Internet tehnologije u državnoj ili opštinskoj upravi. Informacione tehnologije u državnoj i opštinskoj upravi

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

2.2 Unapređenje efikasnosti državnog aparata kroz uvođenje informaciono-komunikacionih tehnologija

2.3 Optimizacija državnog (opštinskog) ekonomskog upravljanja zasnovanog na savremenim informacionim tehnologijama

Zaključak

Spisak korištenih izvora

Uvod

Razvoj u formiranju društva karakteriše širok obuhvat informatizacije apsolutno svih oblasti postojanja. Asimilacija, unapređenje i aktivna upotreba informacionih tehnologija smatra se svetskim fokusom globalnog stvaranja i proučava se industrijski napredak poslednjih godina.

Posebno je značajna upotreba najnovijih informacionih tehnologija u državnim i regionalnim organima vlasti, čiji je rad vezan za potrebe istraživanja, analize i razmatranja značajne količine različitih podataka.

Relevantnost ove teme je zbog najvažnije uloge informatizacije u procesima upravljanja koji se odvijaju u savremenoj Rusiji. Trenutno se aktivno formiraju novi pristupi upravljanju informacionim tehnologijama. Do nedavno, upravljanje informacionim tehnologijama se obično shvatalo kao upravljanje infrastrukturom. Upotreba sistema informaciono-komunikacionih tehnologija zahtijeva formiranje odgovarajućeg zakonskog okvira kako na državnom nivou tako i na nivou regionalnih i lokalnih vlasti. Treba imati u vidu da je podzakonskim aktima potrebno stalno prilagođavanje u vezi sa promenama u informacionim procesima, obimu njihove delatnosti, kao i stepenu njihovog značaja za društveno-ekonomski razvoj.

U krizi bi rad državnih institucija trebao postati još efikasniji. To je u velikoj mjeri moguće zahvaljujući razvoju savremenih informacionih tehnologija.

Lakoća interakcije sa državnim agencijama i pristup informacijama za stanovništvo, IT tehnologije razvijaju veću otvorenost i transparentnost. Takođe pojednostavljuje pristup raznim informacijama – zakonima, materijalima sa sastanaka u komisijama i dokumentima o budžetu. Građani mogu efikasnije da posmatraju postupke svojih izabranih predstavnika, formiraju grupe uticaja i izražavaju svoje stavove na internetu. Kao rezultat toga, građani će moći da prilagode portal državnih usluga prema vlastitim potrebama uređujući, ažurirajući i uklanjajući veze ka određenim uslugama.

Pitanja informacione podrške državnog i opštinskog menadžmenta su prioritet u sistemu upravljanja, jer svaka nepromišljena ili pogrešna rukovodna odluka doneta u uslovima nedovoljne informisanosti, posebno u vanrednim, vanrednim situacijama, može dovesti do nepovoljnih rezultata.

Svrha ovog rada je razvijanje pravaca za unapređenje javne uprave zasnovane na informacionim tehnologijama.

Ovaj cilj pretpostavlja rješavanje sljedećih zadataka:

Razmotriti teorijske aspekte primjene informacionih tehnologija u javnoj upravi u Rusiji;

Analizirati upotrebu informacionih tehnologija u javnoj upravi;

Utvrditi probleme i nedostatke korištenja informacionih tehnologija u javnoj upravi;

Predmet praktičnog istraživanja u ovom radu je državno i opštinsko upravljanje.

Predmet istraživanja su informacione tehnologije koje se koriste za potrebe upravljanja u državnim i opštinskim institucijama.

Metodološka osnova ovog rada su Uredbe predsjednika Ruske Federacije, Rezolucije Vlade.

Teorijska osnova rada su udžbenici iz državne i opštinske uprave, publikacije u periodici o javnoj upravi zasnovane na informacionim tehnologijama.

Praktična osnova rada su informacije o upotrebi informacionih tehnologija u javnoj upravi.

Strukturno, nastavni rad se sastoji od uvoda, zaključka, bibliografije i dva međusobno povezana poglavlja.

1. Teorijske osnove upotrebe informacionih tehnologija u državnoj i opštinskoj upravi

1.1 Javna uprava u kontekstu upotrebe informacionih tehnologija

Trenutno se informacione tehnologije aktivno koriste u aktivnostima državnih organa, s jedne strane, as druge strane, odvijaju se procesi modernizacije javne uprave pod uticajem uvođenja informacionih tehnologija u javni život. U organima vlasti stvaraju se posebne strukture u oblasti razvoja, implementacije i održavanja državnih informacionih sistema i mreža. Istovremeno, pod uticajem aktivne upotrebe informacionih tehnologija u životu društva i pojedinaca, menja se društvena i pravna svest pojedinih pojedinaca. Ovi trendovi zahtijevaju prilagođavanje zakonske regulative na državnom nivou, a posebno transformaciju upravno-pravne regulative u kontekstu korištenja informacionih tehnologija.

V.M. Manokhin napominje da predmet upravnog prava ne može biti „vječan“, nepromjenjiv, te da teorija i praksa zahtijevaju dalje proučavanje i usavršavanje predmeta upravnog prava1. Istovremeno, ističe da je formiranje javne uprave kao specifične vrste državne djelatnosti zahtijevalo da se ova djelatnost uredi upravnim pravom.

Također V.M. Manokhin u predmetu upravnog prava izdvaja oblast državnog i upravnog uređenja, u koju uključuje poticajne mjere i koncepte za različite vrste djelatnosti, korištenje medija. To nam, pak, omogućava da zaključimo da se oblici državne i administrativne regulative šire, što determiniše regulisanje upotrebe informacionih tehnologija u državnom i upravnom poretku.

Uz to, javna uprava sama po sebi dobiva specifičnost pod utjecajem korištenja informacionih tehnologija.

Ističući poseban značaj informativnih aktivnosti u javnoj upravi, E.S. Ustinovič predlaže da se ne ograničava na jednostavno dodavanje informaciono intenzivnih oblasti aktivnosti državnih organa, već da se upotreba informacionih tehnologija u aktivnostima državnih organa razmatra sistematski. Sistematski pristup proučavanju ovih procesa daće najznačajnije efekte u društvenom razvoju.

Javna uprava u kontekstu korišćenja informacionih tehnologija određuje sledeće trendove u svom razvoju: pravni i organizacioni i upravljački mehanizmi za stvaranje optimalnih uslova za zadovoljenje informacionih potreba različitih subjekata prava i upravljanja; otkrivanje inovativnog potencijala informatizacije javne uprave.

U isto vrijeme, informacijske tehnologije međusobno djeluju, transformiraju i organiziraju kretanje takvog objekta kao informacijskog resursa, koji u ovom slučaju djeluje kao jedan od objekata vlasti. Informacione tehnologije su sastavni dio informacionog okruženja, a njihovo korištenje je sredstvo za obezbjeđivanje interakcije između vlasti, organizacija i građana. Otuda proizilazi da informaciono okruženje može biti predmet upravljačkog uticaja od strane državnih organa. Glavni strukturni elementi informacionog okruženja su informacioni resurs, informaciona tehnologija i informacioni sistemi koji za cilj imaju zadovoljavanje informacionih potreba društva i države. Državni i opštinski organi, mediji, javna i politička udruženja mogu se svrstati u subjekte vlasti u kontekstu upotrebe informacionih tehnologija.

Dakle, informaciono okruženje zemlje je istovremeno i sfera sprovođenja državne informacione politike i predmet kontrole. Složena struktura ovog fenomena pretpostavlja mogućnost vršenja kontrolnog dejstva na pojedinačne objekte, koji zauzvrat deluju kao strukturni elementi informacionog okruženja.

Istovremeno, upravo je upotreba informacionih tehnologija povezujuća karika koja objedinjuje čitav skup objekata javne uprave u informacionoj sferi, jer Upotreba informacionih tehnologija u radu državnih i opštinskih organa obezbeđuje ne samo informatičku interakciju organa vlasti, već i povećava nivo kvaliteta sprovođenja javnih usluga u oblasti društvenih odnosa.

Kako ističe V. M. Manokhin, predmet administrativno-pravnih odnosa mogu biti materijalno-tehničke radnje, na primjer, radnje za korištenje informacionih tehnologija u aktivnostima državnih organa. Definišući predmet upravnog prava kao društvene odnose u javnoj upravi, državnoj regulaciji i javnim službama, V.M. Manokhin pruža mogućnost da se informaciona tehnologija označi kao faktor koji zahteva državnu regulaciju i regulaciju administrativnog tipa. Osim toga, upravo upravno zakonodavstvo osigurava funkcioniranje cjelokupnog mehanizma državno-pravnog uređenja društvenih odnosa. Društvena efikasnost propisa zavisi od nivoa administrativne podrške upotrebi informacionih tehnologija u vladinim aktivnostima. Shodno tome, efikasnost administrativne podrške korišćenju informacionih tehnologija u vladinim aktivnostima u velikoj meri zavisi od efektivnosti interakcije između svih subjekata vladinih aktivnosti. Zauzvrat, interakcija je u velikoj mjeri osigurana informacionim tehnologijama, i to ne samo između državnih organa Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Federacije, već i sa građanima, medijima i drugim institucijama civilnog društva.

Dakle, može se zaključiti da javna uprava u kontekstu korištenja informacionih tehnologija poprima karakteristike karakteristične za savremeno informaciono društvo: obezbjeđuje državno-administrativnu regulaciju javnih usluga ne samo informativnog fokusa, već i drugih javnih društvenih usluga u zemlji. oblasti obrazovanja, zdravstva, kulture i dr., omogućava da se na efikasnijoj osnovi vrši unutarorganizaciono upravljanje u državnim organima: da se poveća brzina saopštavanja odluka izvršiocima, da se kontroliše tok i rezultat izvršenja odluka , da preduzme potrebne mjere.

Stoga je upotreba informacionih tehnologija u javnoj upravi predmet upravno-pravnih odnosa, a same informacione tehnologije, kao dio informacionog okruženja, uz informacioni resurs, jedan su od objekata javne uprave i aktivno utiču na uvođenje elemenata bliske interakcije u javnoj upravi.

1.2 Razvoj tehnologija javne uprave

Ideja o uvođenju novih tehnologija u javnu upravu, uključujući i poslovne tehnologije, nije nova. Davne 1887. ove ideje su izražene u radu „Nauka o javnoj upravi“ i na osnovu proučavanja ustavnog razvoja i upravljanja u evropskim državama i Sjedinjenim Državama, formalizovane su u teoriju administrativne efikasnosti, čija suština je korištenje najefikasnijih metoda u sistemu javne uprave.organizacije i regulative pozajmljene iz sistema korporativnog upravljanja. Da bi vlada efikasno radila, prema autoru Nauke o javnoj upravi, potrebno je utvrditi glavne pravce vlasti i izvršne vlasti, utvrditi kako da ih implementira sa najvećom produktivnošću, ali uz najmanju moguću trošak u cilju postizanja ciljeva javne uprave. Istovremeno, reorganizaciji sistema upravljanja treba da prethodi reforma državne službe. Osim toga, važno je da javna uprava sluša javno mnijenje. Očigledno, to podrazumijeva otvorenost rada vlade i izvršne vlasti. Izražena je i ideja o stvaranju javnih vijeća koja bi bila odgovorna za rad državnih službenika.

