Koncept državne informacione politike iz 1998. Državna informaciona politika Ruske Federacije i njen uticaj na aktivnosti pr-službi

Pitanja obezbjeđenja sigurnost informacija trenutno su pod lupom naučnika, političara, državnika, kao i građana i njihovih udruženja. Za modernog društva karakterističan je proces informatizacije koji prati njen razvoj, koji dobija globalni, svjetski karakter i stvara sve više prijetnji sigurnosti pojedinca, društva i države.

Otkrivanje suštine državne politike u oblasti informacione bezbednosti zahteva analizu sadržaja pojma „informaciona bezbednost“, kao i uspostavljanje odnosa između pojmova „državna informaciona politika“, „državna politika u oblasti informacione bezbednosti“. nacionalna sigurnost" i "državna politika u oblasti informacione sigurnosti".

Napominjemo da jedinstven stav o sadržaju samog koncepta „državne politike“ još nije razvijen. Naučnici i mislioci u različitim periodima predlagali su različite definicije javne politike, naglašavajući određene njene aspekte. Savremeni istraživači posebna pažnja poklanja se subjektima (prvenstveno organima vlasti), sadržaju i ciljevima sprovođenja javne politike, s obzirom na to kako statički (ciljevi, principi, norme, skup mjera i mjera i dr.) tako i u dinamici (politički proces, aktivnosti itd.).

Konkretno, državna politika se može definisati kao „linija, tok, definisanje ciljeva i zadataka i sama aktivnost usmerena na njihovo postizanje i koju sprovodi ova država i njeni organi u centru i na lokalitetima, u zemlji i inostranstvu“.

Zauzvrat, državna informatička politika povezana je s provedbom jedne od funkcija države, koju izdvaja niz naučnika - informacijske funkcije. Treba napomenuti da trenutno ne postoji općeprihvaćena definicija pojma „informaciona funkcija države“, te stoga njeno uključivanje u definiciju pojma „državne informacione politike“ može dovesti do nejasnoća u sadržaju potonje.

Unatoč činjenici da je potreba za formuliranjem i provedbom državne informatičke politike Rusije naznačena u nizu regulatornih pravnih akata, i dalje je definicija ovog koncepta na zakonodavnom nivou nije ugrađeno. Koncept državne informacione politike Ruske Federacije, odobren na sastanku Komiteta Državne dume za informacionu politiku i komunikacije 15. oktobra 1998. i na sastanku Stalne komore za državnu informacionu politiku Političkog konsultativnog saveta pri Predsjednik Ruske Federacije 21. decembra 1998. (u daljem tekstu Koncept državne informacione politike Rusije), definiše državnu informatičku politiku Ruske Federacije kao „skup ciljeva koji odražavaju nacionalne interese Rusije u informatička sfera, strateškim pravcima njihovog ostvarivanja (zadacima) i sistemom mjera koje ih sprovode."

Ova definicija je prilično opšte prirode, ne otkriva krug subjekata koji sprovode državnu informatičku politiku.

Druge definicije državne informacione politike dali su različiti naučnici, posebno Popov V.D., Rakitov A.I., Plitko A.G., Ustinovič E.S., Karjakina A.V. Čini se da je najpotpunija i najodraznija suština državne informacione politike Ruske Federacije definicija koju je formulisao YA Nisnevich, koji predlaže da se državna informaciona politika shvati kao skup ciljeva koji odražavaju nacionalne interese u informacionoj sferi, strategiji, taktici. , zadaci javne uprave, upravljačke odluke i njihove metode implementacije, koje razvijaju i sprovode državni organi kako bi regulisali i unapredili kako aktuelne procese interakcije informacija u svim sferama života društva i države, tako i procese obezbeđivanja takve interakcije. . Ova definicija odražava:

• potreba za definisanjem koncepta državne informacione politike i sprovođenjem aktivnosti na njenom sprovođenju od strane države koju predstavljaju državni organi;
• ciljevi i objekti državne informacione politike.

Važno je napomenuti da se među ciljevima, ciljevima, principima državne informacione politike u Konceptu državne informacione politike Rusije ne pridaje dužna pažnja informacionoj bezbednosti. Istovremeno, ovim konceptom je predviđeno da se rješavanje osnovnih zadataka takve politike sprovodi kroz različite oblike uticaja na objekte informacione sfere, uključujući i sistem informacione sigurnosti. Istovremeno, ukazuje se da je državna informaciona politika usko povezana sa državnom politikom obezbjeđivanja nacionalne sigurnosti zemlje kroz sistem informacione sigurnosti. Istovremeno, utvrđeno je da je jedan od glavnih pravaca državne informacione politike u ovoj oblasti bliska interakcija mjera državne informacione politike sa mjerama koje se sprovode u okviru državne politike osiguranja informacione sigurnosti. Ove formulacije ne dozvoljavaju da se nedvosmisleno utvrdi odnos između državne informacione politike i državne politike u oblasti informacione bezbednosti. Međutim, prema autoru, treba ih povezati kao opšte sa pojedinim.

Ovakav stav se može opravdati na sljedeći način. U savremenom svijetu mogu se uočiti sljedeće kontradikcije (konflikti) koje zahtijevaju rješavanje od strane države:

• s jedne strane, istovremeno sa formiranjem i razvojem informacionog društva, nameću se novi zahtjevi državi da osigura informaciona prava građana, prvenstveno u smislu obezbjeđenja dostupnosti informacija. Konkretno, povećava se obim upotrebe informacionih i telekomunikacionih mreža, uključujući i Internet, uz pomoć kojih se šalju dokumenti, vrše plaćanja, državni i lokalni organi ne samo da informišu građane o svojim aktivnostima, već i daju državnim i komunalne službe itd. Razvoj industrije informacione tehnologije dovelo je do toga da se danas ogromni tokovi informacija prenose uz pomoć raznolikog spektra tehničkih uređaja, uključujući uređaje mobilne komunikacije... Međutim, s druge strane, postavlja se pitanje da je država, sprovodeći mjere u cilju obezbjeđivanja pristupa informacijama svojim građanima, dužna osigurati zaštitu njihovih drugih prava i legitimnih interesa, a posebno prava na nepovredivost. privatnost, kao i zaštitu interesa društva i same države, jer nepostojanje državnog uređenja procesa prenosa informacija može nanijeti nepopravljivu štetu interesima pojedinca, društva i države, uključujući i nacionalnu sigurnost. V u ovom slučaju postavlja se dilema dostupnosti i sigurnosti informacija čije je rješavanje u oblasti odgovornosti države. Postizanje ravnoteže interesa u ovoj oblasti moguće je samo kroz sprovođenje sveobuhvatne državne politike u informacionoj sferi. Formiranje i sprovođenje državne informatičke politike bez uzimanja u obzir zahtjeva za osiguranje informacione sigurnosti može dovesti do ozbiljnih posljedica, sve do gubitka državnog suvereniteta. Istovremeno, državna politika u oblasti informacione sigurnosti, usmjerena na osiguranje sigurnosti nacionalnih interesa, ne može se provoditi bez uzimanja u obzir potrebe poštivanja ustavnih prava građana na primanje informacija, a posebno npr. politika ne bi trebalo da predviđa uvođenje nerazumnih ograničenja u prikupljanju, čuvanju, korišćenju i širenju informacija, aktivnosti medija itd. Stoga se čini da bi državnu politiku u oblasti informacione sigurnosti trebalo sprovoditi u okviru sprovođenja državne informacione politike, koja ima širi spektar objekata uticaja. Treba napomenuti da je istovremeno državna politika u oblasti informacione bezbjednosti jedan od pravaca sprovođenja državne politike u oblasti obezbjeđenja nacionalne sigurnosti. Ovaj zaključak proizilazi iz stava 6. Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, odobrene Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 31. decembra 2015. br. 683, prema kojem nacionalna sigurnost uključuje odbranu zemlje i sve vrste obezbjeđenja. jer po Ustavu Ruske Federacije i zakonodavstvu Ruske Federacije, prije svega državna, javna, informaciona, ekološka, ​​ekonomska, transportna, energetska sigurnost, lična sigurnost. Uzimajući u obzir navedeno, smatramo da je državna politika u oblasti informacione bezbjednosti sastavni dio državne informacione politike i državne politike u oblasti obezbjeđenja nacionalne bezbjednosti, kao povezujuća karika između njih;
• s jedne strane dolazi do razvoja globalizacije i globalnih procesa, as druge, do povećanja broja različitih aktera u svjetskoj areni i njihovog suvereniteta. Proces globalizacije omogućava ubrzavanje procesa uvođenja novih informacionih tehnologija, doprinosi razvoju međunarodne razmjene informacija i ima niz drugih pozitivnih posljedica koje omogućavaju dostupnost informacija. Međutim, u kontekstu globalizacije, kontrola tokova informacija od strane države postaje otežana, što zauzvrat predstavlja prijetnju državnom suverenitetu i teritorijalnom integritetu zemlje. Konkretno, nedostatak državne regulative, uključujući i kroz uvođenje ograničenja i zabrana u prikupljanju, korištenju, čuvanju i širenju informacija, može dovesti do širenja informacija koje predstavljaju prijetnju nacionalnim interesima, kršenja ustavnih prava građani, činjenje sajber kriminala itd. Kako ispravno primjećuje NN Kunyaev, "razvoj globalnog informacijskog prostora diktira nove potrebe pravne i organizacijske regulative u informacionoj sferi, koje se odnose na osiguranje zaštite države i njenih građana od nasrtaja drugih zemalja ili terorističkih organizacija."

S obzirom na navedeno, čini se da bi državna informatička politika trebala biti sveobuhvatna. U okviru ovakvog pristupa moguće je efikasno sprovoditi državnu politiku u oblasti informacione bezbednosti. U suprotnom, malo je vjerovatno da će se postići potrebna ravnoteža između dostupnosti i sigurnosti informacija.

Sam koncept „informacione sigurnosti“ nije ukorijenjen na zakonodavnom nivou. Istovremeno, Doktrina informacione bezbednosti Ruske Federacije, koju je predsednik Ruske Federacije odobrio 9. septembra 2000. br. Pr-1895 (u daljem tekstu Doktrina informacione bezbednosti Rusije), definiše bezbednost informacija kao stanje zaštite svojih nacionalnih interesa u informacionoj sferi, određeno skupom uravnoteženih interesa pojedinca, društva i države.

