donošenje upravljačkih odluka na republičkom nivou, na nivou regionalnih i lokalnih administrativnih struktura koje donose odluke iz svoje nadležnosti. Može poslužiti kao osnova za pripremu regulatornih dokumenata.

Istovremeno, potrebno je naglasiti kvalitativni sadržaj i kvantitativnu potrebu za informacijama koje kruže u organima vlasti. Ovi aspekti su od suštinskog značaja za poboljšanje efikasnosti informacione podrške.

Cjelokupni informacijski proces sastoji se od sljedećih operacija: pretraživanja, prikupljanja, obrade, akumulacije, skladištenja, distribucije i potrošnje informacija.

Faza informacionog procesa koja oduzima najviše vremena je prikupljanje informacija.

Učinkovitost prikupljanja informacija je u velikoj mjeri određena time koliko je jasno:

a) utvrđuje se opseg informacija u vezi sa dijagnostikovanim problemom;

c) potrebni podaci se biraju iz prikupljenih informacija.

Posebna pažnja posvećena je opisivanju odnosa različitih faktora koji određuju postojeće poteškoće i mogućnosti.

Prikupljanje informacija vrši se u različitim fazama razvoja upravljačkih odluka. Raznolikost potrebnih informacija dovela je do različitih pristupa njihovoj klasifikaciji.

Upravljačke informacije imaju složenu strukturu. Može se podijeliti na administrativni, koordinacioni, kontrolni i evaluacijski, planski itd.

U zavisnosti od izvora prijema, informacije se dijele na interne i eksterne.

Interne informacije odražavaju stanje organizacije i koriste se za operativno upravljanje prilikom donošenja odluka, sastavljanja računovodstvene i izvještajne dokumentacije, za prijenos u druge organizacije. Može se podijeliti na izvorne i odlazne informacije.

Eksterne informacije uključuju dokumente i materijale iz organizacija koje učestvuju ili utiču na proces upravljanja. Može se podijeliti na deskriptorne i informacije o receptu.

Deskriptivne informacije sadrže informacije koje karakteriziraju kontrolni objekt.

Informacije o receptu su regulatorne i obavezujuće.

Eksterne informacije, u zavisnosti od svoje prirode, mogu biti:

· nesistematično, nasumično (na primjer, informacije se mogu dobiti na izložbama, prezentacijama ili u sali za pregovore);

· sistemski, dobijen kao rezultat istraživanja.

Takve studije su klasifikovane prema nizu kriterijuma:

a) vremenski horizont (strateški i tekući);

c) prirodu prikupljanja informacija (kontinuirano, periodično, epizodično);

c) predmet (analiza struktura, situacija, procesa);

d) prema objektu - demoskopsko istraživanje (prikupljanje informacija o motivima kupovine, starosti, profesiji, prihodima kupaca) i ekonomsko (prikupljaju se podaci o broju i strukturi npr. uslovnih "prodavaca i kupaca", na promet roba i grupa proizvoda, o cijenama, sezonskim i tržišnim oscilacijama potražnje, ponude, prodaje itd.).

U zavisnosti od vremena prijema, pravi se razlika između primarnih i sekundarnih informacija.

Primarne informacije nazivaju se informacije koje se prikupljaju posebno za pripremu ovu odluku... Ranije ove informacije nisu bile dostupne u ovom obrascu. Jasno je da će za dobijanje primarnih informacija biti potrebno znatno više resursa nego za dobijanje sekundarnih informacija. U ovom slučaju potrebno je utvrditi:

· ukupna količina potrebnih informacija;

· njegovu strukturu i odnos primarnih i sekundarnih informacija;

· uslovi dobijanja potrebnih primarnih informacija;

· načini i izvori dobijanja informacija.

Sekundarne informacije su informacije koje su već bile dostupne prije razvoja ovog rješenja. Možda su ove informacije već korištene za donošenje drugih odluka. Izvori sekundarnih informacija su operativni i statistički podaci, referentne publikacije, propisi. Za donošenje mnogih odluka nisu dovoljni samo navedeni podaci.

Informacije prikupljene tokom istraživanja moraju ispuniti niz zahtjeva.

Značaj informacija povećava sposobnost lidera da donose bolje informisane odluke.

Efikasnost informacija procjenjuje se odnosom troškova njegovog prikupljanja (ili nabavke od drugih organizacija) i rezultata dobijenog donošenjem boljih odluka (rast prometa, profita, povećanje profitabilnosti).

U toku studije potrebno je odlučiti:

· sa sadržajem, vrstom i nosiocem potrebnih informacija;

· sa metodama prikupljanja informacija - primarno istraživanje (u obliku ankete, posmatranja ili eksperimenta) ili sekundarno;

· sa količinom informacija (djelimične, na osnovu slučajnog prikupljanja ili na osnovu uzorka, ili pune informacije na osnovu kontinuiranog istraživanja).

Ovisno o konkretnoj situaciji, možete kreirati vlastitu informacijsku i analitičku strukturu ili koristiti usluge trećih organizacija.

Informaciona sfera je skup elemenata društvene strukture (ličnost, društvo, država) koji su u interakciji u sistemu uređenih društvenih odnosa povezanih sa formiranjem i radom informacionih resursa i informacione infrastrukture.

Kao oblast pravne regulative, informaciona sfera je skup pravnih lica koja vrše informativne aktivnosti, predmeti prava u odnosu na koje se ili u vezi sa kojima se obavlja ova djelatnost i društveni odnosi koji su predmet zakonskog uređenja.

Unapređenje pravnih mehanizama državnog regulisanja odnosa u informacionoj sferi je prioritetni pravac državne politike u oblasti osiguranja informacione bezbednosti Republike Belorusije. Ovo implicira:

· ocjenu efikasnosti primjene postojećih zakonskih i drugih normativno-pravnih akata u oblasti informisanja i izradu koncepta za njihovo unapređenje;

· razvoj koncepta informacione sigurnosti;

· utvrđivanje pravnog statusa svih subjekata odnosa u informacionoj sferi, uključujući korisnike informacionih i telekomunikacionih sistema, i utvrđivanje njihove odgovornosti za poštovanje propisa u ovoj oblasti;

· razvoj prekršaja, uzimajući u obzir specifičnosti krivične, građanske, administrativne, disciplinske odgovornosti i uključivanje relevantnih zakonskih normi u Krivični, Građanski, Upravni i Zakon o radu, u zakonodavstvo Republike Bjelorusije o javnoj službi itd.

1.3 Metode i metode informacione podrške javne uprave

Za prikupljanje informacija mogu se koristiti sljedeće metode: intervju, posmatranje i eksperiment.

Program anketiranja treba da sadrži karakteristike sledećih parametara:

) predmet ankete - to mogu biti, na primjer, motivi, orijentacija, ponašanje, namjere, preferencije subjekata ankete itd.;

) vrsta premjera - specijalno ili višenamjensko;

) krug ispitanika (potrošači, stručnjaci, itd.);

) broj ispitanika, način njihovog odabira, broj ispitanika istovremeno (pojedinačno ili u grupi);

) stepen standardizacije ankete (strukturirano, polustrukturirano, besplatno);

) način anketiranja (lično, pismeno, telefonom), učestalost anketiranja (jednokratno, periodično, panelno);

) način odabira informacija iz raspoloživog skupa podataka (potpune ili djelomične informacije, kriteriji odabira);

) efikasnost ankete (ocjenjuje se kao odnos obima i kvaliteta dobijenih informacija) i mogućnosti korištenja informacija za donošenje odluka; isplativo istraživanje.

Posmatranje podrazumeva dobijanje informacija bez direktnog kontakta sa izvorima informacija i uticaja na objekat posmatranja. Plan posmatranja treba da sadrži karakteristike:

) predmet posmatranja;

) položaj posmatrača u odnosu na objekat; vrsta nadzora (tajno, otvoreno);

) uslovi (u laboratorijskim uslovima ili realnom procesu);

) učestalost (jednokratno, epizodično, redovno, kontinuirano posmatranje);

) opreme koja se koristi (TV, video, foto, itd.).

Prednosti posmatranja u poređenju sa anketiranjem uključuju: odsustvo uticaja posmatrača na objekat posmatranja, nezavisnost dobijanja informacija od spremnosti objekta da ih pruži, relativno nizak nivo troškova.

Mogući nedostaci posmatranja su dobijanje informacija samo o spoljašnjim manifestacijama stvarnih procesa i teškoća da se obezbedi reprezentativnost informacija.

Eksperiment vam omogućava da dobijete informacije o odnosima u uslovima rešavanja problema, bliskim stvarnim.

U smislu eksperimenta utvrđeno:

· predmet eksperimenta;

· lokacija;

· red ponašanja;

· istraženi odnos.

Eksperiment se izvodi na poligonima, koji su svojevrsni uzorak, reprezentativan za opštu populaciju – opšte tržište. Ispitivanje, posmatranje i eksperiment daju primarne informacije.

Sekundarna analiza procjenjuje postojeće podatke iz internih (računovodstvo, operativno računovodstvo, statistika prodaje) ili eksternih (statistički i drugi imenici, banke podataka, ekonomski i politički pregledi) izvora. Takvi podaci se mogu dobiti brzo i relativno jeftino. Međutim, oni često nisu relevantni za određenu situaciju.

Dobijene informacije se sistematiziraju, provjerava njihova pouzdanost i procjenjuje značaj za donošenje konkretnih odluka.

Jedan od najpristupačnijih i najefikasnijih alata za dobivanje informacija za dijagnosticiranje situacije je CHKGKSC dijagram. Ova skraćenica označava listu pitanja: šta? SZO? gdje? kada? kako? kao? Na ova pitanja potrebno je odgovoriti prilikom dijagnosticiranja situacije. Isti alat se može koristiti za prikupljanje informacija u drugim fazama razvoja rješenja. U tom slučaju su potrebna određena prilagođavanja. Na primjer, kada se analizira problem, odgovor na pitanje zašto je posebno važan?

Procedura uključuje traženje odgovora na navedena pitanja. Jasno je da se sama lista pitanja i njihova specifikacija mogu poboljšati. Međutim, čak i u ovom obliku, korištenje ovog alata pomaže u dobivanju važnih informacija.

U skladu sa sistemskim pristupom, organizacija kao otvoreni sistem predstavlja se kao sistem ulaz - proces -Izlaz. Ovaj pristup se može primijeniti kako za organizaciju u cjelini tako i za pojedinačna odjeljenja. Naravno, ulazi, procesi i izlazi za određene organizacije, pa čak i za pojedinačne jedinice određene organizacije mogu se značajno razlikovati.

ulaz mogu biti predstavljeni ljudima, sirovinama, sastavnim dijelovima, novcem ili informacijama. Glavni elementi inputa su:

· informacije potrebne za proces;

· materijali i sirovine potrebne za proces;

· ljudi koji učestvuju u procesu;

· oprema koja se koristi u procesu.

Izlaz mogu biti u obliku ljudi koji su primili uslugu, proizvode, informacije ili kombinaciju ovih elemenata.

Izlazi uključuju:

· materijalni proizvodi i dobra;

· dostavljene informacije;

· promjene kao rezultat izlaska, na primjer, kao rezultat određene pružene usluge.

Ulazno-izlazni dijagrami dati pregled konteksta problema; pružiti efikasnu prezentaciju problema. Ovi dijagrami ne odgovaraju na sva pitanja.

Analiza informacija uključuje njihovu obradu, predstavljanje u obliku pogodnom za upotrebu. Osjetiti problem i formulirati ga je kreativan proces koji zahtijeva maštovito i istraživačko razmišljanje.

Faze prikupljanja informacija i analize podataka ne mogu uvijek biti jasno razgraničene i potpuno sekvencijalne. To je zbog brojnih razloga. Teško je osigurati potpunu nepristrasnost u procesu prikupljanja podataka. Stoga je u ovoj fazi nemoguće u potpunosti isključiti analizu. Analiza može otkriti potrebu za dodatnim podacima.

Pronalaženje osnovnog uzroka uzročno-posledičnih grafičkih problema posebno efikasan. Široko se koriste u programima poboljšanja proizvoda.

Procedura za izradu dijagrama uzrok-posledica uključuje sljedeće korake:

· definicija problema;

· identifikaciju glavnih elemenata mogućih uzroka problema;

· sistematsko utvrđivanje činjenica i grupna diskusija kako bi se identifikovali mogući uzroci ovih elemenata;

· Nakon što su svi potencijalni uzroci zabilježeni na grafikonu, vodi se diskusija u okviru svakog razreda za svaku zabilježenu stavku. Na osnovu toga se vrši grupisanje, kombinovanje i objašnjenje razloga.

Jednostavna i efikasna metoda razumijevanja osnovnih uzroka problema je analiza zašto-zašto. Ova metoda počinje postavljanjem problema i traženjem odgovora na pitanje zašto je do problema došlo. Na taj način se mogu identificirati osnovni uzroci problema. Dalje se razmatra svaki od ovih razloga i ponovo se postavlja pitanje zašto su ti razlozi nastali itd. Ovaj postupak se nastavlja sve dok se ili razlog ne pokaže dovoljno konkretan, ili se odgovori na pitanje "zašto?" više ne mogu pronaći.

Brainstorming je najpoznatija od svih tehnika grupne kreativnosti. Ova metoda je manje efikasna u situacijama kada su grupe heterogene, sastavljene od stručnjaka iz različitih oblasti.

Glavne faze korištenja metode brainstorminga:

1. Za rad se formira mala grupa, po mogućnosti ne više od osam ljudi.

Bira se predsjednik koji koordinira aktivnosti grupe. Zadatak sekretara je da osigura da sve iznesene ideje budu registrovane.

3. Svi članovi grupe se upoznaju sa situacijom.

4. Vođa tima daje kratak komentar i navodi svrhu rada.

5. Kao rezultat individualnog rada, članovi grupe iznose maksimalan broj ideja u ograničenom vremenu (obično pola sata).

6. Sve ideje moraju biti prijavljene.

Ohrabruje se korištenje (ne kopiranje) ideja drugih članova grupe.