Kao što se može vidjeti iz navedenog, mnoge odredbe izrečene prije skoro dva vijeka i danas su aktuelne. Istovremeno, oni, obogaćeni novim naučnim saznanjima, nalaze najširu primenu u državnoj upravi mnogih država. Teorijski radovi posvećeni problemu organizacije državne vlasti, državne uprave, dobili su novi razvoj u radovima domaćih naučnika nakon donošenja Ustava Ruske Federacije 1993. godine, koji je učvrstio princip podjele vlasti kao organizacionog i pravni princip državne vlasti i na osnovu njega uspostavio sistem vrhovnih organa državne vlasti sa raspodjelom nadležnosti između njih. Želja za sprovođenjem programskog cilja sadržanog u Ustavu Ruske Federacije - stvaranje demokratske, pravne, socijalne države zasnovane na efektivnoj tržišnoj ekonomiji - dovela je do sprovođenja reformi u različitim oblastima, uključujući i oblast javne uprave. . Treba napomenuti da je reforma javne uprave u Rusiji počela još 1997. godine, ali je nedostatak idejnog rješenja upravne reforme doveo do niske efikasnosti reformi.

Tehnologije upravljanja su skup upravljačkih radnji i njihov slijed koji osiguravaju postizanje postavljenih ciljeva transformacijom resursa na "ulazu" u rezultat na "izlazu". Suština tehnologija upravljanja sastoji se u sistemskom spoju naučnih saznanja, upravljačkih potreba i interesa društva, ciljeva i funkcija javne uprave, mogućnosti i elemenata upravljačkih aktivnosti. Uočavajući potrebu uvođenja tehnologija upravljanja u javnu upravu, mnogi istraživači obraćaju pažnju na činjenicu da racionalne i efektivne aktivnosti upravljanja treba posmatrati kao tehnologiju upravljanja. Istovremeno, ističu da su potrebne inovativne tehnologije upravljanja koje kombinuju savremena naučna saznanja u različitim oblastima, empirijska istraživanja, kreativni potencijal ljudi i formiraju sistem čija upotreba elemenata dovodi do visokih rezultata.

Dakle, nove tehnologije javne uprave predstavljaju skup logički konzistentnih i racionalnih akcija zasnovanih na savremenim naučnim saznanjima koristeći kreativni potencijal ljudi, čija implementacija dovodi do postizanja visokih rezultata u različitim oblastima javne uprave i, u konačnici, do realizacija zadataka postavljenih pred državu.programskih ciljeva sadržanih u glavnom zakonu države. Za postizanje ovih ciljeva potrebno je formirati novi model javne uprave zasnovan na uvođenju novih tehnologija, koje su zakonodavno uspostavljene tokom administrativne reforme u Rusiji, koja se provodi od 2000. godine do danas. Treba naglasiti da se implementacija administrativne reforme u Rusiji zasniva na naučnim dostignućima u ovoj oblasti, postojećim savremenim teorijskim konceptima javne uprave, koji su uspješno implementirani u raznim stranim zemljama.

To uključuje:

Koncept novog javnog menadžmenta (The New Public Management - NPM), čije komponente su oblasti kao što su: fokus na upotrebu poslovnih tehnologija u organizaciji rada državnih institucija: upravljanje mrežom, reinženjering itd.;

Upotreba metoda ekonomske regulacije, na primjer u obliku ugovora ili ugovora između javnog sektora i privatnih firmi;

Budžetiranje zasnovano na učinku – prioritetno finansiranje ne toliko za održavanje odjela koliko za programe koje sprovode, u zavisnosti od stepena njihove efektivnosti, kao i orijentaciju u procjeni efektivnosti aktivnosti državnih institucija na potrebne rezultate i društveni efekat njihovih aktivnosti, a ne trošak resursa za njihovo postizanje; kadrovske tehnologije itd.;

Koncept elektronske države (aktivnosti državnih institucija za kvalitetno pružanje usluga građanima korišćenjem savremenog elektronskog sistema za pružanje državnih i opštinskih usluga na zvaničnim sajtovima);

Koncept "aktivirajuće države" (decentralizacija državnih organizacija, aktivna implementacija mrežnih elemenata u upravljanju);

Koncept „naprednog stanja“ države (pretpostavlja naučni pristup javnoj upravi, prisustvo kreativne slobode, alternativu u izboru upravljačkih odluka, javnost i otvorenost u radu organa javne vlasti; društvenu efikasnost itd.) , itd.

Neki ruski naučnici, razmatrajući aspekte moderne javne uprave, primjećuju da se sve komponente navedenih koncepata odnose na koncept NPM, u kojem su usko isprepleteni elementi pravnih, upravljačkih i ekonomskih disciplina. Treba obratiti pažnju na to kako su se odredbe savremenih teorijskih koncepata javne uprave potvrdile u razvoju i implementaciji tehnologija javne uprave u toku reforme uprave u Ruskoj Federaciji.

A posebno je potrebno obratiti pažnju na činjenicu da je idejno rješenje upravne reforme predstavljalo pravni osnov za stvaranje regulatornog pravnog okvira za svaku od tehnologija upravljanja na federalnom i regionalnom nivou, jer je upravo nedostatak neophodnog regulatornog okvira koji je postao jedan od glavnih razloga nemogućnosti sprovođenja reforme javne uprave do 2000. Sa stanovišta implementacije koncepta novog javnog upravljanja (NPM), nove tehnologije koje se aktivno primenjuju u Rusiji uključuju sledeće: :

1. Optimizacija funkcionisanja izvršne vlasti. Unapređenje sistema i strukture izvršne vlasti započeto je 2003-2004. godine, kada su analizirane 5634 funkcije izvršne vlasti, od kojih je 1468 utvrđeno suvišnim, 263 suvišne, 868 koje zahtijevaju promjene. Čini se mogućim samo na osnovu jačanja uticaja ustavni i pravni režim. Ciljevi javne uprave određuju i pravac djelovanja države, odnosno njene funkcije. Osnovni cilj izvršne vlasti je kvalitetno obavljanje poslova i funkcija državne uprave. Dakle, funkcije izvršne vlasti određene su ciljevima i funkcijama javne uprave i zahtijevaju stvaranje određene strukture. U cilju formiranja efikasnog sistema i strukture saveznih organa izvršne vlasti, u skladu sa čl. 112 Ustava Ruske Federacije, Federalni ustavni zakon od 17. decembra 1997. br. 2-FKZ "O Vladi Ruske Federacije", predsjednički dekret br. 636 od 21. maja 2012. odobrio je trostepenu strukturu federalnog organi izvršne vlasti: ministarstva, federalne službe, savezne agencije...

2. Sprovođenje standardizacije i regulisanja aktivnosti saveznih i regionalnih izvršnih organa na osnovu Saveznog zakona od 27. jula 2010. godine „O organizaciji pružanja državnih i opštinskih usluga“, koji je osmišljen da reguliše pravne odnose u pružanje državnih i općinskih usluga podnosiocima zahtjeva od strane federalnih organa izvršne vlasti, izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, organa državnih vanbudžetskih fondova, kao i lokalnih uprava i organa lokalne samouprave koji vrše izvršnu i administrativna ovlaštenja; na osnovu ovog zakona izrađuju se upravni propisi, standardi državnih i opštinskih usluga. Pored toga, Vlada je usvojila Rezoluciju br. 373 od 16. maja 2011. godine „O izradi i usvajanju administrativnih propisa za izvršavanje državnih funkcija i administrativnih propisa za pružanje javnih usluga“, kojim su odobrena pravila za izradu i odobravanje upravnih propisa za pružanje javnih usluga. Trenutno je izrađeno 4.000 administrativnih propisa federalnog nivoa i 6.000 administrativnih propisa regionalnog nivoa koji su neophodni ne samo za kvalitetno pružanje državnih i općinskih usluga podnosiocima zahtjeva, već i za kasniji prenos usluga. u elektronskom formatu, što uvelike olakšava mogućnost pružanja relevantnih usluga i njihovo korišćenje.

3. Uvođenje tehnologije e-uprave, prenos državnih i opštinskih usluga u elektronski oblik; stvaranje multifunkcionalnih centara (MFC), izgrađenih na mrežnom principu; implementacija principa "jednog prozora". Ove tehnologije javne uprave koriste se u mnogim razvijenim zemljama, a osnovni ciljevi korišćenja tehnologije e-uprave su: pojednostavljenje interakcije društva, biznisa i države, očuvanje sredstava poreskih obveznika, poboljšanje kvaliteta i dostupnosti državnih i opštinskih usluga koje se pružaju, racionalizacija odnosa između države i stanovništva.

U Rusiji je u tom pravcu usvojen Federalni ciljni program "Elektronska Rusija", razvijen je i odobren dugoročni ciljni državni program "Informaciono društvo (2011-2020)".

Aktivnosti usmjerene na nastavak formiranja e-uprave u periodu 2011-2020. u Rusiji, osmišljeni su tako da obezbede sigurnost javnih investicija i dugoročnu ekonomsku efikasnost od implementacije rezultata dobijenih implementacijom programa, kao i stvaranje IFC-a i implementaciju regionalnog nivoa „jednog prozora“; takođe se očekuje da prihvati i koristi univerzalnu elektronsku korisničku karticu. Trenutno, MFC-ovi su stvoreni u 62 konstitutivna entiteta Ruske Federacije.

4. Reforma državne službe, uvođenje novih kadrovskih tehnologija. Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 10. marta 2009. broj 261, usvojen je Federalni program „Reforma i razvoj sistema državne službe Ruske Federacije“, koji predviđa uvođenje savremenih metoda kadrovskog rada u državne službe, kao i povećanje efikasnosti stručne službe državnih službenika, za šta je predviđeno: uvođenje sistema indeksa koji odražavaju pokazatelje povjerenja građana u javnu službu; praćenje javnog mnijenja o djelotvornosti stručne službe državnih službenika na osnovu redovnih socioloških istraživanja ocjenjivanja kvaliteta i efektivnosti stručne djelatnosti. Istovremeno, treba napomenuti da su procedure sprovedene u proteklih 10 godina u skladu sa zakonskom regulativom usmerene na unapređenje sistema državne službe u Rusiji, kao što su: konkursna selekcija, sertifikacija državnih službenika, formiranje kadrovske rezerve, specifikacija kvalifikacionih uslova za državne službenike, nije dovela do poboljšanja efikasnosti kadrovskog sistema državne službe u Rusiji.

5. Unapređenje kontrolne i nadzorne funkcije. Kako se u literaturi navodi, kontrolne tehnologije povezane sa kontinuiranim praćenjem kontrolisanih procesa, njihovim proučavanjem, merenjem i poređenjem, izraženim u odlukama, normama i zahtevima, ostaju slaba tačka u javnoj upravi; Tehnologije povratne sprege su od posebne važnosti, koje pružaju pouzdan odraz rezultata kontrolnih radnji. S tim u vezi, relevantna je primjena savremenih principa rada kontrolnih tijela, uključujući uvođenje prakse javnog izvještavanja o rezultatima inspekcijskih nadzora i optimizaciju sredstava utrošenih na njihovo sprovođenje.