Treba napomenuti da je definicija informacione sigurnosti data u međuvladinim sporazumima čiji je potpisnik Vlada Ruske Federacije, uključujući i Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Kube o saradnji u ovoj oblasti. međunarodne informacione sigurnosti (potpisan u Havani 11. jula 2014.), Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Bjelorusije o saradnji u oblasti međunarodne informacione sigurnosti (potpisan u Moskvi 25. decembra 2013.) , Sporazum između vlada država članica Šangajske organizacije za saradnju o saradnji u oblasti međunarodne informacione bezbednosti (potpisan u . Jekaterinburgu 16. juna 2009. godine). U ovim ugovorima informaciona sigurnost se podrazumijeva kao stanje zaštite pojedinca, društva, države i njihovih interesa od prijetnji, destruktivnih i drugih. negativnih uticaja u informacionom prostoru, koji se, pak, definiše kao polje aktivnosti vezano za kreiranje, transformaciju, prenos, korišćenje, skladištenje informacija, koje utiče, između ostalog, na individualnu i javnu svest, informacionu infrastrukturu i same informacije. Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Savezne Republike Brazila o saradnji u oblasti osiguranja međunarodne informaciono-komunikacione bezbednosti (zaključen u Moskvi 14. maja 2010. godine) predviđa nešto drugačiju definiciju informacione bezbednosti kao stanje zaštite pojedinca, društva, države i njihovih interesa od postojećih i potencijalnih prijetnji u oblasti informisanja i sredstva komunikacije i tehnologiju, uključujući mjere za osiguranje dostupnosti, integriteta, povjerljivosti i autentičnosti informacija.

Dakle, definicija informacione bezbednosti sadržana u Doktrini informacione bezbednosti Rusije je prilično opšta i ne precizira od čega treba da se štite nacionalni interesi u informacionoj sferi, dok je međudržavnim sporazumima ovo pitanje detaljnije regulisano.

U nauci, pitanje koncepta "informacione sigurnosti" i dalje je kontroverzno. U mnogim aspektima, različitost pristupa definiciji ovog koncepta je posledica činjenice da informacionu sigurnost analiziraju naučnici u okviru različitih grana naučnog znanja, uključujući pravnike, filozofe, politologe, sociologe, tehničke stručnjake, od kojih se svaki fokusira na o jednom ili drugom aspektu informacione sigurnosti...

Pravnici sugerišu da pod informacijskom bezbednošću podrazumevamo stanje zaštite nacionalnih interesa zemlje (tj. vitalnih interesa zasnovanih na uravnoteženoj osnovi) u informacionoj sferi od internih i spoljne pretnje... Ova definicija je u korelaciji sa gornjom definicijom informacione bezbednosti sadržanom u Ruskoj doktrini informacione bezbednosti, dopunjujući potonju upućivanjem na vrste pretnji od kojih nacionalni interesi treba da budu zaštićeni. Zaista, ova Doktrina dijeli prijetnje sigurnosti informacija na unutrašnje i eksterne.

Drugi naučnici informacijsku sigurnost shvataju kao stanje zaštite pojedinca, društva i države u informacionoj sferi, koje omogućava da se svim zainteresovanim stranama pruži neophodna količina informacija, osigura društvena korisnost relevantnih informacija, kao i da se obezbedi prava pristupa svih zainteresovanih sa potrebnom količinom informacija. Ova definicija se fokusira na ostvarivanje prava na dostupnost informacija, zaobilazeći pitanje potrebe za suprotstavljanjem prijetnjama sigurnosti informacija.

Politolozi poseban akcenat stavljaju na sve veću potrebu za objedinjavanjem napora privatnog sektora, političkih institucija i agencija za provođenje zakona, stručne i analitičke zajednice u potrazi za načinima suprotstavljanja raznim prijetnjama u ovoj oblasti, te prepoznaju potrebu za provođenjem državne politike u oblasti informacione sigurnosti ne samo na federalnom nivou, već i na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U okviru ove studije, ovakav pristup shvatanju informacione bezbednosti čini se prilično širokim, budući da analiza problema sprovođenja državne politike u oblasti informacione bezbednosti pretpostavlja, pre svega, aktivnosti organa javne vlasti usmerene na postizanje odgovarajućih rezultata.

Uzimajući u obzir navedeno, mogu se predložiti sljedeće definicije pojmova „informaciona sigurnost“ i „državna politika u oblasti informacione sigurnosti“:

• “Informaciona sigurnost je stanje zaštite pojedinca, društva, države i njihovih interesa od unutrašnjih i vanjskih prijetnji, destruktivnih i drugih negativnih uticaja, koje obezbjeđuju organi javne vlasti na svim nivoima uz pomoć seta mjera čiji je cilj, između ostalog, , na obezbjeđenju pristupačnosti, integriteta, povjerljivosti i autentičnosti informacija“;
• „Državna politika u oblasti informacione sigurnosti je skup principa, ciljeva, strategija, taktika, zadataka javne uprave, upravljačkih odluka i metoda njihovog sprovođenja, koje razvijaju i provode organi javne vlasti na svim nivoima i odražavaju nacionalne interese u ovoj oblasti. informacione sigurnosti."

Bibliografija:

1. Veliki pravni rječnik / Ed. A.V. Malko. - M.: "Prospect", 2009. - [Elektronski izvor] - SPS Garant.
2. Javna politika i menadžment: udžbenik: 2 časa / L. V. Smorgunov, A. P. Algin, I. N. Barygin [i drugi]; ed. L. V. Smorgunova. - Prvi dio: Koncepti i problemi javne politike i upravljanja. - M.: ROSSPEN, 2006.-- 381 str.
3. G.V. Zaguzov Administrativno-pravno uređenje sigurnosti informacija i zaštite informacija u Ruskoj Federaciji // Administrativno i općinsko pravo, 2010, br. 4. - str. 49 - 53.
4. Koncept državne informacione politike Ruske Federacije (odobren na sastanku Komiteta Državne dume za informacionu politiku i komunikacije 15. oktobra 1998. i na sastanku Stalne komore za državnu informatičku politiku Političkog konsultativnog saveta pri predsedniku Ruske Federacije 21. decembra 1998.). - [Elektronski izvor] - Način pristupa: http://library.zntu.edu.ua/zakon/98ru-gip.html. Datum pristupa: 18.01.2016.
5. Kunyaev N.N. Sigurnost informacija kao predmet pravne regulative u Ruskoj Federaciji // Pravni svijet, 2008, br. 2. - [Elektronski izvor] - SPS ConsultantPlus.
6. Nisnevich Yu. A. Informaciona politika Rusije: problemi i perspektive. - M.: Fond "Noosphere", 1998. - 349 str.
7. Pastukhova N.B. Državni suverenitet u eri globalizacije // Časopis ruskog prava, 2006, br. 5. - [Elektronski izvor] - SPS Garant.
8. Prosvirnin Yu.G. Informaciona funkcija države // ​​Časopis ruskog prava, 2002, br. 3. - [Elektronski izvor] - SPS Garant.
9. Khalipov V.F., Khalipova E.V. Power. Politika. Javni servis. Rječnik. - M.: Luch, 1996.
10. Chebotareva A.A. Naučni pristupi definiciji pojma „informaciona bezbednost“ // Informaciono pravo, 2011, br. 1. – Str. 3 – 5.

Frolov Nikolaj Vladimirovič,
student postdiplomskog studija federalne državne budžetske obrazovne ustanove višu stručno obrazovanje„Moskovski državni tehnički univerzitet po imenu N.E. Bauman“, Katedra za SGN-3 „Političke nauke“, Moskva

Informatički sukob na prijelazu XX-XXI vijeka. bila jedna od najvažnijih komponenti moderne svjetske politike. Izgubivši informatičku konfrontaciju u borbi sa Sjedinjenim Državama, SSSR se raspao, bipolarni sistem je zamijenjen američkom hegemonijom, a svjetska zajednica je bila uvjerena da je pobjeda Amerikanaca u hladni rat obezbijedili ne samo moderne vrste oružja ili ekonomsku prednost, već i vješto korištenje najnovijih informacionih tehnologija.

Istovremeno, u sadašnjoj fazi, američki informacioni monopol izgleda nimalo nije kontroverzan, s obzirom na aktivnu želju mnogih drugih država da izazovu geopolitički izazov Washingtonu. Faktor takozvane digitalne nejednakosti, koji je danas karakterističan za mnoge regije svijeta, koristi se kao ideološka osnova za novi sukob.

Tako je poznati ruski istraživač A.A. Černov skreće pažnju na činjenicu da je već u ovom trenutku 4,8 milijardi ljudi. od 6 milijardi živi u siromaštvu, što znači da ne mogu koristiti modernu informatičku tehnologiju. U narednim godinama njima će se dodati još 2 milijarde ljudi. Štaviše, dok intelektualna elita svijet i analitičari raspravljaju o izgledima za formiranje globalnog informacionog društva, trećina svjetske populacije nikada nije koristila običan telefon.

Treba napomenuti da zemlje G8 poduzimaju određene mjere kako bi prevazišle digitalni jaz. Konkretno, 2000. godine, na samitu u Okinavi, usvojena je Povelja o globalnom informacionom društvu, koja je propisivala da se industrijalizovane zemlje obavezuju da će pomoći siromašnim zemljama i omogućiti im pristup novim informacionim tehnologijama.

Uprkos činjenici da se ovaj dokument pojavio prije šest godina, nije postignut značajan napredak u njegovoj implementaciji, a siromašne države su i dalje "na marginama" razvoja jedinstvenog svjetskog informacionog prostora.

U međuvremenu, nedostatak pristupa novim informacionim tehnologijama automatski pretvara nerazvijene države u puke potrošače informacija, a to zauzvrat predodređuje njihovu informacijsku nesigurnost. Takve zemlje nisu u stanju da proizvedu konkurentan informacioni proizvod i prinuđene su da konzumiraju strani, što omogućava jačim susedima da iskoriste ovu situaciju za direktan uticaj na javno mnjenje, političke elite i rukovodstvo.

U velikoj mjeri kao rezultat toga, najrazvijenije države, koje ne pripadaju takozvanoj „zapadnoj zajednici“, aktivno nastoje da se suprotstave daljem očuvanju digitalne nejednakosti. Na primjer, u APR-u, struktura kao što je Azijsko-pacifička ekonomska unija (APEC) bavi se rješavanjem ovog problema, a posebno njegovog radna grupa Komunikacije, koja se bavi pitanjima e-trgovine.

