§ 1. PRAVNI REŽIMI ZA KORIŠTENJE INFORMACIJA

Kao što je gore navedeno, u upravljanju je potrebno primijeniti razne informacije... To zahtijeva uvođenje pravnih režima za njegovo prikupljanje, skladištenje, analizu i korištenje. Načini se razlikuju po namjeni, redoslijedu stvaranja i korištenja. Neki od njih se formiraju bez greške, drugi - zbog nadležnosti državnih tijela, a treći - na ugovornoj osnovi. Zakonodavstvo pruža solidnu pravnu osnovu za stvaranje informacijskih režima.

Federalni zakon "O informatizaciji, informatizaciji i zaštiti informacija" regulira režime informacijske podrške države i njezinih tijela, s jedne strane, i njihove obveze u ovoj oblasti, s druge strane. Brinuti se o kontinuitetu, dostupnosti i zaštiti informacijskih sustava dužna je državna tijela, jer je bez toga nezamisliv njihov razvoj i korištenje od strane građana i pravnih osoba. Pravo vlasnika informacijskih resursa, informacijskih sustava, tehnologija zajamčeno je zakonom i odgovarajućim radnjama vladine agencije... Detaljno ćemo citirati konkretne pravne norme.

Državni informacijski resursi Ruske Federacije formirani su u skladu s referentnim sferama kao: federalni informacijski resursi; informacijski izvori pod zajedničkom jurisdikcijom Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: informacijski izvori zajedničke jurisdikcije); informacijski resursi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Formiranje državnih informacijskih resursa provode građani, tijela državne vlasti, lokalne vlasti, organizacije i javne udruge. Federalna tijela državne vlasti, tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije formiraju državne informacijske resurse u svojoj nadležnosti i osiguravaju njihovu upotrebu u skladu s utvrđenom nadležnošću.

Aktivnosti tijela javne vlasti i organizacija na formiranju federalnih informacijskih resursa zajedničkog upravljanja, informacijskih resursa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije financiraju se iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u okviru stavke rashoda "Informatika" (" Informacijska podrška»).

Organizacije koje su specijalizirane za formiranje saveznih informacijskih resursa i (ili) zajedničkih informacijskih resursa na temelju sporazuma dužne su dobiti dozvolu za ovu vrstu djelatnosti u državnim tijelima. Postupak licenciranja određen je zakonodavstvom Ruske Federacije.

Utvrđen je postupak za obvezno dostavljanje dokumentiranih podataka za formiranje državnih informacijskih izvora. Tijelima i organizacijama nadležnim za formiranje i korištenje državnih informacijskih resursa dužni su državni organi, tijela lokalne samouprave, organizacije i javne udruge dostaviti dokumentirane podatke. Popise obveznih dokumentiranih informacija i popise tijela i organizacija odgovornih za prikupljanje i obradu federalnih informacijskih resursa odobrava Vlada Ruske Federacije. Obavještavaju se građani i organizacije o postupku i uvjetima za obvezno dostavljanje dopunskih informacija.

Prilikom registracije pravnih osoba, registracijska tijela im dostavljaju popise obveznih dokumenata i adrese za njihovo podnošenje. Popis obveznih dokumentiranih podataka priložen je statutu svake pravne osobe (odredbe o njoj).

Dokumenti fizičkih i pravnih osoba mogu se, na zahtjev vlasnika, uključiti u sastav državnih informacijskih izvora prema pravilima utvrđenim za uključivanje dokumenata u relevantne informacijske sustave.

Državni informacijski izvori Ruske Federacije otvoreni su i javno dostupni. Iznimka su dokumentirane informacije koje su zakonom klasificirane kao kategorija ograničenog pristupa.

Klasifikacija podataka kao državne tajne provodi se u skladu sa Zakonom Ruske Federacije "O državnim tajnama".

Postoje jamstva za pružanje informacija. Organi državne vlasti i tijela lokalne samouprave stvaraju svima dostupne informacijske izvore o radu tih tijela i njima su podređeni; „druga pitanja od javnog interesa Uskraćivanje pristupa informacijskim izvorima može se pobijati na sudu.

Državna tijela koja provode politiku informatizacije organiziraju registraciju svih informacijskih izvora, informacijskih sustava i objavu podataka o njima kako bi se osiguralo pravo građana na pristup informacijama.

Treba postojati popis informacijskih usluga koje se korisnicima pružaju iz državnih informacijskih izvora besplatno ili uz naknadu.

Informacijski procesi nemaju granica, budući da je kretanje i razmjena informacija važan čimbenik političkog i društvenog razvoja, kao i djelovanja državnih tijela i organizacija. Stoga je potrebno stvoriti uvjete za učinkovito sudjelovanje Rusije u međunarodnoj razmjeni informacija u okviru jedinstvenog svjetskog informacijskog prostora, kako bi se zaštitili interesi Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina tijekom međunarodne razmjene informacija, za zaštitu interesa, prava i sloboda fizičkih i pravnih osoba tijekom međunarodne razmjene informacija.

Taj se zadatak rješava uz pomoć Saveznog zakona "O sudjelovanju u međunarodnoj razmjeni informacija", koji regulira raspon njegovih subjekata i objekata te specifičnosti odgovornosti države.

Nazovimo objekte međunarodne razmjene informacija: dokumentirane informacije, informacijski izvori, informacijski proizvodi, informacijske usluge, sredstvo međunarodne razmjene informacija.

Subjekti međunarodne razmjene informacija u Ruskoj Federaciji mogu biti: Ruska Federacija, sastavni subjekti Ruske Federacije, državni organi i tijela lokalne samouprave, fizička i pravna lica Ruske Federacije, fizička i pravna lica stranih država, osobe bez državljanstva.

Utvrđene su odgovornosti države u području međunarodne razmjene informacija. Državna tijela Ruske Federacije i državna tijela sastavnica Ruske Federacije: stvaraju uvjete za pružanje Ruske Federacije, sastavnih subjekata Ruske Federacije, općina, fizičkih i pravnih osoba Ruske Federacije stranim informacijskim proizvodima i Informacijske usluge; osigurati pravodobno i dovoljno nadopunjavanje državnih informacijskih resursa Ruske Federacije stranim informacijskim proizvodima; promicati uvođenje modernih informacijske tehnologije osiguravanje učinkovitog sudjelovanja Ruske Federacije, sastavnih jedinica Ruske Federacije, općina, fizičkih i pravnih osoba Ruske Federacije u međunarodnoj razmjeni informacija; osigurati zaštitu državnih informacijskih resursa Ruske Federacije, općinskih i privatnih informacijskih resursa, ruskih sredstava međunarodne razmjene informacija i usklađenosti s pravnim režimom informacija; poticati širenje obostrano korisne međunarodne razmjene dokumentiranih informacija i štititi legitimne interese Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina, fizičkih i pravnih osoba u Ruskoj Federaciji; stvoriti uvjete za zaštitu domaćih vlasnika i vlasnika dokumentiranih informacija, informacijskih resursa, informacijskih proizvoda, sredstava međunarodne razmjene informacija, korisnika od nekvalitetnih i nepouzdanih informacija, nelojalne konkurencije fizičkih i pravnih osoba stranih država u informacijska sfera; pridonijeti razvoju robnih odnosa u međunarodnoj razmjeni informacija.

Državna tijela obavljaju niz drugih funkcija u području međunarodne razmjene informacija: a) koordinaciju aktivnosti u području međunarodne razmjene informacija provodi imenovano posebno savezno tijelo na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije; b) nadzor nad provedbom međunarodne razmjene informacija provode savezna izvršna tijela i izvršna tijela sastavnica Ruske Federacije u okviru svoje nadležnosti utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije; c) provjeru certificiranja informacijskih proizvoda, informacijskih usluga, sredstava međunarodne razmjene informacija. Prilikom uvoza informacijskih proizvoda, informacijskih usluga u Rusku Federaciju, uvoznik dostavlja potvrdu koja jamči usklađenost ovih proizvoda i usluga sa zahtjevima ugovora. Ako je nemoguće certificirati informacijske proizvode i informacijske usluge uvezene na teritorij Ruske Federacije, rizik za korištenje tih proizvoda i usluga leži na uvozniku. Sredstva međunarodne razmjene informacija koja obrađuju dokumentirane informacije iz ograničen pristup, kao i načini upisa tih sredstava podliježu obveznoj ovjeri; d) licenciranje aktivnosti za međunarodnu razmjenu informacija; e) obustava međunarodne razmjene informacija u slučaju protupravnih radnji tijela navedenih u čl. 16 FZ "O sudjelovanju u međunarodnoj razmjeni informacija". Na radnje ovih tijela za obustavu međunarodne razmjene informacija može se uložiti žalba na sudu.

Odgovornost stranaka za neispunjavanje sporazuma o međunarodnoj razmjeni informacija kao rezultat obustave međunarodne razmjene informacija utvrđuje se u skladu s međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije.

Proces informatizacije u našoj zemlji je spor i kontradiktoran. Mjere za provedbu Koncepta pravne informatizacije Rusije služe njegovom ubrzanju i planiranju. Odobren je program "Pravna informatizacija državnih organa Ruske Federacije".

Programom je predviđeno stvaranje: optimalnih uvjeta za potpuno zadovoljenje informacijskih i zakonskih potreba državnih tijela na temelju implementacije softverski usklađenih informacijskih tehnologija; prva faza ruskog automatizirani sustav informiranje i pravna potpora djelovanju tijela i pravnom obrazovanju i odgoju; preduvjeti za formiranje jedinstvenog nacionalnog tržišta informacija i pravnih usluga, međunarodna razmjena pravnih informacija. Na provedbi programa već je urađeno puno posla.

Informacijski centri djeluju u predsjedničkim i vladinim uredima, u ministarstvima i područnim tijelima izvršne vlasti. Svaki sustav veza, tvoreći njegovu informacijsku strukturu, uključuje ga u " zajedničke mreže". Tako je na temelju Centra za informatiku i informatiku u Rjazanu stvoren informacijski računalni atlas regije. matematičko modeliranje Ruske akademije znanosti uz pomoć regionalne uprave. Ovaj sustav sadrži banku sveobuhvatnih podataka o pravnom, demografskom, prirodnom, povijesnom, gospodarskom i proizvodnom stanju teritorija i pojedinih objekata. Preklapanjem informacijskih slojeva jedan na drugi pomoću istog računala može se dobiti bilo koja karakteristika. Omogućuje razvoj investicijski projekti, komercijalni prijedlozi, poslovni planovi, praćenje robnog tržišta, računovodstvo korištenja sirovina i resursa i još mnogo toga, što vam omogućuje smanjenje poduzetničkog rizika i intenziviranje komercijalnih aktivnosti.

No informacijska potpora državnih tijela formirana je i ne djeluje izolirano. Dotiče se i komunicira s neovisnim informacijske strukture, s njima sklapa ugovore za pružanje informacijskih usluga, koordinira programe informacijskih usluga.

Informacija Računalne tehnologije igraju sve istaknutiju ulogu u suvremenom svijetu – bez njih je nemoguće donositi pouzdane informirane odluke u poslovanju, politici, znanosti i mnogim drugim sferama života kako države u cjelini tako i pojedinaca. U svjetskoj informacijskoj mreži "Internet" već ima oko sto milijuna korisnika; do 2000., prema procjenama stručnjaka, njihov se broj povećao na pola milijarde. Svake godine u svijetu samo velike tvrtke stječu oko 50 milijuna osobnih računala... Statistika pokazuje da se svake minute na internetu pojavi 46 novih korisnika, a Informacijska autocesta ujedinjuje više od 100 zemalja svijeta

Djelujući u tom smjeru, Gospodarska komora je napravila velik posao. Iskustvo Trgovačke i industrijske komore Ruske Federacije u korporativnim mrežama pokazuje: danas svaki peti čelnik tvrtke vjeruje da kompetentan rad s informacijama primljenim putem računala povećava produktivnost rada tvrtke za 18% i smanjuje troškove, povećava rad kulture za 7% i omogućuje donošenje ispravnih odluka.

Korporativni Jedinstveni informacijski sustav RF CCI (EU CCI RF), stvoren prije 2 godine, omogućuje nam da danas predstavimo neke druge pokazatelje. 67 teritorijalnih CCI-a, 12 inozemnih predstavništava RF CCI-a ujedinjeno je u jedinstvenu mrežu, formirano je više od 200 banaka podataka, broj "e-pošte" povećan je 25 puta. Trenutno je završena prva faza sustava.

Druga faza dolazi - postaje punopravni sudionik "informacijske autoceste", koja omogućuje širenje informacijske potpore poslovanju (teritorijalne CCI, sindikati i udruge poduzetnika, članovi RF CCI), međunarodnu integraciju tržišta robe i usluge, rad, ulaganja i financije.

To postaje moguće zahvaljujući provedbi projekta "Ruska informacijska mreža poslovne suradnje", u kojem, uz Gospodarsku i industrijsku komoru RF, sudjeluju deseci najvećih ruskih tvrtki i tvrtki. Kombinirajući njihove napore, možete ući u novu fazu razvoja. Temelj "Informacijske mreže poslovne suradnje" bio je EU CCI RF, koji je od početka ove godine integriran u sustav "Internet". Ovo je vrlo važan događaj. Od sada su milijuni korisnika interneta dobili pristup bazama podataka o Gospodarskoj komori RF, ruskom gospodarstvu, formiranoj uz izravno sudjelovanje stručnjaka Komore. S druge strane, ruski i strani poduzetnici, zaposlenici pod kontrolom vlade, znanstvenici itd. ukazala se prilika preko „ruskog informacijska mreža»Koristiti usluge drugih računalnih informacijskih resursa informacijskih sustava postojećih u svijetu, kao i cijeli niz usluga koje pruža Internet.

U radu su i drugi moćni pravni referentni sustavi. Consultant-Plus je univerzalni referentni sustav za rusko zakonodavstvo. Sustav sadrži sve normativne akte koje u svom svakodnevnom radu zahtijevaju pravnici, revizori i računovođe, zaposlenici bankarskih i financijskih struktura, čelnici poduzeća, stručnjaci državnih službi.

Razrađuju se sljedećim odjeljcima Rusko zakonodavstvo: zakonodavstvo o financijama i kreditima (uključujući poreze, bankarstvo, vrijednosni papiri, valutna regulacija, računovodstvo, revizija, itd.); poslovno zakonodavstvo i poduzetničku djelatnost; vanjski ekonomski odnosi; građansko zakonodavstvo (uključujući zakone o imovini, o privatizaciji državne i općinske imovine, stanovanja, zemljišta, zakon o autorskom pravu i patentima itd.); građansko procesno i arbitražno procesno zakonodavstvo; radno zakonodavstvo; zemljišno zakonodavstvo; trgovinsko zakonodavstvo; zakonodavstvo o socijalnom osiguranju i socijalnoj sigurnosti; temelji ustavnog poretka; vanjska politika i međunarodnim odnosima; bračno i obiteljsko zakonodavstvo; zakonodavstvo o obrazovanju, znanosti i kulturi; zakonodavstvo o javnom redu; sud, pravosuđe, tužiteljstvo; kazneno i kaznenoprocesno zakonodavstvo; zakonodavstvo o upravnim prekršajima.

Consultant-Plus ima izravne sporazume o razmjeni informacija s glavnim saveznim agencijama, prema kojima se novi dokumenti odmah dostavljaju za uključivanje u informacijsku banku sustava Consultant-Plus. Primjerice, referentni sustav konzultant-računovođa sadrži sve regulatorne dokumente koji reguliraju porezne, računovodstvene i druge financijsko-ekonomske aspekte funkcioniranja organizacija, kao i nekoliko tisuća konzultacija o specifičnim pitanjima gospodarskog, radnog i poreznog prava.

Sustav pomoći "Poslovni papiri" - univerzalni mini ured, koji sadrži obrasce standardnih dokumenata. Sastav dokumenata odabran je na način da sustav mogu koristiti svi odjeli organizacije: računovodstvo, skladište, tajništvo, kadrovska služba, menadžeri u područjima djelatnosti tvrtke itd. Sustav sadrži više od obrazaca za VET dokumenata (sporazumi, ugovori, potvrde, izvješća, izjave, pisma, zahtjevi, itd.).

Referentni sustav za moskovsko zakonodavstvo sadrži propise vlasti i uprave grada Moskve.

Navedeni materijali o domaćim informacijama

pravni centri nedvojbeno olakšavaju upravno-pravno upravljanje. Zanimljivi su i podaci o inozemnom iskustvu.

Pojava informacijskih sustava dovela je do potrebe za radikalnom revizijom politike informacijske sigurnosti u Sjedinjenim Državama. Ako je do 1984. godine u Sjedinjenim Američkim Državama glavni naglasak stavljen na zaštitu komunikacijskih sustava, kasnije je kao temelj uzeta sveobuhvatna zaštita svih komponenti informacijskih sustava tehničkim i organizacijskim mjerama koje uključuju: zaštitu komunikacijske linije; zaštita računalnih sustava hardverskim i softverskim metodama: pružanje fizičko osiguranje oprema; kontrola osobne lojalnosti uslužnog osoblja.

Te mjere, međutim, nisu riješile sve probleme sprječavanja curenja informacija iz državnih informacijskih sustava, borbe protiv industrijske špijunaže, manipulacije osobnim podacima u političke i druge svrhe.

S tim u vezi, američka administracija, u nacionalnoj direktivi koju je potpisao predsjednik Reagan u rujnu 1984., uvela je koncept "osjetljivih neklasificiranih informacija", čije bi otkrivanje, zlouporaba, izmjena, gubitak ili uništavanje moglo štetiti nacionalnoj sigurnosti ili "drugim interesima". savezne vlade." Štoviše, „drugi interesi vlade!“ nisu bili ograničeni na vladine ili povezane ekonomske, socijalne, financijske, industrijske, poljoprivredne, tehnološke i pravne informacije nevojne prirode.

Identificirano je državno tijelo koje je ujedinilo sve organizacije zainteresirane za kontrolu tajnih i neklasificiranih, vladinih i nevladinih informacijskih sustava. Ovo je Nacionalni odbor za sigurnost komunikacijskih i informacijskih sustava.

Kongres SAD-a usvojio je računalna sigurnost... Prema zakonu, Ministarstvo obrane i Agencija za nacionalnu sigurnost trebali bi zadržati funkcije osiguranja sigurnosti informacijskih sustava državnih tijela. Privatne tvrtke mogu biti pod kontrolom američkog ministarstva obrane i američke NSA samo ako su izravno uključene u izvršenje tajnih vojnih zapovijedi. U ostalim slučajevima, sva pitanja zaštite privatnih informacijskih sustava prebačena su na američki nacionalni institut za standarde i tehnologiju.

§ 2. INFORMACIJSKI STATUS SUBJEKATA PRAVA

U tekućim transformacijama i reformama pitanja moći, vlasništva i prava su među važnim pitanjima. Jedna od njih je informacija kao resurs, kao vrijednost društva, države i građanina. U međuvremenu, bez informacija su nemoguće bilo kakve transformacije, jer one služe kao sredstvo spoznaje i refleksije procesa i pojava, njihove fiksne upotrebe i uređenja društvenih odnosa. Svaki subjekt prava - država i njezina tijela, poduzeća, ustanove, javne organizacije, radni kolektivi, građani - ne mogu ne imati informacijsku potporu za svoje djelovanje. Ali kakav je to?

Znanstvena literatura ispravno je primijetila tendenciju formiranja sveobuhvatne informacijske i pravne institucije, koja bi se u budućnosti mogla transformirati u granu prava (Vidi: IV Kotelevskaya. Pravna regulativa informacija u kontekstu perestrojke. - Pravna praksa, 1990., br. . 5).

Znači li to samo izradu i donošenje seta zakona u informacijskoj sferi? Da, potrebni su nam zakoni o informacijskoj potpori gospodarskom i društvenom razvoju, o pravu građana na informaciju, o državnim i poslovnim tajnama, o statističkim, znanstvenim i tehničkim informacijama, informacijama o okolišu i drugi akti. Pitanje je što i kako zakoni mogu regulirati i kako ih treba primjenjivati.

I tu pomaže koncept "informacijske potpore" koji je vrlo važan kako u sferi javnog života, industrije, tako iu odnosu na funkcije, zadaće državnih tijela i organizacija. Funkcionalni sadržaj informacija daje zakon kao njegov nositelj i ujedno regulator, bilo da se radi o sferama, teritorijama ili tijelima.