U tom pravcu usvojeni su: Savezni zakon od 26. decembra 2008. br. državna kontrola i nadzor; Federalni zakon br. 99-FZ od 4. maja 2011. godine „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti“, koji je smanjio vrste djelatnosti koje podliježu licenciranju (predviđeno postupno ukidanje licenciranja za 49 od 123 vrste djelatnosti).

6. Ocjena efikasnosti izvršne vlasti. Jedan od glavnih pokazatelja izvrsnosti menadžmenta, koji se utvrđuje upoređivanjem rezultata menadžmenta i resursa utrošenih na njeno postizanje, jeste efikasnost upravljanja. Evaluacija efikasnosti odluka javnog menadžmenta podrazumijeva se kao skup metoda za proučavanje i mjerenje stvarnih rezultata vladinih aktivnosti ili programa koji su završeni ili su u toku [Isto]. Pokazatelji efikasnosti organa državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije utvrđeni su Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 21. avgusta 2012. br. 1199 „O ocjeni djelotvornosti aktivnosti izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije"; Rezolucija Vlade Ruske Federacije br. 28 od 25. januara 2013. godine „O izmjenama i dopunama liste pojedinačnih pokazatelja za ocjenu rada izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije“. 7. Praćenje rada organa javne vlasti i lokalne samouprave u postizanju najvažnijih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i izvršenja njihovih ovlaštenja. Monitoring se sprovodi u nizu oblasti javne uprave.

8. Implementacija principa otvorene vlasti, uključujući sistem javnih vijeća u okviru savezne i regionalne izvršne vlasti. Istovremeno, predviđeno je obavezno učešće u radu javnih savjeta stručnjaka i predstavnika zainteresovanih javnih organizacija, neovisnih od državnih organa. Uvođenjem alata „Ruska javna inicijativa“ predviđeno je stvaranje specijalizovanog resursa na Internetu za javno predstavljanje predloga građana. Štaviše, ako prijedlog dobije podršku najmanje 100 hiljada ruskih građana u roku od godinu dana, razradit će ga Vlada Ruske Federacije nakon što ga razradi stručna radna grupa uz učešće predstavnika Federalne skupštine Rusije. i poslovnu zajednicu. Uspješno iskustvo u ovoj oblasti djelovanja je implementacija principa otvorene vlade "Otvoreni region" u Tulskoj regiji, kao iu Moskovskoj regiji.

9. Uvođenje instituta za ocjenu regulatornog uticaja nacrta regulatornih pravnih akata. U cilju pojednostavljivanja zakonodavstva za poslovanje, uzimanja u obzir stavova i stajališta dionika u fazi zakonodavne inicijative, te poboljšanja zakonodavstva, analizirani su novi mehanizmi za unapređenje zakonodavnih inicijativa, među kojima je i Institut. za procjenu uticaja propisa (RIA), uvedena u zakonodavnu praksu Ruske Federacije 2010. godine. Procjena uticaja propisa (u naučnoj literaturi se naziva tehnologija „pametne regulacije“) je moderan mehanizam donošenja zakona koji osigurava visoku transparentnost i strukturirani proces donošenja odluka. Trenutno je utvrđena procedura za provođenje RIA u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. decembra 2012. br. nacrt izmjena i dopuna nacrta saveznih zakona i nacrta odluka Savjeta Evroazijske ekonomske komisije, kao i o izmjenama i dopunama nekih akata Vlade Ruske Federacije”. Važna komponenta instituta RIA je mogućnost javne rasprave, koja je omogućila da se predstavnicima poslovnih udruženja, javnih organizacija i naučne zajednice osigura uloga punopravnih učesnika u zakonodavnom procesu.

Trenutno je uvođenje ovakvog instituta RIA zakonski predviđeno za konstitutivne entitete Ruske Federacije do kraja 2015. godine donošenjem odgovarajućih regulatornih pravnih akata, a za lokalne samouprave - do kraja 2016. godine.

10. Upravljanje prema rezultatima, koje uključuje sljedeće elemente: pokretanje sistema strateškog planiranja, programsko-ciljno planiranje, implementacija budžetiranja zasnovanog na učinku (prema Konceptu reforme budžetskog procesa u Ruskoj Federaciji 2004-2006, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. maja 2004. br. 249 razvijeni su novi principi budžetiranja zasnovanog na rezultatima, što je značilo prioritetno postavljanje ciljeva za administrativne strukture).

11. Javno-privatno partnerstvo (JPP) u društveno-ekonomskoj sferi. Pod javno-privatnim partnerstvom podrazumijeva se interakcija javnog partnera s jedne strane i privatnog partnera s druge strane, koja se odvija na osnovu ugovora o javno-privatnom partnerstvu zaključenog kao rezultat konkurentskih procedura, u cilju poboljšanja kvaliteta. i osiguranje dostupnosti usluga koje se pružaju stanovništvu, kao i privlačenje privatnih investicija u privredu. Na saveznom nivou, javno-privatno partnerstvo se implementira samo na osnovu Federalnog zakona "O ugovorima o koncesijama", usvojen je nacrt Federalnog zakona br. 238827-6 "O osnovama javno-privatnog partnerstva u Ruskoj Federaciji". samo u prvom čitanju. Konstitutivni subjekti federacije usvojili su relevantne akte, na primjer, Zakon Sankt Peterburga od 25. decembra 2006. br. 627100 „O učešću Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu“. JPP je inovativan način za privlačenje privatnih investicija i upravljanja za finansiranje, organizaciju proizvodnje i pružanje javnih dobara i usluga stanovništvu. Do danas su regionalni zakoni o JPP usvojeni u više od 60 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ali samo neki od njih detaljno regulišu prethodno naznačene odnose između državnih i privatnih struktura, ukazujući na oblike interakcije.

12. Stvaranje saveznog ugovornog sistema koji bi omogućio transparentnije sprovođenje javnih nabavki za državne i opštinske potrebe. Za to, Federalni zakon od 5. aprila 2013. br. 44-FZ (sa izmjenama i dopunama od 28. decembra 2013.) "O sistemu ugovora u nabavci roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba", reguliše pravne odnose u oblasti bezbjednosti državnih i opštinskih potreba, obezbjeđivanje javnosti i transparentnosti u realizaciji ovakvih nabavki, kao i budžetske uštede u ovoj oblasti; i, što je bitno, sprečavanje korupcije i drugih zloupotreba u oblasti javnih nabavki. Implementacija ovih tehnologija javne uprave (javno-privatno partnerstvo i ugovorni sistem), vezanih za ekonomske metode regulacije, povezane sa prenošenjem izvršnih funkcija države u ovoj oblasti na kompanije iz privatnog sektora, naziva se jednom od perspektivnih. paradigme tekuće administrativne reforme u Rusiji.

13. Antikorupcijske tehnologije. Pravni osnov za implementaciju antikorupcijskih tehnologija je Federalni zakon od 25. decembra 2008. br. 273-FZ "O borbi protiv korupcije" i drugi regulatorni pravni akti, čija je svrha iskorenjivanje uzroka i uslova koji izazivaju korupciji u ruskom društvu. Treba napomenuti da su sve navedene tehnologije upravljanja usko povezane.

Federalni zakon "O borbi protiv korupcije" predviđa antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata, uvođenje sistema praćenja implementacije antikorupcijskih programa, kojim će se odrediti prioritetna područja antikorupcijskih mjera, ocijeniti njihova efikasnost. i blagovremeno prilagoditi antikorupcijske programe. Iz ovoga proizilazi da će samo uvođenje svih navedenih tehnologija upravljanja u javnu upravu doprinijeti borbi protiv korupcije.

Osim toga, za svaku od navedenih tehnologija upravljanja kreirana je posebna Internet stranica na federalnom nivou, koja pruža sve potrebne informacije o tehnologiji: koncept, potrebu za implementacijom, regulatorno-pravni okvir, redoslijed implementacije, praćenje, rezultate implementacije. , itd.

Drugim riječima, informacione tehnologije se uvode u javnu upravu kako bi se implementirale neophodne tehnologije upravljanja za postizanje ciljeva i zadataka javne uprave. Ipak, glavni poslovi na unapređenju sistema upravljanja državom u našoj zemlji tek predstoje, a implementacija novih tehnologija upravljanja zahtijeva dalja istraživanja.

informacione tehnologije javna uprava

1.3 Praksa korištenja informacionih tehnologija u državnoj i regionalnoj upravi

Mnogo je rečeno o procesima informatizacije u društvu u proteklim decenijama. I u svakoj vremenskoj fazi, pitanje informatizacije razmatrano je u specifičnom kontekstu: od pitanja o formiranju kompjuterske pismenosti pojedinaca do formiranja virtuelnog društva. Što je osoba postajala informacijski pismenija, to je za nju postajala sve značajnija potreba za informacijskim proizvodom, jer su aktivnosti ljudi sve više počele ovisiti o njihovoj svijesti, o njihovoj sposobnosti da efektivno primjenjuju informacije. Za slobodnu orijentaciju u informacionom prostoru, savremeni specijalista bilo kog profila mora biti sposoban da izvlači i obrađuje informacije pomoću računara, telekomunikacionih sistema i drugih sredstava. S tim u vezi, informatizacija je definisana kao strateški tok društva, kao resurs koji određuje stepen razvoja države. Kao rezultat toga, široka upotreba informacionih tehnologija u privredi, industriji, politici i sektoru usluga, kulturi. Posljedično, informatizacija osigurava tranziciju društva od industrijskog tipa razvoja ka informatičkom. Ovaj proces je zahvatio i sferu državne, regionalne i opštinske uprave. Pod informatizacijom državne, regionalne i opštinske uprave podrazumijeva se proces stvaranja informaciono-tehnološkog okruženja za zadovoljavanje informacionih potreba organa vlasti na različitim nivoima, organizacija i građana koji sa njima stupaju u interakciju na osnovu formiranja i korišćenja informacionih resursa.

Početak informatizacije u organima upravljanja može se pripisati 1970. godini. Preduslovi za stvaranje informacionih sistema na svim nivoima upravljanja privrednim kompleksom bili su razvoj računarske tehnologije u inostranstvu i proizvodnja računara treće generacije u SSSR-u. U zemlji počinje proces formiranja Nacionalnog automatizovanog sistema obrade upravljačkih informacija. Gotovo sve državne strukture stvorile su resorne računske centre i sisteme automatizacije za rješavanje funkcionalnih problema u regijama. Tokom tranzicije zemlje u tržišnu ekonomiju, državni organi su izvršili promjene ne samo u organizacionim i pravnim odnosima, već su razvili i nove pristupe rješavanju pitanja informatičke i informaciono-analitičke podrške odlukama. Usvojeni su savezni zakoni i niz drugih temeljnih dokumenata koji su intenzivirali procese kreiranja i implementacije informacionih sistema i tehnologija u oblasti javne uprave. Informatizaciju državnih organa rukovodstvo i službenici državnih organa počeli su smatrati integralnim tehnološkim alatom koji obezbjeđuje blagovremenu obradu zahtjeva i doprinosi izradi i donošenju informiranih odluka.