Osim toga, kako je rekao poznati bjeloruski istraživač Yu.I. Maleviča, tehnološki uspjesi zemalja APR-a, a prvenstveno NR Kine, u oblasti informacionih tehnologija generisali su niz društvenih i zakonodavnih kontradikcija u pogledu informacione sigurnosti država. One su prvenstveno povezane sa osiguravanjem pristupa značajnom dijelu stanovništva masovnim medijima, koji je ograničen na zakonodavnom nivou, budući da se rukovodstvo zemalja APR-a plaši širenja neželjenih informacija u državama kao što su NRK, Vijetnam i Sjever. Korea.

U određenoj mjeri, slična situacija je tipična za zemlje arapskog istoka. Nevladina struktura poput RAITNET-a uključuje univerzitete, istraživačke organizacije, javne i privatne kompanije iz više od dvadeset zemalja. Generalno, situacija u ovom regionu se ocenjuje kao prosperitetnija, budući da je u početku u vodećim zemljama Bliskog i Srednjeg istoka stanovništvo imalo veći pristup medijima. Međutim, sada je nemoguće ne primijetiti da se posljednjih godina situacija u pojedinim državama značajno pogoršala.

Na osnovu navedenog, treba konstatovati da trenutno stanje digitalne nejednakosti u globalnom informacionom prostoru poslednjih decenija izaziva ozbiljnu zabrinutost u mnogim zemljama sveta. Ruska Federacija nije izuzetak u ovom slučaju.

Tokom dugog istorijskog perioda Sovjetski savez pokušao da obuzda informativni rat zapadnih država, ali je na kraju poražen. Uzroci ove lezije zahtijevaju posebnu studiju, što je izvan okvira predmeta ovog rada.

Ipak, treba naglasiti da je nakon raspada SSSR-a Ruska Federacija zadržala značajan dio tehnoloških kapaciteta bivšeg SSSR-a, čija upotreba omogućava ne samo osiguranje sigurnosti unutrašnjeg informacionog prostora Rusije, već i takođe da dosta aktivno deluje u bližem i daljem inostranstvu. U suprotnom, čak bi se i bivše sovjetske republike mogle vrlo brzo naći izvan uticaja Moskve.

S tim u vezi, treba se složiti sa idejom da će jedna od najznačajnijih prijetnji budućoj ruskoj vanjskoj politici biti postepeno „istiskivanje“ Rusije iz susjednih zemalja, što je već danas sasvim očito na primjeru baltičkih republika. .

Primjetno zatopljenje u međunarodnim odnosima i demokratizacija ruskog društva ne isključuju samu činjenicu postojanja geopolitičke informacijske i psihološke ekspanzije. Stoga bi i političko rukovodstvo Rusije trebalo da prepozna potrebu za hitnim protumjerama.

Jednako ozbiljan problem su i takozvane „neadekvatne prijetnje“ povezane, posebno, s aktivnostima nedržavnih aktera u međunarodnoj komunikaciji, uključujući TNK, velike kompanije, firme itd. Među njima su, između ostalog, kriminalne grupe hakera, koje su već sposobne da nanesu štetu sistemu informacione bezbednosti bilo koje države i često ih finansiraju zainteresovani privredni subjekti. To se čak odnosi i na Sjedinjene Države, gdje je zaštita informacija skupa i organizirana na najvišem nivou. Međutim, hakeri su se infiltrirali tek 1998. godine kompjuterski sistem NASA i agencije informacioni sistemi odbranu ove zemlje.

Zbog toga je revizija prioriteta i akcenata u procjeni problema nacionalne bezbjednosti stavila nauku i praksu pred potrebu razvoja potpuno novog aspekta ovog problema – informacione sigurnosti.

Od tada, kao i 1992. godine, „informaciona bezbednost“ je normativno konsolidovana kao samostalna komponenta bezbednosti [Zakon Ruske Federacije „O bezbednosti“, 5. marta 1992., čl. 13], značajno je intenzivirana aktivnost države na stvaranju uslova za razvoj informacione sfere društva i obezbeđivanju njenog funkcionisanja u uslovima postojanja pretnji različite prirode.

Svakako važni događaji koji su se desili od tog vremena uključuju, prvo, potpisivanje Okinavske povelje za globalno informaciono društvo od strane predsednika Ruske Federacije i drugo, njegovo odobrenje Doktrine informacione bezbednosti.

Potpisivanje Okinavske povelje pokazalo je podudarnost stavova rukovodstva Rusije i drugih razvijenih zemalja o informaciono-komunikacionim tehnologijama kao važnom faktoru u formiranju društva u dvadeset prvom veku. Osim toga, otkrila je političku volju ruske države ne samo da učestvuje u formiranju postindustrijskog društva zajedno sa drugim državama svijeta, da stvori uslove za globalizaciju svjetskog informacionog prostora, već i da doprinese eliminaciju problema digitalne nejednakosti, kako bi se osigurala sloboda razmjene informacija među ljudima i sigurnost ovog procesa [Okinavska povelja za globalno informaciono društvo. 22. jul 2000, Okinawa. Potpisali čelnici osam razvijenih zemalja svijeta, uključujući predsjednika Ruske Federacije].

Odobrenje Doktrine informacione bezbednosti [Doktrina informacione bezbednosti Ruske Federacije. Odobreno uputstvom predsednika Ruske Federacije od 9. septembra 2000. br. Pr-1897], kojim se razvijaju i preciziraju odredbe Koncepta nacionalne bezbednosti Ruske Federacije [Koncept nacionalne bezbednosti Ruske Federacije . U tekstu Uredbe predsednika Ruske Federacije od 10. januara 2000. br. 24], konsolidovao je zvanični sistem pogleda na sadržaj ruskih nacionalnih interesa u informacionoj sferi, pretnje ovim interesima, metode suprotstavljanja prijetnje i sistem osiguranja informacione sigurnosti. Doktrina je stvorila političku osnovu za koordinaciju aktivnosti državnih organa na ostvarivanju nacionalnih interesa u informacionoj sferi i njihovoj zaštiti od vanjskih i unutrašnjih prijetnji. Ona je iznijela pravce državne politike kako bi se osiguralo praktično učešće Rusije u aktivnostima međunarodne zajednice za postizanje ciljeva zacrtanih Okinavskom poveljom.

Istovremeno, uzeti su u obzir problemi razvoja ruskog društva, generisani kako sovjetskim periodom njegove istorije, tako i periodom tekućih društveno-ekonomskih i političkih transformacija. Ostvarivanje nacionalnih interesa u informacionoj sferi, sadržanih u Doktrini, u suštini će označiti stvaranje materijalnih, ekonomskih i društvenih uslova koji obezbeđuju održivi razvoj ruskog društva i njegovih institucija na bazi proizvodnje „informacija“, informatizacije. duhovne, političke i društvene sfere javnog života, podršku u skladu sa modernim međunarodnim standardima legalni status ličnost.

Do danas je formirana organizaciona struktura sistema informacione bezbednosti. Od 1992. godine identifikacija prijetnji informacijskoj sigurnosti i priprema prijedloga za suzbijanje ovih prijetnji zakonski su povjereni Vijeću sigurnosti Ruske Federacije. 1993. osnovan Međuresorna komisija Savjet bezbjednosti Ruske Federacije za informacionu sigurnost, koji je odgovoran za pripremu prijedloga Vijeću sigurnosti za razvoj i implementaciju glavnih pravaca državne politike u ovoj oblasti. Od 1996. godine Komitet za sigurnost Državne dume Ruske Federacije ima podkomitet za sigurnost informacija, kao i stručni savjet za zakonodavstvo u oblasti informacione sigurnosti. Teško je precijeniti rad savezne izvršne vlasti u ovoj oblasti.

Intenzivno se razvija pravno regulisanje odnosa u oblasti informacione bezbednosti. Takvi osnovni zakonodavni akti kao što su zakoni "O informisanju, informatizaciji i zaštiti informacija", "O učešću u međunarodnoj razmjeni informacija", "O komunikacijama", "O državnim tajnama", prvi i drugi dio Građanskog zakonika Ruske Federacije Federacije, nova izdanja Krivičnog zakona i Zakona o krivičnom postupku Ruske Federacije, niz zakona koji regulišu odnose u oblasti medija, aktivnosti federalnih organa izvršne vlasti na suzbijanju prijetnji nacionalnim interesima u informacionoj sferi. Industrija sredstava informacione sigurnosti nastavlja da se razvija u informacionim i telekomunikacionim sistemima, komunikacionim mrežama, automatizovani sistemi javna uprava, upravljanje preduzećima i industrijama.

Unapređuje se sistem obuke visokokvalifikovanih kadrova o pitanjima informacione bezbednosti. Specijalnosti za koje se obrazuju specijalisti u ovoj oblasti istaknuti su u posebnom delu Liste oblasti obuke i specijalnosti visokog stručnog obrazovanja [Lista oblasti obuke i specijalnosti visokog stručnog obrazovanja. Odobreno Naredbom ministra obrazovanja Ruske Federacije od 2. marta 2000. br. 686]. Obrazovno-metodološko udruženje univerziteta za obrazovanje u oblasti informacione sigurnosti uspješno radi. Početkom 2002. godine ujedinio je više od 60 visokoškolskih ustanova, koje školuju specijaliste, prije svega, za tehničke aspekte informacione sigurnosti. U toku je obuka kadrova u njenim humanitarnim aspektima.

Mnogo je posla urađeno na objašnjavanju važnosti stvaranja međunarodni sistem osiguranje sigurnosti informacija. Sve veći broj država počinje da shvata da u ovoj oblasti postoje značajni zajednički interesi, potreba da se ujedine napori međunarodne zajednice u borbi protiv pretnji koje se javljaju u informacionoj sferi. Generalna skupština Ujedinjenih nacija, od 1998. godine, svake godine usvaja rezolucije o pitanju "Dostignuća u oblasti informacija i telekomunikacija u kontekstu međunarodne sigurnosti".

Ove rezolucije sve više izražavaju zabrinutost da informaciona tehnologija može štetno uticati na bezbednost država u civilnoj i vojnoj sferi, i pozivaju države članice Ujedinjenih nacija da olakšaju multilateralno razmatranje postojećih i potencijalnih pretnji u oblasti informacione bezbednosti, kao i moguće mjere za neutralizaciju ovih prijetnji.