Što se tiče tijela i organizacija, naš stav se poklapa s mišljenjem I.L. Bachilo (Vidi: I.L. Bachilo. Organizacija sovjetske javne uprave. - M .: Nauka, 1984, str. 126-133), a u odnosu na sustave upravljanja, ne slaže se s mišljenjem V.E. Krasnyansky, budući da on povezuje informacije samo sa sustavom upravljanja (Vidi: V.E. Krasnyansky. Pravne informacije u sustavu državnog i gospodarskog upravljanja. - L., 1985.). Što se tiče sfere kulture, malo je vjerojatno da se sve svodi na tehnologiju obrade Legalna informacija(Vidi: A.B. Agapov. Informativna i pravna podrška djelatnosti u području kulture<ы. - М.: 1992), поскольку остаются в стороне информационные аспекты управления и саморегулирования, реализации всего разнообразия правовых норм.

Informacijski status subjekata upravnog prava kao dio njihovog općeg statusa postupno dobiva sve izrazitije priznanje i učvršćivanje u zakonodavstvu. To se prije svega odnosi na normativno definiranje sfera informacijske djelatnosti države. U Saveznom ugovoru i važećem Ustavu Ruske Federacije, informacijska sfera u širem smislu izdvojena je kao jedan od predmeta nadležnosti i ovlasti saveznih tijela državne vlasti. Njihova isključiva nadležnost uključuje: a) savezne informacije i komunikacije, b) službenu statistiku i računovodstvo. Ovdje su neprihvatljivi decentralizirani oblici regulacije informacijske djelatnosti, a najopravdanije su - zbog materijalnih i tehnoloških čimbenika - federalne metode. Pokušaji nekih republika, teritorija, regija da prekinu informacijske veze i preuzmu njihovu regulaciju u konačnici ne zadovoljavaju interese nijedne strane.

Podjela grana zakonodavstva na stvarno savezne i federalne subjekte omogućuje u isto vrijeme fleksibilno kombiniranje metoda pravnog reguliranja informacijskih aktivnosti. Na primjer, građansko zakonodavstvo uvodi svojevrsni standardni informacijski režim u procesu korištenja imovine, sklapanja transakcija, ugovora o davanju informacija itd. Kazneni zakon kažnjava za zlonamjerno iskrivljavanje statističkih i drugih podataka. Istovremeno, zakonodavni akti republika u područjima njihove zajedničke i isključive nadležnosti dopuštaju konsolidaciju različitih informacijskih ovlasti subjekata, njihovih veza i odgovornosti u područjima zdravstva, obrazovanja, u zemljišnim odnosima. Na primjer, zakoni Bashkir SSR o zemljišnoj reformi, o seljačkoj poljoprivredi, o Zemljišnom zakoniku, usvojeni u proljeće 1991., sadrže i opće regulatorne zahtjeve za cijelu Rusku Federaciju za praćenje zemljišta, održavanje katastra zemljišta i posebne aspekti aktivnosti informiranja koji ne zahtijevaju jedinstven pristup (kako se primjenjuje na dokumente prilikom davanja zemljišnih parcela za poljoprivredu itd.).

Druga skupina zakonodavnih akata sadrži svojevrsna tematska pravila o informacijama. Zakon prepoznaje informaciju i daje joj službeni značaj, utvrđuje zahtjeve za sadržaj, vrste informacija, uređuje postupke za njihovo stvaranje i korištenje, ovlasti i odgovornost državnih tijela, poslovnih subjekata i građana. Tematska usmjerenost takve regulative iznimno je važna, jer daje funkcionalno značenje informacijskoj potpori gospodarskih, okolišnih i drugih procesa i pripadajućih aktivnosti subjekata prava.

Savezni zakon "O podzemnim vodama" ima čl. 27 o geološkim podacima o podzemnom tlu, kojim se utvrđuje pravo vlasništva kupca na njemu, zaštiti tog prava, postupku korištenja i pružanju podataka saveznim i teritorijalnim fondovima za geološke informacije. Jednako važna komponenta procesa privatizacije je npr. čl. 18 "Informacija o privatizaciji državne i općinske imovine" Savezni zakon "O privatizaciji državne i općinske imovine i osnovama za privatizaciju općinske imovine." Njime se jasno utvrđuju određeni podaci o imovini koja se privatizira, koja podliježe obveznoj objavi, vrijeme i postupak službene objave, kao i pravo saveznog tijela za upravljanje državnom imovinom da odredi postupak za način davanja informacija i popis dodatnih podataka.

Kao što vidite, zakonska regulativa načina stvaranja i korištenja tematskih informacija služi kao sredstvo ovladavanja informacijskim prostorom. Koji? U gospodarskom, znanstvenom, tehničkom, ekološkom, društvenom i drugim sferama državnog života, pravno prepoznavanje vrsta informacija doprinosi djelotvornosti svake djelatnosti i uređenju odnosa subjekata koji u njoj sudjeluju - pravnih i fizičkih osoba, izražavanja, koordinacije i zaštite njihovih

I 15 - 4777 interesa. I u svim ostalim zakonima preporučljivo je pažljivo razraditi i formulirati relevantne informacijske standarde.

Informacijska potpora različitih državnih tijela dobiva posebnu važnost, jer povezuje sve svoje sudionike kao subjekte prava. Primjerice, uočeno je da epizodni rad s informacijama umanjuje učinkovitost procesa upravljanja, dovodi do nepotpune refleksije u rješenju raznolikosti odnosa koji se njime reguliraju, do upravljačkih pogrešaka.

Stoga je korisno iskustvo iz 70-ih godina, kada je niz područnih izvršnih odbora odobrio pravila za korištenje informacija u aparatima lokalnih tijela, koje su pripremili autor i drugi pravni znanstvenici. Pravila su pomogla u pojednostavljivanju upravljanja informacijama u lokalnoj upravi na temelju načela i niza znanstvenih metoda. Hajde da ih objasnimo.

Rad s informacijama u aparatima lokalnih tijela trebao bi biti podložan određenim načelima: objektivnosti i pouzdanosti informacija, pravovremenosti prezentiranja, ovisnosti volumena i prirode informacija o zadaćama, funkcijama i ovlastima svakog tijela i zaposlenika, ispravnom kombiniranju. primarnih i izvedenih informacija.

Važan je aspekt kompetentnosti informacija. Svaka karika menadžmenta mora kreirati i koristiti informacije strogo u skladu sa svojim položajem u sustavu upravljanja i kompetencijama. Načelo kompetentnosti za formiranje i korištenje informacija znači: a) najpotpunije i najtočnije pokrivanje funkcija koje su dodijeljene tijelu, zaposleniku iu relevantnom zakonskom aktu (zakon, propis, opis poslova i sl.); b) odraz potrebne prirode i obujma primljenih i prenesenih informacija u odjeljku "komunikacije" odredbi, opisima poslova itd .; c) uzimanje u obzir specifičnosti vrsta informacija svojstvenih pojedinim poveznicama upravljanja; d) osiguranje potrebnog opsega ovlasti svake upravljačke veze i zaposlenika za obavljanje određenih radnji s informacijama; e) utvrđivanje razloga i vrste odgovornosti djelatnika aparata za nepravodobno dostavljanje i obradu podataka, za pogrešnost podataka i sl.

Za cjelovito utvrđivanje sadržaja, vrsta i puteva kretanja dokumentarnih informacija preporučljivo je izraditi shemu informacijskih veza u regiji, kotaru, gradu, koja pokriva komunikaciju između uprave i odjela, odjela, viših i nižih razina. , javnih organizacija, kao i između odjela, odjela i viših i nižih razina organizacija. Na temelju zakonske konsolidacije funkcija svake upravljačke karike i službenika potrebno je jasno definirati izvore formiranja informacijskog niza u svakoj upravljačkoj vezi (na račun trajno korištenog informacijskog fonda koji je samostalno stvoreno, dolazi izvana itd.). Informacijska shema može uključivati ​​grafički prikaz informacijskih poveznica u kontekstu regije, okruga, grada. Dijagram izrađuje tim stručnjaka.

Od posebne je važnosti koordinacija informacija između podređenih karika menadžmenta. Za razumnu informacijsku podršku svake karike kontrole, ritmičke pojave i kretanja različiti tipovi dokumentacija treba osigurati jasnu usklađenost svojih tokova i okomito i horizontalno.

Potrebno je eliminirati informacijske indikatore koji su identični za iste vrste, osigurati "proširivanje" niza izvora, eliminirati duple pokazatelje, jednokratne operativne informacije koje apsorbiraju stabilne i periodično pristigle informacije. Time se eliminira ponavljanje informacija iste ljestvice na različitim razinama upravljanja.

Na liniji viših razina potrebno je prikupljati više analitičkih podataka, češće dostavljati terenskom pregledno-instruktivnom materijalu, a manje zahtjeva za izvješćima i referentnim informacijama lokalnog reda, kao i slati operativne upute signalizacije i upozoravajuća priroda.

Potrebno je striktno poštivati ​​načelo kompetentnosti u organiziranju kretanja informacija. Ne možete zahtijevati informacije čije su prikupljanje i provedba u nadležnosti nižih veza.

Nadređeno tijelo ne smije zamijeniti nižu razinu u odnosu na zakonitu upotrebu informacija, tj. pravo na donošenje određene odluke na temelju analize određenih informacija. Time se onemogućuje, s jedne strane, zamjena prava, a s druge strane nevoljkost nižih tijela da u potpunosti iskoriste prava koja su im data, da rješavaju pitanja na temelju prikupljenih i obrađenih informacija. Za kršenje ovog načela zaposlenici aparata trebaju biti privedeni disciplinskoj odgovornosti.

Na svim razinama upravljanja potrebno je nastojati osigurati ispravnu povezanost vrsta izdanih odluka (naredbi, uputa i sl.) i informacija koje se svakodnevno prikupljaju. Za to je preporučljivo da svaka vrsta rješenja (u smislu svog sadržaja) bude opremljena odgovarajućim (sadržajno) informacijama. Primjerice, administrativne informacije trebale bi se pojaviti nakon prikupljanja i analize tekuće i kumulativne dokumentacije, zaokružujući određeni ciklus informacija i dajući "potisak" na nešto novo. Neusklađenost, jaz ili nedosljednost između dostupnih informacija i objave odluka dovodi do prikupljanja neiskorištenih ili malo korištenih informacija, do pojave velikih odluka na temelju male količine analiziranih informacija, do nerazumnosti odluka zbog loše analize. informacija.

Zaključimo: u svakoj instituciji - aparatu Vlade, ministarstvima, upravi, odjelu, resoru - potrebna su pravila za rad s informacijama, usklađena sa sličnim pravilima i načinima korištenja informacija.

Zadovoljstvo je primijetiti da u statutarnim zakonima i propisima o pravnom položaju državnih tijela i drugih subjekata prava sve istaknutije mjesto zauzimaju ili „informativni“ članci ili informacijske norme koje odražavaju načine i sadržaj informativnog djelovanja. Njihov volumen i sadržaj daleko su od istog, što odražava dosadašnju nestabilnost ideja o njihovoj korisnosti.

Sve češće se to ostvaruje uz pomoć pravnih akata funkcionalne i ciljane informacijske potpore upravljačkim radnjama. Dakle, u skladu sa Federalnim zakonom "O zaštiti stanovništva i teritorija od prirodnih i tehnogenih izvanrednih situacija", Vlada Ruske Federacije odobrila je Proceduru za prikupljanje i razmjenu informacija u Ruskoj Federaciji u području zaštite stanovništva i teritorija od situacija i likvidacije posljedica elementarnih nepogoda, naloženo je da, u dogovoru s tijelima savezne izvršne vlasti i izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, utvrdi uvjete i obrasce za dostavljanje informacija na terenu. zaštite stanovništva i teritorija od prirodnih katastrofa i izvanrednih situacija koje je stvorio čovjek. Federalna izvršna vlast trebala bi uskladiti resorne propise koji uređuju prikupljanje i razmjenu informacija iz ove oblasti s Uredbom Vlade.

Odobrenim Postupkom utvrđuju se temeljna pravila za prikupljanje i razmjenu informacija u području zaštite stanovništva i područja od prirodnih i izvanrednih situacija uzrokovanih ljudskim djelovanjem (u daljnjem tekstu – informacije).

U gospodarskim odnosima očituju se i elementi informacijske "samoposluživanja", navedeni gore, i ugovorne usluge posebnih informacijskih službi. Ništa manje akutno nije pitanje poštivanja strogih zahtjeva za pravila razmjene informacija, čije kršenje ometa normalno tržišno natjecanje i dovodi do obmane potrošača i države. Savezni zakon "O tržišnom natjecanju i ograničenju monopolističke aktivnosti na tržištima proizvoda" ne dopušta, posebice, primanje, korištenje, otkrivanje znanstvenih i tehničkih, proizvodnih ili trgovačkih informacija bez suglasnosti vlasnika. Zabranjeno je širenje lažnih, netočnih ili iskrivljenih informacija koje bi mogle nanijeti štetu drugom poslovnom subjektu ili narušiti njegov poslovni ugled (članak 10.). Antimonopolski odbor ima ovlasti suzbiti takve aktivnosti, kao i tijela državne porezne inspekcije (pravo primanja potvrda, dokumenata o gospodarskoj djelatnosti, izricanje novčanih kazni). dužnosnici za prikrivanje dobiti, prihoda, kršenje postupka vođenja računovodstvenih izvještaja i sl.).

Postoje norme, ali praksa njihove primjene na sudovima gotovo je odsutna. Stoga je potrebno aktivno koristiti postupke zaštite informacija.

U novim uvjetima razvoja suverenih država i formiranja tržišnog gospodarstva do izražaja dolaze gospodarski, financijski, porezni i cjenovni regulatori. Informacija postaje ne samo popratni element svake od njih, što je, naravno, samo po sebi važno, već i moćan alat za samostalno upravljanje. Bez dinamične i koncentrirane informacijske potpore poslovnim subjektima, burzama, bankama, fondovima u tržišnoj ekonomiji nitko ne može „ići s tokom“.

Osim toga, informacije služe kao integrirajući čimbenik u odnosima između različitih država, njihovih tijela, koncerna i dioničkih društava. Gospodarske veze zahtijevaju još sadržajniji informacijski sadržaj, kako unutar Ruske Federacije, tako i u odnosima unutar ZND-a, unutar određenog gospodarskog prostora. Informacijski aspekt djelovanja svih subjekata u njihovim statutima, u drugim dokumentima treba biti jasno i jasno izražen, bilo da se radi o unutardržavnim ili međudržavnim udrugama, udrugama koje djeluju na različitim područjima.

Provedena analiza omogućuje otkrivanje određenih poteškoća u zakonodavnom uređenju informacijskog statusa subjekata prava i pronalaženje mjera za njihovo prevladavanje.

Prvo, statutarni akti trebaju precizno regulirati glavne informacijske ovlasti državnog tijela - stvaranje, primanje, pohranjivanje, korištenje, traženje informacija određene vrste i sadržaja, njegove informacijske odnose s drugim subjektima. Posebnu pozornost treba posvetiti pravima i obvezama svakog subjekta na kreiranje i korištenje vlastitog informacijskog niza, pozivanje na nizove drugih tijela ili posebnih informacijskih službi.

Drugo, u tematskim i posebnim zakonima potrebno je pobliže urediti znakove i načine korištenja posebnih informacija u pojedinim područjima javnog života.

Treće, potrebno je u svim zakonodavnim aktima jasno istaknuti same informacijske norme sa svim njima svojstvenim elementima.

Četvrto, potrebno je osigurati pravnu korelaciju između informacijskih normi jednog i više zakona, izbjegavajući njihovu nedosljednost i nedosljednost.

Povećanje razine normativne uređenosti informacijskog statusa subjekata prava još ne jamči uspjeh. Mnoge norme ostaju neispunjene, ne primjenjuju se postupci ljudskih prava radi zaštite interesa pravnih i fizičkih osoba. Zbog toga se u praksi ovlasti izvršne vlasti na svim razinama, poduzeća, dioničkih društava, poduzetnika i “ovisnih struktura” općenito slabo ostvaruju. Smanjuje se razina upravljačke, gospodarske i društvene aktivnosti.

Informacijski prostor nije ograničen državnim granicama. Suverene države koordiniranim putem šire sferu razmjene informacija, čime se olakšavaju informacijski odnosi za subjekte prava. U Završnom dokumentu Bečkog sastanka predstavnika država stranaka Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi istaknut je dio „Informacije“. Definira liniju za slobodnije i šire širenje svih oblika informiranja, poticanje suradnje na ovom području. Sasvim je prirodno da ugovorna metoda regulacije postaje glavna u informacijskim međudržavnim odnosima. Međunarodne konvencije i sporazumi otvaraju širok put za to.

Nažalost, domaće iskustvo sklapanja međudržavnih informatičkih sporazuma nije veliko.

Poticaj za razvoj međudržavnih sporazuma bili su dokumenti ZND-a. Sporazum o formiranju ZND-a prepoznaje važnost jedinstvenog informacijskog prostora. 27. veljače 1992. potpisan je Sporazum o parlamentarnoj suradnji u pravnoj sferi. Razmjena nacrta i usvojenih zakonskih akata, informacije o pripremi akata, zajednička rasprava o pojmovima zakona, koordinirana znanstvena rasprava o problemima zakonodavne djelatnosti - klauzule sporazuma.

Pitanja stvaranja međuparlamentarne informativno-referentne službe unutar ZND-a teže su rješiva. Prvotno potpisani protokol nije dao nikakve rezultate. Usvojen je model zakona o razmjeni informacija u Commonwealthu.

Općenito se može uočiti objektivan trend razvoja informacijske podrške za sve vrste unutardržavnih i međudržavnih aktivnosti. A racionalizacija, poboljšanje informacijskog statusa subjekata prava - sudionika u ovoj djelatnosti važan je čimbenik u poboljšanju državnih, gospodarskih i društveno-kulturnih aktivnosti.

Okrenimo se stranim iskustvima. U Francuskoj je od 1978. godine na snazi ​​Zakon "O informatici, dosjeima i slobodama". Pod automatiziranom obradom osobnih podataka, prema zakonu, podrazumijeva se skup operacija koje se provode automatskim sredstvima vezanih uz prikupljanje, registraciju, obradu, izmjenu, pohranu i uništavanje osobnih podataka, kao i skup operacija sličnih prirode povezane s korištenjem dosjea i baza podataka, posebice umrežavanje ili usporedba, savjetovanje ili prijenos osobnih podataka.

Napominjemo da se zakonom osniva Državno povjerenstvo za informatiku i slobode. Njegove zadaće uključuju osiguravanje poštivanja odredbi zakona, posebice informiranje svih zainteresiranih strana o njihovim pravima i obvezama, koordinaciju njihovih aktivnosti s njima i praćenje korištenja informatike u obradi osobnih podataka. U tu svrhu Povjerenstvo ima regulatorne ovlasti u slučajevima predviđenim zakonom.

III. Postupak skladištenja, održavanja i korištenja državne zastave Ruske Federacije prilikom odavanja vojnih počasti

III. Svrha, glavni pravci i zadaci državne politike i razvoja lokalne samouprave Ruske Federacije

Poručnik pitanje> Mjerni instrument proizveden i primijenjen u skladu sa zahtjevima nacionalne ili industrijske norme

Citat; Okrugli stol "o aktualnim problemima lokalne samouprave u zakonodavnoj skupštini regije Nižnji Novgorod 1 stranica

PREDMETNI RAD

Informacijska potpora javnoj upravi i pravci njezina unapređenja

Uvod

Najvažnija karakteristika države je razina njezine informacijske potpore, koja ima značajan utjecaj na sve procese socio-ekonomskog razvoja društva.

Dugogodišnje iskustvo u unapređenju javne uprave potvrđuje da informacijsku potporu treba smatrati jednim od strateških pravaca povećanja učinkovitosti djelovanja na svim razinama: državnoj, sektorskoj, regionalnoj, međunarodnoj i drugim.

Informacijski štandovi bitna komponenta pružanje punopravne vitalne aktivnosti, kako krajnjih korisnika, građana, tako i države u cjelini, što odražava globalne trendove razvoja od industrijskog društva do informacijskog društva. Sada nitko ne sumnja da je bez korištenja najnovijih dostignuća u informatici, radioelektronici, komunikacijama, računalstvu i telekomunikacijskoj tehnologiji nemoguće učinkovito upravljati državom i njezinim gospodarstvom.