Uprkos aktivnom razvoju informacionih tehnologija u Rusiji, stanovništvo još uvijek nema priliku da u dovoljnoj mjeri prima državne i općinske usluge u elektronskom obliku. Potrošači su dugo vremena dobijali samo informacije o uslugama i uzorke obrazaca. Internet upiti za davanje potvrda, izvoda iz arhivskih i drugih dokumenata, elektronski red za vrtiće, elektronska medicinska dokumentacija, sve je to počelo da se ostvaruje tek prije 2-3 godine. Ovo se može objasniti činjenicom da je proces formiranja sistema elektronskih usluga bio komplikovan nizom poteškoća. Prvo, postoje značajne razlike između javnih vlasti u kvalitetu i kvantitetu korištenja informaciono-komunikacionih tehnologija. Drugo, nedovoljno je razvijena infrastruktura opšteg pristupa stanovništva web stranicama državnih organa, kao i sredstva informaciono-referentne podrške i usluge stanovništvu. Primanje javnih usluga od strane potrošača najvećim dijelom zahtijeva njihov lični kontakt sa državnim organima, što dovodi do gubljenja vremena i drugih neugodnosti. Treće, nije formirana infrastruktura koja bi osigurala informatičku sigurnost elektronskih oblika interakcije između državnih organa i korisnika usluga.

U cilju rješavanja ovih problema u 2010. godini usvojena je nova verzija Saveznog ciljnog programa „Elektronska Rusija (2002-2010)“, gdje su ciljevi, zadaci i telekomunikacione tehnologije. Glavna poruka je bila smanjenje jaza između Rusije i razvijenih zemalja u oblasti informacionih tehnologija. Ciljevi programa uključivali su stvaranje moćne telekomunikacione strukture i izgradnju privrednog okruženja fokusiranog na potrošnju i izvoz telekomunikacionih usluga, kao i pripremu terena za uvođenje tehnologija e-uprave. Zapravo, glavni rezultat je bio stvaranje povoljne informacione infrastrukture za kasniju implementaciju dugoročnih ciljanih programa koji vode ka uvođenju e-uprave.

Trenutno se već realizuje niz programa, od kojih je jedan „Informaciono društvo (2011-2020)“. Jedan od najvećih projekata koji se realizuju u okviru programa je web stranica za pružanje javnih usluga. Portal služi kao službeni izvor informacija o postupku pružanja javnih usluga, a sadrži i uzorke dokumenata. Informacije na portalu objavljuju federalne i regionalne vlasti Ruske Federacije. Sve usluge objavljene na portalu odnose se na određeni region Ruske Federacije. Servisna kartica sadrži njen opis, podatke o njenoj cijeni, rokovima, također možete proučiti prijavne obrasce i obrasce koje morate popuniti da biste se prijavili za uslugu, upoznati se sa listom dokumenata potrebnih za dobijanje. Ukoliko je iz bilo kog razloga pružanje usluge odbijeno ili su rokovi za njeno izvršenje neprihvatljivo produženi, informacije o uslovima za uskraćivanje usluge definisanim zakonom i o mogućnostima žalbe na ovu odluku možete pronaći u odgovarajućem sekcije.

Ministarstvo komunikacija i masovnih medija Ruske Federacije je 2013. godine pripremilo analitičke informacije o radu Jedinstvenog portala javnih usluga (EPGU). Analizirana je popularnost usluga, broj uplata, sastavljen je rejting korisnika sajta po regionima, broj korisnika sajta i drugi kriterijumi. Glavni rezultat rada portala je povećanje broja registrovanih korisnika više od dva puta. Prema rezultatima 2014. godine, ova brojka je premašila 7,1 milion. U rejtingu razvoja elektronskih usluga UN-a, Rusija se pomerila od 2011. do 2014. sa 59. na 27. mesto, ovo je jedan od rejtinga u kojem Rusija za kratko vreme pokazuje visoku dinamiku. Prema Ministarstvu telekomunikacija i masovnih komunikacija, jedna od traženih usluga među stanovništvom bila je provjera i plaćanje kazni saobraćajne policije, druga, po zahtjevu, bila je provjera poreskih obaveza, slijedeća je bila izdavanje novi pasoš (slika 1). Statistički podaci za 2014. godinu pokazali su da stanovništvo Ruske Federacije aktivno koristi portal javnih usluga. provjeru poreskih dugovanja; 21% izdavanje stranog pasoša 14% provjera saobraćajnih kazni; 39% ostale usluge; 26%

Slika 1 - Potražnja za EPGU uslugama

Nakon analize statistike korišćenja portala javnih usluga u regionima Rusije, pokazalo se da je portal najtraženiji u Primorskom kraju (15,1%), Kurska oblast je na 69. mestu od 83, a odnos korisnika portala prema opštoj populaciji je samo 1,5%. Ovakav negativan pokazatelj, smatraju analitičari Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija, determiniše ekonomska situacija i nedovoljno aktivan rad vlasti na popularizaciji portala. Prema riječima Alekseja Kozyreva, direktora Odjeljenja za razvoj elektronske vlade Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija Ruske Federacije, stanje u konstitutivnim entitetima u velikoj mjeri zavisi od pozicije vlasti. “Većina popularnih državnih usluga danas se već može primiti u elektronskom obliku. Regionalne vlasti treba da obrate posebnu pažnju na pitanja njihove popularizacije među stanovništvom.

Kako bi se analizirali razlozi za nisku poziciju regije Kursk u rejtingu regija o korištenju portala javnih usluga, provedeno je socijalno istraživanje među stanovnicima Kurska. Od 50 ispitanika starosti od 19 do 57 godina, 41 je svjesno funkcionisanja Jedinstvenog portala javnih servisa, od kojih je 36 ispitanika saznalo za portal tek u septembru 2013. - februaru 2014. godine. Ovo potvrđuje činjenicu niske svijesti stanovništva o pružanju usluga u elektronskom obliku za period formiranja rejtinga Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija. Od 36 ispitanika koji su upoznati sa portalom, koristili su elektronsku uslugu19, od čega je 12 ispitanika bilo zadovoljno elektronskom uslugom portala, 7 ispitanika je bilo nezadovoljno uslugom, jer je bilo moguće podnijeti samo prijavu u elektronskom obliku. obrazac, a preostala dokumenta su se obrađivala u nadležnim odjeljenjima.

Ukupno je početkom septembra 2014. godine na Jedinstvenom portalu javnih usluga registrovano više od 30.000 stanovnika republike, što je za 2,2% više nego u julu 2013. godine (12.300 korisnika). Za 8 mjeseci ove godine korisnici Kurska poslali su oko 10.000 zahtjeva za dobijanje državnih usluga u elektronskom obliku. Najtraženije usluge su: dobijanje informacija o postojanju kazni od Državne inspekcije za bezbednost saobraćaja, dobijanje novog stranog pasoša, informacije o stanju ličnog računa u PIO, usluge matične službe. Dakle, na osnovu navedenog, treba napomenuti da sve mjere za uvođenje informaciono-komunikacionih tehnologija koje sprovode državni, regionalni i opštinski organi ne samo da obezbeđuju otvorenost rada javnih službi, resora, isključujući birokratiju i korupciju, ne samo da štede vreme na operacijama sa dokumentima, već imaju i direktan ekonomski efekat. U Rusiji je samo oko 400 hiljada državnih službenika uključeno u obradu dokumenata, vrijeme koje građani potroše na šetnju vlastima je od 3 do 4 milijarde radnih sati godišnje, a svaki dokument se kopira i do 20 puta. Stoga će korištenje informacijske tehnologije uštedjeti do 30 milijardi rubalja. u godini. Zaključno, želio bih napomenuti da informaciona tehnologija postepeno postaje nezamjenjiv alat za upravljanje u različitim oblastima upravljanja.

2. Unapređenje upotrebe informacionih tehnologija u državnoj i opštinskoj upravi

2.1 Problemi razvoja informacionih tehnologija u javnoj upravi

U okviru organizacije infrastrukture međuresorne interakcije, kao jedan od prioritetnih zadataka, prema saveznom ciljnom programu „Elektronska Rusija“, sprovodi se razvoj i implementacija jedinstvenog državnog sistema kontrole i prenosa podataka (EGSUPD). sprovedeno. EGSUPD je ključni element elektronske uprave Rusije - to je međuresorni sistem za prikupljanje, skladištenje, analizu i širenje finansijskih, ekonomskih, ekonomskih i drugih društveno značajnih informacija zasnovanih na jedinstvenoj tehničkoj politici i strogo regulisanoj interakciji informacija. Proces informatizacije nije samo složen inovacioni proces, već je, zahvaljujući uvođenju informacionih tehnologija, moguće obezbijediti fundamentalno novu interakciju različitih subjekata za realizaciju zadataka od nacionalnog značaja.

Inovativni nivo interakcije obezbeđuje: veliku brzinu dobijanja informacija bilo kog nivoa i od različitih subjekata; pouzdanost, potpunost informacija; otklanjanje pravnog nihilizma, učešće u zakonodavnim aktivnostima (javna ekspertiza), pružanje povratnih informacija i sl., odnosno svega što je potrebno za donošenje menadžerskih odluka.

S naše tačke gledišta, centralna figura u formiranju informacionog društva je osoba, njene vještine i sposobnost korištenja informaciono-komunikacionih tehnologija (IKT) u svojim profesionalnim aktivnostima. Informacione tehnologije organizacije treba da služe strateškim ciljevima razvoja društva, da se koriste za upravljanje aktivnostima struktura i objekata, finansijskim, informacionim, materijalnim tokovima, radnim mestima i kolektivima ljudi.

Informatizacija državne, regionalne i opštinske uprave podrazumeva proces stvaranja informaciono-tehnološkog okruženja za zadovoljavanje informacionih potreba organa vlasti na različitim nivoima, organizacija i građana koji sa njima stupaju u interakciju na osnovu formiranja i korišćenja informacionih resursa. Teritorijalni informacioni sistem je složen integrisani automatizovani informacioni sistem dizajniran za informatičku i analitičku podršku državnih i opštinskih organa.

Sa stanovišta informacionog pristupa, lokalna samouprava je neophodna da unapredi kvalitet upravljačkih odluka na regionalnom i državnom nivou pružanjem pouzdanijih, adekvatnijih, ažurnijih i potpunijih informacija o ekonomskom, političkom stanju i dinamici razvoja opština. , odluke lokalnih vlasti.

Državni informacioni resursi na Internetu formiraju se na osnovu zakona "O informisanju, informatizaciji i zaštiti informacija". U regionima je započet proces prenošenja cjelokupnog tereta rada na informatizaciji sa regionalnog nivoa na opštinski. To je sasvim razumljivo, jer se skoro svi informacioni resursi kreiraju upravo na opštinskom nivou, a zatim koriste na regionalnom i federalnom nivou.