Diskusija ili kritika iznesenih ideja nije dozvoljena. Ovo pravilo je posebno važno u situacijama mozganja u kojima je vrlo lako izraziti neodobravanje verbalnim ili neverbalnim sredstvima.

Nakon završetka faze predlaganja alternativa, o njima se raspravlja i evaluira. Istovremeno, moguće je iznijeti ideje koje mogu biti kombinacije, generalizacije prethodno iznesenih ideja ili potpuno nove ideje.

Ključna faza u metodi brainstorminga je pisanje individualno iznesenih ideja. Ovdje svaki učesnik pojedinačno zapisuje svoje ideje na papir umjesto da ih dodaje na opštu listu. Grupa ima na raspolaganju dodatna lista koji sadrži nekoliko ideja koje je predložio vođa prije sastanka grupe. Ako članu grupe ponestane ideja, on mijenja svoju listu za zajedničku i nastavlja zapisivati ​​ideje na novu listu. Na taj način će učesnici biti stimulisani idejama koje steknu sa opšte liste. Ovo će vam omogućiti da se fokusirate na smišljanje ideja i da vas ne ometaju razgovori, kao i da ćete oslabiti uticaj nekih članova grupe na druge.

Gordonova metoda ima puno veze s brainstormingom i generalizira ga. U ovom slučaju vrijede gotovo ista pravila. Međutim, ovdje samo vođa grupe zna tačnu prirodu problema prije nego što o njemu razgovara. Ovo ograničenje sprječava grupu da dođe do rješenja prerano. Potencijalna opasnost pri korištenju brainstorminga je da učesnik može doći do zaključka i vjerovati da je ideja koju su iznijeli idealno rješenje problema, te da prestane dalje iznositi ideje. To se ne dešava ako samo vođa zna pravu prirodu problema. Vođa je odgovoran za pokretanje opće rasprave o širem kontekstu problema. On dalje elaborira problem. Jasno je da uspjeh ove metode u velikoj mjeri zavisi od ličnih kvaliteta lidera.

Metoda nominalne grupe razvijena je u pokušaju da se prevladaju neke od predrasuda koje proizlaze iz društvenih procesa unutar grupa koje se bave mozganjem. Razlikuje se od ostalih grupnih metoda po tome što je detaljnije uređena faza evaluacije individualno iznesenih ideja. Metoda nominalne grupe uključuje sljedeće glavne faze:

1)članovi kreiraju nezavisne liste ideja;

2)svaki član grupe opisuje jednu od svojih ideja cijeloj grupi;

)Nakon što su sve ideje navedene, grupa ih diskutuje i evaluira;

)da bi donijeli konačnu odluku, članovi grupe glasaju zasebno za svaku od iznesenih ideja.

Metoda prisilnih veza zasniva se na uspostavljanju odnosa između, na prvi pogled, međusobno nepovezanih objekata ili ideja. Ova metoda se zasniva na povezivanju ideja, ali je stepen slobode ograničen na predmetne objekte koji se obično biraju proizvoljno. Često se učesnici u diskusiji okreću oblastima koje nikada ranije nisu razmatrali.

Metoda prisilnog povezivanja je posebno korisna u situacijama kada su potrebne nove primjene postojećih proizvoda ili usluga. Jedan objekat postoji, drugi se bira sa liste ili potpuno nasumično. Zatim se od učesnika traži da pronađu sve moguće veze uspostavljenog objekta sa nasumično odabranim objektom. “Forsiranje” takvih odnosa može dovesti do mnogih novih i originalnih ideja.

Morfološka analiza - to je sistematsko izvođenje svih mogućih rješenja iz strukture postavljenog problema.

Glavne faze njegove primjene:

Tačna formulacija problema koji treba riješiti.

Tačna definicija klase svojstava koja se proučava i identifikacija glavnih parametara od kojih zavisi rješenje problema. Proučavanje navedenih parametara.

3. Identifikacija i proučavanje svih nezavisnih i nesvodljivih svojstava koje svaki od parametara posjeduje. Dobijanje matrice koja ima nlinije, po jedan red za svaki parametar. Broj stavki u koloni modređuje se brojem svojstava odgovarajućeg parametra.

4. Ako u svakom redu matrice odaberemo jedan element i povežemo ih, onda dobijamo lance - opcije za rješavanje problema.

5. Matrični sistem formira morfološki okvir.

6. Važan uslov za primenu ove metode je da je tek nakon konstruisanja svih mogućih lanaca moguće proceniti pojedinačno rešenje.

2.Završni korak je odabir najpoželjnijih rješenja.

.4 Problemi informacione podrške javne uprave u Republici Bjelorusiji

Republika Bjelorusija, kao država osnivač Ujedinjenih nacija, članica UNESCO-a od 1954. godine, osigurala je ljudsko pravo na slobodu traženja, primanja i širenja informacija, prvenstveno na nivou Osnovnog zakona. Član 34. Ustava Republike Bjelorusije jamči pravo na primanje, čuvanje i širenje potpunih, pouzdanih i blagovremenih informacija o aktivnostima državnih organa, javnih udruženja, o političkom, ekonomskom, kulturnom i međunarodnom životu i stanju okruženje.

Kako bi informacije bile dostupne svim zainteresovanima, država i društvo stalno razvijaju određeni (i adekvatan) mehanizam za njihovo dostavljanje. Informatizacija otvara još jedno pitanje – očuvanje digitalnog naslijeđa. Svrha njegovog očuvanja je osigurati dostupnost informacija stanovništvu.

S tim u vezi, jedan od prioritetnih državnih zadataka u sadašnjoj fazi razvoja bjeloruskog društva je stvaranje adekvatnog informacionog okruženja i, u njemu, stabilne povratne informacije između države, njenih zvaničnih organa i društva. U tim uslovima, informatička i pravna politika države treba da bude dosledno usmerena na stvaranje uslova za efikasno i kvalitetno informisanje zainteresovanih strana na različitim nivoima – od organa vlasti do svakog građanina.

Dostignuća naučnog i tehnološkog napretka u mnogim industrijama, uključujući informatiku i komunikacije, pružaju priliku praktična implementacija ideje za formiranje informacionog društva u cjelini. Ovaj problem, kao nacionalni, složen, fokusira se na širok spektar međusektorskih, sektorskih, regionalnih i međunarodnih komponenti.

Problemi informacione podrške organima i upravama mogu se posmatrati u kontekstu različitih faza i pravaca stvaranja, korišćenja, organizacije i razvoja:

Po vrstama vlasti i državnih organa;

Po klasama i vrstama automatizovanih sistema i informacione podrške;

Po vrstama informacionih resursa koji se koriste za informatičku podršku;

Po vrstama podzakonskih akata koji uređuju odnose u informacionoj sferi;

U oblastima informacione sigurnosti.

Pristup cjelokupnom nizu informacija, po pravilu, ograničen je mogućnostima pojedinih državnih organa. Problem pristupa geografski udaljenim i regionalnim informacijama i pravnim resursima nije riješen. Određeni broj državnih agencija i organizacija dobijaju osnovne informacije u tradicionalnom obliku - štampanim publikacijama. U ovim uslovima, potreba za brzim i efikasnim rešavanjem stalno rastućih i promenljivih društvenih odnosa, uspostavljanje reda i zakona, koji odgovara stepenu razvoja vladavine prava i formiranja građanskog društva u Republici Belorusiji, pretpostavlja još aktivnije uvođenje savremenih tehnologija za kreiranje, obradu i analizu informacija.

Osim toga, s obzirom na prekograničnu prirodu informacioni odnosi međunarodna razmjena informacija danas je od posebnog značaja. S tim u vezi, postoji potreba za daljom integracijom informacionih resursa Republike Bjelorusije u međunarodni informacioni prostor kako u okviru države Unije i Zajednice nezavisnih država, tako i Evroazijske ekonomske zajednice, drugih međunarodnih i međudržavnih subjekata. , čiji je član Republika Bjelorusija. Integracija informacionih resursa Republike Bjelorusije može se uspješno realizovati samo ako postoji nacionalno zakonodavstvo u oblasti informatizacije usklađeno sa međunarodnim normama, model normativno-pravnih akata međunarodnih i međudržavnih asocijacija.

Od velikog značaja u kontekstu razvoja informatizacije u Republici Bjelorusiji je osposobljavanje visokokvalifikovanih kadrova u ovoj oblasti, državnih službenika, rukovodećih kadrova za sveobuhvatno i efikasno korištenje dostignuća savremenih informacionih tehnologija.

Kadrovska komponenta informacione podrške predlaže:

· utvrđivanje potrebnog nivoa osposobljenosti kadrova na određenoj funkciji u državnom aparatu;

· izradu i realizaciju obrazovnih programa, kao i obuku studenata visokoškolskih ustanova;

· priprema i objavljivanje stručne literature o problemima informacione bezbednosti i dr.

Pravilno definisanje nadležnosti republičkih organa izvršne vlasti, organizacija i institucija u oblasti suprotstavljanja prijetnjama nacionalnim interesima u informacionoj sferi i organizaciji njihove interakcije sa Narodnom skupštinom, Vijećem ministara i Državnim sekretarijatom Savjeta bezbjednosti i Administracija predsjednika Republike Bjelorusije značajno utiče na efikasnost aktivnosti na osiguravanju informacione sigurnosti zemlje...

Nesumnjivo, jednim od ključnih problema u ovoj oblasti treba smatrati povećanje koordinacije aktivnosti državnih organa.

Organizaciona komponenta informacione podrške predlaže:

· organizovanje objektivnog praćenja informacione sfere u cilju duboke i sveobuhvatne analize i predviđanja pretnji nacionalnoj bezbednosti Republike Belorusije;

· razvoj sistema indikatora i mehanizma za procjenu stanja državne bezbjednosti u informacionoj sferi;

· poboljšanje kvaliteta državnih informacionih resursa stvaranjem efikasnog sistema za prikupljanje, akumuliranje i analizu informacija;

· stvaranje organizacionih i ekonomskih uslova za unapređenje proizvodnih procesa, razvoj, implementaciju i izvoz napredne tehnologije, podsticanje aktivnosti preduzeća u ovoj oblasti;

· unapređenje organizacionih i pravnih mehanizama za efektivna upotreba i očuvanje intelektualnog potencijala u informacionoj sferi;

· organizovanje i vršenje kontrole razvoja, kreiranja, razvoja, korišćenja, izvoza i uvoza sredstava informacione bezbednosti kroz njihovu sertifikaciju i licenciranje delatnosti informacione bezbednosti i dr. ...

Programeri sistema informacione podrške susreću se sa najvećim metodološkim poteškoćama kada detaljno definišu ovaj koncept za određeni organ vlasti i određuju njegove sastavne procese i procedure. Ovo se objašnjava i činjenicom da, iako su funkcije i nadležnosti pojedinih organa vlasti određene Ustavom države, zakonima i drugim normativnim pravnim aktima, oni su, po pravilu, formulisani na prilično opštem „metajeziku” pojmovnog nivo. Koncept informatičke podrške za organe javne vlasti i uprave zasniva se na ideji da se oni predstave kao operativni sistemi u razvoju.

Djelatnost ovih tijela je skup logički povezanih masovnih akcija - operacija usmjerenih na izvršavanje funkcija koje su im dodijeljene.

Dakle, ovi su zaista neobični OS... Operacije su uvijek usmjerene na postizanje kako strateških ciljeva države tako i osiguravanje rješavanja zadataka i ciljeva više niske nivoe... Operacije treba da budu poređane u pogledu vremena, redosleda njihovog sprovođenja i sastava učesnika – organa, drugih pravnih i fizičkih lica.

Javna uprava je proces obavljanja skupa operacija u cilju postizanja državnih ciljeva.

2. Analiza sistema informacione podrške za aktivnosti državnih organa na primeru uprave Sovjetskog okruga grada Gomelja

.1 Karakteristike objekta istraživanja

Sovjetski okrug je najmlađi okrug Gomelja. Formiran je Ukazom Prezidijuma Vrhovnog Sovjeta BSSR 28. decembra 1973. zbog razdvajanja regiona Železnodorozhny, Novobelitsky i Central.

Ukupna površina Sovjetskog okruga je 5,1 hiljada hektara. Ima 196 ulica dužine 154.845 m. Površina zelene zone je 671,1 hektar: 4 parka i 26 trgova, 11 komunalnih zona koje opslužuju stambeno-komunalna preduzeća ukupne površine 111,39 hektara. .

Od 2000. godine kvart je na prvom mjestu u gradu po uređenju i sanitarnim uslovima.

Stanovništvo Sovjetskog okruga na dan 01.01.2010. godine iznosi 172,9 hiljada ljudi (37% od ukupnog stanovništva Gomelja).

Registrovano: 1800 pravnih lica, 5567 individualnih preduzetnika, 25895 fizičkih lica, čiji prihodi podležu oporezivanju.

U svim sektorima nacionalne privrede radi 54.720 ljudi.

Kompleks medicinskih i tretmansko-profilaktičkih ustanova čine 2 bolnice, 4 filijale Centralne gradske poliklinike Gomel, 2 filijale Gomeljske dečje poliklinike, Centralna gradska stomatološka poliklinika Gomel, 4 regionalna ambulanta, 1 konsultativno-dijagnostička oftalmološka poliklinika, 1 sanatorijum-preventorij.

U regionu djeluje ustanova "Centar za socijalne usluge za stanovništvo Sovjetskog okruga Gomel".

Sistem odeljenja za obrazovanje sovjetskog okruga Gomel obuhvata 22 opšteobrazovne ustanove, uključujući 17 srednjih škola, 4 gimnazije, večernju (smenu) školu; 4 vanškolske ustanove: obrazovno-proizvodni kompleks, dječija umjetnička kuća, centar za predvojnu obuku mladića, sportska škola za djecu i omladinu Olimpijskog rezervata; 38 predškolskih ustanova, od kojih su 3 sanatorija (jedan za tuberkulozu), 3 predškolska centra za razvoj djeteta, 4 predškolske ustanove sa dubljim fokusom na rad, specijalni vrtić za djecu sa smetnjama u govoru, specijalni vrtić-škola za djecu sa oštećenjem vida.