Glavne karakteristike modernog tipa gospodarski rast sastoji se u postizanju nove kvalitete života, povećanju pristupa stanovništva resursima Visoka kvaliteta, povećanje vrijednosti znanja, jačanje utjecaja ljudskog kapitala na gospodarski rast.

Svrha ovog rada je analizirati ustroj i funkcioniranje sustava informacijske potpore državnim tijelima te izraditi prijedloge za njegovo unapređenje.

Ciljevi kolegija:

razmatra bit informacijske potpore, njezinu svrhu, metode i metode informacijske potpore javnoj upravi, kao i izvore informacija;

proučavati značajke i probleme informacijske podrške u Republici Bjelorusiji;

analizirati sustav informacijske podrške aktivnostima državnih tijela na primjeru uprave sovjetskog okruga grada Gomela;

identificirati smjerove poboljšanja informacijske podrške javne uprave na primjeru uprave sovjetskog okruga grada Gomela.

1. Teorijski aspekti informacijska podrška javne uprave

.1 Informacijska potpora u sustavu javne uprave: bit, svrha, zadaci

Javna uprava se izražava u provedbi vanjskih i unutarnjih funkcija države kroz njezine organizacijske strukture.

Organizacijska struktura koncentrira raznolike mogućnosti države i predstavlja određeni sastav, organizaciju i međusobnu povezanost elemenata koji tvore sustav. Ona je zbog društveno-političke prirode, društvene i funkcionalne uloge, ciljeva i sadržaja javne uprave u društvu te osigurava formiranje i provedbu administrativnog utjecaja države na procese koji se odvijaju u društvu.

Samoformirajući element organizacijske strukture je državno tijelo - jedinstvena struktura vlasti, formalno stvorena od strane države za provedbu ciljeva i funkcija koje su joj dodijeljene (na primjer, ministarstvo, odbor). Državna tijela, u granicama svojih ovlasti, neovisna su, međusobno se međusobno sputavaju, sputavaju i uravnotežuju. Oni donose i provode upravljačke odluke.

Višestruke funkcije države, raznolikost odnosa s društvom i politički, društveno-ekonomski, znanstveni, tehnički, ekološki i drugi procesi koji se u njoj odvijaju određuju višesmjernu i raznoliku prirodu djelovanja državnih tijela, metode i opseg njihovog utjecaja i sudjelovanja u tim procesima.

Organizacijska struktura treba osigurati i regulirati:

punu odgovornost svakog upravljačkog tijela za postizanje zacrtanog cilja i funkcija koje su mu dodijeljene;

balansiranje ciljeva svih karika niže razine s ciljevima više;

složenost obavljanja upravljačkih funkcija u odnosu na postavljeni cilj horizontalno i vertikalno;

racionalna podjela i suradnja između karika i razina državnog aparata;

ostvarivanje prava i odgovornosti u rješavanju upravljačkih poslova;

potpuna usklađenost izvedbe s opsegom nadležnosti i prava.

Djelatnost tijela javne uprave temelji se na Ustavu države i zakonodavnim aktima donesenim u skladu s njim.

Ustav dijeli državnu vlast na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. U klasičnoj verziji, podjelu vlasti predstavljaju institucije:

zakonodavna vlast - parlament, predstavnička tijela lokalne samouprave;

izvršna vlast - vlada, izvršna tijela na republičkoj i regionalnoj razini;

pravosuđe – organi pravosuđa i nadzora.

Svaka od grana vlasti ima sustav tijela, institucija i osoba koji odgovarajućim provedbenim mehanizmom osiguravaju provedbu funkcija vlasti.

Postoje kriteriji za izgradnju organizacijske upravljačke strukture:

teritorijalni opseg nadležnosti (prema ovom kriteriju razlikuju se republička tijela i tijela lokalne samouprave);

postupak formiranja upravnih tijela (formiranih i izabranih);

priroda i sadržaj nadležnosti (funkcionalna, sektorska, međusektorska upravljačka tijela);

postupak rješavanja pitanja nadležnosti (kolegijska tijela upravljanja, pojedinačna tijela upravljanja).

Na organizacijsku strukturu javne uprave utječu vanjski i unutarnji uvjeti i čimbenici, društveno-ekonomski i politički zahtjevi. Organizacijska struktura u velikoj mjeri ovisi o ljudskom potencijalu, informacijskoj potpori, stilu vlasti, o sposobnosti državnog aparata da ovlada suvremenim znanstvenim metodama i tehničkim sredstvima upravljanja.

U području javne uprave postaju informacijske tehnologije ključni faktor poboljšanje učinkovitosti upravljanja, što vam omogućuje da prijeđete na visokokvalitetno nova razina provedbu svih funkcija javne uprave, prije svega, kontrolu, prikupljanje i analizu informacija, organizaciju sustava informacijske i analitičke potpore za izradu, donošenje, provedbu i ocjenu učinkovitosti upravljačkih odluka.

Informacijska tehnologija pridonosi uspostavljanju operativne povratne informacije između upravljačkih struktura i javnosti (s jedne strane, djelovanje državnih tijela postaje "transparentnije" za javnost, s druge strane, postaje moguće promptno uzeti u obzir javno mnijenje i utjecati na njega, uključujući i za pojedine društvene skupine). Informacijska tehnologija to omogućuje besplatan pristupširoki slojevi stanovništva na informiranje i njihovo aktivno sudjelovanje u društvenom i političkom životu zemlje.

Informacijska potpora - sustav koncepata, metoda i sredstava namijenjenih pružanju informacija korisnicima (potrošačima) informacija.

Sustav informacijske potpore uključuje informacijske resurse, organizacijsku i funkcionalnu, funkcionalnu, softversku, tehničku, tehnološku, pravnu, kadrovsku i financijsku potporu i dizajniran je za prikupljanje, akumuliranje, obradu, pohranu i izdavanje informacija korisnicima.

Informacijska potpora javne uprave je sustav pojmova, metoda i sredstava namijenjenih pružanju informacija korisnicima (potrošačima).

Korisnici informacija uključuju sve subjekte koji se obraćaju sredstvima informacijske potpore za činjenične, dokumentarne, analitičke i druge informacije koje su im potrebne i koriste ih. Takva općeprihvaćena sredstva su sustavi informacijske podrške različitih klasa i vrsta, sredstva televizijskih i radijskih kuća, masovni mediji.

Informacijska potpora uključuje skup jedinstvenog sustava pokazatelja, tokovi informacija - opcije za organiziranje toka dokumenata; sustavi klasifikacije i kodiranja informacija, jedinstveni dokumentacijski sustav i različiti informacijski nizovi.

Zahtjevi za informacijsku podršku:

pružiti potpune, pouzdane i pravovremene informacije za provedbu zadanih zadataka i procesa donošenja upravljačkih odluka uz minimalne troškove za njihovo prikupljanje, pohranjivanje, pretraživanje, obradu i prijenos;

osigurati međusobnu koordinaciju zadataka funkcionalnih podsustava na temelju nedvosmislenog formaliziranog opisa njihovih ulaza i izlaza na razini pokazatelja i dokumenata;

osigurati učinkovitu organizaciju pohrane i pronalaženja podataka, omogućavajući formiranje podataka u radnim nizovima za regulirane zadatke i funkcioniranje u načinu informacijske i referentne službe;

u procesu rješavanja zadanih zadataka osigurati rad zaposlenika u načinu dijaloga.

Za stvaranje informacijska baza analize upravljanja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

utvrditi obim, sadržaj, vrste, učestalost analize;

utvrditi metodologiju rješavanja pojedinih problema, sustav pokazatelja, čimbenika;

razjasniti, na temelju usvojene metodologije, metode odlučivanja;

utvrditi opću potrebu za informacijama o zadacima;

eliminirati dupliciranje informacija ispitivanjem odnosa analitičkih zadataka;

odrediti obujam, sadržaj, učestalost, izvore informacija za formiranje informacijske baze za analizu gospodarske djelatnosti.

Sve potrebne informacije treba razvrstati u skupine ovisno o povezanosti s upravljačkim sustavom.

Rješenje problema informatizacije usko je vezano uz zakonitosti i karakteristike informacijskih procesa općenito, njihovu informatizaciju (automatizaciju), principe izgradnje i korištenja informacijskih, upravljačkih, stručnih i konzultantskih sustava temeljenih na sveobuhvatnim procesima globalne informatizacije.

1.2 Izvori informacija i pravna potpora procesu informatizacije javne uprave

Informacija a znanje, kao temeljni čimbenici, aktivno utječe na sve sfere života moderno društvo: društveno-politički, društveno-ekonomski, obrambeni, znanstveno-tehnički itd.

Informaciju treba smatrati svojevrsnom zbirkom informacija o osobama, predmetima, činjenicama, događajima, pojavama i procesima itd. bez obzira na oblik njihovog izlaganja. Ove informacije, koje se prikupljaju, sistematiziraju i pretvaraju u upotrebljiv oblik, imaju isključivu ulogu u upravljanju i predstavljaju upravljačke informacije. Ove informacije se izdvajaju iz općeg niza prema kriterijima prikladnosti za servisiranje procesa formiranja i provedbe utjecaja upravljanja.

Pojedinačni dokumenti i nizovi dokumenata u informacijskim sustavima (knjižnice, arhivi, fondovi, banke podataka, drugi informacijski sustavi) smatraju se informacijskim resursima.

Informacije koje kruže državnim tijelima su heterogene i raznolike. Može se odnositi na vanjskopolitičku, gospodarsku, društveno-političku i ekološku situaciju. Informacije ove vrste služe kao osnova za donošenje upravljačkih odluka na republičkoj razini, na razini regionalnih i lokalnih upravnih struktura koje donose odluke iz svoje nadležnosti. Može poslužiti kao osnova za pripremu regulatornih dokumenata.

Pritom je potrebno naglasiti kvalitativni sadržaj i kvantitativnu potrebu za informacijama koje kruže u državnim tijelima. Ti su aspekti ključni za poboljšanje učinkovitosti informacijske podrške.

Cjelokupni informacijski proces sastoji se od sljedećih operacija: traženje, prikupljanje, obrada, akumulacija, pohrana, distribucija i potrošnja informacija.

Stadij informacijskog procesa koji oduzima najviše vremena je prikupljanje informacija.

Učinkovitost prikupljanja informacija uvelike je određena time koliko je jasno:

a) utvrđuje se raspon informacija vezanih uz dijagnosticirani problem;

c) iz prikupljenih informacija odabiru se potrebni podaci.

Posebna je pozornost posvećena opisivanju odnosa različitih čimbenika koji određuju postojeće poteškoće i mogućnosti.

Prikupljanje informacija provodi se u različitim fazama razvoja upravljačkih odluka. Raznolikost potrebnih informacija dovela je do različitih pristupa njihovoj klasifikaciji.

Upravljačke informacije imaju složenu strukturu. Može se podijeliti na administrativne, koordinacijske, kontrolne i evaluacijske, planske itd.

Ovisno o izvoru primitka, informacije se dijele na interne i eksterne.

Interne informacije odražavaju stanje organizacije i koriste se za operativno upravljanje pri donošenju odluka, sastavljanju računovodstvene i izvještajne dokumentacije, za prijenos u druge organizacije. Može se podijeliti na izvorne i odlazne informacije.

Vanjske informacije uključuju dokumente i materijale organizacija koje sudjeluju ili utječu na proces upravljanja. Može se podijeliti na deskriptorne i propisne informacije.

Opisne informacije sadrže informacije koje karakteriziraju kontrolni objekt.

Informacije o receptu su regulatorne i obvezujuće.

Vanjske informacije, ovisno o svojoj prirodi, mogu biti:

· nesustavno, nasumično (na primjer, informacije se mogu dobiti na izložbama, prezentacijama ili u dvorani za pregovore);

· sustavno, dobiveno kao rezultat istraživanja.

Takve studije klasificiraju se prema nizu kriterija:

a) vremenski horizont (strateški i tekući);

c) prirodu prikupljanja informacija (kontinuirano, periodično, epizodično);

c) predmet (analiza struktura, situacija, procesa);

d) na objekt - demoskopske studije (prikupljanje informacija o motivima kupnje, dobi, profesiji, prihodima kupaca) i ekonomske (prikupljaju se podaci o broju i strukturi npr. uvjetnih "prodavača i kupaca", na promet roba i grupa proizvoda, o cijenama, sezonskim i tržišnim fluktuacijama potražnje, ponude, prodaje itd.).

Ovisno o vremenu zaprimanja, razlikuje se primarne i sekundarne informacije.

Primarne informacije nazivaju se informacije koje se prikupljaju posebno za pripremu ovu odluku... Ranije ove informacije nisu bile dostupne u ovom obrascu. Jasno je da će za dobivanje primarnih informacija biti potrebno znatno više resursa nego za dobivanje sekundarnih informacija. U ovom slučaju potrebno je utvrditi:

· ukupna količina potrebnih informacija;

· njegovu strukturu i omjer primarnih i sekundarnih informacija;

· uvjeti dobivanja potrebnih primarnih informacija;

· načini i izvori dobivanja informacija.

Sekundarne informacije su informacije koje su već bile dostupne prije razvoja ovog rješenja. Možda su te informacije već korištene za donošenje drugih odluka. Izvori sekundarnih informacija su operativni i statistički podaci, referentne publikacije, propisi. Za donošenje mnogih odluka nisu dovoljni samo navedeni podaci.

Podaci prikupljeni tijekom istraživanja moraju ispunjavati niz zahtjeva.

Značaj informacija povećava sposobnost vođa da donose informirane odluke.

Učinkovitost informacija procjenjuje se omjerom troškova njegovog prikupljanja (ili nabave od drugih organizacija) i rezultata dobivenog donošenjem boljih odluka (rast prometa, dobiti, povećanje profitabilnosti).

Tijekom studija potrebno je odlučiti:

· sa sadržajem, vrstom i nositeljem potrebnih informacija;

· s metodama prikupljanja informacija - primarno istraživanje (u obliku ankete, promatranja ili eksperimenta) ili sekundarno;

· s količinom informacija (djelomične, na temelju slučajnog prikupljanja ili na temelju uzorka, ili pune informacije na temelju kontinuirane ankete).

Ovisno o konkretnoj situaciji, možete kreirati vlastitu informacijsku i analitičku strukturu ili koristiti usluge trećih organizacija.

Informacijska sfera je skup elemenata društvene strukture (osobnost, društvo, država) koji su u interakciji u sustavu uređenih društvenih odnosa povezanih s formiranjem i djelovanjem informacijskih resursa i informacijske infrastrukture.

Kao područje pravne regulative, informacijska sfera je skup pravnih osoba koje obavljaju informacijske aktivnosti, objekti prava u odnosu na koje se ili u vezi s kojima se obavlja ta djelatnost, te društveni odnosi koji su podložni zakonskom uređenju.

Poboljšanje pravnih mehanizama državne regulacije odnosa u informacijskoj sferi prioritetni je smjer državne politike u području osiguravanja informacijske sigurnosti Republike Bjelorusije. Iz čega slijedi:

· procjena učinkovitosti primjene postojećih zakonskih i drugih normativno-pravnih akata u informacijskoj sferi i izrada koncepta za njihovo unapređenje;

· razvoj koncepta informacijske sigurnosti;

· utvrđivanje pravnog statusa svih subjekata odnosa u informacijskoj sferi, uključujući korisnike informacijskih i telekomunikacijskih sustava, te utvrđivanje njihove odgovornosti za poštivanje zakonodavstva u ovoj oblasti;

· razvoj kaznenih djela, uzimajući u obzir specifičnosti kaznene, građanske, upravne, disciplinske odgovornosti i uključivanje relevantnih pravnih normi u Kazneni, Građanski, Upravni i Zakon o radu, u zakonodavstvo Republike Bjelorusije o javnoj službi itd.

1.3. Metode i metode informacijske potpore javne uprave

Za prikupljanje informacija mogu se koristiti sljedeće metode: intervju, promatranje i eksperiment.

Program anketiranja treba sadržavati karakteristike sljedećih parametara:

) predmet ankete - to mogu biti, na primjer, motivi, orijentacija, ponašanje, namjere, sklonosti ispitanika, itd.;

) vrsta izmjere - posebna ili višenamjenska;

) krug ispitanika (potrošači, stručnjaci itd.);

) broj ispitanika, način njihovog odabira, broj ispitanika istovremeno (pojedinačno ili u grupi);

) stupanj standardizacije ankete (strukturirano, polustrukturirano, besplatno);

) način anketiranja (osobno, pismeno, telefonski), učestalost anketiranja (jednokratno, periodično, panelno);

) način odabira informacija iz raspoloživog skupa podataka (potpune ili djelomične informacije, kriteriji odabira);

) učinkovitost ankete (ocjenjuje se kao omjer količine i kvalitete primljenih informacija) i mogućnosti korištenja informacija za donošenje odluka; isplativo istraživanje.

Promatranje podrazumijeva dobivanje informacija bez izravnog kontakta s izvorima informacija i utjecaja na objekt promatranja. Plan promatranja treba sadržavati karakteristike:

) predmet promatranja;

) položaj promatrača u odnosu na objekt; vrsta nadzora (tajno, otvoreno);

) uvjeti (u laboratorijskim uvjetima ili stvarnom procesu);

) učestalost (jednokratno, epizodično, redovito, kontinuirano promatranje);

) korištene opreme (TV, video, foto itd.).

Prednosti promatranja u usporedbi s anketiranjem uključuju: odsutnost utjecaja promatrača na objekt promatranja, neovisnost dobivanja informacija od spremnosti objekta da ih pruži, relativno nisku razinu troškova.

Mogući nedostaci promatranja su dobivanje informacija samo o vanjskim manifestacijama stvarnih procesa i teškoća osiguravanja reprezentativnosti informacija.

Eksperiment vam omogućuje da dobijete informacije o odnosima u uvjetima rješavanja problema, bliskih stvarnim.

U smislu eksperimenta utvrđeno:

· predmet pokusa;

· mjesto;

· red ponašanja;

· istraženi odnos.

Eksperiment se provodi na ispitnim mjestima, koja su svojevrsni uzorak, reprezentativan za opću populaciju – opće tržište. Ispitivanje, promatranje i eksperiment daju primarne informacije.

Sekundarna analiza procjenjuje postojeće podatke iz internih (računovodstvo, operativno računovodstvo, statistika prodaje) ili eksternih (statistički i drugi imenici, banke podataka, ekonomski i politički pregledi) izvora. Takvi se podaci mogu dobiti brzo i relativno jeftino. Međutim, oni često nisu relevantni za određenu situaciju.

Dobivene informacije se sistematiziraju, provjerava njihova pouzdanost i procjenjuje značaj za donošenje konkretnih odluka.

Jedan od najpristupačnijih i najučinkovitijih alata za dobivanje informacija za dijagnosticiranje situacije je CHKGKSC dijagram. Ova skraćenica označava popis pitanja: što? tko? gdje? kada? kako? kao? Na ova pitanja potrebno je odgovoriti prilikom dijagnosticiranja situacije. Isti alat može se koristiti za prikupljanje informacija u drugim fazama razvoja rješenja. U tom su slučaju potrebne određene prilagodbe. Primjerice, kada se analizira problem, odgovor na pitanje zašto je posebno važan?

Postupak uključuje traženje odgovora na navedena pitanja. Jasno je da se sam popis pitanja i njihova specifikacija mogu poboljšati. Međutim, čak i u ovom obliku, korištenje ovog alata pomaže u dobivanju važnih informacija.

U skladu sa sustavnim pristupom, organizacija kao otvoreni sustav predstavljena je kao sustav ulaz – proces -Izlaz. Ovaj pristup se može primijeniti kako za organizaciju u cjelini tako i za pojedinačne odjele. Naravno, ulazi, procesi i izlazi za određene organizacije, pa čak i za pojedinačne jedinice određene organizacije mogu se značajno razlikovati.

ulaz mogu biti predstavljeni ljudima, sirovinama, sastavnim dijelovima, novcem ili informacijama. Glavni elementi ulaza su:

· informacije potrebne za proces;

· materijali i sirovine potrebne za proces;

· ljudi koji sudjeluju u procesu;

· oprema koja se koristi u procesu.