Osnovni cilj opštinske vlasti je poboljšanje kvaliteta života stanovnika opštine (MO). Prelazak na masovnu kompjuterizaciju zadataka koji se rješavaju u opštinskoj upravi posljedica je: dinamike inovacija u novim ekonomskim uslovima; potrebu uzimanja u obzir velikog broja faktora u rješavanju pitanja osiguranja života Ministarstva odbrane; potreba za povećanjem brzine obrade informacija za donošenje upravljačkih odluka. S tim u vezi povećava se uloga sistema usmjerenih na tehnologiju obrade informacija bez papira: programa za elektronsko upravljanje dokumentima, kao i baza podataka formiranih u organima upravljanja.

Korišćenje internet tehnologija u opštinskoj upravi pruža niz dodatnih mogućnosti: rast investicione atraktivnosti opština obezbeđuje se stvaranjem imidža progresivne uprave; sticanje statusa "naprednog" objekta; stimulacija pristupa Internetu, transformacija preduzeća u elektronska preduzeća doprinosi njihovom sticanju konkurentskih prednosti i ekonomskom rastu.

Postaje realno provoditi mini-referendume, elektronsko glasanje i stvaranje foruma posvećenih raspravi o raznim pitanjima od interesa za stanovnike moskovske regije na portalu MO. Prilično veliki broj regionalnih vlasti ima svoja predstavništva na Internetu.

Kao glavne probleme formiranja visokoefikasnog informacionog društva treba istaći da ne postoje: orijentacija stvorenih informacionih resursa ka masovnim informacionim servisima za stanovništvo; zakonodavni mehanizmi za regulisanje pravnih odnosa u oblasti državnih informacionih resursa; koordinacija stvaranja informacionih fondova i baza podataka o pravnim i fizičkim licima i pravnim odnosima između saveznih i regionalnih organa vlasti. Osim toga, potrebno je navesti i činjenicu potcjenjivanja ekonomskog značaja stvorenih državnih informacionih resursa. Koncept efikasnosti je neraskidivo povezan sa konceptom kvaliteta automatizacije IS. Kvalitet informacionog sistema je skup svojstava sistema koji omogućavaju njegovu upotrebu za zadovoljavanje određenih potreba korisnika u skladu sa njegovom namenom. Efikasnost funkcionisanja sistema javne uprave utvrđuje se u sljedećim oblastima: interakcija sa građanima i privrednim subjektima; organizacija unutrašnjeg rada ustanove; međusobna interakcija vlasti.

Slični dokumenti

Uloga informatizacije u rješavanju društveno-ekonomskih problema regionalnog razvoja. Svrha izrade vladinih web stranica. Povećanje efikasnosti rada državnih i opštinskih organa uz pomoć savremenih informacionih tehnologija.

seminarski rad, dodan 03.04.2012


Specifičnost i glavne funkcije javne uprave i njihova implementacija. Metode i sredstva javne uprave. Suština zakonitosti i odgovornosti u javnoj upravi. Vrste osiguranja vladavine prava u javnoj upravi.

seminarski rad, dodan 28.07.2015


Razvoj informacione tehnologije kao najvažnijeg faktora u javnoj upravi. Omogućavanje pristupa fizičkim i pravnim licima informacijama o državnim i opštinskim uslugama. Aktivnosti Portala javnih servisa i "Elektronske uprave".

sažetak dodan 05.04.2014


Organizacija aparata državne i opštinske uprave. Pojam i karakteristike, glavne vrste državnih organa i načini njihovog formiranja. Politički mehanizam sistema državne i opštinske vlasti.

test, dodato 23.01.2017


Pojam i osnovna načela javne uprave. Načini osiguranja vladavine prava i discipline u javnoj upravi. Kontrola u sistemu javne uprave. Kontrolu i nadzor vrše organi predstavničke vlasti.

test, dodano 16.03.2016


Metodološke osnove za formiranje informaciono-komunikacione baze javne uprave. Tehnološke osnove informatizacije organa javne vlasti. Informaciono društvo kao faktor razvoja javne uprave.

seminarski rad, dodan 24.12.2009


Informaciona struktura moderne javne uprave: informacione tehnologije, odnosi s javnošću, regulatorni okvir. Organizacija informacione podrške u državnim i upravnim organima u Sankt Peterburgu.

teza, dodana 16.12.2012


Sveobuhvatna sociološka studija fenomena društvenih tehnologija u javnoj upravi. Otkrivanje njihovih kreativnih funkcija u procesima optimizacije društvenih objekata. Povećanje društvene orijentacije javne uprave.

seminarski rad, dodan 09.12.2014


Karakteristike zakonodavstva u oblasti informatizacije aktivnosti državnih organa Rusije u sadašnjoj fazi. Problemi uvođenja Internet informacionih tehnologija u aktivnosti opštinske formacije "Orenburški okrug".

teze, dodato 16.07.2015


Uloga javne uprave kao sastavnog dijela državnosti u životu zemlje. Analiza i karakteristike kriznih pojava. Oblasti djelovanja javne uprave u uslovima krize. Specifičnost antikriznih tehnologija.

Informacione i komunikacione tehnologije (IKT) danas postaju najvažniji faktor u razvoju svjetske zajednice. Pod njima se podrazumijevaju informacioni procesi i metode rada sa informacijama, koje se odvijaju uz korištenje telekomunikacijske i računarske tehnologije.

Široka upotreba IKT-a ima revolucionaran uticaj na sve sfere društva bez izuzetka. Oni su postali prava pokretačka snaga svjetskog ekonomskog i tehnološkog razvoja, umnožavajući današnja znanja i duhovne vrijednosti, proširujući obim upotrebe dostignuća nauke i tehnologije. Prevlast informacijske komponente ljudske aktivnosti nad svim njenim drugim oblicima i komponentama postala je očigledna. Visoka očekivanja su povezana sa nastajućim informacionim društvom u poslednjoj deceniji. Smatra se da informaciono društvo ima ogroman potencijal da unapredi kvalitet života celokupne ljudske zajednice i svakog čoveka pojedinačno, dramatično proširuje mogućnosti za mala i srednja preduzeća, za optimalno korišćenje lokalnih uslova i resursa, za razvoj menadžmenta, obrazovanja i zdravstvene zaštite.

Strateška upotreba informacionih tehnologija može pomoći organizacijama:

omogućiti zaposlenima da lako i brzo primaju, kreiraju, pružaju, upravljaju i djeluju na osnovu informacija kolegama bilo kada, bilo gdje i koristeći bilo koji uređaj. Zaposleni treba da imaju trenutni pristup alatima za analizu i saradnju, i treba da imaju na raspolaganju baze podataka i alate za analizu podataka na desktopu i mobilnim uređajima;

pružaju usluge usmjerene na građane, omogućavajući zaposlenima da brže i efikasnije odgovore na upite kupaca.

Za referenciju

Informacione i komunikacione tehnologije povezane su sa korišćenjem: informacionih resursa (organizovanog skupa dokumentovanih informacija. Uključujući baze podataka. Drugi skupovi međusobno povezanih informacija u informacionim sistemima);

Sadržaj (bilo koji informativni sadržaj informacijskog izvora koji se može pružiti korisniku (obično se koristi u odnosu na sadržaj internetskih stranica);

sredstva elektronskog digitalnog potpisa (softver, softver i hardver ili tehnička sredstva koja realizuju jednu ili više od sledećih funkcija: generisanje elektronskog digitalnog potpisa. verifikacija elektronskog digitalnog potpisa. kreiranje ključa privatnog potpisa ili javnog ključa);

hosting (usluga za postavljanje informacijskog resursa na server i osiguranje stalnog pristupa ovom resursu na mreži, uključujući Internet);

digitalni sadržaj (sadržaj predstavljen u obliku koji osigurava rad s njim uz mišljenje telekomunikacijske i računarske tehnologije);

elektronske usluge (poslovi na realizaciji pretraživanja, prijema, prenosa, prikupljanja, obrade, akumulacije, skladištenja, distribucije i (ili) pružanja informacija, kao i zaštite informacija, koji se obavljaju uz korištenje telekomunikacijske i računalne tehnologije);

elektronski digitalni potpis (niz znakova koji je atribut elektronskog dokumenta i ima za cilj da potvrdi integritet i autentičnost elektronskog dokumenta).

Upotreba informacionih tehnologija doprinosi promjeni kulture rada. Ako se pristup informacijama vrši vrlo jednostavno, tada će vjerovatnoća da će osoba poželjeti vidjeti određene podatke biti mnogo veća. Ako je i interakcija sa kolegama laka, onda će osoba sigurno htjeti iskoristiti svoje iskustvo. Isto tako, osoba će se pridržavati ispravnih procedura ako ih je lako slijediti. Internetska razmjena informacija stvara osjećaj hitnosti i djeluje kao katalizator za državne službenike da se direktno bave pitanjima građana,

Sistemi za upravljanje bazama podataka (DBMS) su neophodni u registru savremenih informacionih tehnologija. Svaki je softverski paket dizajniran da pruži sistematski, integrisani i fleksibilni pristup organizovanju podataka i pristupu BAT-u, uključujući čitavo odeljenje. DBMS se temelji na definiranom modelu podataka koji odražava odnose između objekata.

Za referenciju

Jedna od baza podataka državnih organa može se posmatrati na primeru automatizovanog informacionog sistema za elektronsko evidentiranje izvršnih kadrova, njihove rezerve (AIS e Reserve), Jedinstvena je elektronska baza podataka o izvršnim kadrovima čija su radna mesta uvrštena u kadrovske registre. šefa države, Vijeća ministara Republike Bjelorusije, regionalnih izvršnih odbora i Izvršnog odbora grada Minska, njihove rezerve, kao i perspektivne kadrovske rezerve. Rad sistema regulisan je Ukazom predsednika Republike Belorusije od 26. jula 2004. br. 354, .0, rad sa rukovodećim kadrom u sistemu državnih organa i drugih državnih organizacija. AIS rezerva omogućava:

obezbijediti jedinstvenu proceduru za održavanje i ažuriranje automatizovanog informacionog sistema za elektronsko računovodstvo rukovodećih kadrova i njihove rezerve;

primaju statističke, referentne i analitičke informacije o vodećim kadrovima u zemlji za donošenje složenih odluka o pitanjima državne kadrovske politike;

automatizirati operativnu obradu podataka o vodećim kadrovima u zemlji.

U današnje vrijeme, automatizirani kontrolni sistemi (ACS) također postaju široko rasprostranjeni, koji su specifična mreža koja koristi kompjutere da bi menadžmentu pružila informacije potrebne za donošenje neprogramibilnih odluka o problemima: daleko od jasnoće. Kako napredujete uz stepenice organizacijske i upravljačke hijerarhije, proces donošenja odluka postaje sve više i više neprogramiran, te stoga zahtijeva korištenje ACS-a. Istovremeno, ne smijemo zaboraviti da su stručnjaci sastavni dio ACS-a, jer u njega unose značajnu količinu znanja i iskustva neophodnog za donošenje neprogramibilnih upravljačkih odluka.