Aktuelnu fazu razvoja društva karakteriše sve veća uloga informacione sfere, koja je važan faktor u javnom životu, koji u velikoj meri određuje izglede za uspešno sprovođenje društveno-političkih i ekonomskih transformacija. U središtu ovoga su sljedeće okolnosti.

Prije svega, u kontekstu ostvarivanja ustavnih prava građana na slobodu privrednog, informatičkog i intelektualnog djelovanja, potrebe društveno aktivnog dijela društva u širenju informatičke interakcije kako unutar zemlje, tako i sa vanjskim svijetom su značajno izražene. širenje. To rječito karakteriziraju UNESCO-ovi podaci o broju korisnika za najčešće vrste komunikacija: mobilnu i internet. Tako je u Ruskoj Federaciji broj registrovanih korisnika Interneta početkom 2000. godine iznosio oko 2 miliona ljudi, a broj ljudi koji aktivno koriste ovu mrežu - 1,2 miliona ljudi i nastavlja da raste (broj korisnika interneta u svijetu već dostigao 100 miliona ljudi); u razvijenim zemljama svaka deseta osoba ima mobilnu vezu.

Općenito je prihvaćeno da je industrija informatizacije, telekomunikacija i komunikacija, informacionih usluga u sadašnjoj fazi ljudskog razvoja jedna od najdinamičnijih sfera svjetske ekonomije, sposobna da se takmiči u profitabilnosti sa kompleksom goriva i energije, automobilskom, poljoprivredna proizvodnja i određivanje naučnog intenziteta industrijskih proizvoda, njegove konkurentnosti na svjetskom tržištu. Dakle, samo se obim prodaje računarske tehnologije i informatike procjenjuje na više od 1,5 milijardi dolara godišnje, a uzimajući u obzir prodaju softverskog proizvoda - oko 4,5 milijardi dolara, što je oko 5% godišnjeg BDP-a Rusije (obim modernih Prema UNESCO-u, svjetsko tržište informacionih usluga i tehnologija približava se 2 triliona dolara i već čini 15% svjetske trgovine).

Istovremeno, treba napomenuti da informaciona infrastruktura, informacioni resursi sve više postaju arena međudržavne borbe za svetsko liderstvo, postizanje određenih strateških i taktičkih političkih ciljeva suprotstavljenih strana. Individualna, grupna i masovna svijest ljudi sve više ovisi o aktivnostima medija i masovne komunikacije. Nažalost, koncepti kao što su "informacioni rat", "informacione kontramere", " rad sa informacijama" itd.

Sve ove okolnosti, kao i sve veća zavisnost ruskog društva od stabilnog funkcionisanja informacione infrastrukture, čine postizanje i bezbednost nacionalnih interesa Ruske Federacije u informacionoj sferi važnim faktorom nacionalne bezbednosti zemlje kao što je cjelina.

• - poštovanje ustavnih prava i sloboda čovjeka i građanina u oblasti dobijanja i korištenja informacija, osiguravanja duhovne obnove Rusije, očuvanja i jačanja moralnih vrijednosti društva, tradicije patriotizma i humanizma, kulturnih i naučni potencijal zemlje;
• - informatička podrška državnoj politici Ruske Federacije;
• - razvoj savremenih informacionih tehnologija, domaće informatičke industrije, uključujući industriju informacionih tehnologija, telekomunikacija i komunikacija, osiguranje potreba domaćeg tržišta svojim proizvodima i izlazak ovih proizvoda na svjetsko tržište, kao i osiguranje akumulacija, sigurnost i efektivna upotreba domaći informacioni resursi;
• - zaštita informacionih resursa od neovlašćenog pristupa, obezbeđivanje bezbednosti informacionih i telekomunikacionih sistema, kako već raspoređenih tako i stvorenih na teritoriji Rusije.

Esencijalno, dolazi o stvaranju uslova za formiranje u Rusiji temelja informacionog društva - društva XXI veka.

Istovremeno, pod informatičkim društvom podrazumijevamo društvo koje omogućava ljudima da, na osnovu intenzivnog razvoja „informatičke“ ekonomije i efektivnog korišćenja intelektualnih resursa, otkriju svoje potencijale i ostvare svoje težnje i za pojedince. i za društvo u cjelini.

U političkom smislu, ovaj zadatak je postavio predsjednik Ruske Federacije, koji je u ime države potpisao Okinavsku povelju za globalno informaciono društvo. Povelja, posebno, navodi da šefovi država potpisnica "potvrđuju svoju posvećenost principu učešća u ovom procesu: svi ljudi svuda, bez izuzetka, treba da imaju priliku da uživaju u prednostima globalnog informacionog društva".

Čini se da se puno učešće Rusije u formiranju globalnog informacionog društva može smatrati jednim od strateških zadataka osiguranja njene nacionalne sigurnosti, čije će se rješavanje odvijati u uslovima prevazilaženja stvarnih i mogućih poteškoća. i zahtijevaće određeno vrijeme, kao i odgovarajuću podršku države.

Ako se vratimo na razmatranje ruskih nacionalnih interesa u informacionoj sferi, formulisanih u Doktrini informacione bezbednosti, onda za sprovođenje grupe interesa koji su povezani sa poštovanjem ustavnih ljudskih i građanskih prava i sloboda u oblasti dobijanje informacija i njihovo korištenje, osiguravanje duhovne obnove Rusije, očuvanje i jačanje moralnih vrijednosti društva, tradicije patriotizma i humanizma, kulturnog i naučnog potencijala zemlje, prije svega, potrebno je povećati efikasnost korišćenja informacione infrastrukture u interesu društvenog razvoja, konsolidacije ruskog društva, duhovnog preporoda višenacionalnog naroda Ruske Federacije, što je samo po sebi sada težak zadatak. Uostalom, nije tajna da je u kontekstu podjele društva na “siromašne” i “bogate” vrlo teško osigurati jednake mogućnosti korištenja naprednih informacionih tehnologija za sve članove društva. Dakle, država treba da obezbijedi stvaranje i razvoj odgovarajućih društvenih institucija za podršku određenom dijelu stanovništva u ovim pitanjima.

Neophodno je dalje unapređivati ​​sistem za formiranje, očuvanje i racionalno korišćenje informacionih resursa koji čine osnovu naučnog, tehničkog i duhovnog potencijala Ruske Federacije i istovremeno osiguravaju ustavna prava i slobode čoveka i građanina. da slobodno traži, prima, prenosi, proizvodi i širi informacije na bilo koji legalan način.

Obrnuto, tačno slobodan pristup informiranje ne smije dovesti do povrede ustavnog prava čovjeka i građanina na ličnu i porodičnu tajnu, privatnost prepiske, telefonskih razgovora, poštanskih, telegrafskih i drugih poruka, radi zaštite svoje časti i dobrog imena. Nažalost, toliko je primjera kršenja ovoga i toliko su poznati da se na njima ne treba zadržavati.

Takođe je potrebno garantovati slobodu medija, zabranu cenzure i istovremeno ojačati mehanizme pravnog uređenja odnosa u oblasti zaštite intelektualne svojine, stvoriti uslove za poštovanje ograničenja pristupa poverljivim informacijama utvrđenih od strane savezno zakonodavstvo.

Uspješno rješavanje ovih zadataka ometaju faktori i okolnosti koje Doktrina informacione sigurnosti klasificira kao "prijetnje". Glavni su:

• - usvajanje od strane saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije regulatornih pravnih akata koji krše ustavna prava i slobode građana u oblasti duhovnog života i informativne aktivnosti;
• - stvaranje monopola na formiranje, prijem i distribuciju informacija u Ruskoj Federaciji, uključujući korištenje telekomunikacionih sistema. Na prvi pogled to možda i nije toliko relevantno, ali žestoka konkurencija koja se u posljednje vrijeme razvija u oblasti televizijskog emitiranja, jednog od „najmoćnijih“ segmenata medija, ukazuje da se ova prijetnja sada ne može zanemariti;
• - protivljenje, uključujući i kriminalne strukture, ostvarivanju od strane građana svojih ustavnih prava na zaštitu lične i porodične tajne, tajnosti prepiske, telefonskih razgovora i drugih poruka. Prema podacima Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, u protekle tri godine povećan je broj evidentiranih činjenica o zločinima iz člana 138. Krivičnog zakona Ruske Federacije „Kršenje tajnosti prepiske, telefonskih razgovora, poštanskih, telegrafskih ili drugih poruke“ povećao se 75 puta;
• - neracionalno, pretjerano zatvaranje društveno potrebnih informacija. Svi znamo kakve su teške posljedice skrivanja informacija o stvarnim razmjerima nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil. I iako je granica tu ponekad vrlo tanka i teško je procijeniti gdje su gubici za društvo veći: u slučaju potpunog ili djelomičnog zatvaranja informacija ili, obrnuto, u slučaju bezuslovnog pristupa javnosti heterogenim, često kontradiktornim informacijama o vanrednim situacijama, sadašnje zakonodavstvo definiše odgovarajuće granice zatvaranja i to treba učiniti.

Prijetnje su također:

• - nedozvoljena upotreba posebnih sredstava uticaja na individualnu, grupnu i javnu svijest. Po našem mišljenju, ova oblast još nije dovoljno razvijena, a u onome što se o njoj objavljuje ima dosta antinaučnog, a ponekad i samo nadriliječništva;
• - dezorganizacija i uništavanje sistema akumulacije i očuvanja kulturnih vrijednosti, uključujući i arhive. U određenoj mjeri, to je zbog činjenice da se značajan broj dokumenata, uključujući filmske, foto i video dokumente, čuva izvan državnih arhiva, a rješenje problema osiguranja sigurnosti dokumenata nije uvijek unutar domete njihovih kreatora. Osnovni razlog ovakvog stanja leži u nepostojanju zakonskih akata saveznog nivoa koji se odnose na djelovanje masovnih medija u pogledu pitanja čuvanja, selekcije i prijenosa audiovizuelnih dokumenata na trajno čuvanje u državnim arhivima.