Mreža obrazovnih institucija Sovjetskog regiona: 4 visokoškolske ustanove, 1 koledž, 2 stručne škole, 3 liceja i Državna obrazovna ustanova „Bjelorusko-slovenska gimnazija br. 36 po imenu I. Meleža“.

Ustanove kulture: Palata kulture -1, bioskop -1, biblioteke - 6 (od toga 2 dečije), muzička škola - 1, dečija umetnička škola - 1.

Sport i rekreacija i baza za obuku: 2 stadiona, 24 strelišta, 79 sportskih dvorana, 177 sportskih terena, 171 adaptirana soba, 3 bazena, 12 mini bazena, 6 hokejaških klizališta, 11 dječjih i omladinskih sportskih škola. UO „Multidisciplinarni centar za rad sa decom i omladinom u mestu prebivališta Sovjetskog okruga Gomel“ obuhvata: 12 školskih soba, u kojima je zaposleno 2,5 hiljada dece i adolescenata, organizovano je 70 kružoka i sekcija u mestu stanovanja, uklj. h. 21 sport.

Sovjetski okrug je administrativna jedinica u kojoj je koncentrisana jedna trećina gomelskih preduzeća. Po industrijskoj proizvodnji zauzima drugo mjesto u gradu (više od 20,0% ukupne gradske proizvodnje). Ima podređeno preduzeće - KUPER "Kirmash".

Industrijski potencijal predstavljaju: 34 industrijske, 58 građevinskih organizacija, 13 transportnih, 12 energetskih preduzeća, 5 - industrije nafte i gasa, 10 organizacija prerađivačke industrije i poljoprivrede itd.

Za vršenje ovlašćenja republičkih organa u ovoj administrativno-teritorijalnoj jedinici formiran je teritorijalni organ državne uprave - uprava Sovjetskog okruga grada Gomelja (u daljem tekstu: Uprava).

Prema čl. 120 Ustava Republike Bjelorusije, lokalni izvršni organi, u okviru svoje nadležnosti, rješavaju pitanja od lokalnog značaja, polazeći od nacionalnih interesa i interesa stanovništva koje živi na odgovarajućoj teritoriji, i izvršavaju odluke viših državnih organa.

Nadležnost, pravni i organizacioni temelji organa lokalne uprave utvrđeni su Zakonom Republike Bjelorusije od 04.01.2010. godine br. 108-Z „O lokalnoj upravi i samoupravi u Republici Bjelorusiji“, kao i Zakon Republike Bjelorusije od 14.06.2003. br. 204-Z "O državnoj službi u Republici Bjelorusiji".

Najvažniji oblik pravne podrške za javnu upravu su zakoni, uredbe i ukazi predsjednika Republike Bjelorusije, uredbe, naredbe republičkih organa vlasti.

Poseban značaj među oblicima pravne podrške rukovođenju u Upravi imaju podzakonski normativni akti: odluke regionalnih i gradskih izvršnih odbora, regionalnih i gradskih veća poslanika.

Uprava ima Pravilnik o radu, kolektivni ugovor, pravilnik za svaku strukturnu jedinicu.

U cilju optimizacije strukture, povećanja efikasnosti lokalnih izvršnih i upravnih organa, Ukazom predsednika Republike Belorusije od 23. oktobra 2006. br. 632 „O strukturi, funkcijama i broju zaposlenih u lokalnoj izvršnoj vlasti i organi uprave“, utvrđena je upravljačka struktura, funkcije i broj zaposlenih u upravi.

Raspodjela ovlaštenja po nivoima upravljanja ogleda se u organizacionoj strukturi uprave (Prilog 1).

Broj državnih službenika u Upravi je 80 lica, od čega 5 rukovodilaca, 17 načelnika odjeljenja i njihovih zamjenika i 58 specijalista.

Strukturne jedinice uprave koje vrše državna i moćna ovlašćenja u određenoj industriji su istovremeno podređene odgovarajućim strukturnim jedinicama Izvršnog odbora grada Gomelja.

.2 Organizacija i sadržaj rada na informacionoj podršci u upravi

Za logistiku je zadužen glavni izvršni službenik Uprave.

Na čelu komisija:

o prijemu, prenosu, otpisu materijalnih sredstava uprave;

Sprovođenje tendera i nabavki za administraciju.

Potpisuje ugovore, akte i druge dokumente koji se odnose na rješavanje nadziranih pitanja.

Zamjenik načelnika uprave, nadležan za podređenu strukturnu jedinicu uprave, podnosi zahtjev za nabavku i ugradnju materijalno-tehničkih sredstava, informaciono-računarskih i informaciono-potražnih sistema.

Ažuriranje informacija sadržanih u automatizovanim sistemima za pronalaženje informacija, konsultantske usluge i održavanje sistema vrše:

Regionalni centar za pravne informacije Gomeljske oblasti (filijala Nacionalnog centra za pravne informacije Republike Bjelorusije) - referentna banka pravnih informacija "Etalon",

Glavno odeljenje za pravosuđe Gomelskog regionalnog izvršnog komiteta - automatizovani informacioni sistem, Jedinstveni državni registar pravnih lica i fizičkih preduzetnika i automatizovani informacioni sistem "Interakcija",

Glavno odeljenje za organizacioni i kadrovski rad regionalnog izvršnog odbora - automatizovani informacioni sistem za elektronsko računovodstvo rukovodnog osoblja "Rezerva" i sistem za procenu nivoa znanja rukovodilaca i stručnjaka državnih organa,

Uprava Gomeljskog regionalnog izvršnog odbora - e-mail za državne organe mailgov.by.

Načelnik uprave je u ime Uprave zaključio ugovore:

sa individualnim preduzetnicima za razvoj i inženjersko održavanje elektronskog računovodstveno-kancelarijskog sistema i automatizovanog konfiguracionog sistema "IS: Budžet 7.7"

sa osobom za inženjersko tehničko održavanje elektronskih računara.

U cilju unapređenja organizacije rada teritorijalnog organa vlasti obezbjeđuje se informatička podrška svim strukturnim odjeljenjima Uprave, koji vrše državna i ovlašćenja u okviru određene djelatnosti i nadležnosti.

Organizacija rada sa rukovodećim osobljem obuhvata uvođenje savremenih kadrovskih tehnologija, formiranje efektivne kadrovske rezerve, unapređenje oblika i metoda zapošljavanja zaposlenih i procenu efektivnosti njihovih aktivnosti, koordinaciju napredovanja u karijeri i kontinuirano unapređenje stručnog nivoa specijalista.

Obračun rezervi se vrši u Odjeljenju za organizaciono-kadrovski rad Uprave uz vođenje baze podataka (elektronske baze podataka).

Automatizovani informacioni sistem za elektronsko računovodstvo rukovodećeg osoblja, njihove rezerve (u daljem tekstu – AIS „Rezerva“) dizajniran je za vođenje elektronske evidencije rukovodećeg osoblja čija su radna mesta uvrštena u kadrovske registre šefa države, Saveta ministara Republika Bjelorusija, regionalni izvršni komiteti i Izvršni odbor grada Minska, njihova rezerva i potencijalni kadrovski rezervat.

AIS "Reserve" elektronska baza podataka uključuje sljedeće informacije o rukovodećem osoblju čije su pozicije uvrštene u kadrovske registre:

lična karta (sa fotografijom) koja sadrži podatke koje odredi Administracija predsjednika Republike Bjelorusije;

uvjerenje o biografskim podacima;

karakteristike sa radnog mesta, koje odražavaju poslovne, profesionalne i lične kvalitete zaposlenog, njegove organizacione sposobnosti, sposobnost rada sa ljudima;

rezultati testova (poslovne i lične kvalitete, potencijalne mogućnosti, izgledi za karijeru);

o licima uključenim u potencijalnu kadrovsku rezervu:

o specijalistima - prezime, ime, patronime, godina rođenja, mjesto rada i radno mjesto, u kojoj obrazovnoj ustanovi se školovao i kada, specijalnost (specijalizacija, specijalizacija), osnov za upis u rezervu, kao i potvrda o biografskim podacima;

o studentima - prezime, ime, patronim, godina rođenja, naziv obrazovne ustanove, specijalnost (smjer specijalnosti, specijalizacija), osnov za upis u rezervu.

Informacije o imenovanju na poziciju (razrješenju), kao io promjenama i (ili) dopunama podataka o rukovodećem osoblju, njihova rezerva se prenosi na:

Od strane Vijeća ministara Republike Bjelorusije, regionalnih izvršnih odbora i Izvršnog odbora grada Minska u informacioni sistem Uprave predsjednika Republike Bjelorusije - u roku od 10 dana nakon imenovanja (razrješenja) vodećeg službenika, izmjene i (ili) dopune podataka o njemu;

republički organi vlasti i druge državne organizacije podređene Vijeću ministara Republike Bjelorusije, informacionom sistemu Vijeća ministara Republike Bjelorusije, kao i gradski izvršni odbori, okružni izvršni odbori, okružne uprave u gradovima do informacioni sistemi odgovarajućih regionalnih izvršnih odbora, Minsk gradski izvršni komitet - u roku od 7 dana nakon imenovanja (razrješenja) vodećeg zaposlenika, promjena i (ili) dopuna informacija o njemu.

Prenos informacija o rukovodećim kadrovima, njihovoj rezervi od strane Vijeća ministara Republike Bjelorusije, regionalnih izvršnih odbora i Izvršnog odbora grada Minska u informacioni sistem Uprave predsjednika Republike Bjelorusije vrši se u skladu sa sa protokolom razmjene podataka putem e-mail sistema državnih organa Republike Bjelorusije korištenjem alata za sigurnost informacija, uključujući korištenje elektronskog digitalnog potpisa, i obaveznu kontrolu tačnosti informacija.

Potreban nivo zaštite informacija u bazi podataka AIS "Reserve" obezbeđuje Akademija za menadžment pri predsedniku Republike Belorusije uz angažovanje organizacija koje imaju posebne dozvole(licence) za poslove tehničke zaštite informacija.

Informaciono-analitičku i softversko-tehničku podršku svim nivoima AIS "Rezerva" obezbeđuje Upravljačka akademija.

Funkcionisanje AIS "Rezerva" u Upravi predsjednika Republike Bjelorusije, Uredu Vijeća ministara Republike Bjelorusije, republičkim državnim organima i drugim državnim organizacijama podređenim Vijeću ministara Republike Bjelorusija, regionalni izvršni komiteti i Izvršni odbor grada Minska obezbjeđuju grupe za podršku državnih organa (organizacija) AIS "Reserve".

Realizacija zadatka formiranja efikasnog republičkog kadra moguća je na osnovu uvođenja efikasnih informacionih tehnologija koje zadovoljavaju međunarodne standarde.

Akademija za menadžment pri predsedniku Republike Belorusije razvila je sistem za procenu nivoa znanja rukovodilaca i stručnjaka državnih organa i dr. vladine organizacije, koji se sprovodi na osnovu postojećih podzakonskih akata i nastavni materijali.

Tipičan program testiranje se razvija na osnovu opštih zahteva definisanih:

Zakon Republike Bjelorusije od 14. juna 2001. br. 204 "O javnoj službi u Republici Bjelorusiji";

Pravilnik o održavanju konkursa za obavljanje javnih funkcija, odobren Rezolucijom Vijeća ministara Republike Bjelorusije od 26. septembra 2003. godine broj 1221;

Pravilnik o atestiranju državnih službenika, odobren Ukazom predsjednika Republike Bjelorusije od 6. novembra 2003. br. 489.

Rezolucija Vijeća ministara Republike Bjelorusije od 25. juna 2004. godine broj 759 „O kriterijima za ocjenjivanje rada rukovodećih kadrova republičkih organa vlasti i drugih državnih organizacija podređenih Vladi Republike Bjelorusije, regionalne izvršne vlasti odbori i Izvršni komitet grada Minska";

Pravilnik o organizaciji rada sa rukovodećim osobljem u sistemu državnih organa i drugih državnih organizacija, odobren Ukazom predsjednika Republike Bjelorusije od 26. jula 2004. br. 354.

Sistem za procjenu nivoa znanja uključuje:

procjena ličnih i profesionalno-poslovnih kvaliteta;

ocjenjivanje znanja koje najpotpunije obezbjeđuje obavljanje službenih funkcija državnih službenika (ocjenjivanje stručnog znanja);

procena poznavanja regulatornih i pravnih dokumenata:

procjenu znanja o osnovama javnih politika.

Procjena stručne pripremljenosti vrši se u sljedećim slučajevima:

1. prilikom konkurisanja za posao;
2. prilikom održavanja konkursa za zapošljavanje upražnjenih radnih mjesta;
3. prilikom upisa državnih službenika u kadrovsku rezervu;

tokom sertifikacije.

Postupak ocjenjivanja stručnog osposobljavanja provodi se u obliku testiranja na osnovu otvorenog obrazovnog sistema Akademije za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije. Testiranje je sistem objedinjene kontrole znanja, vještina i sposobnosti na osnovu stručnih testova, standardizovanih procedura za kontrolu, obradu, analizu i prezentaciju rezultata.

Ukupna ocjena stručnog usavršavanja se izvodi uzimajući u obzir ocjenu za svaki dio programa.

Osobe koje se upućuju na testiranje radi ocjene stručne spreme imaju pravo da se unaprijed upoznaju sa programom i sadržajem zadataka za kompjutersko testiranje.

Testovi kojima se procjenjuju profesionalni i lični kvaliteti čine blok psiholoških testova. Oni uključuju sljedeće testove:

utvrđivanje stepena lične zrelosti;

utvrđivanje ličnih kvaliteta;

određivanje profesionalnog tipa ličnosti;

određivanje nivoa neverbalne inteligencije.

Za procjenu profesionalnih, poslovnih i ličnih kvaliteta u svakom konkretnom slučaju mogu se koristiti jedan, dva ili sva četiri testa.

Osnovne uslove za stručno osposobljavanje državnih službenika određuju:

1. knjižicu kvalifikacija "Javna radna mjesta državnih službenika";
2. Zakon Republike Bjelorusije "O državnoj službi u Republici Bjelorusiji";
3. opisi poslova;
4. druga dokumenta koja uređuju sadržaj djelatnosti i kvalifikacijske uslove.