Izlaz može biti u obliku ljudi koji su primili uslugu, proizvode, informacije ili kombinaciju ovih elemenata.

Izlazi uključuju:

· materijalni proizvodi i dobra;

· dostavljene informacije;

· promjene kao rezultat izlaska, na primjer, kao rezultat određene pružene usluge.

Ulazno-izlazni dijagrami dati pregled konteksta problema; pružiti učinkovitu prezentaciju problema. Ovi dijagrami ne odgovaraju na sva pitanja.

Analiza informacija uključuje njihovu obradu, prezentiranje u obliku prikladnom za korištenje. Osjetiti problem i formulirati ga kreativan je proces koji zahtijeva maštovito i istraživačko razmišljanje.

Faze prikupljanja informacija i analize podataka ne mogu uvijek biti jasno ocrtane i potpuno slijedne. To je zbog brojnih razloga. Teško je osigurati potpunu nepristranost u procesu prikupljanja podataka. Stoga je u ovoj fazi nemoguće potpuno isključiti analizu. Analiza može otkriti potrebu za dodatnim podacima.

Pronalaženje glavnog uzroka uzročno-posljedičnih grafičkih problema posebno učinkovit. Široko se koriste u programima poboljšanja proizvoda.

Postupak za izradu dijagrama uzrok-posljedica uključuje sljedeće korake:

· definicija problema;

· identificiranje glavnih elemenata mogućih uzroka problema;

· sustavno utvrđivanje činjenica i grupna rasprava kako bi se identificirali mogući uzroci ovih elemenata;

· Nakon što su svi potencijalni uzroci zabilježeni na grafikonu, vodi se rasprava ispod svakog razreda za svaku zabilježenu stavku. Na temelju toga se provodi grupiranje, kombiniranje i objašnjenje razloga.

Jednostavna i učinkovita metoda razumijevanja temeljnih uzroka problema je analiza zašto-zašto. Ova metoda počinje postavljanjem problema i traženjem odgovora na pitanje zašto je do problema došlo. Na taj se način mogu identificirati osnovni uzroci problema. Nadalje, razmatra se svaki od ovih razloga i ponovno se postavlja pitanje zašto su ti razlozi nastali itd. Taj se postupak nastavlja sve dok se ili razlog ne pokaže dovoljno određen, ili se odgovori na pitanje "zašto?" više ne mogu pronaći.

Brainstorming je najpoznatija od svih tehnika grupne kreativnosti. Ova metoda je manje učinkovita u situacijama kada su grupe heterogene, sastavljene od stručnjaka iz različitih područja.

Glavne faze korištenja metode brainstorminga:

1. Za rad se formira mala grupa, po mogućnosti ne više od osam ljudi.

Za koordinaciju aktivnosti grupe bira se predsjednik. Zadatak tajnika je osigurati registraciju svih iznesenih ideja.

3. Svi članovi grupe upoznaju se sa situacijom.

4. Voditelj tima daje kratak komentar i navodi svrhu rada.

5. Kao rezultat individualnog rada, članovi grupe iznose maksimalan broj ideja u ograničenom vremenu (obično pola sata).

6. Sve ideje moraju biti prijavljene.

Potiče se korištenje (ne kopiranje) ideja drugih članova grupe.

Rasprava ili kritika iznesenih ideja nije dopuštena. Ovo je pravilo posebno važno u situacijama mozganja u kojima je vrlo lako izraziti neodobravanje verbalnim ili neverbalnim sredstvima.

Nakon završetka faze predlaganja alternativa, o njima se raspravlja i ocjenjuje. Istodobno, moguće je iznijeti ideje koje mogu biti kombinacije, generalizacije prethodno iznesenih ideja ili potpuno nove ideje.

Ključna faza u metodi brainstorminga je pisanje individualno iznesenih ideja. Ovdje svaki sudionik pojedinačno zapisuje svoje ideje na papir umjesto da ih dodaje na opći popis. Grupa ima na raspolaganju dodatni popis koji sadrži nekoliko ideja koje je predložio voditelj prije sastanka grupe. Ako članu grupe ponestane ideja, mijenja svoj popis zajedničkim i nastavlja bilježiti ideje na novom popisu. Na taj način će sudionici biti stimulirani idejama koje steknu s opće liste. To će vam omogućiti da se usredotočite na smišljanje ideja i da vas ne ometaju razgovori, kao i oslabiti utjecaj nekih članova grupe na druge.

Gordonova metoda ima puno veze s brainstormingom i generalizira ga. U ovom slučaju vrijede gotovo ista pravila. Međutim, ovdje samo voditelj grupe zna točnu prirodu problema prije nego što o njemu raspravlja. Ovo ograničenje sprječava grupu da dođe do rješenja prerano. Potencijalna opasnost pri korištenju brainstorminga je da sudionik može doći do zaključka i vjerovati da je ideja koju su iznijeli idealno rješenje problema, te prestati dalje iznositi ideje. To se ne događa ako samo vođa zna pravu prirodu problema. Voditelj je odgovoran za pokretanje opće rasprave o širem kontekstu problema. On dalje razrađuje problem. Jasno je da uspjeh ove metode uvelike ovisi o osobnim kvalitetama voditelja.

Metoda nominalne grupe razvijena je u pokušaju da se prevladaju neke od predrasuda koje proizlaze iz društvenih procesa unutar grupa koje se bave mozganjem. Razlikuje se od ostalih grupnih metoda po tome što je detaljnije regulirana faza evaluacije individualno iznesenih ideja. Metoda nominalne grupe uključuje sljedeće glavne faze:

1)članovi kreiraju nezavisne liste ideja;

2)svaki član grupe opisuje jednu od svojih ideja cijeloj skupini;

)Nakon što su sve ideje navedene, grupa ih raspravlja i ocjenjuje;

)da bi donijeli konačnu odluku, članovi grupe zasebno glasaju za svaku od predloženih ideja.

Metoda prisilnih veza temelji se na uspostavljanju odnosa između, na prvi pogled, međusobno nepovezanih predmeta ili ideja. Ova metoda temelji se na povezivanju ideja, ali je stupanj slobode ograničen na predmetne objekte koji se obično biraju proizvoljno. Često se sudionici rasprave okreću područjima koja nikada prije nisu razmatrali.

Metoda prisilnog povezivanja posebno je korisna u situacijama kada su potrebne nove primjene postojećih proizvoda ili usluga. Jedan objekt postoji, drugi je odabran s popisa ili potpuno nasumično. Zatim se od sudionika traži da pronađu sve moguće veze utvrđenog objekta s predmetom odabranim nasumično. “Forsiranje” takvih odnosa može dovesti do mnogih novih i originalnih ideja.

Morfološka analiza - to je sustavna dedukcija svih mogućih rješenja iz strukture postavljenog problema.

Glavne faze njegove primjene:

Točna formulacija problema koji treba riješiti.

Točna definicija klase svojstava koja se proučava i identifikacija glavnih parametara o kojima ovisi rješenje problema. Proučavanje navedenih parametara.

3. Identifikacija i proučavanje svih neovisnih i nesvodivih svojstava koja svaki od parametara posjeduje. Dobivanje matrice koja ima nlinije, jedan red za svaki parametar. Broj stavki u stupcu modređuje se brojem svojstava odgovarajućeg parametra.

4. Ako u svakom retku matrice odaberemo jedan element i povežemo ih, tada dobivamo lance - opcije za rješavanje problema.

5. Matrični sustav čini morfološki okvir.

6. Važan uvjet za primjenu ove metode je da je tek nakon konstruiranja svih mogućih lanaca moguće ocijeniti pojedinačno rješenje.

2.Posljednji korak je odabir najpoželjnijih rješenja.

.4 Problemi informacijske potpore javne uprave u Republici Bjelorusiji

Republika Bjelorusija, kao država osnivačica Ujedinjenih naroda, članica UNESCO-a od 1954. godine, osigurala je ljudsko pravo na slobodu traženja, primanja i širenja informacija, prvenstveno na razini Temeljnog zakona. Članak 34. Ustava Republike Bjelorusije jamči pravo na primanje, pohranjivanje i širenje potpunih, pouzdanih i pravovremenih informacija o aktivnostima državnih tijela, javnih udruga, o političkom, gospodarskom, kulturnom i međunarodnom životu te stanju okoliš.

Kako bi informacije bile dostupne svim zainteresiranima, država i društvo neprestano razvijaju određeni (i adekvatan) mehanizam za njihovo dostavljanje. Informatizacija otvara još jedno pitanje – očuvanje digitalne baštine. Svrha njegovog očuvanja je osigurati dostupnost informacija stanovništvu.

U tom smislu, jedna od prioritetnih državnih zadaća u sadašnjoj fazi razvoja bjeloruskog društva je stvaranje odgovarajućeg informacijskog okruženja i, u njemu, stabilne povratne informacije između države, njezinih službenih tijela i društva. U tim uvjetima informacijska i pravna politika države treba biti dosljedno usmjerena na stvaranje uvjeta za učinkovito i kvalitetno informiranje dionika na različitim razinama – od tijela državne uprave do svakog građanina.

Postignuća znanstvenog i tehnološkog napretka u mnogim industrijama, uključujući informatiku i komunikacije, pružaju priliku praktična provedba ideje za formiranje informacijskog društva u cjelini. Ovaj problem, kao nacionalni, složen, fokusira se na širok raspon međusektorskih, sektorskih, regionalnih i međunarodnih komponenti.

Probleme informacijske potpore vlastima i upravama možemo promatrati u kontekstu različitih faza i smjerova stvaranja, korištenja, organizacije i razvoja:

Po vrstama vlasti i državnih tijela;

Po klasama i vrstama automatiziranih sustava i informacijske podrške;

Po vrstama informacijskih izvora koji se koriste za informacijsku podršku;

Po vrstama regulatornih pravnih akata koji uređuju odnose u informacijskoj sferi;

U područjima informacijske sigurnosti.

Pristup cjelokupnom nizu informacija u pravilu je ograničen mogućnostima pojedinih državnih tijela. Problem pristupa geografski udaljenim i regionalnim informacijskim i pravnim resursima nije riješen. Brojne vladine agencije i organizacije dobivaju osnovne informacije u tradicionalnom obliku - tiskanim publikacijama. U tim uvjetima, potreba za brzim i učinkovitim rješavanjem stalno rastućih i promjenjivih društvenih odnosa, uspostavom zakona i reda, koji odgovara stupnju razvoja vladavine prava i formiranja civilnog društva u Republici Bjelorusiji, pretpostavlja još aktivnije uvođenje suvremenih tehnologija za stvaranje, obradu i analizu informacija.

Osim toga, s obzirom na prekograničnu prirodu informacijski odnosi međunarodna razmjena informacija danas je od posebne važnosti. S tim u vezi, postoji potreba za daljnjom integracijom informacijskih resursa Republike Bjelorusije u međunarodni informacijski prostor kako u okviru Države Unije i Zajednice Neovisnih Država, tako i Euroazijske ekonomske zajednice, drugih međunarodnih i međudržavnih subjekata. , u kojoj je Republika Bjelorusija članica. Integracija informacijskih resursa Republike Bjelorusije može se uspješno provesti samo ako postoji nacionalno zakonodavstvo u području informatizacije u skladu s međunarodnim normama, model normativno-pravnih akata međunarodnih i međudržavnih udruga.

U kontekstu razvoja informatizacije u Republici Bjelorusiji od ne male je važnosti osposobljavanje visokokvalificiranog osoblja u ovom području, državnih službenika, upravljačkog osoblja za sveobuhvatno i učinkovito korištenje dostignuća suvremenih informacijskih tehnologija.

Kadrovska komponenta informacijske podrške predlaže:

· utvrđivanje potrebne razine izobrazbe kadrova na pojedinim pozicijama u državnom aparatu;

· izradu i provedbu obrazovnih programa, kao i osposobljavanje studenata visokih učilišta;

· priprema i objavljivanje specijalizirane literature o problemima informacijske sigurnosti itd.

Pravilno definiranje nadležnosti republičkih tijela izvršne vlasti, organizacija i institucija u području suprotstavljanja prijetnjama nacionalnim interesima u informatičkoj sferi i organizaciji njihove interakcije s Narodnom skupštinom, Vijećem ministara i Državnim tajništvom Vijeća sigurnosti i Uprava predsjednika Republike Bjelorusije značajno utječe na učinkovitost aktivnosti za osiguranje informacijske sigurnosti zemlje ...

Nesumnjivo, jednim od ključnih problema na ovom području treba smatrati povećanje koordinacije djelovanja državnih tijela.

Organizacijska komponenta informacijske potpore predlaže:

· organiziranje objektivnog praćenja informacijske sfere u svrhu duboke i sveobuhvatne analize i predviđanja prijetnji nacionalnoj sigurnosti Republike Bjelorusije;

· razvoj sustava pokazatelja i mehanizma za procjenu stanja državne sigurnosti u informacijskoj sferi;

· poboljšanje kvalitete državnih informacijskih resursa stvaranjem učinkovitog sustava za prikupljanje, prikupljanje i analizu informacija;

· stvaranje organizacijskih i ekonomskih uvjeta za unapređenje proizvodnih procesa, razvoj, implementaciju i izvoz napredne tehnologije, poticanje aktivnosti poduzeća u ovom području;

· unapređenje organizacijskih i pravnih mehanizama za učinkovito korištenje i očuvanje intelektualnog potencijala u informacijskoj sferi;

· organiziranje i obavljanje kontrole razvoja, izrade, razvoja, korištenja, izvoza i uvoza sredstava informacijske sigurnosti kroz njihovu certifikaciju i licenciranje djelatnosti informacijske sigurnosti i dr. ...

Najveće metodološke poteškoće susreću se razvijatelji sustava informacijske potpore prilikom detaljiziranja samog koncepta za pojedino državno tijelo i utvrđivanja njegovih sastavnih procesa i postupaka. To se također objašnjava činjenicom da, iako su funkcije i nadležnosti pojedinih tijela određene Ustavom države, zakonima i drugim normativnim pravnim aktima, one su u pravilu formulirane na prilično općem "metajeziku" pojmovnog razini. Koncept informacijske podrške tijelima javne vlasti i uprave temelji se na ideji da se oni prezentiraju kao operativni sustavi u razvoju.

Djelatnost ovih tijela je skup logički međusobno povezanih masovnih akcija - operacija usmjerenih na izvršavanje funkcija koje su im dodijeljene.

Stoga su oni doista neobični OS... Operacije su uvijek usmjerene na postizanje strateških ciljeva države i osiguravanje rješavanja zadataka i ciljeva više niske razine... Radnje je potrebno rasporediti po vremenu, redoslijedu provedbe i sastavu sudionika – tijela, drugih pravnih i fizičkih osoba.

Javna uprava je proces obavljanja skupa operacija usmjerenih na postizanje državnih ciljeva.

2. Analiza sustava informacijske podrške za aktivnosti državnih tijela na primjeru uprave sovjetskog okruga grada Gomelja

.1 Karakteristike objekta istraživanja

Sovetski okrug je najmlađi okrug Gomelja. Osnovan je dekretom predsjedništva Vrhovnog sovjeta BSSR-a 28. prosinca 1973. zbog razdvajanja regije Železnodorozhny, Novobelitsky i Central.

Ukupna površina Sovjetskog okruga je 5,1 tisuća hektara. Ima 196 ulica dužine 154.845 m. Površina zelene zone je 671,1 hektara: 4 parka i 26 trgova, 11 komunalnih zona koje opslužuju stambeno-komunalna poduzeća ukupne površine 111,39 hektara. .

Od 2000. godine četvrt zauzima prvo mjesto u gradu po uređenju i sanitarnim uvjetima.

Stanovništvo sovjetskog okruga na dan 01.01.2010. iznosi 172,9 tisuća ljudi (37% ukupnog stanovništva Gomelja).

Registrirano: 1800 pravnih osoba, 5567 individualnih poduzetnika, 25895 fizičkih osoba, čiji prihodi podliježu oporezivanju.

U svim sektorima nacionalnog gospodarstva radi 54.720 ljudi.

Kompleks medicinskih i liječničko-profilaktičkih ustanova čine 2 bolnice, 4 ispostave Središnje gradske poliklinike Gomel, 2 ispostave Gradske dječje poliklinike Gomel, središnja gradska stomatološka poliklinika Gomel, 4 regionalne ambulante, 1 savjetodavno-dijagnostička oftalmološka poliklinika, 1 lječilište-preventorij.

U regiji djeluje ustanova "Centar za socijalne usluge za stanovništvo sovjetskog okruga Gomel".

Sustav odjela za obrazovanje sovjetskog okruga Gomel uključuje 22 općeobrazovne ustanove, uključujući 17 srednjih škola, 4 gimnazije, večernju (smjensku) školu; 4 izvanškolske ustanove: obrazovno-proizvodni kompleks, dječja umjetnička kuća, centar za predvojnu obuku mladića, sportska škola za djecu i mlade Olimpijskog rezervata; 38 predškolskih ustanova, od kojih su 3 lječilišta (jedan za djecu oboljelu od tuberkuloze), 3 predškolska centra za razvoj djece, 4 predškolske ustanove s dubinskim usmjerenjem na rad, poseban dječji vrtić za djecu s oštećenjem govora, specijalni vrtić-škola za djecu s oštećenjem vida.

Mreža obrazovnih ustanova sovjetske regije: 4 visoke obrazovne ustanove, 1 koledž, 2 strukovne škole, 3 liceja i Državna obrazovna ustanova „Bjelorusko-slavenska gimnazija br. 36 imena I. Meleža”.

Kulturne ustanove: Palača kulture -1, kino -1, knjižnice - 6 (uključujući 2 za djecu), glazbena škola - 1, dječja umjetnička škola - 1.

Sport i rekreacija i baza za obuku: 2 stadiona, 24 streljane, 79 sportskih dvorana, 177 sportskih terena, 171 adaptirana soba, 3 bazena, 12 mini-bazena, 6 hokejaških klizališta, 11 dječjih i omladinskih sportskih škola. UO "Multidisciplinarni centar za rad s djecom i mladima u mjestu prebivališta okruga Sovetsky Gomel" uključuje: 12 školskih soba, u kojima je zaposleno 2,5 tisuća djece i adolescenata, organizirano je 70 krugova i sekcija u mjestu stanovanja, uklj. h. 21 sport.

Sovjetski okrug je administrativna jedinica u kojoj je koncentrirana jedna trećina gomelskih poduzeća. Po industrijskoj proizvodnji zauzima drugo mjesto u gradu (više od 20,0% ukupne gradske proizvodnje). Ima podređeno poduzeće - KUPER "Kirmash".

Industrijski potencijal predstavljaju: 34 industrijske, 58 građevinskih organizacija, 13 transportnih, 12 energetskih poduzeća, 5 - naftna i plinska industrija, 10 organizacija prerađivačke industrije i poljoprivrede itd.

Za obavljanje ovlasti republičkih tijela u ovoj administrativno-teritorijalnoj jedinici stvoreno je teritorijalno tijelo državne uprave - uprava Sovjetskog okruga grada Gomelja (u daljnjem tekstu Uprava).

Prema čl. 120. Ustava Republike Bjelorusije, lokalna izvršna tijela, u okviru svoje nadležnosti, rješavaju pitanja od lokalnog značaja, polazeći od nacionalnih interesa i interesa stanovništva koje živi na dotičnom području, te izvršavaju odluke viših državnih tijela.

Nadležnost, pravni i organizacijski temelji tijela lokalne uprave utvrđeni su Zakonom Republike Bjelorusije od 04.01.2010. br. 108-Z „O lokalnoj upravi i samoupravi u Republici Bjelorusiji“, kao i Zakonom o Zakon Republike Bjelorusije od 14.06.2003. br. 204-Z "O državnoj službi u Republici Bjelorusiji".

Najvažniji oblik pravne potpore za javnu upravu su zakoni, uredbe i dekreti predsjednika Republike Bjelorusije, uredbe, nalozi republičkih državnih tijela.

Među oblicima pravne potpore upravljanju u Upravi posebna je važnost podzakonskim normativnim aktima: odlukama područnih i gradskih izvršnih odbora, područnih i gradskih vijeća zastupnika.

Uprava ima Pravilnik o radu, Kolektivni ugovor, Pravilnik za svaku ustrojstvenu jedinicu.