Veoma negativan trend za nacionalne interese Rusije je tendencija izbacivanja Rusa novinske agencije, masovnih medija sa unutrašnjeg tržišta informacija i sve veće zavisnosti duhovne, ekonomske i političke sfere javnog života u Rusiji od stranih informacionih struktura. Prema podacima MPTR-a, od prošle godine na teritoriji Rusije registrovano je 38 elektronskih i 66 štampanih medija, nastalih privlačenjem stranih investicija ili među čijim osnivačima su strana pravna lica. Dozvolu za distribuciju svojih proizvoda u našoj zemlji dobilo je 1157 stranih izdanja. I iako, u cjelini, rusko rukovodstvo ima konstruktivan stav u odnosu na ovu situaciju, mora se jasno shvatiti da to istovremeno stvara teške uvjete za ruske proizvođače u informatičkoj sferi.

Ista grupa prijetnji uključuje:

• - devalvacija duhovnih vrednosti, propaganda modela masovne kulture zasnovane na kultu nasilja, na duhovnim i moralnim vrednostima koje su u suprotnosti sa vrednostima prihvaćenim u ruskom društvu. Ova prijetnja se praktično svakodnevno, iz sata u sat realizuje na našoj televiziji i ne treba joj dodatno potkrijepiti svoju realnost;
• - smanjenje duhovnog, moralnog i kreativnog potencijala stanovništva Rusije, što će značajno otežati pripremu radnih resursa za uvođenje i korištenje najnovijih tehnologija, uključujući informacijske tehnologije.

Sljedeća grupa ruskih nacionalnih interesa povezana je s informatičkom podrškom državne politike Ruske Federacije. Da biste ih postigli, potrebno vam je:

• - prvo, intenzivirati formiranje javnih otvorenih informacionih resursa, povećati efikasnost njihovog ekonomskog korišćenja;
• - drugo, ojačati državne masovne medije, proširiti njihove mogućnosti za pravovremenu komunikaciju pouzdane informacije prije ruski državljani, državljani stranih država. Moram reći da je ovaj zadatak, sasvim razumljiv sa pozicije države, pogrešno shvaćen od strane niza nedržavnih medija, koji su to doživjeli kao diskriminaciju prema njima. Istovremeno, prvo, nema ničeg prirodnijeg od činjenice da vlasnik brine o svojoj imovini, a drugo, niko neće zadirati u prava nedržavnih medija predviđena važećim zakonima o medijima.

Glavne prijetnje u ovoj oblasti su sljedeće.

Prvo, ovo je monopolizacija tržišta informacija u Rusiji, njenih pojedinačnih sektora od strane domaćih i stranih informacione strukture iz više razloga nezainteresovani za objektivno pokrivanje državne politike Ruske Federacije;

Drugo, blokira aktivnosti državnih masovnih medija za informisanje ruske i strane publike. Tipičan primjer za to su poteškoće s kojima se moralo suočiti rusko Ministarstvo vanjskih poslova, posebno kada je pokušavalo objasniti rusku politiku u Čečeniji, kada su zvanične informacije o događajima na Kavkazu zataškane, a, naprotiv, nezvanične neprovjerene a ponekad su se širile lažne informacije, posebno objavljene na "čečenskim" stranicama na internetu.

Konačno, prijetnja je niska efikasnost informacione podrške državnoj politici Ruske Federacije zbog nedostatka kvalifikovanog osoblja u ovoj oblasti, nedostatka efikasnog sistema za formiranje i sprovođenje državne informacione politike.

Treća grupa nacionalnih interesa povezana je sa razvojem savremenih informacionih tehnologija, ruskom informatičkom industrijom, zadovoljavanjem potreba domaćeg tržišta svojim proizvodima i izlaskom ovih proizvoda na svjetsko tržište, kao i osiguranjem akumulacije, očuvanja i efikasno korišćenje domaćih informacionih resursa. To zahtijeva razvoj i unapređenje infrastrukture jedinstvenog informacionog prostora Ruske Federacije. Trenutno postoji, ako mogu ovako da se izrazim, "poremećaj" nacionalnog informacionog prostora, što je posebno opasno u odnosu na regione kao što su Daleki istok i Kalinjingrad, koji su u neposrednoj blizini ekonomski i informaciono jakih komšije. To potvrđuje, posebno, činjenica da centralni mediji pamte regione samo ako se tamo desi neki skandal, a lokalni mediji nisu u stanju da u potpunosti odraze ono što se dešava u centru. O tome je posebno govorio predsednik Ruske Federacije Vladimir Putin na sastanku u Kremlju sa glavnim urednicima ruskih medija.

Neophodno je razvijati domaću industriju informacionih usluga i povećati efikasnost korišćenja državnih informacionih resursa. Trenutno u zemlji postoji više od 300 hiljada različitih baza podataka (samo zvanično registrovanih oko 6,5 hiljada), koje se često dupliraju, kreirane u različitim formatima koji se ne uklapaju, što, naravno, ne doprinosi efikasnom korišćenju takvih baza. sredstava.

Važan zadatak je razvoj u Ruskoj Federaciji proizvodnje konkurentnih sredstava i sistema informatizacije, telekomunikacija i komunikacija, proširenje učešća Rusije u međunarodnoj saradnji proizvođača ovih sredstava i sistema. Ministarstvo komunikacija Rusije i druge zainteresovane strukture ulažu značajne napore da se ovo pitanje riješi, ali je konkurencija u ovom sektoru privrede prevelika, a rusko zaostajanje u element baze a finansijska ograničenja još uvijek ne postižu potreban napredak. Stoga je veoma važno osigurati državnu podršku ruskom fundamentalnom i primijenjeno istraživanje, razvoj u oblastima informatizacije, telekomunikacija i komunikacija.

Glavna prijetnja nacionalnim interesima Rusije u ovoj oblasti je protivljenje pristupu Ruske Federacije najnovijim informatičkim tehnologijama, obostrano korisno i ravnopravno učešće ruskih proizvođača u globalnoj podjeli rada u industriji informacionih usluga, informacija tehnologija, telekomunikacije i komunikacije, informativni proizvodi, kao i stvaranje uslova za jačanje tehnološke zavisnosti Rusije u oblasti savremenih informacionih tehnologija.

Često se ruskim partnerima pri sklapanju sporazuma u ovoj oblasti nude uslovi koji ne dozvoljavaju da se u potpunosti ostvare interesi države. Praksa nabavke od strane državnih organa uvoznih sredstava informatizacije, telekomunikacija i komunikacija u prisustvu domaćih pandana koji po svojim karakteristikama nisu inferiorni ili gotovo da nisu inferiorni u odnosu na strane modele, nanosi veliku štetu ruskoj industriji. Očigledno, ne uvijek se takve odluke donose na nezainteresovanoj osnovi. Kao rezultat toga, protjerivanje s ruskog tržišta vlastitih proizvođača informacionih tehnologija, telekomunikacija i komunikacija. Posebno osjetljivu štetu industriji nanosi veliki odliv stručnjaka i nosilaca prava intelektualne svojine u inostranstvo.

Konačno, poslednja grupa nacionalnih interesa formulisanih u Doktrini informacione bezbednosti odnosi se na zaštitu informacionih resursa od neovlašćenog pristupa, obezbeđivanje bezbednosti informacionih i telekomunikacionih sistema.

Da bi se to postiglo, potrebno je povećati sigurnost informacionih sistema, uključujući komunikacione mreže, prvenstveno sigurnost primarnih komunikacionih mreža i informacionih sistema organa federalne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, finansijsko-kreditno-bankarskih sfere, sfera privredne djelatnosti, kao i sistemi i sredstva informatizacija naoružanja i vojne opreme, sistemi komandovanja i kontrole trupa i naoružanja, ekološki opasne i ekonomski važne industrije. Mora se reći da zahvaljujući čvrstom stavu niza resora, prije svega Ministarstva odbrane, FSB-a, FAPSI-a, Državne tehničke komisije, situacija uglavnom izgleda stabilna.

Međutim, i ovdje, zbog hroničnog nedovoljnog finansiranja ovog sektora privrede posljednjih godina, Rusija treba intenzivirati razvoj domaće proizvodnje hardvera i softvera za informatičku sigurnost. Važan i hitan zadatak je proširenje međunarodne saradnje Ruske Federacije u razvoju i bezbednom korišćenju informacionih resursa, suprotstavljajući se pretnji oslobađanja konfrontacije u informacionoj sferi.

Glavne prijetnje ovoj komponenti nacionalnih interesa uključuju djelovanje stranih obavještajnih službi i (što ranije nije bilo toliko razvijeno) kriminalne elemente u:

• - nezakonito prikupljanje i korištenje informacija;
• - uvođenje komponenti u hardverske i softverske proizvode koji implementiraju funkcije koje nisu predviđene dokumentacijom za te proizvode;
• - razvoj i distribucija programa koji remete normalno funkcionisanje informacionih i informaciono-telekomunikacionih sistema, uključujući sisteme informacione bezbednosti;
• - presretanje informacija tehničkim kanalima.

Ova vrsta prijetnje se uslovno može klasificirati kao eksterna.

Druga vrsta internih prijetnji povezana je sa kršenjem tehnologije obrade informacija od strane službenog osoblja; korišćenje nesertifikovanih domaćih i stranih informacionih tehnologija, sredstava informacione bezbednosti, sredstava informatizacije, telekomunikacija i komunikacija u stvaranju i razvoju ruske informacione infrastrukture; kršenjem zakonskih ograničenja širenja informacija.

Rješavanje navedenih zadataka i suzbijanje identifikovanih prijetnji pretpostavlja potrebu daljeg unapređenja regulatorne pravne podrške informacione sigurnosti. S tim u vezi, pod pokroviteljstvom Savjeta bezbjednosti Ruske Federacije, pripremljen je nacrt Koncepta normativno-pravne podrške informatičkoj sigurnosti Ruske Federacije. Koncept je namijenjen stvaranju metodološke osnove za koordinirano djelovanje svih subjekata zakonodavne inicijative u oblasti unapređenja pravne podrške informacione sigurnosti.

Teza

Yudin, Ivan Valerijevič

Fakultetska diploma:

Doktor političkih nauka

Mjesto odbrane teze:

VAK šifra specijalnosti:

specijalnost:

Političke institucije, etnopolitička konfliktologija, nacionalni i politički procesi i tehnologije

Broj stranica:

POGLAVLJE 1. Država informaciona politika kao predmet naučnog istraživanja: konceptualno opravdanje i istorijsko iskustvo formiranja i implementacije.

§jedan. Pojam i principi državne informacione politike: osnovni pristupi i savremeni koncepti.