Državni službenik, bez obzira na funkciju, dužan je da zna:

Ustav Republike Bjelorusije;

1. Zakon Republike Bjelorusije „O državnoj službi u Republici Bjelorusiji“, osnovna prava, garancije, dužnosti, odgovornost državnog službenika;
2. propise koji uređuju i uređuju oblast djelatnosti nad kojom vrši nadzor;
3. opšta socio-ekonomska politika i stanje u republici, koncept razvoja regiona,
4. osnove teorije i prakse menadžmenta, psihološki aspekti menadžmenta, karakteristike rukovodećeg rada, postojeća struktura državnih organa u republici, regionu;
5. osnove ideologije bjeloruske države;
6. savremene tehnologije za postizanje ovog cilja, metode organizovanja menadžerskog rada i obrade formacije koriste savremenim sredstvima komunikacije i komunikacije, kompjuter;

naučna i praktična pitanja relevantne oblasti znanja, na osnovu djelokruga strukturne jedinice, au određenoj mjeri - vezana za osnovnu djelatnost;

1. domaći i iskustvo u inostranstvu za rješavanje relevantnih problema;
2. državnim jezicima Republike Bjelorusije.

Prilikom formiranja programa testiranja uzimaju se u obzir i najznačajnije vještine i sposobnosti koje određuju uspješnost ostvarenih ciljeva javne uprave. To uključuje glavne vještine i sposobnosti:

formiranje i utemeljenje prioriteta državne politike;

izradu socio-ekonomskih programa i mjera za njihovu realizaciju;

priprema upravnih odluka o sprovođenju zakona, direktiva, odluka viših organa upravljanja;

analiza problemskih situacija, odabir prioritetnih ciljeva i zadataka;

formiranje tima i sposobnost da se radi u njemu.

Blok disciplina za koji se ocjenjuje stručna spremnost uključuje:

ekologija i ekonomija upravljanja prirodom;

pravne discipline;

ekonomski;

osnove marketinga i osnove menadžmenta;

upravljanje osobljem i kancelarijski rad.

Rezultat je određen brojem tačnih odgovora za svaki test uključen u program testiranja:

1. više od 80% tačnih odgovora na sva pitanja - visok nivo znanja i vještina;
2. od 50% do 80% tačnih odgovora na sva pitanja - prosečan nivo znanja i vještine;
3. ispod 50% - nizak stepen znanja i vještina (potrebna je prekvalifikacija).

Prilikom ocjenjivanja poznavanja regulatornih dokumenata utvrđuje se nivo znanja:

1. glavne odredbe Ustava Republike Bjelorusije;
2. Zakon o državnoj službi u Republici Bjelorusiji;
3. glavni regulatorni pravni akti na snazi ​​u industriji, relevantna oblast aktivnosti, organizacija.

Na osnovu rezultata ispitivanja određuju se kriterijske vrijednosti procijenjenih parametara sličnih gore navedenim.

Stvoreni sistem otvorenog obrazovanja omogućava formiranje efektivnog kadrovskog potencijala, organizovanje njegovog sistematskog rada i stvaranje povoljnih uslova za razvoj kadrova.

Referentna banka podataka pravnih informacija Republike Bjelorusije (EBDPI) je glavni državni informativni i pravni resurs koji formira i održava Nacionalni centar za pravne informacije Republike Bjelorusije i predstavlja skup baza podataka „Zakonodavstvo Republika Bjelorusija“, „Odluke organa lokalne uprave i samouprave“, „Međunarodni ugovori“. EBDPI se distribuira u obliku elektronske kopije sa Etalon sistemom za pronalaženje informacija verzije 6.1 (Etalon ISS).

EBDPI je kreiran kako bi:

formiranje jedinstvenog sistema zakonodavstva Republike Bjelorusije,

kompletiranje fonda pravnih akata Republike Bjelorusije,

održavajući ih u kontrolnom stanju,

obezbjeđivanje blagovremenog obavještavanja državnih organa, drugih organizacija i pojedinaca o zakonodavstvu Republike Bjelorusije,

sprovođenje međudržavne razmjene pravnih informacija.

Pravni akti nakon njihove registracije, obrade i dovođenja odgovarajućih pravnih akata u stanje kontrole uključuju se u standardnu ​​banku podataka pravnih informacija sa naznakom sljedeće informacije: vrsta radnje; datum usvajanja (objavljivanja); matični broj; naslov; izvor službene publikacije; datum stupanja na snagu; indeksni kod(ovi) prema Jedinstvenom pravnom klasifikatoru Republike Bjelorusije; registarski broj Nacionalnog registra; datum upisa pravnog akta u Nacionalni registar.

Sljedeće je predmet uključivanja u EBDPI:

Ustav Republike Bjelorusije;

odluke donete na republičkom referendumu;

uredbe, uredbe, naredbe predsjednika Republike Bjelorusije;

zakoni Republike Bjelorusije;

međunarodni ugovori Republike Bjelorusije;

odluke Predstavničkog doma Narodne skupštine Republike Bjelorusije;

rezolucije Saveta Republike Narodne skupštine Republike Belorusije;

rezolucije Vijeća ministara Republike Bjelorusije;

naredbe premijera Republike Bjelorusije;

zaključci i odluke Ustavnog suda, izuzev upita, zahtjeva i drugih odluka procesne prirode;

odluke Plenuma Vrhovnog suda o primjeni zakonodavstva Republike Bjelorusije koje proizilaze iz razmatranja sudskih predmeta;

odluke Plenuma Vrhovnog privrednog suda o primeni zakonodavstva Republike Belorusije u oblasti preduzetničkih i drugih privrednih (privrednih) delatnosti, organizacione i logističke podrške privrednih sudova Republike Belorusije;

pravni akti Administracije predsednika Republike Belorusije, osim ako nije drugačije određeno od strane šefa administracije predsednika Republike Belorusije;

regulatorni pravni akti Državnog kontrolnog komiteta, Istražnog komiteta, Administrativnog odeljenja predsednika Republike Belorusije, drugih državnih organa koji su direktno podređeni (odgovorni) predsedniku Republike Belorusije;

regulatorni pravni akti Narodne banke, Nacionalne akademije nauka Belorusije, ministarstava, drugih republičkih državnih organa;

normativni pravni akti regionalnih, gradskih vijeća poslanika u Minsku, regionalnih izvršnih odbora, gradskog izvršnog odbora Minska, lokalnih vijeća poslanika, izvršnih i upravnih organa osnovnog teritorijalnog nivoa;

odluke donesene regionalnim, gradskim, okružnim, gradskim (gradovima regionalne podređenosti) referendumom;

Ne podliježu upisu u nacionalni registar:

propisi kolegijalnih organa;

tehnički kodeksi ustaljene prakse, standardi, uključujući državne standarde Republike Bjelorusije i standarde organizacija, tehnički uslovi;

farmakopejske monografije;

lokalni regulatorni pravni akti.

Tekstovi pravnih akata prikazani su u aktuelnoj verziji, tj. uzimajući u obzir sve napravljene izmjene i dopune.

Rad sa IPS "Etalon" omogućava vam da:

dobiti pristup državnim informacijama i pravnim izvorima koji sadrže referentne službene pravne informacije.

da u svojim aktivnostima koriste najnaprednija naučna dostignuća u oblasti pravne informatizacije u Republici Bjelorusiji.

učestvuje u formiranju i razvoju državnog sistema pravnih informacija i jedinstvenog informacionog i pravnog prostora Republike Bjelorusije.

Administracija je opremljena mrežnom verzijom ISP-a "Etalon", koju instalira glavni specijalista-pravni savjetnik. Stručnjaci Odjeljenja za ekonomiju i računovodstvo dobijaju pristup informacijama i pravnim resursima putem lokalne mreže Uprave.

Siguran sistem elektronske pošte za državne organe koji koristi elektronski digitalni potpis mailgov.by je dizajniran da automatizuje i pojednostavi procese interakcije informacija između državnih organa Republike Belorusije.

Korištenje mailgov.by za prijenos kako otvorenih informacija tako i informacija namijenjenih službenoj upotrebi podrazumijeva korištenje postojećih komunikacija prema principima organizacije internet mreže koja ima interne informacione resurse i servise koji su nedostupni izvana. Ova mreža implementira tehnologije za razlikovanje prava pristupa informacijama i mrežnim uslugama, kao i neophodne mjere za osiguranje informacione sigurnosti.

Lokalni odbori, izvršna i regulatorna tela povezani su preko komunikacionog čvorišta u MCC RUE Beltelecom koristeći postojeću mrežnu infrastrukturu RUE Beltelecom i Državnu mrežu za prenos poverljivih informacija Republike Belorusije

Izgradnja mailgov.by zasniva se na sljedećim principima:

1) prisustvo hijerarhijske strukture organa vlasti

2) organizovanje centralizovanog upravljanja, obezbeđivanje punog i efikasnog funkcionisanja mreže na osnovu jedinstvenog kontrolnog centra;

) primjena tipskih projektantskih rješenja koja pružaju mogućnost fazne izgradnje mailgov.by. Istovremeno, u svakoj fazi implementiran je funkcionalno dovršen, izvodljiv dio elektronske pošte;

) stvaranje uslova za informatičku interakciju korisnika automatizovanih informaciono-analitičkih sistema izgrađenih na bazi postojeće flote računarske tehnologije i na bazi novih računarskih objekata.

Na sistem uključen ovog trenutka povezanim republičkim organima vlasti, regionalnim, gradskim i okružnim izvršnim odborima, ministarstvima, koncernima, preduzećima, višim škole, MEDIJI.

Upotreba e-mail sistema u oblasti javne uprave omogućava vam da osigurate:

-brza razmjena dokumenata i elektronskih formalizovanih poruka uz osiguranje povjerljivosti informacija;

-pristup informacionim resursima koji se nalaze na serverima državnih organa, uz diferencijaciju prava pristupa ovim resursima na osnovu naprednih internet tehnologija;

-mogućnost kreiranja odjeljenskih i tematskih informativni portali, postavljanje referentnih informacija na mreži, pristup organizacija resornim informacionim resursima, pružanje javnih usluga.

Kako bi zaštitio informacije, mailgov.by također koristi tehnologiju elektronskog digitalnog potpisa (EDS). EDS tehnologija podrazumeva da svaki učesnik u sistemu koji koristi elektronski digitalni potpis mora da poseduje (poseduje) par ključeva (ključ za privatni i javni potpis). Podatke sa privatnim ključem vlasnik mora čuvati u tajnosti, javni ključ mora biti javan i poznat svim učesnicima u sistemu. Privatni i javni ključ su matematički povezani, tako da je, poznavajući privatni ključ, lako izračunati odgovarajući javni ključ, ali je nemoguće (u razumnom roku) pronaći odgovarajući (upareni) privatni ključ iz vrijednosti javni ključ.

Upotreba EDS-a je zbog potrebe rješavanja sljedećih problema funkcionisanja pošte državnih organa:

1)davanje pravnog značaja elektronskim porukama kreiranim i prenošenim SZEP OSU, u skladu sa zakonodavstvom Republike Bjelorusije

2)osiguranje povjerljivosti poštanskih poruka kada se prenose otvorenim komunikacijskim kanalima;

)osiguravanje integriteta i autentičnosti poštanskih poruka koje kruže u mailgov.by.

Procedura za razmjenu informacija putem e-pošte pomoću EDS-a je kako slijedi. Prilikom prenosa podataka, učesnik sistema, koristeći lični ključ i sredstva EDS-a, formira elektronski digitalni potpis za prenete podatke. Drugi učesnik u sistemu obavlja proceduru verifikacije potpisane elektronske poruke koristeći javni ključ koji odgovara privatnom ključu (na kojem je poruka potpisana). Uspješna implementacija ovih procedura nam omogućava da nedvosmisleno izvučemo sljedeće zaključke:

-potpis je generiran korištenjem privatnog ključa koji odgovara javni ključ koristi se u verifikaciji;

-ova poruka nije promijenjena od procedure potpisivanja.

U Upravi prava i podaci za povezivanje na server elektronske pošte mailgov.by pripadaju načelniku Odjeljenja za kontrolu, kancelarijski rad, pisma i organizaciju prijema građana Odjeljenja za poslove uprave. Adresa elektronske pošte državnih organa Uprave: [email protected]

Državnu registraciju individualnih preduzetnika vrši registracioni organ u mjestu prebivališta. U Upravi, koja je organ za registraciju u Sovjetskom okrugu Gomel, ovlašćeni specijalista u odeljenju za ekonomiju, koji, u skladu sa svojim nadležnostima:

vrši državnu registraciju privrednih subjekata, izmjene i (ili) dopune potvrde o državnoj registraciji individualnih preduzetnika, izdavanjem nove potvrde o državnoj registraciji individualnog preduzetnika i odgovarajućim upisom u Jedinstveni državni registar Pravna lica i individualni preduzetnici (u daljem tekstu - USR);

dostavlja Ministarstvu pravde potrebne podatke o privrednim subjektima za upis u JSR, kao i za njihovo isključivanje iz ovog registra;

obezbjeđuje sistematizaciju i čuvanje podataka o državnoj registraciji privrednih subjekata;

ostvaruje interakciju sa republičkim organima vlasti, drugim državnim organima i drugim organizacijama o državnoj registraciji privrednih subjekata, izmenama i (ili) dopunama uverenja o državnoj registraciji individualnih preduzetnika.

Evidencija se unosi u bazu podataka (teritorijalni dio) USR-a, koju formira ovlašteni stručnjak organa za registraciju u skladu sa svojom nadležnošću i automatski se uključuje u USR.

Ulaz u AIS USR sistem mora se izvršiti samo uz upotrebu ključa za elektronski digitalni potpis.

AIS "Interakcija" je dizajniran da automatizuje sledeće aktivnosti:

· Registracija poslovnih subjekata u državnim računovodstvenim organima;

· Formiranje jedinstvenog obavještenja o registraciji poslovnih subjekata kod državnih računovodstvenih organa.