Danas rukovodioci dobijaju pristup kompjuterskim informacionim mrežama. Gotovo trenutna dostupnost ogromne količine informacija ne otklanja probleme njihove analize i naknadnog donošenja odluka. Stoga, metodologija „integracije informacija postaje sve popularnija: što je viši rang menadžera, više integrisanih informacija on može (i treba) da koristi. S tim u vezi, veliki resursi za povećanje efikasnosti upravljačkih aktivnosti položeni su u sisteme za podršku odlučivanju (DSS). Oni su kompjuterizovani informacioni sistem koji višem rukovodstvu snabdeva informacijama koje se koriste za netradicionalne neprogramibilne upravljačke odluke. Oni su u stanju da podrže menadžera u donošenju netrivijalnih odluka, olakšaju korisniku da manipuliše raznim različitim podacima, razviju modele i izgrade scenarije. Njihova upotreba poboljšava kvalitetu upravljačkih odluka, posebno ako je povezana s više ciljeva i zahtijeva razmatranje više opcija.

Ekspertski sistemi su takođe u prvom planu savremenih informacionih tehnologija. Na osnovu istraživanja umjetne inteligencije, dizajnirani su da oponašaju procese ljudske misli. Za razliku od drugih kompjuterskih tehnologija, oni su u stanju da izvode ne samo računske operacije, već i izvode zaključke na osnovu činjenica i datih pravila, što u mnogome podseća na zaključak osobe koja razmišlja. Stoga se često nazivaju inteligentnim konsultantskim sistemima.

Postoje i postaju sve rasprostranjenije posebne softverske ljuske za podršku usvajanju stručnih odluka (programi kao što je Ezhrert" (Jhotse iz Dectston VirroH Softwar ~, SAD)

Za referenciju

Računalni sistem za podršku odlučivanju Ehrep Choice zasniva se na metodi analize hijerarhije i višekriterijumskom pristupu donošenju odluka.

Metoda analize. hijerarhije:

formalizira intuitivno razumijevanje složenog problema koristeći hijerarhijsku strukturu;

koristi parna poređenja procedura za izbor između skupa alternativa;

omogućava vam da kombinujete objektivne informacije i subjektivne sudove stručnjaka

Primjer primjene metode analize hijerarhije je donošenje odluka koje imaju nekoliko alternativa i dva ili više kriterija.

Izbor među ponudama poslova:

Zarada, referenca za karijeru. lokacija, izbor među kandidatima za posao:

Izgradnja hijerarhije nije samo umjetnost, već i nauka. Ako se izaberu hijerarhije, onda Exrep Choice sistem tada samostalno vrši proračune koje prikazuje u obliku pogodnom za percepciju na zahtjev korisnika (brojevi, dijagrami). Na ovaj način. omogućava vam da pravilno i efikasno modelujete složena rešenja.

Govoreći o raširenoj upotrebi informaciono-komunikacionih tehnologija u javnoj upravi, sve više se pribjegava korištenju pojma informacioni model javne uprave. U ovom slučaju se radi o informatizaciji svih procesa upravljanja u organima vlasti svih nivoa, informatizaciji međuresornih odnosa, stvaranju kompjuterskih sistema sposobnih da podrže sve funkcije interakcije ovih organa sa stanovništvom. Nemoguće je govoriti o tome da je unutardržavna transakcija sprovedena u elektronskom, bez papirnog režima, ako resori nisu automatizovali odgovarajući proces ili nema elektronskog protoka dokumenata.

Korištene internet tehnologije pojednostavljuju interakciju sa državnim organima i pristup informacijama za stanovništvo, doprinose većoj otvorenosti i transparentnosti. Takođe olakšava pristup raznim informacijama o nacrtima zakona, materijalima sa sastanaka u komisijama i dokumentima o budžetu. Građani mogu bolje pratiti postupke svojih izabranih predstavnika, stvarati grupe za utjecaj i iznositi svoja mišljenja u realnom vremenu. Stanovništvo želi ne samo da sazna šta vlada radi i kako radi, već i da direktno učestvuje u stvarnom procesu upravljanja.

Online usluge i informacije za javnost trebale bi biti dostupne svima, bez obzira na godine, spol, nacionalnost, finansijski status ili lokaciju.

Direktiva predsjednika Republike IKT se aktivno uvode u sistem javne uprave.

Danas, prema opštem istraživanju Međunarodne unije za telekomunikacije, prema indeksu nivoa razvoja IKT-a, Bjelorusija zauzima 54. mjesto od 154 mjesta, druga iza Rusije i Ukrajine u ZND.

Ključni zadatak implementacije koncepta informacionog modela javne uprave u Republici Bjelorusiji je stvaranje centraliziranog nacionalnog portala putem kojeg će građani, poduzetnici i državni službenici moći brzo komunicirati kako sa samom državom tako i jedni s drugima. korištenjem tradicionalne telekomunikacijske infrastrukture. Jednako obećavajući pravac u oblasti optimizacije sistema javne uprave je upotreba bežičnih komunikacionih tehnologija i mobilnih komunikacija.

Dakle, informacioni model javne uprave podrazumijeva primjenu mnogo dosljednijeg, jednostavnijeg i individualiziranijeg pristupa u pružanju usluga i informisanja stanovništva. To znači restrukturiranje funkcionisanja vladinih organizacija i njihove interakcije sa građanima, privatnim kompanijama i sopstvenim zaposlenima.

Bibliografski opis:

I.A. Nesterova Informacijske tehnologije u općinskoj upravi [Elektronski izvor] // Stranica obrazovne enciklopedije

Razvojem informacionog društva i reformom državne i opštinske uprave značajno se povećala uloga otvorenosti informacija i njihove dostupnosti. Informacione tehnologije u opštinskoj upravi imaju za cilj povećanje efikasnosti državne i opštinske uprave.

Opštinska uprava

U posljednje vrijeme sve su popularniji koncepti organizacije rada organa javne vlasti zasnovani na informaciono-komunikacionim tehnologijama. Oni pružaju nove mogućnosti za poboljšanje efikasnosti upravljanja i dovođenje na fundamentalno novi nivo. Međutim, prije nego što se direktno pređemo na problem korištenja informacionih tehnologija u opštinskoj upravi, potrebno je utvrditi šta je opštinska uprava.

Kao najvažniji pojam u menadžmentu, sam menadžment je univerzalna kategorija, koja zavisi samo od kvalifikacija i ideološkog duha menadžera. Međutim, interesovanje izaziva široko tumačenje pojma kontrole, prema kojem, pod menadžment razumiju funkciju složenih organiziranih sistema bilo koje prirode, osiguravajući očuvanje njihove strukture, održavajući način funkcionisanja u cilju ostvarivanja njihovih programskih ciljeva.

Upravljanje u sferi državnih aktivnosti dugo je bilo predmet proučavanja ruskih i stranih naučnika. U modernoj naučnoj terminologiji postoji nekoliko definicija opštinske uprave. Međutim, u svakom slučaju, državno i opštinsko upravljanje su različiti pojmovi koje ne treba miješati.

Opštinska uprava Je lokalna samouprava koja djeluje kao javni organ koji je najbliži stanovništvu i osigurava zaštitu interesa građana.

Što se tiče pojma javne uprave, treba ga posmatrati za razliku od opštinske uprave iz dva ugla: uskog i šireg.

V javna uprava u užem smislu- jedna specifična vrsta državne delatnosti koja se odnosi na sprovođenje izvršne državne vlasti kao jedne od grana državne vlasti.

V šire javne uprave- ovo je djelatnost svih državnih organa svih grana vlasti.

U modernom društvu lokalna uprava obavlja niz funkcija. Koje aktivno proučavaju politikolozi, pravni naučnici i stručnjaci iz oblasti javne uprave. Dakle, V.N. Parakhina ističe sljedeće funkcije opštinske uprave:

1. kao jedan od oblika javne vlasti, lokalna samouprava sprovodi lokalnu državnu politiku, donosi obavezujuće odluke o pitanjima od lokalnog značaja, stara se o održavanju javnog reda, upravlja opštinskom imovinom i obavlja druge funkcije vlasti;
2. kao organizator lokalne privrede, lokalna samouprava obavlja privredne funkcije za održavanje života lokalne zajednice, organizuje pružanje niza značajnih javnih usluga građanima;
3. kao dio civilnog društva, lokalna samouprava obezbjeđuje samoorganizaciju građana, njihovo neposredno učešće u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, u upravljanju lokalnim poslovima.

U zaključku, treba naglasiti da je opštinsko upravljanje jedinstven proces planiranja, regulacije, organizacije, koordinacije i kontrole za postizanje postavljenih ciljeva. Pored toga, u sistemu lokalne samouprave razlikuju se metode ubeđivanja i prinude, metode kolegijalnog i pojedinačnog upravljanja, opšte i posebne metode, strategijsko-taktičke metode itd.

Koncept informacione tehnologije u opštinskoj upravi

U savremenim uslovima informacioni sistemi i tehnologije igraju i igraće sve veću ulogu u ostvarivanju strateških ciljeva razvoja države i društva. To dovodi do novih zahtjeva za informacionim tehnologijama, uključujući nivo njihove otvorenosti i dostupnosti.

informacione tehnologije u savremenom svetu su procesi koji koriste skup sredstava i metoda za prikupljanje, obradu i prenošenje podataka za dobijanje informacija novog kvaliteta o stanju objekta, procesa ili pojave.

Svrha informacione tehnologije je proizvodnja informacija za njihovu analizu od strane osobe i donošenje, na osnovu toga, odluke o izvršenju radnje.

U okviru opštinske uprave, informacione tehnologije su alati za unapređenje kvaliteta funkcionisanja lokalnih samouprava i drugih opštinskih struktura. Općinskoj vlasti, kao prilično konzervativnom elementu vlasti, prijeko je potrebna informatička tehnologija.

Jedan od najdubljih po svom sadržaju projekata za korištenje informacionih tehnologija u aktivnostima organa vlasti i uprave je koncept „elektronske uprave“. Izraz "elektronska uprava" može se smatrati konceptualnim konceptom, a odnosi se i na općinske vlasti, pogotovo što se u originalnoj verziji na engleskom jeziku riječ vlada može koristiti i u odnosu na lokalnu samoupravu. Ovaj koncept je dobio široko priznanje, uključujući i programe za razvoj informaciono-komunikacionog okruženja, ali tvrdi da se radi o veoma dubokim promenama u upotrebi informacionih tehnologija.

Otvorena vlast i informacione tehnologije u opštinskoj upravi

Trenutno država promoviše principe otvorene vlasti. Oni se odnose na državnu i opštinsku upravu.

U skladu s tim, koncept "otvorene vlade" u svijetu sadrži kako zdrave, praktično ostvarive ideje, tako i utopijske elemente. Praktična implementacija „otvorene vlade“ neophodna je za jačanje društveno-političkog sistema, povećanje efikasnosti domaće privrede.

Trenutno je važna uloga otvorene vlasti da je država neophodna kao sredstvo za povećanje poverenja građana i poboljšanje nivoa opštinskih usluga.

Otvorena vlada je daleko od savršene. Bez sumnje, sve dok je ruski zakon izgrađen na političkim deklaracijama i diskreciji zvaničnika, ne treba očekivati ​​građansku aktivnost. Nažalost, stanovništvu je lakše da se dogovori sa određenim funkcionerom, koji se lakše dogovori i sa svojim šefom.