§2. Iskustvo Rusije i stranih zemalja u formiranju i sprovođenju državne informacione politike.

POGLAVLJE 2. Analiza trenutnog stanja informacione politike u

Ruska Federacija.

§ 1. Glavni sistemski problemi i protivrečnosti u formiranju i sprovođenju državne informacione politike u modernom

§2. Problemi upravljanja interakcijom subjekata komunikacije u informacionom prostoru Ruske Federacije.

POGLAVLJE 3. Mehanizmi i osnovni temelji za povećanje efektivnosti sprovođenja državne informacione politike u Rusiji

Federacija.

§jedan. Mogući načini poboljšanja mehanizama za sprovođenje državne informacione politike u Ruskoj Federaciji.

§2. Razvoj informacionih tehnologija kao osnova za povećanje efektivnosti sprovođenja državne informacione politike.

Uvod disertacije (dio apstrakta) Na temu "Državna informativna politika u Ruskoj Federaciji"

Relevantnost teme istraživanja određena je nizom karakteristika modernog društvenog razvoja:

1. U uslovima savremenog informacionog društva, u svetu ubrzanih promena i globalnih komunikacija, perspektive društvenog razvoja direktno su povezane sa stanjem informacione sfere. Količina informacija korištenih u različitim oblastimaživota društva i njegovih građana, što neminovno povećava potrebu i važnost uzimanja u obzir ovih informacija. Informaciona eksplozija koja se danas uočava je rezultat razvoja informacionih tehnologija, s jedne strane, i stimuliše ih dalji razvoj, sa drugom.

2. Brzi razvoj informacionih tehnologija i problem njihove ažurne implementacije u sve sfere života ljudi, porast značaja informacija u donošenju upravljačkih odluka od strane državnih organa i uprave, novi format za funkcionisanje medija - ove i drugi faktori dovode do toga prednji plan problem formiranja i implementacije visokokvalitetne državne informacione politike u Ruskoj Federaciji.

3. Tranzicija Rusije kasnih 80-ih - ranih 90-ih. XX vijek do novog oblika državnosti bilo je praćeno intenziviranjem dezintegracijskih procesa, što je neminovno dovelo do neusklađenosti ciljeva, metoda i djelovanja u upravljanju državom i društvom. U tim uslovima, izgradnja jedinstvenog informacionog prostora na teritoriji zemlje dobija na posebnom značaju, čija potreba i mehanizmi za stvaranje, nažalost, još uvek nisu dobili odgovarajuće naučno razumevanje.

4. Novi savremeni mehanizmi za sprovođenje informacione politike primenom najnovijih tehnologija osmišljenih da optimizuju i racionalizuju proces donošenja upravljačkih odluka u organima javne vlasti i uprave, često podrazumevaju pretnju po bezbednost informacija, čije pravovremeno sprečavanje treba da bude olakšano unapređenje mehanizama i metoda državne informacione politike. Kontrola države nad tekućim procesima je neophodna i obavezna, jer informacione tehnologije mogu sadržati čitav niz informacionih pretnji.

5. Pitanja sprovođenja državne informativne politike direktno su povezana sa aktivnostima i kvalitetom medija. Trenutno se veliki broj regionalnih masovnih medija suočava sa problemom informacionog deficita od strane federalnih organa vlasti, što često dovodi do neadekvatnog postupanja regionalnih vlasti i kao rezultat toga umanjuje efikasnost javne uprave u zemlji kao cjelina. S druge strane, potpuna eliminacija organa cenzure u Ruskoj Federaciji dovela je do toga da mediji često postaju prevodilac antikulturnih pogleda i koncepata koji narušavaju integritet društva. Na regionalnom nivou, masovni mediji postaju glavni kanal uticaja/pritiska na masovnu svest od strane učesnika političke borbe, preko kojih je moguće podržati, a u nekim slučajevima i pobedu slabih, korumpiranih. (sa najpesimističnijim ishodom i antidržavnim) političkim snagama. S tim u vezi, primarni zadatak je osiguranje socio-psihološke sigurnosti stanovništva, što zauzvrat uključuje razvoj mehanizama za državnu regulaciju informacione sfere društva, kako sa stanovišta prevazilaženja negativnog informacijskog uticaja, tako i sa stanovišta prevazilaženja negativnog uticaja informacija. i sa stanovišta korišćenja medijskih resursa u cilju obezbeđivanja integriteta društva, jačanja duhovno-moralnih, društvenih ideala u državi.

Sve navedeno potvrđuje relevantnost i praktični značaj odabrane teme istraživanja disertacije.

Stepen naučne razrađenosti problema. Složenost teme istraživanja disertacije predodredila je potrebu da se okrene istraživanjima u nizu naučnih oblasti i škola, koje su zajedno činile teorijsku i metodološku osnovu disertacije upućene na odbranu. Među takvim područjima, autor se, prije svega, poziva na niz ideja i teorija koje sa raznih strana otkrivaju problem odnosa društva i moći. Ovaj problem je zaokupljao pažnju antičkih filozofa Aristotela i Platona1, koji su postavili temelje naučnom razumijevanju politike kao umjetnosti upravljanja društvom, dio koji treba da razjasni značenje informacija u procesu razvoja javne politike. Pitanja odnosa moći i društva bila su u centru pažnje političkih mislilaca modernog doba T. Hobbesa, J. Lockea, J. Rousseaua, I. Kanta, J. Miltona, T. Paynea, koji su odnose moći smatrali u okvir teorije prirodnog prava i društvenog ugovora. Različiti aspekti društvenog menadžmenta duboko su istraženi u radovima F. Bacona, A. Smitha, A. Ferposona i dr. Najvažniji izvori za pisanje ove disertacije su i radovi iz oblasti društveni razvoj R. Arona, G. Simmel, JI. Clark, C. Cooley, W. Rostow i drugi.

1 Vidi: Aristotel. Politika. Metafizika. Analitika. - M., 2008; Platon. Država. Zakoni. Politika. -M., 1988.

2 Vidi: F. Bacon Collected Works // Soch. u 2 toma - Sankt Peterburg, 1874; Smith A. Teorija moralnih osjećaja ili istraživačko iskustvo o zakonima koji upravljaju prosuđivanjem, koje smo prirodno sastavili, prvo o postupcima drugih ljudi, a zatim o našim vlastitim / Per. sa engleskog P.A. Bibikov. - SPb., 1895; Ferposon A. Iskustvo istorije civilnog društva. - M., 2000.

3 Vidjeti: R. Aron Memoirs: 50 Years of Reflections on Politics. - M., 2002; Simmel G. Socijalna diferencijacija: sociologija. i psihol. issled. / Ulogovati se. per. s njim. N.N. Vokach i I.A. Ilyin. - M., 1909.; Clark L. Velika porota: Upotreba i zloupotreba političke moći / Ed. P.I. Grishaeva. - M., 1978; Cooley Ch. Ljudska priroda i društveni poredak / Per. sa engleskog N.M. Smirnova. 2. izdanje, Rev. - M., 2001; Rostow Walt W. Politika i faze rasta: op. u 2 toma / Per sa engleskog. - M., 1973.

Druga naučna oblast koja direktno korespondira sa problemom koji se proučava u disertaciji je koncept postindustrijskog društva i s njim povezan koncept informacionog društva. Treba napomenuti da u proučavanju postindustrijalizma, informatičkog doba i informacionog društva ruska naučna misao još nije zauzela zasluženo mjesto, dok prioritet u ovoj oblasti i dalje pripada predstavnicima zapadne naučne misli. Problemi izgradnje informacionog društva duboko su proučavani u teorijama postindustrijskog društva i teorijama informacionog društva zapadnih naučnika-istraživača XX veka D. Bell, E. Giddens, M. Castells, E. Toffler1 i drugi.

Od velikog značaja za razotkrivanje istraživačke teme bilo je pozivanje na fundamentalna istraživanja zapadnih autora N. Wienera, K. Shannon, o

A. Ursula i drugi, posvećeni naučnom razumevanju fenomena informacije, formiranju informacionog prostora. U disertaciji su se aktivno koristile i sociološke teorije M. Webera, K. Poppera, K. Jaspersa, J. Habermasa, T. Adorna i drugih klasika moderne sociologije, detaljno opisujući ulogu masovnih medija u javnoj upravi i politici u general.

U poslednjoj deceniji došlo je do povećanja pažnje ruskih naučnika na ovo naučni pravac... Radovi A.I. Rakitova, M. Yu. Tikhonova, I.S. Meliukhina, R.F.

1 Vidi: D. Bell, The Coming Post-Industrial Society. Iskustvo društvenog predviđanja. - M., 1999; E. Gidens Organizacija društva: Pregled teorije strukturiranja. - M., 2003; Castells M. Formiranje društva mrežnih struktura // Novi postindustrijski val na Zapadu: Antologija. / Ed. V.L. Inozemtseva. - M., 1990; Toffler E. Metamorfoze moći. Znanje, bogatstvo i moć na pragu XXI veka / Per. sa engleskog V.V. Belokoskova i drugi - M., 2003.

2 Vidi: N. Wiener Cybernetics and Society / Per. sa engleskog Npr. Panfilov. - M., 2002; Shannon K. Radi na teoriji informacija i kibernetici. - M., 1963; Ursul A. Informacije. Metodološki aspekti. - M., 1971.

3 Vidi: M. Weber Izabrana djela / Per. sa njemačkog - M., 1990; Popper K. Otvoreno društvo i njegovi neprijatelji // Djela: u 2 toma - M., 1992; Jaspers K. Smisao i svrha istorije. 2nd ed. - M., 1994; Habermas J. Democracy. Inteligencija. Moral: Mosk. predavanja i intervjue. - M., 1995; Adorno T. Problemi filozofije morala. - M., 2000.

Abdeev1 i dr. Najvažnije naučno dostignuće u razvoju teorije informacija su radovi A.I. Berg, T.P. Voronina, T.A. Aleksejeva i drugi.

Istraživanje koncepta " javna politika„U svom suštinskom značenju i specifičnom sadržaju, autor rada se oslanjao na fundamentalna istraživanja u ovoj oblasti G.V. Atamanchuk, N.I. Glazunova, N.A. Omelchenko3 i drugi.

Tema istraživanja je predodredila apel na naučni rad posvećena proučavanju uloge medija u društvenom i političkom životu društva. Autoru ovog rada u razumijevanju problema ostvarivanja slobode govora i slobode štampe u procesu upravljanja uvelike je pomogao klasični rad D. Miltona4.