AIS „Interakcija“ pojednostavljuje sprovođenje registracionih i postregistracionih procedura, povećava efikasnost organa za registraciju i drugih državnih organa uključenih u sistem interakcije.

Informacioni sistem omogućava prelazak na elektronsko upravljanje dokumentima u okviru postupka likvidacije (prekid delatnosti) privrednih subjekata.

AIS "Interakcija" je dizajniran da automatizuje sledeće procedure:

· organizacija informacijske interakcije organa za registraciju Republike Bjelorusije sa poreznim vlastima Republike Bjelorusije, tijelima Nacionalnog statističkog komiteta Republike Bjelorusije, Fondom socijalne zaštite Ministarstva rada i socijalne zaštite Republike Bjelorusije Republika Bjelorusija i Bjelorusko republičko jedinstveno preduzeće "Belgosstrakh" u sprovođenju postupaka registracije i postregistracije pravnih lica i individualnih preduzetnika;

· prenos podataka o registraciji privrednih subjekata kako iz Jedinstvenog državnog registra pravnih lica i fizičkih lica, tako iu njega;

· prijenos izmjena i dopuna podataka o privrednim subjektima kako iz USR tako iu njega;

· prijenos podataka o likvidaciji privrednih subjekata kako iz USR tako iu njega.

Svi certifikati i informacije poslane korištenjem AIS "Interakcija" automatski će se učitati u AIS USR.

.3 Sredstva i pravci automatizacije sistema informacione podrške

Tokom čitavog perioda korišćenja računara i računarskih sistema, postoji tendencija stvaranja visokopouzdanih sistema upravljanja usmerenih na dobijanje i korišćenje informacionih resursa. To je došlo do izražaja u moćnom procesu stvaranja različitih tipova automatizovanih sistema ugrađenih u jedinstvene objekte kompleksa informacionih tehnologija. Ovaj pravac je najvažniji u izvođenju velikih događaja za unapređenje tehničko-tehnološke baze sistema upravljanja, kao i korišćenje novih metoda organizovanja menadžmenta.

Uprava naširoko koristi savremene informaciono-komunikacione tehnologije, automatizaciju i kompjutersku tehnologiju.

Pogodan prikaz potpunih, tačnih i ažurnih informacija o svim državnim organima na globalnom Internetu omogućava vam da značajno pojednostavite proces pronalaženja potrebnih informacija, koje su dostupne na svakom korisniku sajtu.

Odjeljenje za ekonomiju Uprave ima e-mail adresu, što je omogućilo uspostavljanje sistema za razmjenu elektronskih dokumenata sa drugim državnim organima. Stvaranje takvog sistema omogućilo je da se osigura: radikalno ubrzanje isporuke dokumenata, smanjenje troškova. Mogućnost korišćenja elektronskih digitalnih potpisa stvorila je sistem za razmenu elektronskih dokumenata koji ne zahteva umnožavanje elektronski dokumenti papir.

Automatizacija ureda zasniva se na činjenici da se prilikom registracije papirnog dokumenta isti u potpunosti ili djelimično pretvara u elektronski oblik, a dalji rad se odvija uglavnom sa elektronskim registracijskim karticama i predajom dokumenata.

Sistem automatske konfiguracije „IS: Budžet 7.7“ na platformi „1C: Enterprise 7.7“ služi za automatizaciju računovodstva, uključujući izradu obaveznih (regulisanih) izveštaja Uprave i pruža rešenje za sve zadatke koji stoje pred računovodstvenim servisom.

Sastav računa, organizacija analitičkog, kvantitativnog računovodstva na računima usklađeni su sa zahtjevima zakonodavstva za vođenje računovodstva i odražavanje podataka u izvještajima. Po potrebi korisnici mogu samostalno kreirati dodatne podračune i odjele analitičkog računovodstva.

Glavni način prikazivanja poslovnih transakcija u računovodstvu je unos konfiguracijskih dokumenata koji odgovaraju primarnim računovodstvenim dokumentima. Osim toga, možete direktno unositi pojedinačne transakcije. Za grupni unos transakcija možete koristiti standardne operacije - jednostavan alat za automatizaciju koji korisnik može lako i brzo konfigurirati.

Računovodstvo je moguće organizovati u kontekstu podjela, izvora finansiranja, funkcionalnih (paragrafa) i ekonomskih budžetskih klasifikacija troškova; primati izvještaje, formirati računovodstvene registre.

Računovodstvene oblasti implementirane u konfiguraciji "IS: Budžet 7.7": računovodstvo procena finansiranja, bankarski poslovi, gotovinski promet, transakcije sa odgovornim licima, obračuni za deponente, gotovinska dokumenta i obrasci strogih izveštaja, izdata punomoćja, osnovna sredstva i nematerijalna ulaganja , materijal i oprema, pojedinačni predmeti kao dio obrtnih sredstava, plemeniti metali kao dio zaliha i otpad od plemenitih metala, upotreba vozila, obračuni sa osobljem o plaćama, odloženim troškovima, PDV odbicima, pribavljanje knjige otkupa, obračun poreza.

3. Pravci za unapređenje informacione podrške javne uprave

U svakom trenutku, unapređenje javne uprave bilo je od najveće važnosti. Nepromenljiva osnova, osnovna komponenta ovog procesa su informacije, čiji značaj u društvu sve više raste.

Objektivna analiza postojećeg stanja u Republici Bjelorusiji pokazuje da se čini pogrešnim pristup organizaciji državne regulacije informacione sfere samo kao kompjuterizacije državnih organa. Problem se sagledava mnogo šire – razvoj informacione infrastrukture u okviru jedinstvene dugoročne strategije, čija je implementacija moguća samo uz uslov integracije u jedinstveni informacioni prostor svake karike organizacione strukture stanje.

Trenutno je u republici završeno formiranje temelja informacionog društva. Postavljena je pravna osnova za informatizaciju. Razvija se nacionalna informaciono-komunikaciona infrastruktura koja omogućava pružanje novih telekomunikacionih i informacionih usluga zasnovanih na tehnologijama širokopojasnog pristupa. Kao rezultat implementacije državnih programa, razvijen je niz nacionalnih i resornih informacionih sistema, a kreiran je i nacionalni sistem za formiranje i registraciju informacionih resursa. Organi republičke vlasti, područni izvršni odbori i većina područnih izvršnih odbora (uprava) su zastupljeni na Internetu. Republika ima prilično razvijenu sopstvenu informatičku industriju, uključujući razvoj i proizvodnju računarske i telekomunikacione opreme, kao i softvera.

Istovremeno, uspješan razvoj informatičke podrške državnim organima sputava niz faktora. Da biste ih eliminisali, morate:

-obezbijediti jasniju interakciju između države i privrede u oblasti informatizacije;

-unaprijediti regulatorni pravni okvir u oblasti zaštite autorskih prava za softver iu oblasti informacione sigurnosti;

-ubrzati stvaranje infrastrukture i regulatornog pravnog okvira za pružanje elektronskih usluga od strane državnih organa, uključujući korištenje elektronskih digitalnih potpisa;

-proširiti zastupljenost države na internetu;

-preduzima mjere za unapređenje nivoa informatičke pismenosti državnih službenika;

-stanje forme informatička politika promicanje razvoja inovacija;

-razvijati informatičku infrastrukturu koja osigurava anticipativno zadovoljenje rastućih informacionih potreba državnog aparata;

-razvijati informatičku industriju privlačenjem investicija u proizvodnju informacionih tehnologija, informacionih resursa i elektronskih usluga u zemlji;

-poboljšati informatičku podršku organa vlasti osnovnog nivoa;

-unaprijediti kadrovsku komponentu, odrediti potreban nivo osposobljenosti kadrova na određenoj funkciji u državnom aparatu;

-razviti sistem sigurnosti informacija u cilju zaštite nacionalni interesi Republike Bjelorusije u globalnom informacionom prostoru, zakonito i bezbedno korišćenje informacionih tehnologija.

Za sprovođenje mjera informatizacije potrebno je koristiti mehanizme javne uprave, finansijske mehanizme, mehanizme organizacione, pravne i naučne i metodološke podrške.

Neophodno je razviti jedinstven sistem indikatora i standarda za razvoj informacione podrške i, u skladu sa njim, sistem za praćenje, analizu i evaluaciju napretka implementacije. Prilikom kreiranja ovakvog sistema koristi se kako strano iskustvo, tako i iskustvo statističkih i istraživačke organizacije republike, kao i rezultate marketing istraživanja.

Jedinstveni sistem indikatora omogućiće da se utvrdi stepen spremnosti države za masovno korišćenje informaciono-komunikacione infrastrukture, a postaće i alat za informatičku i analitičku podršku javne uprave.

Korišćenjem jedinstvenog sistema indikatora biće moguće rešiti globalni društveni i administrativni zadatak - formiranje jedinstvenog informacionog i pravnog prostora, koji će racionalno i efikasno rešiti problem informacione interakcije između organa vlasti, obezbediti efikasnost. , valjanost i ispravnost odluka.

Struktura jedinstvenog sistema treba da sadrži sledeće grupe indikatora:

· stanje informaciono-komunikacione infrastrukture i stepen njenog korišćenja;

· razvoj i korišćenje ljudskih resursa;

· razvoj standardizacije i unifikacije upravljačkih informacija;

· stanje privrednog okruženja;

· razvoj nacionalne industrije informacionih i komunikacionih tehnologija;

· sigurnost korištenja informacionih i komunikacionih tehnologija.

Neophodno je obezbijediti izradu plana interakcije i raspodjelu dužnosti, resursa i odgovornosti između različitih nivoa sistema javne uprave.

Dakle, glavni pravci za unapređenje informacione podrške organa javne vlasti su:

1.Stvaranje jedinstvenog sistema indikatora i standarda koji će biti od odlučujućeg značaja pri izboru tehnologija, aplikacija i metoda u projektima informacione podrške. Nekontrolisani razvoj lokalno implementiranih sistema neminovno će dovesti do sukoba u informacionoj i funkcionalnoj infrastrukturi.

Realizacija ciljanih državnih programa za informatičku podršku državnih aktivnosti zahtijeva pozivanje na već postojeće iskustvo u implementaciji informacionih sistema. Ovo iskustvo je vrijedan izvor informacija – kako trenutna drzava automatizacije, te o specifičnim problemima implementacije informacionih sistema u različitim odjelima.

Preporučljivo je analizirati postojeće sisteme u dvije faze: utvrđivanje efektivnosti realizovanih projekata na osnovu više kriterijuma performansi, kao i na osnovu objektivnih očekivanja. Svrha prve faze je identifikovanje pozitivnog iskustva (sa stanovišta efektivnosti obavljanja državnih funkcija, a ne sa stanovišta ispravnog rada implementiranih sistema). U ovoj fazi vrši se odabir najefikasnijih projekata implementacije u različitim oblastima i analiza njihovog trenutnog stanja. Druga faza je utvrđivanje stepena podobnosti postojećih rješenja za upotrebu u okviru globalnih inicijativa za informatizaciju državnih aktivnosti. U ovoj fazi pojavljuju se novi kriterijumi za evaluaciju informacionih sistema, kao što su: usklađenost državni standardi, skalabilnost, integrabilnost u nacionalne informacione resurse, usklađenost sa jedinstvenom arhitekturom elektronske uprave. Zapravo, riječ je o prelasku iz "patchwork" informacionog prostora u jedinstveni - a to zahtijeva uvođenje novih zahtjeva za postojeće informacione sisteme.

Pet parametara se može definisati kao parametri ocjenjivanja, koji su najvažniji sa stanovišta koncepta „e-uprave“:

Stepen automatizacije procesa (kriterijum efektivnosti poslovanja: rad sa informacijama, dokumentima, pristup podacima itd.).

Stepen informatizacije interakcije učesnika u procesu (kriterijum efektivnosti interakcije strana). U zavisnosti od vrste interakcije, sastav učesnika je različit: interakcija vlasti sa stanovništvom, biznisom i nevladinim organizacijama; interakcije između vladinih agencija.

Stepen korištenja interresornih informacionih resursa (kriterijum za efikasnost i urednost strukture razmjene podataka). Ovaj kriterijum odražava stepen integracije u interresorni informacioni prostor (pristup bazama podataka i znanju, uobičajenim alatima kao što su serveri). digitalni potpisi državni nivo, sistemi kontrole podataka, finansijske transakcije i sl.)

Modularnost, fleksibilnost arhitekture (kriterijum za mogućnost skaliranja sistema i dovođenja u jedan standard). Ova karakteristika odražava hardver i softverske mogućnosti sistema u smislu dalje modernizacije i skaliranja, tj. svestranost.

Stepen usklađenosti sa zahtjevima arhitekture elektronske uprave (kriterijum konzistentnosti i nedupliranosti državnih funkcija koje se sprovode u okviru jedinstvenog sistema državnih ovlašćenja). U skladu sa konceptom elektronske uprave, efikasna interakcija informacionih sistema radi obezbjeđivanja djelovanja države moguća je samo pod uslovom da svi korišteni sistemi odgovaraju jedinstvenom funkcionalnom modelu. Ovo usklađivanje osigurava konzistentnost funkcija, mehanizama i standarda, što omogućava da se cijeli sistem u cjelini smatra optimalnim.

Kako bi se osigurala integracija, dijeljenje i informatička interakcija informacionih sistema i resursa na međuresornom nivou, potrebno je formirati standarde: metapodatke informacionih objekata, opisi informacionih sistema i resursa, pružanje informacione usluge, elektronska razmjena informacija i umrežavanje.

Evaluacija informacionih sistema i softvera navedenim parametrima a standardi će omogućiti da se identifikuje iskustvo (tehnološko i organizaciono) koje je preporučljivo koristiti; identifikovati glavne zadatke dalje informacione podrške.

2.Centralizovano kreiranje zajedničkih državnih informacionih resursa (registri, katastri, registri, klasifikatori) koji sadrže potpune, konzistentne, pouzdane, relevantne, pravno značajne i strukturirane informacije neophodne za javnu upravu, obezbeđujući njihovu dostupnost na međuresornom nivou, kao i za građane i organizacije .