Kako bi se optimizirala struktura, povećala učinkovitost lokalnih izvršnih i upravnih tijela, Uredbom predsjednika Republike Bjelorusije od 23. listopada 2006. br. 632 „O strukturi, funkcijama i broju zaposlenika lokalne izvršne vlasti i tijela uprave“, utvrđena je upravljačka struktura, funkcije i broj zaposlenika uprave.

Raspodjela ovlasti po razinama upravljanja odražava se na organizacijsku strukturu uprave (Prilog 1.).

Broj državnih službenika u Upravi je 80 osoba, uključujući 5 rukovoditelja, 17 voditelja odjela i njihovih zamjenika te 58 specijalista.

Strukturni odjeli uprave koji vrše državne i ovlasti u pojedinoj industriji istodobno su podređeni odgovarajućim strukturnim odjelima Izvršnog odbora grada Gomelja.

.2 Organizacija i sadržaj informacijske podrške u upravi

Za logistiku je zadužen glavni izvršni direktor Uprave.

Voditelji komisija:

o prijemu, prijenosu, otpisu materijalne imovine uprave;

Provođenje natječaja i nabava za upravu.

Potpisuje ugovore, akte i druge dokumente vezane za rješavanje nadziranih pitanja.

Zamjenik pročelnika uprave, nadležan za podređenu ustrojstvenu jedinicu uprave, podnosi zahtjev za nabavu i ugradnju materijalno-tehničkih sredstava, informacijsko-računalnih i informacijsko-povratnih sustava.

Ažuriranje informacija sadržanih u automatiziranim sustavima za pronalaženje informacija, konzultantske usluge i održavanje sustava provode:

Regionalni centar za pravne informacije regije Gomel (podružnica Nacionalnog centra za pravne informacije Republike Bjelorusije) - referentna banka pravnih informacija "Etalon",

Glavno odjeljenje za pravosuđe Gomelskog regionalnog izvršnog odbora - automatizirani informacijski sustav, Jedinstveni državni registar pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika i automatizirani informacijski sustav "Interakcija",

Glavni odjel organizacijskog i kadrovskog rada regionalnog izvršnog odbora - automatizirani informacijski sustav za elektroničko računovodstvo upravljačkog osoblja "Rezerva" i sustav za procjenu razine znanja čelnika i stručnjaka državnih tijela,

Uprava Područnog izvršnog odbora Gomel - e-pošta za državna tijela mailgov.by.

Pročelnik je u ime Uprave zaključio ugovore:

s poduzetnicima za razvoj i inženjersko održavanje elektroničkog računovodstvenog i uredskog sustava i automatiziranog konfiguracijskog sustava "IS: Proračun 7.7"

s osobom za inženjersko-tehničko održavanje elektroničkih računala.

Radi poboljšanja organizacije rada teritorijalnog tijela državne uprave pruža se informacijska potpora svim ustrojnim dijelovima Uprave koji provode državne i ovlasti u okviru određene djelatnosti i nadležnosti.

Organizacija rada s upravljačkim osobljem uključuje uvođenje suvremenih kadrovskih tehnologija, formiranje učinkovite kadrovske rezerve, unapređenje oblika i metoda zapošljavanja zaposlenika i procjenu učinkovitosti njihovih aktivnosti, koordinaciju napredovanja u karijeri i kontinuirano poboljšanje profesionalne razine stručnjaka.

Računovodstvo pričuve provodi se u Odjelu za organizacijski i kadrovski rad Uprave uz vođenje baze podataka (elektroničke baze podataka).

Automatizirani informacijski sustav za elektroničko računovodstvo rukovodećeg osoblja, njihove pričuve (u daljnjem tekstu - AIS "Rezerva") dizajniran je za vođenje elektroničkih evidencija rukovodećeg osoblja čija su radna mjesta uključena u kadrovske registre šefa države, Vijeća ministara Republika Bjelorusija, regionalni izvršni odbori i Izvršni odbor grada Minska, njihova pričuva i potencijalna kadrovska pričuva.

AIS "Reserve" elektronička baza podataka uključuje sljedeće informacije o rukovodećem osoblju čija su radna mjesta uvrštena u kadrovske registre:

osobna iskaznica (s fotografijom) koja sadrži podatke koje odredi Uprava predsjednika Republike Bjelorusije;

potvrda o biografskim podacima;

karakteristike s mjesta rada, koje odražavaju poslovne, profesionalne i osobne kvalitete zaposlenika, njegove organizacijske sposobnosti, sposobnost rada s ljudima;

rezultati ispitivanja (poslovne i osobne kvalitete, potencijalne prilike, izgledi za karijeru);

o osobama uključenim u potencijalnu kadrovsku pričuvu:

o specijalistima - prezime, ime, prezime, godina rođenja, mjesto rada i radno mjesto, u kojoj se obrazovnoj ustanovi školovao i kada, specijalnost (smjer specijalnosti, specijalizacija), razlozi za uvrštavanje u pričuvu, kao i kao potvrda o biografskim podacima;

o studentima - prezime, ime, patronim, godina rođenja, naziv obrazovne ustanove, specijalnost (smjer specijalnosti, specijalizacija), razlozi za uključivanje u pričuvu.

Podaci o imenovanju na poziciju (razrješenju), kao io promjenama i (ili) dopunama podataka o rukovodećem osoblju, njihova rezerva se prenosi na:

Od strane Vijeća ministara Republike Bjelorusije, regionalnih izvršnih odbora i Izvršnog odbora grada Minska u informacijskom sustavu Uprave predsjednika Republike Bjelorusije - u roku od 10 dana nakon imenovanja (razrješenja) vodećeg zaposlenika, promjene i (ili) dopune podataka o njemu;

republička državna tijela i druge državne organizacije podređene Vijeću ministara Republike Bjelorusije, informacijskom sustavu Vijeća ministara Republike Bjelorusije, kao i gradskim izvršnim odborima, okružnim izvršnim odborima, okružnim upravama u gradovima do informacijski sustavi odgovarajućih regionalnih izvršnih odbora, gradski izvršni odbor Minska - u roku od 7 dana nakon imenovanja (razrješenja) vodećeg zaposlenika, promjena i (ili) dopuna podataka o njemu.

Prijenos informacija o rukovodećem osoblju, njihovoj rezervi od strane Vijeća ministara Republike Bjelorusije, regionalnih izvršnih odbora i Izvršnog odbora grada Minska u informacijskom sustavu Uprave predsjednika Republike Bjelorusije provodi se u skladu s s protokolom razmjene podataka putem e-mail sustava državnih tijela Republike Bjelorusije korištenjem alata za informacijsku sigurnost, uključujući korištenje elektroničkog digitalnog potpisa, te obveznu kontrolu točnosti informacija.

Potrebnu razinu zaštite informacija u bazi podataka AIS "Reserve" osigurava Upravljačka akademija pri predsjedniku Republike Bjelorusije uz sudjelovanje organizacija koje imaju posebne dozvole(licence) za poslove tehničke zaštite podataka.

Informacijsko-analitičku i programsko-tehničku podršku svim razinama AIS-a "Rezerva" osigurava Upravljačka akademija.

Funkcioniranje AIS-a "Rezerva" u Upravi predsjednika Republike Bjelorusije, Uredu Vijeća ministara Republike Bjelorusije, republičkim državnim tijelima i drugim državnim organizacijama podređenim Vijeću ministara Republike Bjelorusija, regionalni izvršni odbori i Izvršni odbor grada Minska osiguravaju grupe za podršku državnih tijela (organizacija) AIS "Reserve".

Realizacija zadaće formiranja učinkovitog republičkog kadra moguća je na temelju uvođenja učinkovitih informacijskih tehnologija koje zadovoljavaju međunarodne standarde.

Upravljačka akademija pri predsjedniku Republike Bjelorusije razvila je sustav za ocjenjivanje razine znanja menadžera i stručnjaka državnih tijela i drugih vladine organizacije, koji se provodi na temelju postojećih regulatornih pravnih akata i nastavni materijali.

Tipičan program ispitivanje se razvija na temelju općih zahtjeva definiranih:

Zakon Republike Bjelorusije od 14. lipnja 2001. br. 204 "O javnoj službi u Republici Bjelorusiji";

Pravilnik o održavanju natječaja za obavljanje javnih dužnosti, odobren Rezolucijom Vijeća ministara Republike Bjelorusije od 26. rujna 2003. br. 1221;

Pravilnik o certificiranju državnih službenika, odobren Ukazom predsjednika Republike Bjelorusije od 6. studenog 2003. br. 489.

Rezolucija Vijeća ministara Republike Bjelorusije od 25. lipnja 2004. br. 759 „O kriterijima za ocjenjivanje rada rukovodećih kadrova republičkih državnih tijela i drugih državnih organizacija podređenih Vladi Republike Bjelorusije, regionalnih izvršnih odbora i Izvršni odbor grada Minska";

Propisi o organizaciji rada s upravljačkim osobljem u sustavu državnih tijela i drugih državnih organizacija, odobreni dekretom predsjednika Republike Bjelorusije od 26. srpnja 2004. br. 354.

Sustav ocjenjivanja razine znanja uključuje:

procjena osobnih i profesionalno-poslovnih kvaliteta;

ocjenjivanje znanja koje najpotpunije osigurava obavljanje službenih funkcija državnih službenika (ocjenjivanje stručnog znanja);

procjena poznavanja regulatornih i pravnih dokumenata:

procjena znanja o osnovama javnih politika.

Procjena stručne pripremljenosti provodi se u sljedećim slučajevima:

1. prilikom prijave za posao;
2. prilikom održavanja natječaja za popunjavanje upražnjenih radnih mjesta;
3. prilikom upisa državnih službenika u kadrovsku pričuvu;

tijekom certificiranja.

Postupak ocjenjivanja stručnog osposobljavanja provodi se u obliku testiranja na temelju otvorenog obrazovnog sustava Akademije za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije. Testiranje je sustav objedinjene kontrole znanja, vještina i sposobnosti na temelju stručnih testova, standardiziranih postupaka kontrole, obrade, analize i prezentacije rezultata.

Ukupna ocjena stručnog osposobljavanja izvodi se uzimajući u obzir ocjenu za svaki dio programa.

Osobe koje se upućuju na testiranje radi ocjene stručne spreme imaju pravo unaprijed se upoznati s programom i sadržajem računalnih testnih zadataka.

Testovi kojima se ocjenjuju profesionalne i osobne kvalitete čine blok psiholoških testova. Oni uključuju sljedeće testove:

utvrđivanje razine osobne zrelosti;

utvrđivanje osobnih kvaliteta;

određivanje profesionalnog tipa osobnosti;

određivanje razine neverbalne inteligencije.

Za procjenu profesionalnih, poslovnih i osobnih kvaliteta u svakom konkretnom slučaju mogu se koristiti jedan, dva ili sva četiri testa.

Osnovni uvjeti za stručno osposobljavanje državnih službenika određuju se:

1. knjižicu kvalifikacija "Javna radna mjesta državnih službenika";
2. Zakon Republike Bjelorusije "O državnoj službi u Republici Bjelorusiji";
3. opis posla;
4. druge dokumente koji uređuju sadržaj djelatnosti i kvalifikacijske uvjete.

Državni službenik, bez obzira na radno mjesto, dužan je znati:

Ustav Republike Bjelorusije;

1. Zakon Republike Bjelorusije "O državnoj službi u Republici Bjelorusiji", temeljna prava, jamstva, dužnosti, odgovornost državnog službenika;
2. propise koji uređuju i uređuju područje djelatnosti nad kojom nadzire;
3. opća socio-ekonomska politika i stanje u republici, koncept razvoja regije,
4. osnove teorije i prakse upravljanja, psihološki aspekti upravljanja, značajke rukovodećeg rada, postojeći ustroj državnih tijela u republici, regiji;
5. temelji ideologije bjeloruske države;
6. suvremene tehnologije za postizanje ovog cilja, metode organiziranja menadžerskog rada i obrade formacije koristeći modernim sredstvima komunikacije i komunikacije, računalo;

znanstvena i praktična pitanja relevantnog područja znanja, temeljena na djelokrugu ustrojne jedinice, kao i, u određenoj mjeri, vezana uz osnovnu djelatnost;

1. domaći i iskustvo u inozemstvu rješavati relevantne probleme;
2. državni jezici Republike Bjelorusije.

Pri izradi programa testiranja uzimaju se u obzir i najznačajnije vještine i sposobnosti koje određuju uspješnost ostvarenih ciljeva javne uprave. To uključuje glavne vještine i sposobnosti:

formiranje i utemeljenje prioriteta državne politike;

izradu socio-ekonomskih programa i mjera za njihovu provedbu;

priprema upravljačkih odluka o provedbi zakona, direktiva, odluka viših tijela upravljanja;

analiza problemskih situacija, odabir prioritetnih ciljeva i zadataka;

formiranje tima i sposobnost rada u njemu.

Blok disciplina za koji se ocjenjuje stručna spremnost uključuje:

ekologija i ekonomija upravljanja prirodom;

pravne discipline;

ekonomski;

osnove marketinga i osnove menadžmenta;

upravljanje osobljem i uredski rad.

Rezultat je određen brojem točnih odgovora za svaki test uključen u program testiranja:

1. više od 80% točnih odgovora na sva pitanja - visoka razina znanja i vještina;
2. od 50% do 80% točnih odgovora na sva pitanja - prosječna razina znanja i vještine;
3. ispod 50% - nizak stupanj znanja i vještina (potrebna je prekvalifikacija).

Pri ocjenjivanju poznavanja regulatornih dokumenata utvrđuje se razina znanja:

1. glavne odredbe Ustava Republike Bjelorusije;
2. Zakon o državnoj službi u Republici Bjelorusiji;
3. glavni regulatorni pravni akti na snazi ​​u industriji, relevantno područje djelatnosti, organizacija.

Na temelju rezultata ispitivanja određuju se kriterijske vrijednosti procijenjenih parametara sličnih gore navedenim.

Stvoreni sustav otvorenog obrazovanja omogućuje formiranje učinkovitog kadrovskog potencijala, organiziranje njegova sustavnog rada i stvaranje povoljnih uvjeta za kadrovski rast.

Referentna baza podataka pravnih informacija Republike Bjelorusije (EBDPI) glavni je državni informacijski i pravni resurs koji formira i održava Nacionalni centar za pravne informacije Republike Bjelorusije i predstavlja skup baza podataka „Zakonodavstvo Republika Bjelorusija", "Odluke tijela lokalne uprave i samouprave", "Međunarodni ugovori". EBDPI se distribuira u obliku elektroničke kopije sa Etalon sustavom za pronalaženje informacija verzije 6.1 (Etalon ISS).

EBDPI je stvoren kako bi:

formiranje jedinstvenog sustava zakonodavstva Republike Bjelorusije,

kompletiranje fonda pravnih akata Republike Bjelorusije,

održavajući ih u kontrolnom stanju,

osiguravanje pravovremenog informiranja državnih tijela, drugih organizacija i pojedinaca o zakonodavstvu Republike Bjelorusije,

provedba međudržavne razmjene pravnih informacija.

Pravni akti nakon njihove registracije, obrade i dovođenja odgovarajućih pravnih akata u stanje kontrole uključuju se u standardnu ​​banku podataka pravnih informacija s naznakom sljedeće informacije: vrsta djela; datum usvajanja (objave); Matični broj; titula; izvor službene objave; datum stupanja na snagu; indeksni kod (i) prema Jedinstvenom pravnom klasifikatoru Republike Bjelorusije; matični broj Nacionalnog registra; datum upisa pravnog akta u Nacionalni registar.

Sljedeće je podložno uključivanju u EBDPI:

Ustav Republike Bjelorusije;

odluke donesene na republičkom referendumu;

uredbe, uredbe, naredbe predsjednika Republike Bjelorusije;

zakoni Republike Bjelorusije;

međunarodni ugovori Republike Bjelorusije;

odluke Zastupničkog doma Narodne skupštine Republike Bjelorusije;

rezolucije Vijeća Republike Narodne skupštine Republike Bjelorusije;

rezolucije Vijeća ministara Republike Bjelorusije;

naredbe premijera Republike Bjelorusije;

zaključci i odluke Ustavnog suda, osim upita, zahtjeva i drugih odluka procesne prirode;

odluke Plenuma Vrhovnog suda o primjeni zakonodavstva Republike Bjelorusije koje proizlaze iz razmatranja sudskih predmeta;

odluke Plenuma Vrhovnog gospodarskog suda o primjeni zakonodavstva Republike Bjelorusije u području poduzetničkih i drugih gospodarskih (gospodarskih) djelatnosti, organizacijske i logističke podrške gospodarskih sudova Republike Bjelorusije;

pravni akti Uprave predsjednika Republike Bjelorusije, osim ako nije drugačije određeno od strane šefa Uprave predsjednika Republike Bjelorusije;

regulatorni pravni akti Državnog kontrolnog odbora, Istražnog odbora, Upravnog odjela predsjednika Republike Bjelorusije, drugih državnih tijela izravno podređenih (odgovornih) predsjedniku Republike Bjelorusije;

regulatorni pravni akti Narodne banke, Nacionalne akademije znanosti Bjelorusije, ministarstava, drugih republičkih državnih tijela;

normativni pravni akti regionalnih, gradskih vijeća zastupnika u Minsku, regionalnih izvršnih odbora, gradskog izvršnog odbora Minska, lokalnih vijeća zastupnika, izvršnih i upravnih tijela osnovne teritorijalne razine;

odluke donesene regionalnim, gradskim, okružnim, gradskim (gradovima regionalne podređenosti) referendumom;

Ne podliježu upisu u nacionalni registar:

propisi kolegijalnih tijela;

tehnički kodeksi utvrđene prakse, standardi, uključujući državne standarde Republike Bjelorusije i standarde organizacija, tehnički uvjeti;

farmakopejske monografije;

lokalni regulatorni pravni akti.

Tekstovi pravnih akata prikazani su u sadašnjoj verziji, tj. uzimajući u obzir sve napravljene izmjene i dopune.

Rad s IPS "Etalon" omogućuje vam:

dobiti pristup državnim informacijama i pravnim izvorima koji sadrže referentne službene pravne informacije.

koristiti najnaprednija znanstvena dostignuća u području pravne informatizacije u Republici Bjelorusiji u svojim aktivnostima.

sudjelovati u formiranju i razvoju državnog sustava pravnih informacija i jedinstvenog informacijskog i pravnog prostora Republike Bjelorusije.

Upravi je osigurana mrežna verzija ISP-a "Etalon", koju instalira glavni specijalist-pravni savjetnik. Stručnjaci Odjela za ekonomiju i računovodstvo dobivaju pristup informacijama i pravnim resursima putem lokalne mreže Uprave.

Sigurnosni sustav e-pošte za državna tijela koji koriste elektronički digitalni potpis mailgov.by dizajniran je za automatizaciju i pojednostavljenje procesa informacijske interakcije između državnih tijela Republike Bjelorusije.

Korištenje mailgov.by za prijenos otvorenih informacija i informacija namijenjenih službenoj uporabi podrazumijeva korištenje postojećih komunikacija prema načelima organizacije internetske mreže koja ima interne informacijske resurse i usluge koje su izvana nedostupne. Ova mreža implementira tehnologije za razlikovanje prava pristupa informacijama i mrežnim uslugama, kao i potrebne mjere za osiguranje informacijske sigurnosti.

Lokalna vijeća zastupnika, izvršna i upravna tijela povezana su komunikacijskim čvorištem u MCC RUE Beltelecom koristeći postojeću mrežnu infrastrukturu RUE Beltelecom i Državnu mrežu za prijenos povjerljivih informacija Republike Bjelorusije

Izgradnja mailgov.by temelji se na sljedećim principima:

1) prisutnost hijerarhijske strukture državnih tijela

2) organizaciju centraliziranog upravljanja, osiguravajući puno i učinkovito funkcioniranje mreže na temelju jedinstvenog kontrolnog centra;

) primjena standardnih projektantskih rješenja koja pružaju mogućnost fazne izgradnje mailgov.by. Istovremeno, u svakoj fazi implementiran je funkcionalno dovršen, izvodljiv dio e-pošte;

) stvaranje uvjeta za informacijsku interakciju korisnika automatiziranih informacijsko-analitičkih sustava izgrađenih na temelju postojeće flote računalne tehnologije i na temelju novih računalnih objekata.

Na sustav uključen ovaj trenutak povezana republička tijela vlasti, područni, gradski i kotarski izvršni odbori, ministarstva, koncern, poduzeća, viša škole, MEDIJI.