Ruski filozofi i politikolozi K.S. Gadžijev, A.S. Panarin, V.P. Pugačov 5 i dr. Studije državne politike u oblasti razvoja novinarstva, kao i državne politike u oblasti masovnih medija u različitim godinama izvodio je E.P. Prokhorov, V.V. Egorov, I.M. Dzyaloshinsky6 i drugi.

Centralno mjesto u istraživanju disertacije zauzimaju naučna dostignuća iz oblasti socijalne informologije naučnika.

1 Vidi: A.I. Rakitov. Filozofija kompjuterska revolucija... - M., 1991; Tikhonov M.Yu. Informaciono društvo: filozofski problemi nauke i menadžmenta obrazovanja. - M., 1998; I. S. Melyukhin Informaciono društvo: problemi formiranja i razvoja (filozofski aspekt). Diss. doct. Phil. nauke. - M., 1997; Abdeev R.F. Filozofija informacijske civilizacije u ilustracijama. - M., 2004.

2 Vidi: A.I. Berg. Informacije. Kontrola. Inteligencija. - M., 1976; Voronina T.P. Informaciono društvo: suština, karakteristike, problemi. - M., 1995; Alekseeva T.A. Moderne političke teorije. - M., 2000.

3 Vidi: G.V. Atamanchuk i dr. Javna uprava i javna služba u društvu koje se transformiše: Monografija. - M., 2001; Glazunova N.I. Javne uprave. Udžbenik. M., 2004; Omelchenko N.A. Istorija javne uprave u Rusiji: Udžbenik. - M., 2005.

4 Vidi: D. Milton Govor o slobodi štampe / Per. sa engleskog - SPb., 1905.

5 Vidi: K.S. Gadzhiev Politička filozofija. Naučna publikacija. - M., 1999; Panarin A.S. Iskušenje globalizmom. - M., 2002; V.P. Pugačev Informacijska moć i demokracija // Društvene znanosti i modernost. - M., 1999. br. 4.

6 Vidi: E.P. Prokhorov. Uvod u teoriju novinarstva. - M., 1998; Egorov V.V. Televizija i struja. - M., 1997; Dzyaloshinsky I.M. Metode medijskog djelovanja u kontekstu formiranja civilnog društva. -M., 2001. Odjeljenje za informatičku politiku RAGS V.D. Popova, K.V. Markelova1 i drugi, teorija informacione politike Yu.A. Nisnevich, A.G. Kiseleva, S.V. Konovčenko, A.V. Manoilo 2 i dr. Različiti aspekti državne informacione politike detaljno su proučavani u materijalima i radovima N.Yu. Korčenkova, T.M. Orlova, V.V. Vorobieva, A.V. Kostrova, A.B. Zverintseva, Yu.V. Kursnosov, P. Yu. Konotopova, A.N. Raikova, V.V. Utkina, T.M. Dridze, JI.H. Fedotova, A.I. Kozyreva, B.I. Krasnova, L.G. Laptev i drugi.

Složenost teme disertacije uslovila je korišćenje naučnih istraživanja posvećenih proučavanju problema informacione bezbednosti, među kojima su naučni radovi D.V. Dolgireva, K.A. Kirsanova, G.G. Pocheptsova, A.D. Ursula, I.L. Morozov, S.P. Rastorgueva4 i drugi.

1 Vidi Popov V.D. Informatika i informatička politika. - M., 2001; Markelov K.V. Informativno-analitičke djelatnosti u javnoj službi. - M., 2003.

2 Vidi: Yu.A.Nisnevich Informaciona politika Rusije: problemi i perspektive. - M., 1999; Kiselev A.G. Konovchenko S.V. Državna informacijska politika u Rusiji // Predsjednička kontrola. News bilten. 2005. br. 2; Manoilo A.V. Državna informatička politika u posebnim uslovima: Monografija. - M., 2003.

3 Vidi: N.Yu Korchenkova. Transformacija sadržaja prava na informacije u Rusiji u periodu demokratske transformacije. // Elektronski izvor vvvvvv.akdi.ru .; Orlova T.M. Ekonomske osnove informacijske djelatnosti // Masovni informacijski procesi u modernoj Rusiji: Eseji. - M., 2002; Vorobyov V.V. Upravljanje informacijama i kriterijumi za njegovu ocjenu: Predavanja. - M., 2006; A. V. Kostrov Osnove upravljanja informacijama. - M., 2004; Zverintsev A.B. Upravljanje komunikacijama: Radna knjiga. PR menadžer. - SPb., 1997; Yu.V.Kurnosov Konotopov P.Yu. Analitika: metodologija, tehnologija i organizacija informatičkog i analitičkog rada. - M., 2004; Raikov A.N. Informacijske i analitičke tehnologije za savezne organe izvršne vlasti // Materijali sastanka šefova analitičkih službi federalnih organa vlasti "Uloga i mjesto analitičkih službi i sistema informacionih tehnologija u pripremi i donošenju odluka u Vladi Ruske Federacije." - M., 1995; V. V. Utkin Zakharov Yu.N. Načini poboljšanja informacijske i analitičke podrške donošenju upravljačkih odluka u državnim tijelima // Materijali Sveruske naučno-praktične konferencije analitičkih radnika. - M., 2004; Dridze T.M. Tekstualna aktivnost u strukturi društvene komunikacije: Probl. semiosociopsihologija. - M., 1984; Fedotova L.N. Masovne informacije: proizvodna strategija i taktika potrošnje. - M., 1996; Kozyrev A.I. Informaciono društvo i demokratija. - M., 1990. br. 2; Krasnov B.I., Laptev L.G. i sl. Informaciona strategija kao faktor formiranja političke kulture ruskog društva u kontekstu globalizacije. - M., 2002.

4 Vidi: D.V. Dolgirev Metode i modeli donošenja odluka u sistemima upravljanja informacijama pri ocjenjivanju kvaliteta softvera. Diss. Cand. tech. nauke. - SPb., 2005; Kirsanov K.A., Malevina A.V., Popov N.V. Sigurnost informacija. - M., 2000; Pocheptsov G.G. Informacijski ratovi. - M., 2000; Ursul A.D. Informatizacija društva i tranzicija ka održivom razvoju civilizacije // Bilten ROIVT-a. 1993. br. 1-3; Morozov IL. Informacijska sigurnost političkog sistema // Polis. 2002. br. 5; Rastorguev S.P. Informacioni rat... - M.: Radio i komunikacije, 1998. ekonomska i politička sfera i s tim povezan brzi rast internet tehnologija. Naučni radovi A.N. Kulik, D.N. Peskova, M.G. Anokhina, S.V. Ustimenko 1 i drugi.

Značajna pomoć u radu na disertaciji bila su istraživanja savremenih ruskih naučnika posvećena različitim aspektima razvoja regionalne informacione politike. Najznačajniji od njih su radovi O.D. Yakimova, R.K. Korobtsova, S.A. Protodyakonova2 i drugi.

Istovremeno, uprkos raznovrsnosti naučnih razvoja, u različitom stepenu vezanih za problem koji se proučava u disertaciji, većina njih je fokusirana na određene aspekte državne informacione politike. Što se tiče sveobuhvatnih studija problema zasnovanih na sistematskom pristupu proučavanju državne informacione politike, uzimajući u obzir višedimenzionalnu prirodu objekta istraživanja, danas postoji samo nekoliko takvih radova. Potrebna su dalja naučna proučavanja problema informatičke i analitičke podrške državnih organa i uprave, informatizacije administrativnih struktura i izgradnje jedinstvenog informacionog prostora na teritoriji Rusije. Praktično ne postoje posebne studije koje otkrivaju specifičnosti formiranja i implementacije državne informacione politike u Ruskoj Federaciji, uzimajući u obzir regionalne karakteristike javne uprave.

1 Vidi: A.N. Kulik Svjetska mreža za političke nauke, obrazovanje i političko učešće // Političke nauke: Sat. članci. - M., 2002. br. 1; D. N. Peskov Internet prostor: stanje postmodernosti? // Politika (" Političke studije"), 2003. br. 5; Anokhin M.G. Komarovsky B.C. Politika: mogućnost moderne tehnologije. - M., 1998; Socijalna politika Moskovskog regiona na pragu XXI veka. // Ed. S.V. Ustimenko. - M., 1999.

2 Vidi: O.D. Yakimov. Štampanje nacionalnih oblasti Sibira i Dalekog istoka: od nastanka do danas. - Novosibirsk: Nauka. SIF RAN, 2000; R.K. Korobcova Štampa i radni kolektiv. (O iskustvu štampanja severoistoka SSSR-a. 1976-1987) - Jakutsk, 1888; Protodyakonov S.A. Formiranje i razvoj masovnih medija u regionu istočnog Sibira. Diss. Cand. philol. nauke. - M., 2000.

Sve navedeno odredilo je izbor teme, ciljeva i zadataka studije, njenog predmeta i objekta, teorijskog i praktičnog značaja.

Predmet istraživanja ove disertacije je državna informatička politika kao sastavni dio unutrašnja politika Ruska Federacija.

Predmet istraživanja su mehanizmi implementacije državne informacione politike u Ruskoj Federaciji u savremenim uslovima tranzicije u informaciono društvo.

Svrha studije je da analizira postojeće stanje državne informacione politike u Ruskoj Federaciji, identifikuje glavne kontradiktornosti i problematične oblasti koje ometaju njenu efektivnu implementaciju i na osnovu toga razviju moguće pravce za njeno unapređenje.

Ostvarivanje ovog cilja pretpostavlja formulisanje i rješavanje sljedećih istraživačkih zadataka: sagledavanje savremenih pristupa definisanju pojma i principa formiranja i sprovođenja informacione politike od strane organa javne vlasti i uprave; da izvrši uporednu analizu domaćih i stranih iskustava u formiranju i sprovođenju državne informacione politike; identificirati i sistematizirati glavne probleme koji nastaju u procesu provođenja državne informacione politike u Ruskoj Federaciji; istražiti sadržaj i posebnosti interakcije subjekata komunikacije u informacionom prostoru u sistemu državnih organa i uprave Ruske Federacije; utvrditi prioritetne pravce razvoja državne informacione politike u Ruskoj Federaciji; izraditi praktične preporuke za unapređenje mehanizama za sprovođenje državne informacione politike u Ruskoj Federaciji.