Kako bi se predstavnici civilnog društva zainteresovali za Otvorenu vladu i počeli provoditi vrijeme u interakciji s njom, potrebno im je obezbijediti zakonske garancije da će njihovi prijedlozi na bilo koji način biti uzeti u obzir. Samo politička uvjeravanja nisu dovoljna.

Na kraju razmatranja uloge informacionih tehnologija u upravljanju opštinama, treba napomenuti da je u uslovima dinamično odvijajućih procesa reformisanja ruskog društva, informatizacija državnih i opštinskih vlasti, kako vertikalno tako i horizontalno, objektivno tražena. i postaje strateški važan – ključni resurs u povećanju njegove efikasnosti.

Književnost

1. V.N. Parakhina Opštinska uprava - M.: KNORUS, 2011.
2. Sibikeev Konstantin. Državna i opštinska uprava - M.: Eksmo, 2012
3. Cheryomushkin S.V. Informacione tehnologije u javnoj upravi i lokalnoj samoupravi // [Elektronski izvor] Način pristupa: www.pubadm.narod.ru/Theory/e-governance.doc

Pod informatizacijom državne, regionalne i opštinske uprave podrazumijeva se organizacioni proces stvaranja informaciono-tehnološkog okruženja za zadovoljavanje informacionih potreba organa vlasti na različitim nivoima, organizacija i građana koji s njima stupaju u interakciju na osnovu formiranja i korišćenja informacionih resursa.

Prelazak na tržišne odnose doveo je do radikalnih promjena u ekonomskim mehanizmima i zahtijevao je uvođenje novih metoda u državnu, regionalnu i lokalnu vlast. U novim ekonomskim uslovima javila se potreba za svakodnevnom analizom privrednih procesa na određenoj teritoriji, upotrebom naučnih metoda za proučavanje uzroka mogućih odstupanja i gubitka ekonomskog efekta u različitim oblastima regionalne i lokalne samouprave. Rješenje ovako složenih problema zahtijeva naučnu organizaciju obrade informacija u svrhu upravljanja.

Tržišni oblici upravljanja, zasićenost upravljačkih aktivnosti računarskim i telekomunikacionim sredstvima stvorili su realne uslove za sprovođenje distribuirane obrade podataka u područnoj upravi po modelu tima kalkulatora. Takav model je razvijen i predložen početkom šezdesetih godina prošlog veka u našoj zemlji, a razvijen je u inostranstvu osamdesetih godina prošlog veka na bazi novih generacija računarskih sredstava.

Koncept informatizacije pri korišćenju strukturnog modeliranja regionalnih objekata sa mapiranjem na model tima kalkulatora u vidu jedinstvenog distribuiranog sistema automatizovanih radnih stanica izvođača omogućava rešavanje svih vrsta jednostavnih i složenih problema regionalnog i opštinskog upravljanja uz minimalno troškovi razvoja metoda za rješavanje problema, algoritama i softvera. Istovremeno kreirane informatizovane, tehničke, softverske i tehnološke osnove informatizacije u stanju su da zadovolje potrebe regiona (grada) u rešavanju neophodnih problema upravljanja.

Tranzicija zemlje na tržišnu ekonomiju zahtijevala je od državnih organa ne samo suštinske promjene u funkcionalnim i organizaciono-pravnim odnosima, već i nove pristupe pitanjima informatičke i informaciono-analitičke podrške odlučivanju.

Učinkovitost IS državnih i regionalnih organa vlasti i, kao posljedica toga, kvalitet donesenih upravljačkih odluka uglavnom određuju:

jedinstvo koncepta izgradnje i funkcionisanja informacionih sistema i usluga kako vertikalno (na opštinskom, regionalnom i federalnom nivou) tako i horizontalno (na svakom nivou hijerarhije);

kompletnost i sveobuhvatnost informacione podrške za sve petlje upravljanja u skladu sa strukturom objekata državne regulative, kao i sve faze rješavanja problema upravljanja - od analize problemskih situacija do implementacije, praćenja implementacije i ocjene efektivnosti donesenih odluka;

koordinacija procesa kreiranja, implementacije, rada i razvoja informacionih sistema.

Stoga je proces kreiranja IS-a za organe vlasti koordiniran na svim nivoima vlasti, ima jedinstvenu metodološku osnovu za razvoj i implementaciju (vidjeti temu 5), baziran je na širokoj upotrebi novih hardverskih platformi korištenjem odgovarajućih sistemskih i primijenjenih softverskih proizvoda. , a uvodi i savremene metode i sredstva organizovanja i rada baza podataka.

Glavna uloga u informacionoj službi struktura organa javne vlasti pripisuje se informacionim i informaciono-analitičkim centrima, koji po pravilu čine jezgro IS organizacionog upravljanja. Stoga trenutno u svim regijama Ruske Federacije rade, modernizirani i novostvoreni informaciono-informacijski i analitički, situacijski centri koji rješavaju širok spektar problema društveno-ekonomske, analitičke i organizacijske i upravljačke prirode. U nekim slučajevima to su integrisani sistemi, zatvoreni od federalnog do regionalnog nivoa.

Vodeće mjesto u informacionoj službi državnih organa i dalje zauzima informaciono-telekomunikacioni sistem statistike Goskomstata Rusije. Rješava probleme složene automatizacije statističkog rada, uključujući prikupljanje, obradu, skladištenje, akumulaciju, ažuriranje, analizu i prezentaciju statističkih informacija na federalnom, regionalnom i lokalnom nivou. Federalni nivo obuhvata računarske centre i lokalne računarske mreže Državnog komiteta za statistiku Ruske Federacije, koji obezbeđuju razvoj statističkih informacija, održavanje baza podataka i registara preduzeća i organizacija na federalnom nivou.

Lokalni računarski sistemi podređenih organizacija obezbeđuju razvoj i podršku metodoloških i softverskih i tehnoloških rešenja, statistička elektronska pošta integriše informacione i računarske sisteme statistike na saveznom, regionalnom i lokalnom nivou. Isti alat omogućava i povezivanje različitih kategorija korisnika. Pored toga, proširuje se i unapređuje upotreba sistema automatizovanih banaka ekonomskih informacija i elektronskih oblika dokumenata, savremenog informaciono-telekomunikacionog sistema interakcije organa statistike sa relevantnim federalnim i regionalnim informacionim službama, ministarstvima, resorima i drugim korisnicima. .

Jedno od najkompjuterizovanijih odeljenja Ruske Federacije je Ministarstvo za vanredne situacije, u kojem je, na osnovu savremenih informacionih tehnologija, implementiran koncept situacionih centara, što omogućava brzo rešavanje problema predviđanja i procene posljedice mogućih vanrednih situacija. Situacioni centar se shvata kao tačka koncentracije video-informacione tehnologije, komunikacionih sredstava, neophodnih uslova za primenu matematičkih metoda i modela u realnom vremenu za obradu informacija i donošenje naučno utemeljenih odluka od strane tima stručnjaka u cilju prevencije rizika, povećanje efikasnosti analitičkih organa državne vlasti na različitim nivoima (saveznom, regionalnom, lokalnom).

Za razliku od konvencionalnih informacionih i informaciono-računarskih centara, situacioni centri su opremljeni savremenim audio i video sredstvima, tehnologijama za telekonferencije, sastancima, salama i laboratorijama sa specijalizovanim AWP za formiranje grupnih, kooperativnih i kolegijalnih odluka.

U okviru Nacionalnog programa informatizacije Rusije, počeli su da se stvaraju gradski informativni centri na nivou opština, koji su preuzeli funkcije daljeg razvoja, širenja i održavanja opštinskog informacionog sistema, kao i rešavanja problema informatizacije. grada.

Zasniva se na metodološkom pristupu koji se sastoji u faznom razvoju i puštanju u rad AWP-a koji se nalaze u gradskim službama. Dakle, problemi prikupljanja, akumulacije primarne obrade gradskih informacija, njihove integracije u baze podataka i skladišta podataka, kao i organizaciona i tehnološka pitanja postepenog povezivanja pojedinačnih LAN-ova preduzeća i organizacija sa CC radi stvaranja korporativnog, razgranatog, višeslojna informaciono-računarska mreža, pružajući informacioni servis upravljanja procesima uprave opštine.

Informatizaciju upravljanja upravnim djelatnostima, urbanom privredom, privredom, socijalnom sferom na nivou okruga i grada odlikuje raznovrsnost rješenja i oblika realizacije. Stoga je potrebno objediniti tehničko-tehnološka rješenja i standardizirati dizajn informacionih tehnologija. Prelazak na masovnu informatizaciju poslova koji se rešavaju u opštinskoj upravi posledica je:

visoka dinamika promjena situacije u novim ekonomskim uslovima;

potreba da se uzme u obzir značajan broj faktora i ograničenja pri rješavanju pitanja osiguranja života grada;

potreba za obradom velikih količina informacija u procesu proučavanja i procjene situacije, pripreme i donošenja menadžerskih odluka.

Informatizacija aktivnosti upravljanja u gradovima sprovodi se po pravilu u skladu sa razvijenim konceptima za kreiranje automatizovanih informacionih sistema, u kojima se utvrđuju ciljevi i osnovne odredbe izgradnje konkretnog sistema, njegova organizacija, prioritet i faze rada. . Uzimajući u obzir savremena dostignuća u oblasti informatizacije upravljanja, u toku je razvoj i implementacija računara, komunikacionih sredstava i novih informacionih tehnologija u administrativnim i privrednim strukturama. Posebna pažnja se poklanja pružanju informatičke i intelektualne podrške za rukovodeće poslove organa uprave (od kabineta gradonačelnika do nižih nivoa upravljanja) i pružanju informacionih usluga preduzećima, organizacijama i stanovništvu grada.

Funkcije upravljanja kontinuirano provode stručnjaci i šefovi strukturnih odjela, odvijaju se u krutom vremenskom ritmu brzog odgovora na promjenjivu situaciju, te stoga zahtijevaju informacijsku podršku i razvoj scenarija za ponašanje stručnjaka na svakoj radnoj stanici kao poveznici. u urbanom mrežnom informacionom okruženju.

U interesu efikasnog funkcionisanja sistema organa uprave, njihovog daljeg razvoja, kao i pružanja informativnih usluga stanovništvu, u gradovima funkcionišu informatička odeljenja koja se mogu formirati u sastavu kabineta gradonačelnika ili biti odjeljenje opštinskog računarskog centra.

Mogu se napraviti neke generalizacije o upotrebi informacionih tehnologija za automatizaciju rješavanja funkcionalnih zadataka u ovoj problematici.

Informaciono-tehnološku osnovu IS opštinskog menadžmenta čini APZ stručnjaka koji rešavaju probleme u konkretnim oblastima delovanja pojedinih odeljenja, komisija koje realizuju usko usmerene operativno-taktičke ciljeve funkcionisanja na nivou upravnih okruga.