3.Izgradnja jedinstvenog sistema upravljanja procesom informatizacije, obezbjeđivanje efektivne koordinacije realizovanih programa i projekata na međuresornom nivou, njihova koordinirana i međusobno povezana realizacija u skladu sa glavnim prioritetima državne politike u oblasti informatizacije.

.Širenje na nivou ministarstava i resora prakse dugoročnog planiranja programa informatizacije, povećanje efikasnosti postojećih sistema upravljanja za realizaciju pojedinačnih projekata.

.Objedinjavanje obima, konsolidacija i centralizacija nabavke istovrsnih proizvoda iz oblasti informacionih tehnologija u interesu organa javne vlasti.

.Stvaranje jedinstvenog sistema za praćenje korišćenja informatičke podrške za rad organa javne vlasti i ocjenjivanje rezultata realizacije programa i projekata informatizacije radi poboljšanja kvaliteta planiranja i prilagođavanja postojećih programa informatizacije.

.Realizacija sveobuhvatnih programa obuke i usavršavanja državnih službenika u oblasti informacionih tehnologija, razvoj neophodne obrazovne infrastrukture i metodološke podrške, podizanje statusa službi informatizacije i kvalifikacija specijalista u ovim službama.

.Unapređenje regulatornog pravnog okvira u skladu sa prioritetnim zadacima povećanja efikasnosti korišćenja informacionih tehnologija i informacione podrške za rad organa javne vlasti i uzimajući u obzir međunarodnu praksu.

9. Redovno razjašnjavanje prioriteta informacione podrške organima javne vlasti, na osnovu promjena ciljeva i zadataka društveno-ekonomskog razvoja, modernizacije sistema javne uprave.

I pored obezbijeđenosti Uprave za pronalaženje informacija i automatiziranih sistema u različitim oblastima djelatnosti, najkompletnije rješenje za kreiranje, implementaciju, održavanje i razvoj softverskog, hardverskog i komunikacionog okruženja, organizacija koordiniranog upravljanja informacionim prostorom nije uspjela. uvijek moguće.

Jedan od uslova za efikasnu informatizaciju Uprave i razvoj njene dinamične i održive informatičke podrške može biti uključivanje u njenu organizacionu strukturu pozicije glavnog specijaliste u oblasti programske i informatičke podrške (u daljem tekstu: Glavni specijalista), podređen rukovodiocu Uprave.

Glavni specijalista treba da zna:

struktura Uprave i izgledi za njen razvoj;

sredstva komunikacije, računarska i organizacijska tehnologija;

postupak i rokove za sastavljanje izvještaja;

postupak stjecanja materijalnih vrijednosti i registraciju plaćanja usluga;

osnove ekonomije, organizacije rada i upravljanja;

organizacija servisa, tehničke karakteristike, način rada opreme, pravila tehničkog rada;

tehnički uslovi za prijem izvedenih instalacijskih radova;

osnove radnog zakonodavstva;

interni radni propisi;

pravila i norme zaštite na radu i zaštite od požara.

Funkcije dodijeljene glavnom specijalistu:

sprovođenje organizaciono-metodološkog rada na pitanjima programiranja;

utvrđivanje potreba za materijalno-tehničkim sredstvima i informaciono-računarskim sistemima i davanje predloga za njihovo zadovoljenje;

stvaranje uslova za kvalitetan rad državnih službenika;

kontrolu racionalnog korišćenja materijala i sredstava;

obezbjeđivanje rada elektronske pošte državnih organa i globalnog interneta;

organizacija uvođenja komunikacionih sredstava, računarske i računarske tehnologije;

vođenje evidencije o dostupnosti računarske, umnožavajuće, faksimilne, telefonske i druge informaciono-računarske opreme i, po potrebi, izmjena pasoša nakon njihove popravke i modernizacije. Priprema ugovora sa izvođačima za popravku opreme, rezervnih dijelova, materijala potrebnih za izvođenje planiranih radova preventivnog održavanja;

sertifikacija opreme i priprema dokumentacije za otpis dotrajale i zastarele opreme iz bilansa stanja;

sigurnost Održavanje Administrativni događaji (sastanci, konferencije, posjete delegacija i gostiju, itd.);

Organizacija multimedijskih prezentacija, video konferencija;

organizacija računovodstva, blagovremeno dostavljanje utvrđenih izvještaja.

Glavni specijalista je dužan:

učestvuje u definisanju opšte politike i strategije informacione podrške Uprave, njenom integrisanju u jedinstvenu dugoročnu strategiju, jedinstven informacioni prostor organa javne vlasti;

učestvuje u izradi dugoročnih planova i mjera za tehničku opremu, računarsku, kucanu, faksimilnu i drugu elektronsku kancelarijsku opremu, komunikacione objekte i prati njihovu realizaciju;

razvija i sprovodi mjere za poboljšanje efikasnosti korišćenja materijalnih sredstava, vodi njihovu evidenciju i izvještavanje;

organizuje rad na kreiranju, implementaciji i održavanju informaciono-računarskih sistema. Projektovati mreže unutar i izvan Upravne zgrade. Develop tehnički zadaci softver koji nedostaje;

organizuje i kontroliše opremljenost informacionog sistema softverom i hardverom: organizovanje nabavke softvera potrebnog kapaciteta i kvaliteta; kontrola nad instaliranjem softvera, kompletnost i kvalitet adaptacije, organizacija izmjena postojećeg softvera u vezi sa promjenama, dopunama zakona, uputstava i sl.

organizuje sisteme softverske zaštite u odjeljenjima i odjeljenjima Uprave i to:

-kontrola kopiranja baza podataka i kodova korištenih programa;

-sprječavanje neovlaštenog pristupa bazama podataka i softvera;

-antivirusna zaštita;

-sprječavanje pokušaja neovlaštenog pristupa sa globalnog interneta;

-organizovanje posebnih mjera zaštite.

Obračun troškova za stvaranje i održavanje kadrovske jedinice glavnog specijaliste za godinu (Z WITH ) prikazan je u tabeli 1.

Tabela 1 - Obračun troškova održavanja kadrovske jedinice glavnog specijaliste

Naziv indikatora Obračun, hiljada rubalja 1. Troškovi - ukupno (platni spisak + obračun plaća i troškovi FMP + materijalni troškovi) 400642. Fond za naknade rada (WF) - ukupno 228722,2. Službena plata 980 2.3. Dodatak za razred državnog službenika 690 2.4. Prosječni dodatak za složenost i intenzitet (7%) 692,5. Dodatak za radni staž (10% do 5 godina procijenjene službene plate) 1673. Fond materijalnih poticaja - ukupno 1960 3.1. Iznos novčane pomoći za odlazak (do 2 plate) 1960 3. Obračuni za naknade za rad - ukupno 85923,1. Doprinosi za obavezno osiguranje u Fond socijalnog osiguranja Ministarstva rada i socijalne sigurnosti Republike Bjelorusije (34%) 84433.2. Premije osiguranja za obavezno osiguranje od nezgoda na radu i prof. bolesti (0,6%) 1494. Materijalni troškovi - ukupno 86004.1. Kupovina zaliha i potrošnog materijala25004.2. Službena putovanja i službena putovanja 700 4.3 Plaćanje komunikacionih usluga 500 4.4. Plaćanje komunalija 9004.5. Ostali tekući rashodi za kupovinu robe i plaćanje usluga 4000

Troškovi Uprave po ugovorima sa individualnim preduzetnicima za održavanje automatizovanih sistema i sa pojedincem za inženjersko-tehničko održavanje elektronskih računara u 2011. godini iznosili su 10.620 hiljada rubalja, uključujući:

održavanje elektronskog sistema računovodstva i kancelarijskog rada i automatizovanog konfiguracionog sistema "IS: Budžet 7,7" - 2376 hiljada rubalja. (198 hiljada rubalja / mjesec);

inženjersko i tehničko održavanje elektronskih računara - 8 244 hiljade rubalja. (12 hiljada rubalja / sat).

Stvaranje, implementacija i održavanje novih informacionih i računarskih sistema, organizacija implementacije komunikacionih objekata, računarske i računarske tehnologije povlačiće dodatne troškove.

Osim toga, obuka i usavršavanje cjelokupnog platnog spiska državnih službenika Uprave u oblasti informacionih tehnologija na specijalizovanim kursevima iznosiće 20.000 hiljada rubalja. (250 hiljada rubalja * 80 ljudi).

Dakle, troškovi informacionih i inženjersko-tehničkih usluga uz angažovanje angažovanih stručnjaka i službi izvana (Z st ) iznose 30.620 hiljada rubalja.

Dakle, ekonomska efikasnost:

E = Z st - Z WITH = 30620-40064 = -9444 hiljada rubalja.

Ušteda budžetskih sredstava iznosi 9,5 miliona rubalja. u godini. Međutim, treba imati na umu da je princip jedinstva (zajednice) informacione podrške praktično sveden na nulu. Nije predviđeno:

jedinstven sistem za praćenje i evaluaciju korišćenja informacione podrške;

sistematski pristup koji uzima u obzir čitav spektar mogućih prijetnji za određenu mrežu i potrebu za razvojem taktike za njihovo odbijanje;

integracija i dijeljenje informacioni sistemi i resursi u okviru formiranja jedinstvene arhitekture elektronske uprave

stvaranje zajedničkog informacionog prostora za javne organe.

Osim toga, uvođenjem pozicije glavnog specijaliste iz oblasti programske i informatičke podrške osoblju postiže se sljedeće:

efikasna i nesmetana organizacija rada;

ušteda radnog vremena;

povećanje efikasnosti, kvaliteta i transparentnosti rješavanja državnih problema;

mogućnost prekvalifikacije kadrova i usavršavanja u oblasti IP tehnologija;

razvoj jedinstvenog sigurnog informacionog okruženja koje osigurava efikasnu međuresornu informacijsku interakciju;

otvaranje novih radnih mjesta.

Time se može unaprijediti tehničko-tehnološki pravac informatičke podrške Uprave u cilju organizovanja efikasnog praćenja i analize informacione sfere, njene procjene korištenjem razvijenog sistema indikatora, učešća u kreiranju i razvoju. jednu bazu analiza upravljanja, formiranje jedinstvenog informacionog i pravnog prostora.

U globalnoj perspektivi, to će omogućiti da se brzo, blagovremeno, efikasno i efektivno riješi problem informatičke interakcije između državnih organa, kako bi se osigurala efikasnost, valjanost i ispravnost donesenih odluka.

Zaključak

Informaciona podrška javne uprave – sistem koncepata, metoda i sredstava dizajniranih da korisnicima (potrošačima) pruže informacije.

Cjelokupni informacijski proces sastoji se od sljedećih operacija: pretraživanja, prikupljanja, obrade, akumulacije, skladištenja, distribucije i potrošnje informacija korištenjem određenih metoda i metoda.

Informaciona i pravna politika Republike Bjelorusije usmjerena je na stvaranje uslova za efikasno i kvalitetno pružanje informacija državnim organima na različitim nivoima.

Osnovni cilj daljeg progresivnog razvoja informacione podrške je stvaranje jedinstvenog sistema informacionih i pravnih resursa državnih organa, naučnih institucija, zasnovanog na jedinstvenoj tehnologiji kreiranja, pružanja, obrade, organizovanja i pristupa otvorenim informacijama u svim fazama. procesa regulisanja odnosa s javnošću.

U oblasti informacione podrške javne uprave postoji nekoliko pravaca: tehničko-tehnološko, menadžersko, stručno i psihološko osposobljavanje upravnog aparata, pravno.

Informaciona podrška za administraciju Sovetskog okruga Gomel pruža se u svim oblastima vršenja državnih i ovlašćenja: pravna, ekonomska, finansijska, upravljačka, stručna i psihološka obuka upravljačkog aparata, upravljanje dokumentima.

Tehničko-tehnološki pravac informacione podrške za administraciju okruga Sovetsky Gomel ima priliku da se poboljša za stvaranje i razvoj jedinstvene baze za analizu upravljanja, formiranje jedinstvenog informacionog i pravnog prostora.

U globalnoj perspektivi, razvoj i komplementarnost svih oblasti u oblasti informacione podrške omogućiće brzo, blagovremeno, efikasno i efektivno rešavanje problema informacione interakcije između organa vlasti, obezbeđivanje efikasnosti, valjanosti i ispravnosti odluka. .

Razvoj informacione infrastrukture moguć je u okviru jedinstvene dugoročne strategije, čija se realizacija predviđa uz uslov integracije u jedinstven informacioni prostor svake karike organizacione strukture države.

Spisak korištenih izvora

pravne informacije javne uprave

1. Nikitov, V.A. Informaciona podrška javne uprave / V.A. Nikitov, E.I. Orlov, A.V. Starovoitov, G.I. Savin, Yu.V. Gulyaev. - M.: Slavenski dijalog, 2004.-- 415 str.

Antonova, N.B. Državno uređenje privrede: Udžbenik / N.B. Antonov. - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2002.-- 775 str.

Knjažev, S.N. Antonova, N.B. Osnovi javne uprave / S.N. Knjažev, N.B. Antonov. - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2006. - 481 str.

Mjasnikovič, M.V., Antonova, N.B., Nekhorosheva, L.N. Državno upravljanje inovativnim aktivnostima: kurs predavanja / M.V. Myasnikovich, N.B. Antonova, L.N. Nekhorosheva. - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2007.-- 251 str.

Službena stranica administracije sovjetskog okruga Gomel # "justify"> /.

Ustav Republike Bjelorusije 1994. [Tekst]: usvojen u rep. Referendum 24. novembra 1996. (sa izmenama i dopunama, usvojen na republičkom referendumu 17. oktobra 2004). - Minsk: Amalfeja, 2005.-- 48 str.

Službeni pravni internet portal # "justify"> /

Nesterović, V.M., Senko, A.S. Razvoj pravne informatizacije u državama članicama ZND. Analitički pregled. Broj 7. / V.M. Nesterovich, A.S. Senko. - Minsk: Nacionalni centar za pravne informacije Republike Bjelorusije, 2011. - 16 str.