Korištenje sustava e-pošte u području javne uprave omogućuje vam da osigurate:

-brza razmjena dokumenata i elektroničkih formaliziranih poruka uz osiguranje povjerljivosti informacija;

-pristup informacijskim resursima pohranjenim na poslužiteljima državnih tijela, uz diferenciranje prava pristupa tim resursima temeljenim na naprednim internetskim tehnologijama;

-mogućnost izrade odjelnih i tematskih informativni portali, postavljanje referentnih informacija na mreži, pristup organizacija informacijskim resursima odjela, pružanje javnih usluga.

Kako bi zaštitio informacije, mailgov.by također koristi tehnologiju elektroničkog digitalnog potpisa (EDS). EDS tehnologija podrazumijeva da svaki sudionik u sustavu koji koristi elektronički digitalni potpis mora posjedovati (posjedovati) par ključeva (ključ za privatni i javni potpis). Podatke s privatnim ključem vlasnik mora čuvati u tajnosti, javni ključ mora biti javan i poznat svim sudionicima u sustavu. Privatni i javni ključ su matematički povezani, tako da je, poznavajući privatni ključ, lako izračunati odgovarajući javni ključ, ali je nemoguće (u razumnom roku) pronaći odgovarajući (upareni) privatni ključ iz vrijednosti javni ključ.

Primjena EDS-a nastala je zbog potrebe rješavanja sljedećih problema funkcioniranja pošte državnih tijela:

1)davanje pravnog značaja elektroničkim porukama kreiranim i prenošenim SZEP OSU, u skladu sa zakonodavstvom Republike Bjelorusije

2)osiguranje povjerljivosti poštanskih poruka kada se prenose otvorenim komunikacijskim kanalima;

)osiguravanje integriteta i autentičnosti poštanskih poruka koje kruže u mailgov.by.

Procedura za razmjenu informacija putem e-pošte putem EDS-a je kako slijedi. Prilikom prijenosa podataka, sudionik u sustavu pomoću osobnog ključa i sredstava EDS-a formira elektronički digitalni potpis za prenesene podatke. Drugi sudionik u sustavu provodi postupak provjere potpisane elektroničke poruke pomoću javnog ključa koji odgovara privatnom ključu (na kojem je poruka potpisana). Uspješna provedba ovih postupaka omogućuje nam nedvosmislene zaključke:

-potpis je generiran korištenjem privatnog ključa koji odgovara javni ključ koristi se u verifikaciji;

-ova poruka nije promijenjena od postupka potpisivanja.

U Upravi prava i podaci za povezivanje na poslužitelj elektroničke pošte mailgov.by pripadaju voditelju odjela za kontrolu, uredništvo, dopise i organizaciju prijema građana odjela za poslove uprave. E-mail adresa državnih tijela Uprave: [e-mail zaštićen]

Državnu registraciju individualnih poduzetnika provodi tijelo za registraciju u mjestu prebivališta. U Upravi, koja je tijelo za registraciju u sovjetskom okrugu Gomel, ovlašteni stručnjak u odjelu za ekonomiju, koji, u skladu sa svojim nadležnostima:

provodi državnu registraciju poslovnih subjekata, izmjene i (ili) dopune unesene u potvrde o državnoj registraciji individualnih poduzetnika, pripisivanjem nove potvrde o državnoj registraciji individualnog poduzetnika i odgovarajućim upisom u Jedinstveni državni registar Pravne osobe i individualni poduzetnici (u daljnjem tekstu - USR) ;

dostavlja Ministarstvu pravosuđa potrebne podatke o poslovnim subjektima za upis u JSR, kao i za njihovo isključenje iz ovog registra;

osigurava sistematizaciju i čuvanje podataka o državnoj registraciji poslovnih subjekata;

surađuje s republičkim državnim tijelima, drugim državnim tijelima i drugim organizacijama o državnoj registraciji poslovnih subjekata, promjenama i (ili) dopunama potvrda o državnoj registraciji individualnih poduzetnika.

Zapisnik se unosi u bazu podataka (teritorijalni dio) USR-a, koju formira ovlašteni stručnjak tijela za registraciju sukladno svojoj nadležnosti i automatski se uključuje u USR.

Ulaz u AIS USR sustav mora se izvršiti samo uz korištenje ključa za elektronički digitalni potpis.

AIS "Interakcija" je dizajniran za automatizaciju sljedećih aktivnosti:

· Registracija poslovnih subjekata u državnim računovodstvenim tijelima;

· Formiranje jedinstvene obavijesti o registraciji poslovnih subjekata kod državnih računovodstvenih tijela.

AIS "Interakcija" pojednostavljuje provođenje registracijskih i postregistracijskih postupaka, povećava učinkovitost registracijskih tijela i drugih državnih tijela uključenih u sustav interakcije.

Informacijski sustav omogućuje prelazak na elektroničko upravljanje dokumentima u sklopu postupka likvidacije (prestanka djelatnosti) poslovnih subjekata.

AIS "Interakcija" je dizajniran za automatizaciju sljedećih postupaka:

· organizacija informacijske interakcije između tijela za registraciju Republike Bjelorusije s poreznim tijelima Republike Bjelorusije, tijelima Nacionalnog statističkog odbora Republike Bjelorusije, Fondom socijalne zaštite Ministarstva rada i socijalne zaštite Republike Bjelorusije. Republika Bjelorusija i Bjelorusko republikansko jedinstveno poduzeće "Belgosstrakh" u provedbi postupaka registracije i postregistracije pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika;

· prijenos podataka o registraciji poslovnih subjekata kako iz Jedinstvenog državnog registra pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika, tako iu njega;

· prijenos izmjena i dopuna podataka o poslovnim subjektima kako iz USR-a tako i u njega;

· prijenos podataka o likvidaciji poslovnih subjekata kako iz USR-a tako i u njega.

Sve potvrde i informacije poslane pomoću AIS-a "Interakcija" automatski će se učitati u AIS USR.

.3 Sredstva i smjerovi automatizacije sustava informacijske potpore

Tijekom cijelog razdoblja korištenja računala i računalnih sustava postoji tendencija stvaranja visokopouzdanih sustava upravljanja usmjerenih na dobivanje i korištenje informacijskih resursa. To je došlo do izražaja u snažnom procesu stvaranja raznih vrsta automatiziranih sustava ugrađenih u jedinstvene objekte informacijsko-tehnoloških kompleksa. Ovaj smjer je najvažniji u provođenju velikih događaja za poboljšanje tehničko-tehnološke baze sustava upravljanja, kao i korištenje novih metoda organiziranja upravljanja.

Uprava naširoko koristi moderne informacijske i komunikacijske tehnologije, automatizaciju i računalnu tehnologiju.

Pogodan prikaz potpunih, točnih i ažurnih informacija o svim državnim tijelima na Globalnom Internetu omogućuje vam da značajno pojednostavite proces pronalaženja potrebnih informacija, koji su dostupni na stranici svakog korisnika.

Odjel za ekonomiju Uprave ima e-mail adresu, što je omogućilo uspostavu sustava za razmjenu elektroničkih dokumenata s drugim državnim tijelima. Stvaranje takvog sustava omogućilo je: radikalno ubrzanje isporuke dokumenata, smanjenje troškova. Mogućnost korištenja elektroničkih digitalnih potpisa stvorila je sustav za razmjenu elektroničkih dokumenata koji ne zahtijeva umnožavanje elektronički dokumenti papir.

Uredska automatizacija temelji se na činjenici da se prilikom registracije papirnate isprave ona u cijelosti ili djelomično pretvara u elektronički oblik, a daljnji rad se odvija uglavnom s elektroničkim registracijskim karticama i predajom dokumenata.

Sustav automatizirane konfiguracije "IS: Budget 7.7" na platformi "1C: Enterprise 7.7" služi za automatizaciju računovodstva, uključujući izradu obveznih (reguliranih) izvješća Uprave i pruža rješenje za sve zadatke koji stoje pred računovodstvenim servisom.

Sastav računa, organizacija analitičkog, kvantitativnog računovodstva na računima u skladu su sa zahtjevima zakonodavstva za vođenje računovodstva i odražavanje podataka u izvještajima. Po potrebi korisnici mogu samostalno kreirati dodatne podračune i odjeljke analitičkog računovodstva.

Glavni način prikazivanja poslovnih transakcija u računovodstvu je unos konfiguracijskih dokumenata koji odgovaraju primarnim računovodstvenim dokumentima. Osim toga, možete izravno unijeti pojedinačne transakcije. Za grupni unos transakcija možete koristiti standardne operacije - jednostavan alat za automatizaciju koji korisnik može lako i brzo konfigurirati.

Računovodstvo je moguće organizirati u kontekstu podjela, izvora financiranja, funkcionalne (stavke) i ekonomske proračunske klasifikacije rashoda; primati izvješća, formirati računovodstvene registre.

Računovodstvena područja implementirana u konfiguraciji „IS: Proračun 7.7: računovodstvo proračuna financiranja, bankovnog poslovanja, gotovinskih transakcija, transakcija s odgovornim osobama, obračuna za deponente, novčanih isprava i strogih izvještajnih obrazaca, izdanih punomoći, dugotrajne imovine i nematerijalne imovine, materijal i oprema, pojedini predmeti kao dio obrtnih sredstava, plemeniti metali kao dio zaliha i otpad od plemenitih metala, korištenje vozila, obračuni s osobljem o plaćama, odgođenim troškovima, odbicima PDV-a, ishođenje knjige otkupa, obračun poreza.

3. Smjerovi poboljšanja informacijske potpore javne uprave

U svakom trenutku, unapređenje javne uprave bilo je od najveće važnosti. Nepromjenjiva osnova, osnovna komponenta ovog procesa je informacija, čija važnost u društvu sve više raste.

Objektivna analiza postojećeg stanja u Republici Bjelorusiji pokazuje da se pristup organizaciji državne regulacije informacijske sfere samo kao informatizacije državnih tijela čini pogrešnim. Problem se sagledava mnogo šire – razvoj informacijske infrastrukture u okviru jedinstvene dugoročne strategije, čija je provedba moguća samo uz uvjet integracije u jedinstveni informacijski prostor svake karike organizacijske strukture poduzeća. država.

Trenutno je u republici dovršeno formiranje temelja informacijskog društva. Postavljena je pravna osnova za informatizaciju. Razvija se nacionalna informacijsko-komunikacijska infrastruktura koja omogućuje pružanje novih telekomunikacijskih i informacijskih usluga temeljenih na tehnologijama širokopojasnog pristupa. Kao rezultat provedbe državnih programa razvijen je niz nacionalnih i resornih informacijskih sustava te je stvoren nacionalni sustav za formiranje i registraciju informacijskih resursa. Na internetu su zastupljena republička državna tijela, područni izvršni odbori i većina područnih izvršnih odbora (uprava). Republika ima prilično razvijenu vlastitu informacijsku industriju, uključujući razvoj i proizvodnju računalne i telekomunikacijske opreme, kao i softvera.

Istodobno, uspješan razvoj informacijske potpore državnim tijelima sputava niz čimbenika. Da biste ih eliminirali, morate:

-osigurati jasniju interakciju između države i gospodarstva u području informatizacije;

-unaprijediti regulatorni pravni okvir u području zaštite autorskih prava za softver i u području informacijske sigurnosti;

-ubrzati stvaranje infrastrukture i regulatornog pravnog okvira za pružanje elektroničkih usluga od strane državnih tijela, uključujući korištenje elektroničkih digitalnih potpisa;

-proširiti zastupljenost države na internetu;

-poduzeti mjere za poboljšanje razine informatičke pismenosti državnih službenika;

-stanje oblika informacijska politika promicanje razvoja inovacija;

-razviti informacijsku infrastrukturu koja osigurava anticipativno zadovoljenje rastućih informacijskih potreba državnog aparata;

-razvijati informacijsku industriju privlačenjem ulaganja u proizvodnju informacijskih tehnologija, informacijskih resursa i elektroničkih usluga u zemlji;

-poboljšati informacijsku potporu vlasti osnovne razine;

-poboljšati kadrovsku komponentu, odrediti potrebnu razinu osposobljenosti osoblja na određenom položaju u državnom aparatu;

-razviti informacijski sigurnosni sustav radi zaštite nacionalni interesi Republike Bjelorusije u globalnom informacijskom prostoru, zakonito i sigurno korištenje informacijskih tehnologija.

Za provedbu mjera informatizacije potrebno je koristiti mehanizme javne uprave, financijske mehanizme, mehanizme organizacijske, pravne i znanstvene i metodološke potpore.

Potrebno je razviti jedinstveni sustav pokazatelja i standarda za razvoj informacijske potpore te u skladu s njim sustav praćenja, analize i evaluacije napretka provedbe. Prilikom kreiranja takvog sustava, kako strano iskustvo tako i iskustvo statističkih i istraživačke organizacije republike, kao i rezultate marketinških istraživanja.

Jedinstveni sustav pokazatelja omogućit će određivanje stupnja spremnosti države za masovno korištenje informacijske i komunikacijske infrastrukture, a također će postati alat za informacijsku i analitičku podršku javne uprave.

Korištenjem jedinstvenog sustava pokazatelja bit će moguće riješiti globalni društveno-administrativni zadatak - formiranje jedinstvenog informacijskog i pravnog prostora, koji će racionalno i učinkovito riješiti problem informacijske interakcije između tijela javne vlasti, osigurati učinkovitost. , valjanost i ispravnost odluka.

Struktura jedinstvenog sustava trebala bi uključivati ​​sljedeće skupine pokazatelja:

· stanje informacijske i komunikacijske infrastrukture i stupanj njezine uporabe;

· razvoj i korištenje ljudskih resursa;

· razvoj standardizacije i ujednačavanja upravljačkih informacija;

· stanje gospodarskog okruženja;

· razvoj nacionalne industrije informacijskih i komunikacijskih tehnologija;

· sigurnost korištenja informacijskih i komunikacijskih tehnologija.

Potrebno je predvidjeti izradu plana interakcije i raspodjelu dužnosti, resursa i odgovornosti između različitih razina sustava javne uprave.

Dakle, glavni pravci za poboljšanje informacijske potpore tijela javne vlasti su:

1.Stvaranje jedinstvenog sustava pokazatelja i standarda koji će biti od presudne važnosti pri odabiru tehnologija, aplikacija i metoda u projektima informacijske potpore. Nekontrolirani razvoj lokalno implementiranih sustava neminovno će dovesti do sukoba u informacijskoj i funkcionalnoj infrastrukturi.

Provedba ciljanih državnih programa informacijske potpore državnim aktivnostima zahtijeva pozivanje na već postojeće iskustvo u implementaciji informacijskih sustava. Ovo iskustvo je vrijedan izvor informacija – kako Trenutna država automatizacije, te o specifičnim problemima implementacije informacijskih sustava u različitim odjelima.

Preporučljivo je analizirati postojeće sustave u dvije faze: utvrđivanje učinkovitosti provedenih projekata na temelju nekoliko kriterija uspješnosti, kao i na temelju objektivnih očekivanja. Svrha prve faze je identificirati pozitivno iskustvo (sa stajališta učinkovitosti obavljanja državnih funkcija, a ne s gledišta ispravnog rada implementiranih sustava). U ovoj fazi provodi se odabir najučinkovitijih provedbenih projekata u različitim područjima i analiza njihovog trenutnog stanja. Druga faza je utvrđivanje stupnja prikladnosti postojećih rješenja za korištenje u okviru globalnih inicijativa za informatizaciju državnih aktivnosti. U ovoj fazi pojavljuju se novi kriteriji za ocjenjivanje informacijskih sustava kao što su: usklađenost državni standardi, skalabilnost, integraciju u nacionalne informacijske resurse, usklađenost s jedinstvenom arhitekturom elektroničke uprave. Zapravo, riječ je o prijelazu iz "patchwork" informacijskog prostora u jedinstveni - a to zahtijeva uvođenje novih zahtjeva za postojeće informacijske sustave.

Pet parametara može se definirati kao parametara ocjenjivanja, koji su najvažniji sa stajališta koncepta "e-uprave":

Stupanj automatizacije procesa (kriterij učinkovitosti operacija: rad s informacijama, dokumentima, pristup podacima itd.).

Stupanj informatizacije interakcije sudionika u procesu (kriterij učinkovitosti interakcije stranaka). Ovisno o vrsti interakcije, sastav sudionika je različit: interakcija vlasti sa stanovništvom, poslovnim i nevladinim organizacijama; interakcije između vladinih agencija.

Razina korištenja interresornih informacijskih resursa (kriterij učinkovitosti i urednosti strukture razmjene podataka). Ovaj kriterij odražava stupanj integracije u međuresorni informacijski prostor (pristup bazama podataka i znanju, uobičajenim alatima kao što su poslužitelji digitalni potpisi državna razina, sustavi kontrole podataka, financijske transakcije i tako dalje.)

Modularnost, fleksibilnost arhitekture (kriterij za mogućnost skaliranja sustava i dovođenja u jedan standard). Ova karakteristika odražava hardver i softverske mogućnosti sustava u smislu daljnje modernizacije i skaliranja, t.j. svestranost.

Stupanj usklađenosti sa zahtjevima arhitekture elektroničke uprave (kriterij dosljednosti i neudvostručavanja državnih funkcija koje se provode u okviru jedinstvenog sustava državnih ovlasti). U skladu s konceptom elektroničke uprave, učinkovita interakcija informacijskih sustava za osiguranje djelovanja države moguća je samo pod uvjetom da svi korišteni sustavi odgovaraju jedinstvenom funkcionalnom modelu. Ovo usklađivanje osigurava dosljednost funkcija, mehanizama i standarda, što omogućuje da se cijeli sustav u cjelini smatra optimalnim.

Kako bi se osigurala integracija, dijeljenje i informacijska interakcija informacijskih sustava i resursa na međuresornoj razini, potrebno je formirati standarde: metapodatke informacijski objekti, opisi informacijskih sustava i resursa, pružanje informacijske usluge, elektronička razmjena informacija i umrežavanje.

Evaluacija informacijskih sustava i softvera navedenim parametrima a standardi će omogućiti identificiranje iskustva (tehnološkog i organizacijskog) koje je preporučljivo koristiti; identificirati glavne zadatke daljnje informacijske potpore.

2.Centralizirano stvaranje zajedničkih državnih informacijskih resursa (registri, katastri, registri, klasifikatori) koji sadrže potpune, dosljedne, pouzdane, relevantne, pravno značajne i strukturirane informacije potrebne za javnu upravu, osiguravajući njihovu dostupnost na međuresornoj razini, kao i građanima i organizacijama. .

3.Izgradnja jedinstvenog sustava upravljanja procesom informatizacije, osiguranje učinkovite koordinacije provedenih programa i projekata na međuresornoj razini, njihova koordinirana i međusobno povezana provedba u skladu s glavnim prioritetima državne politike u području informatizacije.

.Širenje na razini ministarstava i odjela prakse dugoročnog planiranja programa informatizacije, povećanje učinkovitosti postojećih sustava upravljanja za provedbu pojedinačnih projekata.

.Objedinjavanje obujma, konsolidacija i centralizacija nabave istih vrsta proizvoda u području informacijske tehnologije u interesu tijela javne vlasti.

.Stvaranje jedinstvenog sustava praćenja korištenja informacijske potpore za rad tijela javne vlasti i ocjenjivanja rezultata provedbe programa i projekata informatizacije radi poboljšanja kvalitete planiranja i prilagodbe postojećih programa informatizacije.

.Provedba cjelovitih programa osposobljavanja i usavršavanja državnih službenika u području informacijske tehnologije, razvoj potrebne obrazovne infrastrukture i metodičke potpore, podizanje statusa službi informatizacije i osposobljenosti stručnjaka za te usluge.

.Unaprjeđenje regulatornog pravnog okvira u skladu s prioritetnim zadaćama povećanja učinkovitosti korištenja informacijskih tehnologija i informacijske potpore za djelovanje tijela javne vlasti te uvažavanje međunarodne prakse.

9. Redovito pojašnjavanje prioriteta informacijske potpore tijelima javne vlasti, temeljeno na promjenama ciljeva i zadataka društveno-gospodarskog razvoja, modernizacije sustava javne uprave.