Centralna karika stvorene i funkcionalne IS, koja objedinjuje glavne segmente opštinskih informacionih resursa, na osnovu kojih se gradi razmena informacija, je lokalna računarska mreža kabineta gradonačelnika, formirana iz lokalnih mreža pojedinih odeljenja i odeljenja. ureda gradonačelnika, gdje su usko stručni zadaci inicijalno dodijeljeni svakom od fajl servera.

Višeslojne otvorene informacione i računarske mreže ujedinjene komunikacijskim kanalima ne samo da obezbeđuju neophodnu informacijsku interakciju između nivoa upravljanja, već i omogućavaju organizovanje pogodnog interfejsa za svakog korisnika kako sa referentnim i analitičkim delom IS opštinskog menadžmenta, tako i sa korporativnom mrežom. koji čini softversku i tehnološku osnovu rješenja funkcionalnih zadataka.

Ovaj pristup je poželjniji, jer vam omogućava da implementirate princip jednokratnog unosa informacija u sistem i višestruko korištenje od strane različitih odjela. Upotreba otvorenih sistema u IS opštinskog upravljanja, koji se sastoje od komponenti koje međusobno komuniciraju putem standardnih interfejsa, predodređena je savremenim pristupima razvoju informacionih tehnologija, standardima otvorenih sistema i računarske tehnologije.

Međutim, sistem upravljanja opštinama je veoma dinamičan, svi procesi u njemu imaju karakteristike koje se menjaju tokom vremena, a zadatak upravljanja njegovim strukturnim komponentama rešava se u dinamičnom okruženju. Stoga, IS općine treba da pruži stručnjacima i rukovodiocima ništa manje dinamičnu informatičku podršku za analizu nastalih situacija, modeliranje predvidljivih procesa za donošenje utemeljenih operativnih i taktičkih odluka na srednji i dugi rok. Za to je potrebno kreirati baze znanja, posebno organizovane skladišta podataka, koje će omogućiti da se od akumulacije činjenica pređe na automatizaciju analize i istraživanja novonastalih trendova u razvoju urbane ekonomije u svim njenim aspektima.

Kontrolna pitanja i zadaci za temu 12

Na koja područja razvoja preduzeća se oslanja strateški menadžment? Dajte im kratak opis.

U kojim blokovima su kombinovani funkcionalni zadaci strateškog menadžmenta?

Opišite glavne logističke funkcije.

Koje su funkcije upravljanja povezane s logistikom poduzeća?

Koji su glavni zadaci finansijskog menadžmenta? Koja je posebnost njihove implementacije?

Koje funkcije treba da obavlja podsistem upravljanja kadrovima u preduzeću?

Koji su glavni paketi primijenjenih programa koji implementiraju zadatke upravljanja u preduzeću?

Opišite nivoe upravljanja u preduzeću.

Koji su glavni IT JPP koji se koriste za obradu informacija u upravljanju proizvodnjom?

Koje su glavne funkcije i zadaci menadžmenta kompanije?

Opišite glavne zadatke opštinske uprave.

Lista prihvaćenih skraćenica

Bibliografska lista

Glavna literatura

Informacije tehnologije upravljanja / ur. G. A. Titorenko - M.: UNITI-DANA, 2002.

Informacije tehnologije upravljanja / ur. G. A. Titorenko, - M.: UNITI-DANA, 2003.

Grinberg, A.S., Menadžment informacionih tehnologija: udžbenik. priručnik za univerzitete / A.S. Grinberg, N.N. Gorbačov, A.S. Bondarenko. - M.: JEDINSTVO-DANA, 2004.

Volkov, A.K. Informacione tehnologije (za ekonomiste) / A.K. Volkov, V.G. Gerasimov. - M: INFRA-M, 2001.

Knorring, V.I. Teorija, praksa i umjetnost menadžmenta: udžbenik. za univerzitete / V.I. Knorring - M.: Izdavačka kuća. grupa NORMA-INFA, 1999.

Automatizovano informacione tehnologije u ekonomiji: udžbenik / M.I.Semenov, I.T. Trubilin [i drugi]. - M.: Finansije i statistika, 2000.

Dodatna literatura.

Sovjeti, B. Ya. Informacione tehnologije: udžbenik. za univerzitete na specijalcima. „Automatski sistemi za obradu informacija. i kontrolu." / B..I. vijeća. - M.: Više. shk. , 1994.

Bavykin i V.I. Novi menadžment: (upravljanje preduzećem po najvišim standardima; teorija i praksa efektivnog menadžmenta) / V.I. Bavykin. - M.: AD "Izdavačka kuća" Ekonomija ", 1997.

Vikhansky, O.S.., Menadžment: udžbenik. za univerzitete, 3. izd. / O.S. Vikhansky, A.I. Naumov. - M.: Gardariki, 2003.

Informacije tehnologije u menadžmentu. - M .: Mašinstvo: Inform. tehnologija, 2000.

Informacije tehnologije u marketingu / G.A. Titorenko, G.L. Makarova, D.M. Daitsitbegov [i drugi], ur. G.A. Titorenko - M.: JEDINSTVO-DANA, 2001.

Grinberg, A.S. Upravljanje informacijama: udžbenik. priručnik za univerzitete / A.S. Grinberg, I.A. Kralj - M.: JEDINSTVO-DANA, 2003.

Kazakov, S.I. Osnove mrežnih tehnologija / S.I. Kazakov . - M.: Mikroinform, 1995.

baroni, V. ERP sistemi u Rusiji: mrežni časopis / V. Baronov, 2001, br. 5.

Nedashkovsky, V.M. Uvod u korporativne informacione sisteme: kurs predavanja / V. M. Nedashkovsky , www.techno.edu.ru (Funkcionalnost_gl3.doc)

• Garifullina Albina Fatihovna, Kandidat nauka, vanredni profesor
• Minnegulova Aliya Robertovna, student
• Baškirski državni agrarni univerzitet

• DRŽAVNA I OPŠTINSKA UPRAVA
• INFORMACIONA TEHNOLOGIJA

Ovaj članak govori o tome koliko je važno koristiti i unaprijediti informatičku tehnologiju u državnoj i općinskoj upravi.

• Nove informacione tehnologije u upravljanju obrazovnom ustanovom
• Savremena državna regulativa kancelarijskog rada
• Pozivi-tehnologije, karakteristike, aplikacija i efikasnost
• Informacione tehnologije u upravljanju sistemom socijalne zaštite

Upotreba informacionih tehnologija je od velikog značaja za povećanje konkurentnosti privrede i povećanje efikasnosti rada organa vlasti i lokalne samouprave. Stoga je informatizacija državnih i opštinskih organa danas jedan od prioritetnih zadataka rukovodstva naše zemlje.

Relevantnost ove teme je zbog najvažnije uloge informatizacije u procesima upravljanja koji se odvijaju u savremenoj Rusiji. Trenutno se aktivno formiraju novi pristupi upravljanju informacionim tehnologijama. Do nedavno, upravljanje informacionim tehnologijama se obično shvatalo kao upravljanje infrastrukturom. Upotreba sistema informaciono-komunikacionih tehnologija zahtijeva formiranje odgovarajućeg zakonskog okvira kako na državnom nivou tako i na nivou regionalnih i lokalnih vlasti. Treba imati u vidu da je podzakonskim aktima potrebno stalno prilagođavanje u vezi sa promenama u informacionim procesima, obimu njihove delatnosti, kao i stepenu njihovog značaja za društveno-ekonomski razvoj.

Upotreba savremenih informacionih tehnologija u organima lokalne samouprave, čije su aktivnosti povezane sa potrebom obrade i analize velike količine heterogenih informacija, danas je posebno značajna. Opštinsko upravljanje u tržišnoj privredi je složen proces koji uključuje odabir i implementaciju određenog skupa upravljačkih uticaja u cilju rješavanja strateškog zadatka osiguranja održivog finansijskog i društveno-ekonomskog razvoja objekta upravljanja.

Uz kompetentnu implementaciju informacionih tehnologija, postaje moguće prenijeti, pohraniti i analizirati velike količine podataka, identifikovati obrasce i povećati efikasnost struktura općinske vlasti. Kao rezultat, ne samo da se smanjuje vrijeme potrebno za donošenje odluke, već se poboljšava i kvalitet računovodstva i upravljanja.

Efikasnost informacionih sistema državnih i regionalnih organa vlasti, a samim tim i kvalitet donetih upravljačkih odluka uglavnom određuju:

• jedinstvo koncepta izgradnje i funkcionisanja informacionih sistema i usluga kako vertikalno - na opštinskom, regionalnom i federalnom nivou, tako i horizontalno - na svakom nivou hijerarhije;
• kompletnost i sveobuhvatnost informacione podrške za sve petlje upravljanja u skladu sa strukturom objekata državne regulative, kao i sve faze rješavanja problema upravljanja - od analize problemskih situacija do implementacije, praćenja implementacije i ocjene efektivnosti donesenih odluka;
• koordinacija procesa kreiranja, implementacije, rada i razvoja informacionih sistema.

S tim u vezi, proces kreiranja informacionih sistema za organe vlasti koordinisan je na svim nivoima organa vlasti, ima jedinstvenu metodološku osnovu za razvoj i implementaciju, zasniva se na širokoj upotrebi novih hardverskih platformi korišćenjem odgovarajućih sistemskih i primenjenih softverskih proizvoda, a takođe uvodi savremene metode i alate.organizaciju i funkcionisanje baza podataka.

Glavnu ulogu u informacionoj službi struktura organa javne vlasti imaju informacioni i informaciono-analitički centri, koji po pravilu čine jezgro informacionog sistema organizacionog upravljanja. S tim u vezi, danas u svim regijama Ruske Federacije rade, modernizirani i novostvoreni informativno-informativno-analitički, situacijski centri koji rješavaju širok spektar zadataka društveno-ekonomske, analitičke i organizacijske i upravljačke prirode. U nekim slučajevima to su integrisani sistemi, zatvoreni od federalnog do regionalnog nivoa.

Dakle, možemo zaključiti da informacione tehnologije u GMU imaju suštinsku ulogu u razvoju društva, a to je da ubrzaju procese dobijanja, širenja i korišćenja novih znanja od strane društva. Povećanjem kvaliteta intelektualnih resursa društva, informacione tehnologije poboljšavaju kvalitet života. Govoreći o informacionim tehnologijama javne uprave, treba shvatiti da je, prije svega, riječ o informatizaciji svih upravnih procesa u organima vlasti svih nivoa, o informatizaciji međuresornih odnosa, o stvaranju računarskih sistema sposobnih da podrže sve funkcije interakcije ovih tijela sa stanovništvom i poslovnim strukturama.

Bibliografija

1. Garifullina, A. F. INFORMACIONE TEHNOLOGIJE U DRŽAVNOJ I OPŠTINSKOJ UPRAVI [Tekst]: // Ishkulova G.R., Garifullina A.F. // Ekonomija i društvo. 2013. br. 3 (8). S. 299-302.
2. V.P. Melnikov Informaciona podrška sistema upravljanja [Tekst]: udžbenik za studente. viši. studija. institucije / V.P. Melnikov. - M.: Izdavački centar "Akademija", 2010. - 336 str.