O radu sa vodećim kadrovima u sistemu državnih organa i drugih državnih organizacija [Tekst]: Ukaz predsednika Republike Belorusije od 26. jula 2004. br. 354 // Nacionalni registar pravnih akata Republike Belorusije. - 2011 - br. 113 - str. 25.

Gancharik, L.P. Otvoreni obrazovni sistem Akademije za menadžment: nastavno pomagalo/ L.P. Gancharik - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2005.-- 145 str.

O Nacionalnom registru pravnih akata Republike Bjelorusije [Tekst]: Ukaz predsjednika Republike Bjelorusije od 20. jula 1998., br. 369 // Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. - 2012 - br. 26 - str. 33.

Gancharik, L.P. Informaciona tehnologija u aktivnosti upravljanja/ L.P. Gancharik - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2011.-- 140 str.

Antonova, N.B. Teorija i metodologija javne uprave: kurs predavanja / N.B. Antonova, L.M. Zakharova, L.S. Veče. - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2007.-- 231 str.

Demyanchuk, A.A. AIS interakcija: priručnik za obuku / A.A. Demyanchuk - Minsk: Centar za informacione resurse i komunikacije BSU, 2010. - 21 str.

O državnoj registraciji i likvidaciji (prestanku aktivnosti) privrednih subjekata [Tekst]: Ukaz predsjednika Republike Bjelorusije od 16. januara 2009. br. 1 // Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. - 2010. - br. 56 - str. 23.

.Grinberg, A.S., Bondarenko, A.S. Informacione tehnologije u menadžmentu. Tok predavanja / A.S. Grinberg, A.S. Bondarenko - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2006.-- 418 str.

O nekim mjerama za implementaciju potprograma" Elektronska vlada»Nacionalni program za ubrzani razvoj usluga u oblasti informacionih i komunikacionih tehnologija za 2011-2015 [Tekst]: Rezolucija Ministarstva komunikacija i informatizacije Republike Belorusije od 27. aprila 2011. br. 4 // Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. - 2011 - br. 12 - str. trinaest.

O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija [Tekst]: Zakon Republike Bjelorusije od 10. novembra 2008., br. 455-Z // Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. - 2008 - br. 48 - str. devetnaest.

5. Javna uprava u Sjedinjenim Državama: osnovne karakteristike

6. Javna uprava u UK: osnovne karakteristike

7. Javna uprava u Francuskoj: osnovne karakteristike.

8. Javna uprava u Njemačkoj: osnovne karakteristike

9. Istorijske faze javne uprave u Rusiji.

10. Istorijsko iskustvo javne uprave u Rusiji (nisu pronašli odgovor)

11. Osobine ruske države kao subjekta vlasti

12. Mjesto i uloga savremene države u upravljanju društvom

13. Država kao subjekt upravljanja društvenim procesima. Vrste, vrste država

14. Koncept javne politike. Formiranje javne politike

15. Ciljevi javne uprave. Hijerarhija ciljeva javne uprave

16. Pojam i vrste principa javne uprave.

17. Pravni osnov javne uprave.

18. Funkcije i funkcionalna struktura javne uprave

20. Odnos između organizacione i funkcionalne strukture javne uprave

21. Sistem javne uprave u Ruskoj Federaciji. Karakteristike federalne strukture Ruske Federacije

22. Sistem državnih organa u Ruskoj Federaciji

23. Savezna skupština Ruske Federacije u sistemu javne uprave.

24. Predsjednik u sistemu javne uprave Rusije.

25. Struktura i organizacija rada saveznih organa izvršne vlasti

26. Organi izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Republička izvršna vlast u Republici Bjelorusiji.

27. Sistem javne uprave u Bjelorusiji (pitanje 26)

28. Osobine Republike Baškortostan kao subjekta državne uprave. Tipično i jedinstveno u državnoj upravi Republike Baškortostan.

29-30. Koncept društva. Karakteristike društva kao objekta javne uprave

31. Osobine državnog upravljanja privredom.

32. Osobine državnog upravljanja socijalnom sferom

33. Osobine državnog upravljanja političkim životom društva

34. Osobine državnog upravljanja duhovnom sferom društva.

36. Javna uprava kao proces donošenja i provođenja odluka.

37. Planiranje i predviđanje u javnoj upravi.

38. Metode javne uprave: pojam uloge, vrste.

39. Obezbjeđenje javne uprave. Vladina sredstva.

40. Informacioni sistem i informatička podrška javne uprave.

41. Kadrovi državnih organa: struktura, izbor, ocjenjivanje i obuka.

43. Problemi obuke i usavršavanja državnih službenika.

44. Birokratija i birokratija u javnoj upravi.

40. Informacioni sistem i informatička podrška javne uprave.

Tehnologije povezane sa informatičkom podrškom procesa upravljanja nazivaju se novim informacionim tehnologijama (NIT), koje se shvataju kao skup savremenih oblika, metoda i sredstava za automatizaciju informacionih aktivnosti u različitim oblastima, a pre svega u ekonomiji i organizacionom menadžmentu. Stvorene informatičke, tehničke, softverske i tehnološke osnove informatizacije u stanju su da zadovolje potrebe regije (grada) u rješavanju neophodnih problema upravljanja.

Upravljanje gradskom vijećnicom zasniva se na širokoj upotrebi običnih korisnika i specijaliziranih softverskih proizvoda. Informatizacija ove vrste djelatnosti treba da obezbijedi:

· Rad službenika sa normativnim i referentnim informacijama;

· Vođenje evidencije i izvještavanje o tehničkim, materijalnim, finansijskim i drugim sredstvima;

planiranje i praćenje realizacije planova;

· Primjena računskih zadataka i simulacija situacija u procesu rada službenika;

implementacija dizajna i prototipova dokumentacije;

Statistička obrada podataka

održavanje službene korespondencije;

registracija regulatorne i finansijske dokumentacije.

Distribucija po funkcionalni podsistemi određuje osnovu strukture gradskog IS-a, budući da se informacije u njima lako strukturiraju po predmetima, obezbeđujući neophodno objedinjavanje za automatizaciju procesa prikupljanja, obrade, skladištenja, akumulacije u bankama podataka i korišćenja informacija unutar podsistema. U interesu zajedničkog rješavanja problema među podsistemima, vrši se automatizirana razmjena informacija, čime se osigurava funkcionisanje sistema u cjelini. ...

Osnova javne uprave je informacija koju definišemo kao skup bilo kakvih informacija, karakteristika nečega, činjenica, podataka o relevantnim objektima, pojavama, procesima, odnosima, događajima itd., prikupljenih i sistematizovanih u upotrebljivu formu.

Informatička podrška javne uprave - to je sistem koncepata, metoda i alata dizajniranih da korisnicima (potrošačima) pruže informacije.

Sistem informacione podrške - uključuje informacione resurse, organizacionu i funkcionalnu, funkcionalnu, softversku, tehničku, tehnološku, pravnu, kadrovsku i finansijsku podršku i dizajniran je za prikupljanje, obradu, skladištenje i izdavanje informacija korisnicima.

Informativni resurs - ove informacije (podatke), organizovane u sisteme informacione podrške u vidu sredstava na fizičkim medijima (baze podataka, biblioteke, arhive), u vlasništvu ili kojima raspolažu i koriste pravna ili fizička lica.

Upravljačke informacije - dio društvene informacije, koji se bira iz opšteg niza prema kriterijumima podobnosti za servisiranje državno-pravnih procesa za formiranje i sprovođenje kontrolnih radnji.

Postoje sljedeći izvori koji objektivno generiraju informacije o upravljanju:

a) norme zakonskih i drugih akata osnaživanje državnih organa i državnih službenika za obavljanje određenih radnji u određenom vremenu i smjeru;

b) apela građana državnim organima radi ostvarivanja njihovih legitimnih interesa subjektivnih prava;

v) obavezna uputstva viša tijela koja vrše niža tijela;

G) činjenice, odnosi identifikovani u procesima kontrole, raznim provjerama;

e) problem, konflikt, ekstremne i druge teške situacije, potrebna brza i aktivna snažna intervencija vladinih agencija i zvaničnika. Takve krizne situacije zahtijevaju unaprijed razvoj odgovarajućih algoritama za upravljanje. Iako su ovakve situacije jedinstvene, ipak za svaku od njih treba osmisliti i uvježbati modele brze i energične intervencije pojedinih državnih struktura i funkcionera.

Upravljačke informacije moraju ispunjavati zahtjeve relevantnosti, pouzdanosti, dovoljnosti, pristupačnosti i autentičnosti (izražene u formi razumljivom ljudima).

Danas je u cijelom svijetu prepoznato da je informacija najvažnije sredstvo organizovanja i regulisanja privatnog i javnog života, jedan od oblika konsolidacije i širenja postojećeg i stečenog znanja, djelotvoran alat i „stvar“ upravljanja.

Informacija kao skup svih informacija, podataka, činjenica, karakteristika o sastavnim objektima, pojavama, procesima, odnosima, događajima itd., prikupljenih i sistematizovanih u obliku pogodnom za upotrebu, čini osnovu javne uprave. U suštini, svi procesi upravljanja nisu ništa drugo do traženje, fiksiranje, analiza, procjena, konsolidacija, širenje društvenih informacija, tj. informacije koje su povezane sa promišljanjem, spoznajom i transformacijom različitih oblika ljudskog života.

Informaciona podrška je skup informacionih resursa (baze podataka), sredstava, metoda i tehnologija za prikupljanje, obradu, akumuliranje i izdavanje informacija.

Upravljačke informacije- to je dio društvenih informacija, koji je izolovan iz svog opšteg niza prema kriterijumima podobnosti za servisiranje državno-pravnih procesa formiranja i sprovođenja upravljačkih uticaja.

Takve informacije treba da budu orijentisane, najmanje, u sledećim oblastima: prvo, mestom i ulogom države u sistemu privatnog i javnog života ljudi i, shodno tome, nadležnošću pojedinih državnih organa; drugo, po prirodi i hijerarhiji zakona i drugih normativnih pravnih akata koji podležu obaveznoj primeni u procesima upravljanja; treće, prema svojstvima, oblicima i obrascima kontrolisanih objekata, koji diferenciraju i konkretizuju kontrolne radnje različitih državnih organa, a formiraju i specifične vrste pravnih odnosa.

Mogu se identificirati sljedeći izvori koji objektivno generiraju informacije o upravljanju:

norme zakonskih i drugih akata daju pravo državnim organima i državnim službenicima da donose određene rukovodeće odluke ili vrše rukovodeće radnje u određenom vremenu i pravcu;

obraćanja građana državnim organima radi ostvarivanja njihovih legitimnih interesa i subjektivnih prava (usluga i zaštita prava i sloboda građana);

obavezna uputstva viših državnih organa, podložna izvršenju od podređenih i obezbeđivanje realnosti državne uprave;

činjenice, otkriveni odnosi u procesima upravljanja, koji odražavaju stanje kontrolisanih objekata, kao i nivo funkcionisanja kontrolnih komponenti;

problematične, konfliktne, ekstremne i druge teške situacije koje zahtijevaju brzu i aktivnu, snažnu intervenciju državnih organa i službenika (upravljačke informacije o kriznim stanjima društvenih procesa).

Informacije koje se koriste u sistemu javne uprave su raznolike i heterogene, imaju svoju prirodu i posebne oblike. Omogućava vam da opišete spoljnopolitičku, ekološku, društveno-političku i dr. situaciju, da pratite dinamiku određenih procesa u državi i društvu.

Informacije koje se koriste u javnoj upravi mogu se klasificirati prema različitim kriterijima. Može se podijeliti na službenu i nezvaničnu, opšte značajnu i regionalnu, horizontalnu i vertikalnu, prema sadržaju i namjeni, prema stepenu dostupnosti, kao i na osnovu njenog odnosa s vremenom (informacije o prošlosti, u stvarnom vrijeme, prognoze o budućnosti).

Informacije, iz kojih god izvora dolazi, i ko god da bude njegov nosilac, svakako mora ispunjavati određene uslove. Mora biti ažuran, pouzdan, dovoljan, dostupan, operativan, adekvatan za donošenje odgovarajućih odluka.

Svrha informacione podrške upravnoj i javnoj upravi je dobijanje obrađenih, agregiranih informacija na osnovu prikupljenih početnih podataka, koji treba da služe kao osnova za donošenje upravljačkih odluka. Za postizanje ovog cilja potrebno je obezbijediti prikupljanje primarnih informacija, njihovo čuvanje, distribuciju između strukturnih odjela državnog organa i zaposlenih u njima, pripremiti se za obradu, doradu, obezbijediti organu upravljanja u revidiranom obliku, izvršiti analizu. , davati direktne i povratne informacije o njegovom prometu itd. ... Sve ovo se ne može efikasno uraditi bez kompjuterske tehnologije i novih informacionih tehnologija. Efikasnost donesenih odluka zavisi od kvaliteta informacija, sredstava i metoda njihove obrade. Jedan od najvažnijih problema informacione podrške javne uprave je utvrđivanje dovoljnosti informacione podrške.

Savremeni razvoj države u prvi plan stavlja rješenje globalnog društvenog i administrativnog zadatka – formiranje zajednički informacioni i pravni prostor, koji će omogućiti racionalno i efektivno rješavanje problema informacione interakcije između državnih organa, obezbjeđivanje efikasnosti, validnosti i ispravnosti donesenih odluka.

Nivo informacione podrške, stepen opremljenosti savremenim tehničkim, tehnološkim, telekomunikacionim sistemima određuju efikasnost javne uprave. Upotreba mikroelektronike, informatike, mikroprocesa, robota i drugih savremenih uslužnih objekata otvara mogućnost prenošenja cjelokupnog rada sa informacijama na nove naučne i tehničke nivoe.

Važan aspekt informacione podrške javne uprave povezan je sa razvojem njene tehnička baza... Šire se kombinovani informacioni sistemi koji kombinuju mehanička sredstva za ručno rukovanje informacijama, elektronske računare i ljudski um.