Unatoč snabdijevanju Uprave informacijskim i automatiziranim sustavima u različitim područjima djelovanja, najcjelovitije rješenje za izradu, implementaciju, održavanje i razvoj softversko-hardverskog i komunikacijskog okruženja, organizacija koordiniranog upravljanja informacijskim prostorom nije uspjela. uvijek moguće.

Jedan od uvjeta za učinkovitu informatizaciju Uprave i razvoj njezine dinamične i održive informacijske potpore može biti uključivanje u njenu organizacijsku strukturu radnog mjesta glavnog specijalista za programsko-informatičku potporu (u daljnjem tekstu: Glavni specijalist), podređen upravitelju Uprave.

Glavni stručnjak bi trebao znati:

ustroj Uprave i izgledi za njezin razvoj;

komunikacijska sredstva, računalna i organizacijska tehnologija;

postupak i rokove za sastavljanje izvješća;

postupak stjecanja materijalnih vrijednosti i registracije plaćanja usluga;

osnove ekonomije, organizacije rada i upravljanja;

organizacija servisa popravka, tehničke karakteristike, način rada opreme, pravila tehničkog rada;

tehnički uvjeti za prijam završenih instalacijskih radova;

osnove radnog zakonodavstva;

interni radni propisi;

pravila i norme zaštite rada i zaštite od požara.

Funkcije dodijeljene glavnom stručnjaku:

provedba organizacijsko-metodološkog rada na pitanjima programiranja;

utvrđivanje potreba za materijalno-tehničkim sredstvima i informacijsko-računalnim sustavima te davanje prijedloga za njihovo zadovoljavanje;

stvaranje uvjeta potrebnih za kvalitetan rad državnih službenika;

kontrola racionalnog korištenja materijala i sredstava;

osiguravanje rada elektroničke pošte državnih tijela i globalnog interneta;

organizacija uvođenja komunikacijskih sredstava, računalne i računalne tehnologije;

vođenje evidencije o dostupnosti računalne, umnožarske, faksimilne, telefonske i druge informacijske i računalne opreme te po potrebi izmjena putovnica nakon njihovog popravka i modernizacije. Izrada ugovora s izvođačima za popravak opreme, rezervnih dijelova, materijala potrebnih za izradu planskih radova preventivnog održavanja;

ovjera opreme i priprema dokumentacije za otpis dotrajale i dotrajale opreme iz bilance;

sigurnost Održavanje Administrativna događanja (sastanci, konferencije, posjeti delegacija i gostiju, itd.);

Organizacija multimedijskih prezentacija, video konferencija;

organizacija računovodstva, pravodobno dostavljanje utvrđenih izvješća.

Glavni specijalist je dužan:

sudjelovati u definiranju opće politike i strategije informacijske potpore Uprave, njezinoj integraciji u jedinstvenu dugoročnu strategiju, jedinstveni informacijski prostor tijela javne vlasti;

sudjelovati u izradi dugoročnih planova i mjera tehničke opreme, računalne, strojopisne, faksimilne i druge elektroničke uredske opreme, komunikacijskih sredstava i pratiti njihovu provedbu;

razvijati i provoditi mjere za poboljšanje učinkovitosti korištenja materijalnih sredstava, voditi njihovu evidenciju i izvješćivanje;

organizirati rad na izradi, implementaciji i održavanju informacijskih i računalnih sustava. Projektirati mreže unutar i izvan Upravne zgrade. Razviti tehnički zadaci softver koji nedostaje;

organizirati i kontrolirati opremljenost informacijskog sustava softverom i hardverom: organiziranje nabave softvera potrebnog kapaciteta i kvalitete; nadzor nad instalacijom softvera, potpunost i kvalitetu prilagodbe, organizaciju izmjena postojećeg softvera u vezi s promjenama, dopunama zakona, uputama i sl.

organizirati sustave zaštite softvera u odjelima i odjelima Uprave i to:

-kontrola kopiranja baza podataka i kodova korištenih programa;

-sprječavanje neovlaštenog pristupa bazama podataka i softver;

-antivirusna zaštita;

-sprječavanje pokušaja neovlaštenog pristupa s globalnog interneta;

-organiziranje posebnih mjera zaštite.

Izračun troškova za stvaranje i održavanje kadrovske jedinice glavnog stručnjaka za godinu (Z S ) prikazan je u tablici 1.

Tablica 1 - Izračun troškova održavanja kadrovske jedinice glavnog stručnjaka

Naziv indikatora Izračun, tisuća rubalja 1. Troškovi - ukupno (plaća + obračun plaća i troškovi FMP + materijalni troškovi) 400642. Fond za naknade rada (WF) - ukupno 228722,2. Službena plaća 980 2.3. Dodatak za razred državnog službenika 690 2.4. Prosječni dodatak za složenost i intenzitet (7%) 692,5. Naknada za radni staž (10% do 5 godina procijenjene službene plaće) 1673. Fond materijalnih poticaja - ukupno 1960. 3.1. Iznos novčane pomoći za odlazak (do 2 plaće) 1960 3. Obračuni za naknadu rada - ukupno 85923,1. Doprinosi za obvezno osiguranje u Fond socijalnog osiguranja Ministarstva rada i socijalne sigurnosti Republike Bjelorusije (34%) 84433.2. Premije osiguranja za obvezna osiguranja od industrijskih nezgoda i prof. bolesti (0,6%) 1494. Materijalni troškovi - ukupno 86004,1. Kupnja zaliha i potrošnog materijala25004.2. Poslovna putovanja i službena putovanja 700 4.3 Plaćanje komunikacijskih usluga 500 4.4. Plaćanje režija 9004.5. Ostali tekući rashodi za nabavu robe i plaćanje usluga 4000

Troškovi Uprave prema ugovorima s pojedinačnim poduzetnicima za održavanje automatiziranih sustava i s pojedincem za inženjersko i tehničko održavanje elektroničkih računala u 2011. godini iznosili su 10.620 tisuća rubalja, uključujući:

održavanje elektroničkog sustava računovodstva i uredskog rada i automatiziranog konfiguracijskog sustava "IS: Proračun 7,7" - 2376 tisuća rubalja. (198 tisuća rubalja / mjesec);

inženjersko i tehničko održavanje elektroničkih računala - 8 244 tisuće rubalja. (12 tisuća rubalja / sat).

Izrada, implementacija i održavanje novih informacijsko-računalnih sustava, organizacija implementacije komunikacijskih objekata, računalne i računalne tehnologije povlačit će dodatne troškove.

Osim toga, obuka i usavršavanje cjelokupnog platnog spiska državnih službenika Uprave u području informacijske tehnologije na specijaliziranim tečajevima iznosit će 20.000 tisuća rubalja. (250 tisuća rubalja * 80 ljudi).

Dakle, troškovi informacijskih i inženjerskih i tehničkih usluga uz uključivanje angažiranih stručnjaka i usluga izvana (Z sv ) iznose 30.620 tisuća rubalja.

Dakle, ekonomska učinkovitost:

E = Z sv - Z S = 30620-40064 = -9444 tisuća rubalja.

Ušteda proračunskih sredstava iznosi 9,5 milijuna rubalja. u godini. No, treba imati na umu da je načelo jedinstva (zajednice) informacijske potpore praktički svedeno na nulu. Nije navedeno:

jedinstveni sustav praćenja i evaluacije korištenja informacijske podrške;

sustavni pristup s obzirom na cijeli spektar mogućih prijetnji za određenu mrežu i potrebu za razvojem taktike za njihovo odbijanje;

integracija i dijeljenje informacijski sustavi i resursi u okviru formiranja jedinstvene arhitekture Elektroničke uprave

stvaranje zajedničkog informacijskog prostora za tijela javne vlasti.

Osim toga, uvođenjem radnog mjesta glavnog specijalista u području programske i informacijske podrške osoblju postiže se sljedeće:

učinkovita i glatka organizacija rada;

ušteda radnog vremena;

povećanje učinkovitosti, kvalitete i transparentnosti rješavanja državnih problema;

mogućnost prekvalifikacije osoblja i usavršavanja u području IP tehnologija;

razvoj jedinstvenog sigurnog informacijskog okruženja koje osigurava učinkovitu međuresornu informacijsku interakciju;

otvaranje novih radnih mjesta.

Tako se može unaprijediti tehničko-tehnološki smjer informacijske potpore Uprave kako bi se organiziralo učinkovito praćenje i analiza informacijske sfere, njezina procjena korištenjem razvijenog sustava pokazatelja, sudjelovanje u stvaranju i razvoju. jedna baza analiza upravljanja, formiranje jedinstvenog informacijsko-pravnog prostora.

U globalnoj perspektivi, to će omogućiti brzo, pravovremeno, učinkovito i djelotvorno rješavanje problema informacijske interakcije između državnih tijela, kako bi se osigurala učinkovitost, valjanost i ispravnost donesenih odluka.

Zaključak

Informacijska potpora javne uprave - sustav pojmova, metoda i sredstava namijenjenih pružanju informacija korisnicima (potrošačima).

Cjelokupni informacijski proces sastoji se od sljedećih operacija: traženja, prikupljanja, obrade, akumulacije, pohrane, distribucije i potrošnje informacija korištenjem određenih metoda i metoda.

Informacijska i pravna politika Republike Bjelorusije usmjerena je na stvaranje uvjeta za učinkovito i kvalitetno pružanje informacija državnim tijelima na različitim razinama.

Glavni cilj daljnjeg progresivnog razvoja informacijske potpore je stvaranje jedinstvenog sustava informacijskih i pravnih resursa državnih tijela, znanstvenih institucija, temeljenog na jedinstvenoj tehnologiji kreiranja, pružanja, obrade, organiziranja i pristupa otvorenim informacijama u svim fazama. procesa reguliranja odnosa s javnošću.

U području informacijske potpore javne uprave postoji nekoliko smjerova: tehničko-tehnološko, upravljačko, stručno i psihološko osposobljavanje upravnog aparata, pravno.

Informacijska potpora upravi sovjetskog okruga Gomel pruža se u svim područjima izvršavanja državnih i ovlasti: pravna, ekonomska, financijska, upravljačka, stručna i psihološka obuka upravljačkog aparata, upravljanje dokumentima.

Tehničko-tehnološki smjer informacijske potpore za upravu okruga Sovetsky Gomel ima priliku poboljšati za stvaranje i razvoj jedinstvene baze za analizu upravljanja, formiranje jedinstvenog informacijskog i pravnog prostora.

U globalnoj perspektivi, razvoj i komplementarnost svih područja u području informacijske potpore omogućit će brzo, pravovremeno, učinkovito i djelotvorno rješavanje problema informacijske interakcije između državnih tijela, osigurati ažurnost, valjanost i ispravnost donesene odluke.

Razvoj informacijske infrastrukture moguć je u okviru jedinstvene dugoročne strategije, čija se provedba predviđa uz uvjet integracije u jedinstveni informacijski prostor svake karike organizacijske strukture države.

Popis korištenih izvora

pravne informacije javne uprave

1. Nikitov, V.A. Informacijska potpora javne uprave / V.A. Nikitov, E.I. Orlov, A.V. Starovoitov, G.I. Savin, Yu.V. Guljajev. - M .: Slavenski dijalog, 2004 .-- 415 str.

Antonova, N.B. Državna regulacija gospodarstva: Udžbenik / N.B. Antonov. - Minsk: Upravljačka akademija pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2002.-- 775 str.

Knjažev, S.N. Antonova, N.B. Osnove javne uprave / S.N. Knjažev, N.B. Antonov. - Minsk: Upravljačka akademija pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2006. - 481 str.

Myasnikovich, M.V., Antonova, N.B., Nekhorosheva, L.N. Državno upravljanje inovativnim aktivnostima: kolegij predavanja / M.V. Myasnikovich, N.B. Antonova, L.N. Nekhorosheva. - Minsk: Upravljačka akademija pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2007.-- 251 str.

Službena stranica uprave sovjetskog okruga Gomel # "opravdati"> /.

Ustav Republike Bjelorusije 1994. [Tekst]: usvojen u rep. Referendum 24. studenog 1996. (s izmjenama i dopunama, usvojen na republičkom referendumu 17. listopada 2004.). - Minsk: Amalfeya, 2005.-- 48 str.

Službeni pravni internetski portal # "justify"> /

Nesterovič, V.M., Senko, A.S. Razvoj pravne informatizacije u zemljama članicama ZND-a. Analitički pregled. Broj 7. / V.M. Nesterovich, A.S. Senko. - Minsk: Nacionalni centar za pravne informacije Republike Bjelorusije, 2011. - 16 str.

O radu s vodećim osobljem u sustavu državnih tijela i drugih državnih organizacija [Tekst]: Uredba predsjednika Republike Bjelorusije od 26. srpnja 2004., br. 354 // Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. - 2011. - Broj 113 - str. 25.

Gancharik, L.P. Otvoreni obrazovni sustav Upravljačke akademije: nastavno pomagalo/ L.P. Gancharik - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2005.-- 145 str.

O Nacionalnom registru pravnih akata Republike Bjelorusije [Tekst]: Uredba predsjednika Republike Bjelorusije od 20. srpnja 1998., br. 369 // Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. - 2012. - Broj 26 - str. 33.

Gancharik, L.P. Informacijska tehnologija u aktivnosti upravljanja/ L.P. Gancharik - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2011.-- 140 str.

Antonova, N.B. Teorija i metodologija javne uprave: kolegij predavanja / N.B. Antonova, L.M. Zakharova, L.S. Večer. - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2007.-- 231 str.

Demyanchuk, A.A. AIS Interakcija: priručnik za obuku / A.A. Demyanchuk - Minsk: Centar za informacijske resurse i komunikacije BSU, 2010. - 21 str.

O državnoj registraciji i likvidaciji (prestanku djelatnosti) poslovnih subjekata [Tekst]: Uredba predsjednika Republike Bjelorusije od 16. siječnja 2009., br. 1 // Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. - 2010. - Broj 56 - str. 23.

.Grinberg, A.S., Bondarenko, A.S. Informacijska tehnologija u menadžmentu. Tijek predavanja / A.S. Grinberg, A.S. Bondarenko - Minsk: Akademija za menadžment pri predsjedniku Republike Bjelorusije, 2006.-- 418 str.

O nekim mjerama za provedbu potprograma" Elektronska vlada»Nacionalni program za ubrzani razvoj usluga u području informacijskih i komunikacijskih tehnologija za 2011.-2015. [Tekst]: Rezolucija Ministarstva komunikacija i informatizacije Republike Bjelorusije od 27. travnja 2011., br. 4 // Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. - 2011. - Broj 12 - str. trinaest.

O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija [Tekst]: Zakon Republike Bjelorusije od 10. studenog 2008., br. 455-Z // Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. - 2008. - Broj 48 - str. devetnaest.

5. Javna uprava u Sjedinjenim Državama: osnovne karakteristike

6. Javna uprava u UK: osnovne karakteristike

7. Javna uprava u Francuskoj: osnovne karakteristike.

8. Javna uprava u Njemačkoj: osnovne karakteristike

9. Povijesne faze javne uprave u Rusiji.

10. Povijesno iskustvo javne uprave u Rusiji (nisu pronašli odgovor)

11. Značajke ruske države kao subjekta vlasti

12. Mjesto i uloga suvremene države u upravljanju društvom

13. Država kao subjekt upravljanja društvenim procesima. Vrste, vrste država

14. Pojam javne politike. Formiranje javne politike

15. Ciljevi javne uprave. Hijerarhija ciljeva javne uprave

16. Pojam i vrste načela javne uprave.

17. Pravna osnova javne uprave.

18. Funkcije i funkcionalna struktura javne uprave

20. Odnos organizacijske i funkcionalne strukture javne uprave

21. Sustav javne uprave u Ruskoj Federaciji. Značajke federalne strukture Ruske Federacije

22. Sustav državnih tijela u Ruskoj Federaciji

23. Savezna skupština Ruske Federacije u sustavu javne uprave.

24. Predsjednik u sustavu javne uprave Rusije.

25. Struktura i organizacija rada saveznih tijela izvršne vlasti

26. Izvršna vlast sastavnice Ruske Federacije. Republička izvršna vlast u Republici Bjelorusiji.

27. Sustav javne uprave u Bjelorusiji (pitanje 26)

28. Značajke Republike Baškortostan kao subjekta državne uprave. Tipično i jedinstveno u državnoj upravi Republike Baškortostan.

29-30 (prikaz, stručni). Koncept društva. Obilježja društva kao objekta javne uprave

31. Značajke državnog upravljanja gospodarstvom.

32. Značajke državnog upravljanja društvenom sferom

33. Značajke državnog upravljanja političkim životom društva

34. Značajke državnog upravljanja duhovnom sferom društva.

36. Javna uprava kao proces donošenja i provođenja odluka.

37. Planiranje i predviđanje u javnoj upravi.

38. Metode javne uprave: pojam uloge, vrste.

39. Osiguranje javne uprave. Državna sredstva.

40. Informacijski sustav i informacijska podrška javne uprave.

41. Osoblje državnih tijela: struktura, odabir, ocjenjivanje i usavršavanje.

43. Problemi osposobljavanja i usavršavanja državnih službenika.

44. Birokracija i birokracija u javnoj upravi.

40. Informacijski sustav i informacijska podrška javne uprave.

Tehnologije vezane uz informacijsku potporu procesa upravljanja nazivaju se novim informacijskim tehnologijama (NIT), koje se shvaćaju kao skup suvremenih oblika, metoda i sredstava automatizacije informacijskih aktivnosti u različitim područjima, a prije svega u ekonomiji i organizacijskom menadžmentu. Stvorene informacijske, tehničke, softverske i tehnološke osnove informatizacije u stanju su zadovoljiti potrebe regije (grada) u rješavanju potrebnih problema upravljanja.

Upravljanje Gradskom vijećnicom temelji se na raširenoj uporabi zajedničkih općih korisničkih i specijaliziranih softverskih proizvoda. Informatizacija ove vrste djelatnosti treba osigurati:

· Rad službenika s normativnim i referentnim informacijama;

· Vođenje evidencije i izvještavanje o tehničkim, materijalnim, financijskim i drugim sredstvima;

planiranje i praćenje provedbe planova;

· Primjena računskih zadataka i simulacija situacija u procesu rada službenika;

izvedba dizajna i prototipa dokumentacije;

Statistička obrada podataka

održavanje službene korespondencije;

registracija regulatorne i financijske dokumentacije.

Distribucija po funkcionalni podsustavi određuje osnovu strukture gradskog IS-a, budući da se informacije u njima lako strukturiraju po predmetima, osiguravajući nužnu objedinjavanje za automatizaciju procesa prikupljanja, obrade, pohrane, akumulacije u bankama podataka i korištenja informacija unutar podsustava. U interesu zajednički rješavanih problema među podsustavima, provodi se automatizirana razmjena informacija, čime se osigurava funkcioniranje sustava kao cjeline. ...

Osnova javne uprave je informacija koju definiramo kao skup bilo kakvih informacija, karakteristika nečega, činjenica, podataka o relevantnim objektima, pojavama, procesima, odnosima, događajima itd., prikupljenih i sistematiziranih u upotrebljivu formu.

Informacijska podrška javne uprave - to je sustav koncepata, metoda i alata dizajniranih da korisnicima (potrošačima) pruže informacije.

Sustav informacijske podrške - uključuje informacijske resurse, organizacijsku i funkcionalnu, funkcionalnu, softversku, tehničku, tehnološku, pravnu, kadrovsku i financijsku podršku te je dizajniran za prikupljanje, obradu, pohranu i izdavanje informacija korisnicima.

Informacijski resurs - ove informacije (podaci), organizirane u sustave informacijske potpore u obliku sredstava na fizičkim medijima (baze podataka, knjižnice, arhivi), u vlasništvu ili su na raspolaganju i korištenje pravnih ili fizičkih osoba.

Informacije o upravljanju - dio društvene informacije, koji se bira iz općeg niza prema kriterijima podobnosti za opsluživanje državno-pravnih procesa za formiranje i provedbu kontrolnih radnji.