Postoji nekoliko pravaca u oblasti informacione podrške javne uprave. Čisto je tehničko-tehnološki pravac , koju rješavaju stručnjaci iz oblasti elektronskog računarstva i informatike. Drugi pravac - direktno rukovodeći se sastoji od standardizacija i unifikacija upravljačkih informacija.Treći pravac determinisan je razvojem stručne i psihološke osposobljenosti rukovodećih kadrova. I četvrti pravac zbog činjenice da su informacije u javnoj upravi, kada se obrađuju i čuvaju na bilo koji način, uglavnom pravne prirode, zasnovane na pravnim normama i često služe kao pravni osnov za donošenje upravljačkih odluka. Da bi se to postiglo, potrebno je zakonski riješiti pitanja direktne interakcije između informacionog sistema i sistema javne uprave, kao i ovlaštenja službenika da vrše pravno značajne radnje unošenjem relevantnih informacija u informacioni sistem.

Informaciona podrška je skup informacionih resursa (baze podataka), alata, metoda i tehnologija za prikupljanje, obradu, akumuliranje i izdavanje informacija. U menadžmentu uopšte, a posebno u javnoj upravi, interakcija se ne dešava sa svim informacijama, već samo sa onim što je direktno neophodno za formiranje i sprovođenje vladino-upravljačkih uticaja. Radi se o informacijama o upravljanju.

Upravljačke informacije- to je dio društvenih informacija, koji je izolovan iz svog opšteg niza prema kriterijumima podobnosti za servisiranje državno-pravnih procesa formiranja i sprovođenja upravljačkih uticaja. Orijentiran je barem u sljedećim smjerovima: prvo, prema mjestu i ulozi države u sistemu privatnog i javnog života ljudi i, shodno tome, prema nadležnostima pojedinih državnih organa; drugo, po prirodi i hijerarhiji zakona i drugih normativnih pravnih akata koji podležu obaveznoj primeni u procesima upravljanja; treće, prema svojstvima, oblicima i obrascima kontrolisanih objekata, koji diferenciraju i konkretizuju kontrolne radnje različitih državnih organa, a formiraju i specifične vrste pravnih odnosa.

Informacije u javnoj upravi imaju svoju vrijednost, služe kao osnova za regulatorne dokumente, upravljačke odluke i radnje i sposobne su proaktivno utjecati na javnu upravu. politike, djeluje kao direktni razlog koji određuje izbor jedne ili druge opcije administrativno-političke odluke, ponašanja razne društvene... grupe i pojedinci, transfer državnog sistema. upravljanja u novoj državi sa ciljem efikasnijeg uticaja na društveni život.

Informacije se mogu podijeliti na službene i nezvanične, opšte važeće i regionalne, horizontalne i vertikalne, po sadržaju i namjeni, stepenu dostupnosti, informacijama o prošlosti itd. U javnoj upravi se posmatra sa stanovišta relevantnosti, pouzdanosti, efikasnosti, dovoljnosti i adekvatnosti za donošenje odgovarajućih odluka.

Svrha informacione podrške državnim organima. vlasti- na osnovu prikupljenih početnih podataka dobijaju obrađene, agregirane informacije, koje treba da služe kao osnova za donošenje upravljačkih odluka. Postizanje cilja sastoji se od niza zadaci: prikupljanje primarnih informacija, njihovo skladištenje, distribucija, priprema za obradu, analiza, utvrđivanje direktnih i povratnih informacija. principi: obim i kanali informacija koje dolaze do državnog organa. ovlaštenja bi trebala biti određena funkcijama koje su povjerene ovom tijelu; razfanichsnye nadležnosti između različitih struktura državne vlasti i organizacije njihove interakcije.

Nivo informacione podrške, stepen opremljenosti savremenim tehničkim, tehnološkim, telekomunikacionim sistemima određuju efikasnost javne uprave. Upotreba mikroelektronike, informatike, mikroprocesa, robota i drugih savremenih uslužnih objekata otvara mogućnost prenošenja cjelokupnog rada sa informacijama na nove naučne i tehničke nivoe.

Informativni status je fiksiran normama zakona kako na federalnom tako i na regionalnom nivou i obuhvata sadržaj, vrste i sisteme informacija, prava i obaveze u informacionoj sferi. Prava regulativa ako. status državnih organa. snaga nije dovoljna.

informacione tehnologije- sistem naučnih i inženjerskih znanja, metoda i alata koji se koriste za stvaranje prikupljanja, prenosa, skladištenja i obrade informacija. Nove informacione tehnologije omogućavaju korišćenje u radu sa informacijama iz kompanija. tehnička oprema i telekomunikacijska sredstva komunikacije.

Funkcije informacione tehnologije: 1) obezbeđivanje pouzdanih i pravovremenih informacija donosiocima odluka; 2) dovođenje informacija u formu i obim koji je čovek u stanju da shvati;

Potrebe za informacijama- skup indikatora informacija određenih funkcijama korisnika, opsegom njegovih interesa. Ipf. Potreba je sistem indikatora koji se dinamički mijenja.

Osnova informacione podrške organa javne vlasti je informacionih resursa- pojedinačni dokumenti i pojedinačni nizovi dokumenata, dokumenta i nizovi dokumenata u informacionim sistemima (biblioteke, arhivi, fondovi, banke podataka).

Informativni resursi, su centralni dio informacionih sistema.

80. Načelnik (viši službenik) opštinske formacije: postupak izbora, ovlaštenja, postupak prijevremenog prestanka ovlaštenja

Prema čl. 34 Federalni zakon "O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 06.10.2003. N 131-FZ u sistemu organa lokalne samouprave, položaj načelnika opštinske formacije kao najvišeg zvaničnika lokalne samouprave, koju mora izabrati stanovništvo opštinske formacije na opštinskim izborima na dva načina:

1.izbor načelnika opštine organizovanjem i održavanjem neposrednih opštinskih izbora i na osnovu uslova većinskog izbornog sistema sa apsolutnom većinom glasova;

2. imenovanje i održavanje posrednih opštinskih izbora za načelnika opštinske formacije iz reda poslanika na sednici predstavničkog tela opštinske formacije.

U slučaju da načelnika opštine na svoju funkciju kao rezultat neposrednih opštinskih izbora bira neposredno celokupno stanovništvo opštine, onda je kandidat za koga je glasalo više od polovine birača koji su učestvovali u glasanju (50 % + 1 glas) smatraju se izabranima.

U slučaju da nijedan od prijavljenih kandidata na opštinskim izborima nije izabran na mesto načelnika opštinske formacije, tada se obično nakon 15 dana zakazuje drugi krug glasanja za dva kandidata koji su prikupili najveći broj glasovi birača. I u ovom slučaju, pobjednik se određuje prostom većinom glasova u odnosu na drugog kandidata.

Procedura izbora načelnika opštinske formacije na sednici Predstavničkog tela lokalne samouprave donekle je pojednostavljena po svom zakonskom sadržaju, koji obično uključuje sledeće glavne faze:

1. predlaganje kandidata za načelnika opštinske formacije;

2. predstavljanje kandidata za načelnika opštinske formacije sa izbornim programom;

S obzirom na pitanje zakonskog osnova i postupka za prijevremeni prestanak ovlaštenja načelnika opštine, treba napomenuti da se oni u osnovi poklapaju sa sličnim osnovama i postupcima koji važe za poslanike predstavničkog tijela opštine, sa izuzetak samo 2 x posebnim slučajevima:

1. razrješenje sa dužnosti načelnika opštinske formacije;

2. Smjenjivanje čelnika općinske formacije, što se u općinskom pravu može smatrati vrstom pravne odgovornosti najvišeg zvaničnika lokalne samouprave pred državnim organima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i predstavnikom organ opštinske formacije.

Konkretno, prema čl. 74 Zakona br. 131-FZ, sljedeće posebne okolnosti mogu se smatrati osnovom za razrješenje načelnika općinske formacije:

1. objavljivanje od strane načelnika opštine normativnog pravnog akta koji krši Ustav Ruske Federacije, akte saveznog i regionalnog zakonodavstva i Statut opštine;

2. njegovo objavljivanje nenormativnog pravnog akta koji podrazumijeva masovna kršenja prava ljudskih i građanskih sloboda, narušavajući jedinstvo ekonomskog i pravnog prostora Ruske Federacije, njen teritorijalni integritet ili narušavanje, podrivanje interesa odbrambena sposobnost i sigurnost Ruske Federacije;

3. činjenice nenamjenskog korištenja od strane načelnika općine dodijeljenih sredstava iz saveznog i regionalnog budžeta u vidu subvencija za realizaciju prenesenih određenih državnih ovlaštenja.

Sve navedene činjenice moraju biti potvrđene sudskom odlukom, u kojoj načelnik opštine određuje rok za otklanjanje povreda važećeg zakonodavstva, odnosno najkasnije 6 mjeseci od dana stupanja suda na snagu. odluka.

Ako načelnik opštine ne preduzme potrebne mjere posebno za izvršenje sudske odluke, tada najviši zvaničnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo izdati poseban pravni akt o razrješenju načelnika opština u roku, utvrđeno zakonom№ 131-FZ, odnosno ne prije 1 mjesec i najkasnije 6 mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke.

Nakon izdavanja službenog akta o razrješenju načelnika općinske formacije, potonji ima pravo žalbe na radnje višeg zvaničnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije putem suda u roku od 10 dana od dana zvanično objavljivanje takvog akta; i tada je takva sudska odluka već konačna.

Drugi razlog je razrešenje odlukom predstavničkog tela opštine. Prema Zakonu br. 131-FZ, šef Moskovske oblasti može biti razriješen u sljedećim slučajevima:

1. sistematsko neobavljanje službenih ovlašćenja u trajanju od 3 mjeseca ili više bez opravdanog razloga;

2.objavljivanje opštinskih pravnih akata od strane načelnika opštine koji povlače za sobom nastanak dospjelog opštinskog duga radi ispunjavanja svojih budžetskih i drugih finansijskih obaveza od strane opštine, uključujući prekoračenje maksimalnog iznosa deficita lokalnog budžeta, odnosno, 30% formiranja sopstvenih prihoda opštinskog budžeta ili ako takav dospjeli opštinski dug prelazi 40% izdvojenih budžetskih izdvajanja u referentnoj finansijskoj godini sredstava lokalnog budžeta;

3. nenamjensko korištenje finansijskih sredstava izdvojenih iz federalnog, regionalnog budžeta u vidu subvencija;

4. objavljivanje nezadovoljavajuće ocjene rada načelnika više od 2 puta uzastopno na osnovu rezultata njegovog godišnjeg izvještaja predstavničkom tijelu opštine.

Uzimajući u obzir posebnosti pravnog statusa načelnika opštinske formacije i mjesto koje zauzima u strukturi organa lokalne samouprave, on je, kao najviši funkcioner lokalne samouprave, pozvan da izvrši 3 glavne funkcije:

1. personable;

2. izvršne i administrativne;

3. kontrola.

1. pravo na službeno predstavljanje i izražavanje interesa cjelokupnog stanovništva opštine u odnosima sa državnim organima i lokalnom samoupravom;

2. ovlašćenje, službeno i bez punomoćja, da zaključuje i potpisuje javne ugovore, sporazume o međuopštinskoj saradnji, uspostavljanju i razvoju međunarodnih i spoljno-ekonomskih odnosa sa drugim opštinama, uključujući i strane partnere;

3. pravo načelnika opštinske formacije da saziva i vodi sjednice predstavničkog tijela opštinske formacije;

4. pravo potpisivanja i objavljivanja odluka predstavničkog tijela opštine;

5. korišćenje prava suspenzivnog veta u odnosu na odluke koje donosi predstavničko telo lokalne samouprave;

6. pravo sprovođenja inicijative za donošenje pravila u predstavničkom tijelu opštinske formacije;

Sa druge strane, sadržaj izvršne i administrativne funkcije, koju obavlja načelnik opštine, umnogome zavisi i uslovljen je činjenicom da on, u skladu sa Statutom opštine, može rukovoditi i rukovoditi poslovima opštine. lokalna uprava. I u ovom slučaju, načelnik općine ima sljedeće vrste izvršnih i upravnih ovlaštenja:

1.nadležnost za formiranje strukture i osoblja lokalne uprave

2. pravo na samostalan razvoj šeme upravljanja opštinskom privredom

3. pravo da samostalno imenuje i razrješava određeni broj službenika lokalne uprave, da prema njima primjenjuje disciplinske mjere;

4. pravo primanja i otpuštanja opštinskih službenika kao poslodavca, kao i imenovanja i razrješenja rukovodilaca opštinskih preduzeća, ustanova i organizacija;

5. davanje saglasnosti na odredbe upravnih propisa o radu izvršnih i upravnih organa opštine, uključujući i one koji imaju prava pravnog lica.

Osim toga, ispunjavajući izvršna upravna ovlašćenja koja su mu data Statutom opštinske formacije, može samostalno da rešava pitanja izvršenja lokalnog budžeta, raspolaganja i upravljanja objektima opštinske imovine; deluje kao glavni menadžer svih budžetskih sredstava i obavlja građanske transakcije sa imovinom u opštinskom vlasništvu.

Konačno, obavljajući kontrolnu funkciju, načelnik općine može biti obdaren sljedećim vrstama posebnih ovlaštenja koja mu pripadaju:

1.kontrolu sprovođenja odluka koje donosi predstavničko telo opštine i sopstvenih donetih opštinskih pravnih akata;

2. može rješavati pitanja u vezi sa sprovođenjem određenih vrsta radnji registracije i izdavanja dozvola, uključujući i odluku o održavanju masovnih javnih, političkih događaja; kulturne, zabavne i sportske manifestacije na teritoriji opštine; daje dozvole za obavljanje određenih vrsta privrednih i preduzetničkih aktivnosti;

3. može učestvovati u rješavanju pitanja obezbjeđivanja i održavanja zaštite javnog reda i mira i preduzimanju potrebnih mjera u vanrednoj situaciji u opštini;

4. pravo načelnika opštinske formacije da štiti prava, slobode i legitimne interese građana u pravosudnim organima i organima za sprovođenje zakona. Konkretno, može učestvovati u razmatranju kategorija predmeta koji proizilaze iz javnopravnih odnosa; takođe je dužan da razmatra prijave građana za povrede njihovih prava, sloboda i legitimnih interesa.