Postoje sljedeći izvori koji objektivno generiraju informacije o upravljanju:

a) norme zakonodavnih i drugih akata osnaživanje državnih tijela i državnih službenika za obavljanje nekih radnji u određenom vremenu i smjeru;

b) apele građana državnim tijelima radi ostvarivanja njihovih legitimnih interesa subjektivnih prava;

v) obavezne upute viša tijela koja će obavljati niža tijela;

G) činjenice, odnosi identificirani u procesima kontrole, raznim provjerama;

e) problem, sukob, ekstremne i druge teške situacije, potrebna brza i aktivna snažna intervencija vladinih agencija i dužnosnika. Takve krizne situacije zahtijevaju unaprijed razvoj odgovarajućih algoritama za upravljanje. Iako su takve situacije jedinstvene, svejedno za svaku od njih treba osmisliti i uvježbati modele brze i energične intervencije pojedinih državnih struktura i dužnosnika.

Upravljačke informacije moraju ispunjavati zahtjeve relevantnosti, pouzdanosti, dostatnosti, pristupačnosti i autentičnosti (izražene u obliku razumljivom ljudima).

Danas je u cijelom svijetu prepoznato da je informacija najvažnije sredstvo organiziranja i reguliranja privatnog i javnog života, jedan od oblika konsolidacije i širenja postojećeg i stečenog znanja, učinkovito oruđe i „stvar“ upravljanja.

Informacija kao zbirka bilo kakvih informacija, podataka, činjenica, karakteristika o sastavnim objektima, pojavama, procesima, odnosima, događajima itd., prikupljenih i sistematiziranih u obliku prikladnom za korištenje, čini temelj javne uprave. U biti, svi procesi upravljanja nisu ništa drugo doli traženje, fiksiranje, analiza, procjena, konsolidacija, širenje društvenih informacija, t.j. informacije koje su povezane s promišljanjem, spoznajom i preobrazbom različitih oblika ljudskog života.

Informacijska potpora je skup informacijskih resursa (baze podataka), sredstava, metoda i tehnologija za prikupljanje, obradu, prikupljanje i izdavanje informacija.

Upravljačke informacije- to je dio društvenih informacija, koji je izoliran iz svog općeg niza prema kriterijima prikladnosti za servisiranje državno-pravnih procesa formiranja i provedbe upravljačkih utjecaja.

Takve informacije trebale bi biti usmjerene barem na sljedeća područja: prvo, mjesto i ulogu države u sustavu privatnog i javnog života ljudi i, sukladno tome, nadležnost pojedinih državnih tijela; drugo, po prirodi i hijerarhiji zakona i drugih normativnih pravnih akata koji podliježu obveznoj provedbi u procesima upravljanja; treće, prema svojstvima, oblicima i obrascima kontroliranih objekata, koji diferenciraju i konkretiziraju kontrolne radnje različitih državnih tijela, a ujedno čine i specifične vrste pravnih odnosa.

Mogu se identificirati sljedeći izvori koji objektivno generiraju informacije o upravljanju:

norme zakonodavnih i drugih akata daju pravo državnim tijelima i državnim službenicima da donose određene upravljačke odluke ili obavljaju upravljačke radnje u određenom vremenu i smjeru;

žalbe građana državnim tijelima radi ostvarivanja njihovih legitimnih interesa i subjektivnih prava (usluga i zaštita prava i sloboda građana);

obvezne upute viših državnih tijela, koje podliježu izvršavanju i osiguravaju realnost državne uprave;

činjenice, otkriveni odnosi u procesima upravljanja, koji odražavaju stanje kontroliranih objekata, kao i razinu funkcioniranja upravljačkih komponenti;

problematične, konfliktne, ekstremne i druge teške situacije koje zahtijevaju brzu i aktivnu, snažnu intervenciju državnih tijela i službenika (upravljačke informacije o kriznim stanjima društvenih procesa).

Informacije koje se koriste u sustavu javne uprave raznolike su i heterogene, imaju svoju prirodu i posebne oblike. Omogućuje vam da opišete vanjsku politiku, okoliš, društveno-političku i dr. Situaciju, da pratite dinamiku pojedinih procesa u državi i društvu.

Podaci koji se koriste u javnoj upravi mogu se klasificirati prema različitim kriterijima. Može se podijeliti na službene i neslužbene, općenito značajne i regionalne, horizontalne i vertikalne, prema sadržaju i namjeni, prema stupnju dostupnosti, kao i na temelju odnosa s vremenom (podaci o prošlosti, stvarni vrijeme, prognoze o budućnosti).

Informacija, iz kojih god izvora dolazila, i tko god se ponašao kao njegov nositelj, ona svakako mora ispunjavati određene zahtjeve. Mora biti ažuran, pouzdan, dovoljan, dostupan, operativan, adekvatan za donošenje odgovarajućih odluka.

Svrha informacijske podrške upravnoj i javnoj upravi je dobivanje obrađenih, agregiranih informacija na temelju prikupljenih početnih podataka, koji bi trebali poslužiti kao osnova za donošenje upravljačkih odluka. Za postizanje ovog cilja potrebno je osigurati prikupljanje primarnih informacija, njihovu pohranu, distribuciju između strukturnih odjela državnog tijela i njihovih zaposlenika, pripremiti se za obradu, doradu, dati upravljačkom tijelu u revidiranom obliku, provesti analizu , pružiti izravne i povratne informacije o njegovoj cirkulaciji, itd. ... Sve se to ne može učinkovito učiniti bez računalne tehnologije i novih informacijskih tehnologija. Učinkovitost donesenih odluka ovisi o kvaliteti informacija, sredstvima i metodama njihove obrade. Jedan od najvažnijih problema informacijske potpore javne uprave je utvrđivanje dostatnosti informacijske potpore.

Suvremeni razvoj države u prvi plan stavlja rješenje globalnog društvenog i administrativnog zadatka – formiranje zajednički informacijski i pravni prostor, što će omogućiti racionalno i učinkovito rješavanje problema informacijske interakcije između državnih tijela, kako bi se osigurala učinkovitost, valjanost i ispravnost donesenih odluka.

Razina informacijske potpore, stupanj opremljenosti suvremenim tehničkim, tehnološkim, telekomunikacijskim sustavima određuju učinkovitost javne uprave. Korištenje mikroelektronike, informatike, mikroprocesa, robota i drugih suvremenih uslužnih objekata otvara mogućnost prijenosa cjelokupnog rada s informacijama na nove znanstvene i tehničke razine.

Važan aspekt informacijske potpore javne uprave povezan je s razvojem njezine tehnička baza... Šire se kombinirani informacijski sustavi koji kombiniraju mehanička sredstva za ručno rukovanje informacijama, elektronička računala i ljudski um.

Postoji nekoliko smjerova u području informacijske potpore javne uprave. Čisto je tehničko-tehnološki smjer , rješavaju stručnjaci iz područja elektroničkog računalstva i informatike. Drugi smjer - neposredno upravljački se sastoji od standardizacija i unifikacija upravljačkih informacija.Treći smjer određen je razvojem stručne i psihološke osposobljenosti upravljačkog osoblja. I četvrti smjer zbog činjenice da su informacije u javnoj upravi, prilikom obrade i pohrane na bilo koji način, u velikoj mjeri pravne prirode, utemeljene na pravnim normama i često služe kao pravni temelj za donošenje upravljačkih odluka. Za to je potrebno zakonski riješiti pitanja neposredne interakcije između informacijskog sustava i sustava javne uprave, kao i ovlasti službenika za obavljanje pravno značajnih radnji unošenjem relevantnih informacija u informacijski sustav.

Informacijska podrška je skup informacijskih resursa (baze podataka), alata, metoda i tehnologija za prikupljanje, obradu, prikupljanje i izdavanje informacija. U menadžmentu općenito, a posebno u javnoj upravi, interakcija se ne događa sa svim informacijama, već samo s onim što je izravno potrebno za formiranje i provedbu vladinih utjecaja. Riječ je o informacijama o upravljanju.

Upravljačke informacije- to je dio društvenih informacija, koji je izoliran iz svog općeg niza prema kriterijima prikladnosti za servisiranje državno-pravnih procesa formiranja i provedbe upravljačkih utjecaja. Orijentiran je barem u sljedećim smjerovima: prvo, prema mjestu i ulozi države u sustavu privatnog i javnog života ljudi i, sukladno tome, prema nadležnosti pojedinih državnih tijela; drugo, po prirodi i hijerarhiji zakona i drugih normativnih pravnih akata koji podliježu obveznoj provedbi u procesima upravljanja; treće, prema svojstvima, oblicima i obrascima kontroliranih objekata, koji diferenciraju i konkretiziraju kontrolne radnje različitih državnih tijela, a ujedno čine i specifične vrste pravnih odnosa.

Informacije u javnoj upravi imaju svoju vrijednost, služe kao osnova za regulatorne dokumente, upravljačke odluke i radnje, te su sposobne proaktivno utjecati na javnu upravu. politike, djeluje kao izravan razlog koji određuje izbor jedne ili druge opcije administrativno-političke odluke, ponašanja razne društvene... skupine i pojedinci, prijenos državnog sustava. upravljanja u novoj državi s ciljem učinkovitijeg utjecaja na društveni život.

Informacije se mogu podijeliti na službene i neslužbene, općevrijedno i regionalno, horizontalno i vertikalno, po sadržaju i namjeni, stupnju dostupnosti, informacijama o prošlosti itd. U javnoj upravi razmatra se sa stajališta relevantnosti, pouzdanosti, učinkovitosti, dostatnosti i primjerenosti za donošenje odgovarajućih odluka.

Svrha informacijske potpore državnim tijelima. vlasti- na temelju prikupljenih početnih podataka primati obrađene, agregirane informacije koje bi trebale poslužiti kao osnova za donošenje upravljačkih odluka. Postizanje cilja sastoji se od niza zadaci: prikupljanje primarnih informacija, njihova pohrana, distribucija, priprema za obradu, analiza, utvrđivanje izravnih i povratnih informacija. Principi: obim i kanali informacija koje dolaze do državnog tijela. ovlasti treba odrediti prema funkcijama koje su povjerene ovom tijelu; razfanichsnye nadležnosti između različitih struktura državne vlasti i organizacije njihove interakcije.

Razina informacijske potpore, stupanj opremljenosti suvremenim tehničkim, tehnološkim, telekomunikacijskim sustavima određuju učinkovitost javne uprave. Korištenje mikroelektronike, informatike, mikroprocesa, robota i drugih suvremenih uslužnih objekata otvara mogućnost prijenosa cjelokupnog rada s informacijama na nove znanstvene i tehničke razine.

Informacijski status utvrđuje se normama zakona na saveznoj i regionalnoj razini i uključuje sadržaj, vrste i sustave informacija, prava i obveze u informacijskoj sferi. Pravi propis ako. status državnih tijela. snaga nije dovoljna.

Informacijska tehnologija- sustav znanstvenih i inženjerskih znanja, metoda i alata koji se koriste za stvaranje prikupljanja, prijenosa, pohrane i obrade informacija. Nove informacijske tehnologije omogućuju korištenje u radu s informacijama iz tvrtki. tehničke opreme i telekomunikacijskih sredstava komunikacije.

Funkcije informacijske tehnologije: 1) pružanje pouzdanih i pravovremenih informacija donositelju odluka; 2) dovođenje informacija do oblika i obima koje je osoba sposobna razumjeti;

Potreba za informacijama- skup pokazatelja informacija određenih funkcijama korisnika, rasponom njegovih interesa. Ipf. Potreba je sustav pokazatelja koji se dinamički mijenja.

Osnova informacijske potpore tijela javne vlasti je informacijski resursi- pojedinačni dokumenti i pojedinačni nizovi dokumenata, dokumenti i nizovi dokumenata u informacijskim sustavima (knjižnice, arhivi, fondovi, banke podataka).

Informativni izvori, središnji su dio informacijskih sustava.

80. Čelnik (viši dužnosnik) općinske formacije: postupak izbora, ovlasti, postupak prijevremenog prestanka ovlasti

Prema čl. 34 Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" od 06.10.2003. N 131-FZ u sustavu tijela lokalne samouprave, položaj čelnika općinske formacije kao najvišeg dužnosnika lokalne samouprave, koju mora birati stanovništvo općinske formacije na općinskim izborima na dva načina:

1.izbor načelnika općine organiziranjem i održavanjem neposrednih općinskih izbora i na temelju zahtjeva većinskog izbornog sustava apsolutnom većinom glasova;

2. imenovanje i održavanje neizravnih općinskih izbora za načelnika općinske formacije iz reda zamjenika na sjednici predstavničkog tijela općinske formacije.

U slučaju da načelnika općine na svoju funkciju na neposrednim općinskim izborima bira neposredno cjelokupno stanovništvo općine, onda je kandidat za kojeg je glasovalo više od polovice birača koji su glasovali (50 % + 1 glas) smatraju se izabranima.

U slučaju da nijedan od prijavljenih kandidata na općinskim izborima nije izabran na mjesto načelnika općinske formacije, tada se obično nakon 15 dana zakazuje drugi krug glasovanja za dva kandidata koji su prikupili najveći broj glasovi birača. I u ovom slučaju, pobjednik se određuje jednostavnom većinom glasova u odnosu na drugog kandidata.

Postupak izbora načelnika općinske formacije na sjednici Predstavničkog tijela lokalne samouprave donekle je pojednostavljen u svom zakonskom sadržaju, koji obično uključuje sljedeće glavne faze:

1. predlaganje kandidata za načelnika općinske formacije;

2. predstavljanje kandidata za načelnika općinske formacije s izbornim programom;

S obzirom na pitanje zakonske osnove i postupka prijevremenog prestanka ovlasti načelnika općine, potrebno je napomenuti da se oni u osnovi podudaraju sa sličnim osnovama i postupcima koji se primjenjuju na zamjenike predstavničkog tijela općine, tj. iznimka samo 2 x posebnim slučajevima:

1. razrješenje s dužnosti načelnika općinske formacije;

2. Smjenjivanje čelnika općinske formacije, što se može smatrati svojevrsnom mjerom pravne odgovornosti u općinskom pravu najvišeg dužnosnika lokalne samouprave pred državnim tijelima konstitutivne jedinice Ruske Federacije i predstavnikom tijelo općinske formacije.

Konkretno, prema čl. 74 Zakona br. 131-FZ, sljedeće posebne okolnosti mogu se smatrati razlozima za razrješenje načelnika općinske formacije:

1. Objavljivanje od strane načelnika općine normativnog pravnog akta koji krši Ustav Ruske Federacije, akte saveznog i regionalnog zakonodavstva i Statut općine;

2. njegovo objavljivanje nenormativnog pravnog akta koji uključuje masovna kršenja prava ljudskih i građanskih sloboda, narušavajući jedinstvo ekonomskog i pravnog prostora Ruske Federacije, njezinu teritorijalnu cjelovitost ili narušavanje, narušavanje interesa obrambena sposobnost i sigurnost Ruske Federacije;

3. činjenice nenamjenskog korištenja od strane načelnika općine dodijeljenih sredstava iz saveznog i regionalnog proračuna u obliku subvencija za provedbu prenesenih određenih državnih ovlasti.

Sve navedene činjenice moraju biti potvrđene sudskom odlukom, u kojoj načelnik općine određuje rok za otklanjanje povreda važećeg zakonodavstva, odnosno najkasnije 6 mjeseci od dana stupanja suda na snagu odluka.

Ako načelnik općine ne poduzme potrebne mjere posebno za izvršenje sudske odluke, tada najviši dužnosnik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ima pravo izdati poseban pravni akt o razrješenju čelnika općina u roku, utvrđeno zakonom№ 131-FZ, odnosno ne prije 1 mjesec i najkasnije 6 mjeseci od dana stupanja na snagu sudske odluke.

Nakon izdavanja službenog akta o razrješenju načelnika općinske formacije, potonji ima pravo žalbe na radnje višeg dužnosnika konstitutivne jedinice Ruske Federacije putem suda u roku od 10 dana od dana službena objava takvog akta; i tada je takva sudska odluka već pravomoćna.

Drugi razlog je razrješenje odlukom predstavničkog tijela općine. Prema Zakonu br. 131-FZ, šef moskovske regije može biti razriješen u sljedećim slučajevima:

1. sustavno neobavljanje službenih ovlasti u trajanju od 3 mjeseca ili više bez opravdanog razloga;

2. objavu općinskih pravnih akata od strane načelnika općine koji povlače za sobom nastanak dospjelog općinskog duga radi ispunjavanja svojih proračunskih i drugih financijskih obveza općine, uključujući prekoračenje maksimalnog iznosa deficita lokalnog proračuna, odnosno, 30% formiranja vlastitih prihoda općinskog proračuna ili ako takav dospjeli općinski dug premašuje 40% dodijeljenih proračunskih izdvajanja u referentnoj financijskoj godini sredstava lokalnog proračuna;

3. nenamjensko korištenje financijskih sredstava dodijeljenih iz saveznog, regionalnog proračuna u obliku subvencija;

4. objavljivanje nezadovoljavajuće ocjene rada načelnika više od 2 puta uzastopno na temelju rezultata njegovog godišnjeg izvješća predstavničkom tijelu općine.

Uzimajući u obzir osobitosti pravnog statusa načelnika općinske formacije i mjesto koje zauzima u strukturi tijela lokalne samouprave, on je, kao najviši dužnosnik lokalne samouprave, pozvan da obavlja 3. glavne funkcije:

1. osoban;

2. izvršna i upravna;

3. kontrola.

1. pravo službenog zastupanja i izražavanja interesa cjelokupnog stanovništva općine u odnosima s tijelima državne vlasti i lokalne samouprave;

2. ovlaštenje, službeno i bez punomoći, sklapati i potpisivati ​​javne ugovore, sporazume o međuopćinskoj suradnji, uspostavljanju i razvoju međunarodnih i inozemnih gospodarskih odnosa s drugim općinama, uključujući i strane partnere;

3. pravo načelnika općinske formacije da saziva i vodi sjednice predstavničkog tijela općinske formacije;

4. pravo potpisivanja i objavljivanja odluka predstavničkog tijela općine;

5. korištenje prava suspenzivnog veta u odnosu na odluke koje donosi predstavničko tijelo lokalne samouprave;

6. pravo na provedbu inicijative za donošenje pravila u predstavničkom tijelu općinske formacije;

S druge strane, sadržaj izvršne i upravne funkcije, koju obavlja načelnik općine, uvelike ovisi i uvjetovan je činjenicom da on, sukladno Statutu općine, može voditi i upravljati poslovima općine. lokalna uprava. U ovom slučaju, načelnik općine ima sljedeće vrste izvršnih i upravnih ovlasti:

1. ovlasti za formiranje strukture i osoblja lokalne uprave

2. pravo na samostalan razvoj sheme upravljanja općinskim gospodarstvom

3. pravo da samostalno imenuje i razrješava određeni broj službenika lokalne uprave, da prema njima primjenjuje stegovne mjere;

4. pravo primanja i razrješenja općinskih službenika kao poslodavca, kao i imenovanja i razrješenja čelnika općinskih poduzeća, ustanova i organizacija;

5. suglasnost na odredbe upravnih propisa o radu izvršnih i upravnih tijela općine, uključujući i ona koja imaju prava pravne osobe.

Osim toga, ispunjavajući izvršne upravne ovlasti koje su mu dodijeljene Statutom općinske formacije, može samostalno rješavati pitanja izvršenja lokalnog proračuna, raspolaganja i upravljanja objektima općinske imovine; djeluje kao glavni upravitelj svih proračunskih sredstava i obavlja građanske poslove s imovinom u općinskom vlasništvu.

Konačno, obavljajući kontrolnu funkciju, načelnik općine može biti obdaren sljedećim vrstama posebnih ovlasti koje mu pripadaju:

1.kontrola provođenja odluka koje donosi predstavničko tijelo općine i vlastitih donesenih općinskih pravnih akata;

2. može rješavati pitanja u vezi s provedbom određenih vrsta registracijskih radnji i radnji davanja dozvola, uključujući i odluku o održavanju masovnih javnih, političkih događanja; kulturna, zabavna i sportska događanja na području općine; daje dozvole za obavljanje pojedinih vrsta gospodarskih i poduzetničkih djelatnosti;

3. može sudjelovati u rješavanju pitanja osiguranja i održavanja zaštite javnog reda i mira i poduzimanju potrebnih mjera u izvanrednoj situaciji na području općine;

4. pravo načelnika općinske formacije da štiti prava, slobode i legitimne interese građana u pravosudnim organima i agencijama za provođenje zakona. Osobito može sudjelovati u razmatranju kategorija predmeta koji proizlaze iz javnopravnih odnosa; također je dužan razmatrati prijave građana zbog povrede njihovih prava, sloboda i legitimnih interesa.