Istraživačka hipoteza rada. Procesi integracije svih država u globalni svetski informacioni prostor, koji se u svetu odvijaju ubrzanim tempom, zahtevaju korenite korekcije osnovnih principa, oblika i metoda sprovođenja društveno orijentisane državne informacione politike od strane organa vlasti i uprave. u Ruskoj Federaciji, čiji bi glavni cilj trebao biti osiguranje nacionalnih interesa u oblasti informacione sigurnosti, izgradnja moderne države u Rusiji koja zadovoljava sve svjetske standarde.

Teorijska i metodološka osnova istraživanja. Teorijsku osnovu istraživanja disertacije činili su naučni radovi domaćih i stranih autora iz političkih nauka, javne uprave, sociologije i socijalne psihologije, posvećeni različitim aspektima formiranja i sprovođenja državne informacione politike u savremenim uslovima. Teorijski koncepti političke modernizacije bili su posebno značajni za istraživanje disertacije, “ političke mreže», Teorija postindustrijskog, informatičkog i komunikativnog društva, teorija informacija i društvena informologija.

Metodološka osnova istraživanja je sistematski pristup analizi objekta istraživanja - formiranju i implementaciji državne informacione politike kao sastavnog dijela unutrašnje politike Ruske Federacije. U radu na disertaciji korišćene su i opšte naučno istraživačke metode (logička analiza i sinteza, indukcija i dedukcija, apstrakcija i uspon od apstraktnog ka konkretnom, metoda identifikacije itd.) i privatne (tzv. tradicionalne) metode društvene nauke historijske, metoda strukturno-funkcionalne analize, institucionalna). Posebno mjesto u radu zauzimaju sociološke metode i tehnike participativnog posmatranja, analize sadržaja, zasnovane na ličnom iskustvu autora u informatičkoj sferi sistema javnih vlasti i uprave Ruske Federacije.

Kombinovana upotreba ovih metoda omogućila je integrisani pristup proučavanju postavljenog problema.

Empirijska osnova istraživanja. Rad se zasniva na proučavanju, sistematizaciji i analizi velikog obima dokumenata i materijala, od kojih su najvažniji Ustav Ruske Federacije, regulatorni pravni akti državnih organa Ruske Federacije, kao i broj regulatornih dokumenata koji zakonodavno reguliraju aktivnosti javnih vlasti i uprave Ruske Federacije. Glavni regulatorni izvori uključuju odredbe međunarodnih regulatornih dokumenata koji regulišu odnose u informacionoj sferi, savezne zakone Ruske Federacije: “ O saveznim organima državne uprave za komunikacije i informisanje"(Od 19.02.1993.)," O komunikaciji "(od 04.07.2003.)," "(od 27.12.1991.)," "(od 20.02.1995.) itd.

Posebnu grupu izvora čine državni konceptualni dokumenti, među kojima autor izdvaja: Doktrinu informacione bezbednosti Ruske Federacije (od 09.09.2000), Koncept državne informacione politike Ruske Federacije (od 21.12. 1998), Koncept formiranja i razvoja jedinstvenog informacionog prostora Rusije i odgovarajućih državnih informacionih resursa (od 23.11.1995) itd.

U radu su korišteni arhivski, statistički izvori, podaci iz socioloških studija Državnog komiteta za statistiku, Fonda“ Javno mnijenje„I niz drugih studija koje je autor uključio u proces izrade problemsko-praktičnog dijela disertacije.

Korišćen je i skup internih organizacionih dokumenata organa vlasti i uprava koji se direktno odnose na formiranje i sprovođenje državne informacione politike u Ruskoj Federaciji, što je omogućilo autoru da sistematski analizira problematična područja u oblasti formiranja i implementacije države. informacione politike na saveznom nivou, da se razviju praktične preporuke za njihovo otklanjanje.

Glavni rezultati istraživanja, do kojih je autor lično došao, i njihova naučna novina su:

Sistematska analiza državne informacione politike u Ruskoj Federaciji kao kompleksa društveno orijentisanih međusobno povezanih i međuzavisnih elemenata, što je omogućilo autoru disertacije da zaključi da je jednostrana orijentacija na razvoj i unapređenje pojedinih aspekata informacione politike u država nije u skladu sa svojim ostalim komponentama;

Dorade zasnovane na ovaj zaključak koncept moderne državne informatičke politike, koji u budućnosti omogućava dublju analizu političkih procesa u Rusiji, uzimajući u obzir informacijsku komponentu i karakteristike procesa globalizacije svjetskog informacionog prostora;

Otkrivanje glavnih teorijskih i metodoloških modela za formiranje i sprovođenje državne informacione politike, čija upotreba u savremenom informacionom svetu daje najveću društvenu efikasnost; identifikovanje, kao jednog od ključnih problema u sprovođenju državne politike, nedoslednost stepena implementacije informacionih tehnologija u svim sferama života društva, intenziteta njihovog razvoja; obrazloženje potrebe boljeg korišćenja informacione analitike i informaciono-analitičkih tehnologija u sprovođenju državne informacione politike; obrazloženje načina i sredstava rješavanja problema u oblasti komunikacija koji se javljaju u subjektima informacionog prostora Ruske Federacije u procesu provođenja državne informacione politike; detaljna studija integracionih procesa informacionog prostora regiona, kao relativno nezavisnih administrativno-teritorijalnih asocijacija u ruski i svetski informacioni prostor; opravdavajući na osnovu toga potrebu za stvaranjem međuregionalnih informacionih sistema sposobnih za integraciju informacionih baza podataka različitih nivoa i različite tehničke podrške.

Na odbranu se podnose sljedeće glavne odredbe disertacije:

1. U disertaciji je data autorova definicija informacione politike države (državne informacione politike), koja podrazumeva aktivnosti organa javne vlasti i uprave na razvoju skupa mera za identifikaciju i zadovoljenje informacionih potreba u društvu u okviru jedinstvenog informacioni i kulturno-komunikacijski prostor kroz razvoj, implementaciju i efektivnu upotrebu savremenih informacionih proizvoda i tehnologija.

2. Prema mišljenju autora teze (a to dokazuje i postojeća praksa javne uprave), glavni problem je shvatiti očiglednu činjenicu da u savremenim uslovima to nije dovoljno" sopstvene informacije»Razviti kompetentnu upravljačku odluku. U disertaciji se donosi zaključak autora da rješavanje mnogih problema u informatičkoj sferi olakšavaju informatička analitika i informaciono-analitičke tehnologije, čiji bi temelj razvoja trebali biti razvoji domaće i zapadne nauke. Upravo od nivoa stanja informacione analitike danas umnogome zavisi kompetentno sagledavanje problema i stanja u društvu u procesu donošenja i donošenja određenih vladinih odluka.

3. Sa stanovišta autora disertacije, ključni problem implementacije državne informatičke politike u Ruskoj Federaciji, koji zahtijeva operativno rješenje, je formiranje kvalitetne komunikacijske razmjene između vlasti i organa vlasti i stanovništva, čiji nedostatak danas značajno otežava proces javne uprave u zemlji i regijama.

4. U savremenim uslovima razvoja Rusije, stvaranje međuregionalnih informacionih sistema koji mogu brzo integrisati različite regionalne baze podataka društveno značajnih informacija od posebnog je značaja u procesu formiranja i sprovođenja državne informacione politike, što će dovesti do povećanja efektivnost državne politike, potpunije uvažavanje informacija u izradi upravljačkih odluka.

5. Proučavanje stvarne prakse formiranja i implementacije informacione politike u Ruskoj Federaciji omogućava nam da zaključimo da je nivo implementacije informacionih i informaciono-analitičkih tehnologija u zemlji danas mnogo niži od nivoa njihovog razvoja i proizvodnje, što značajno otežava procese dobijanja potrebnih i društveno značajnih informacija, kako stanovništva od nadležnih državnih organa i uprave, tako i samih državnih organa. S tim u vezi, ažurna implementacija informacionih i informaciono-analitičkih tehnologija omogućiće prevazilaženje informacijske barijere između vlasti i stanovništva i u budućnosti stvoriti uslove za prelazak sa reaktivne državne politike na preventivnu. .

Teorijski i praktični značaj istraživanja. Teorijski značaj istraživanja disertacije određen je njegovom novinom i sastoji se u razvoju i usavršavanju konceptualnih i metodoloških osnova analize i naučnog utemeljenja oblika, metoda i pravaca formiranja i sprovođenja državne informatičke politike na različitim nivoima. vlade u Ruskoj Federaciji. Nalazi proširuju mogućnosti za dalje proučavanje suštine i sadržaja državne informacione politike i njenih pojedinačnih elemenata u njihovoj interakciji i međusobnom odnosu.

Teorijske odredbe i praktične preporuke formulisane u radu mogu se koristiti za dalje proučavanje i unapređenje državne informacione politike Ruske Federacije u smislu formiranja efikasnijeg mehanizma za njenu praktičnu implementaciju. Rezultati studije mogu se koristiti u procesu unapređenja regulatornog okvira, u organizovanju aktivnosti informatičkih i informaciono-analitičkih odjela i službi u državnim i upravnim organima Ruske Federacije.

Materijali za teze se također mogu koristiti u izradi nastavna sredstva po stopi " Informativna politika“, kao i u pripremi seminara i predavanja iz disciplina: „Politologija“,“ Primijenjene političke nauke», « Upravljanje odnosima s javnošću" i sl.

Apromacija rezultata istraživanja. Rezultati i odredbe istraživanja disertacije su se ogledali u naučne publikacije autor. Materijali disertacije testirani su na Sveruskim i međunarodnim naučno-praktičnim konferencijama (GUU), metodološkim seminarima Državnog univerziteta za menadžment. Disertacija je razmatrana na sastanku Katedre za javnu upravu i politiku Državnog univerziteta za menadžment i predložena za odbranu.

Struktura diplomskog rada. Disertacija je napisana u skladu sa postavljenim ciljem i ciljevima istraživanja i sastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka i popisa korišćene literature.

Zaključak diplomskog rada na temu "Političke institucije, etnopolitička konfliktologija, nacionalni i politički procesi i tehnologije", Yudin, Ivan Valerievich

Zaključak

Unapređenje sprovođenja državne informacione politike, njen prelazak na kvalitet novi nivo- najvažniji složeni zadatak javnih organa i uprave. Unapređenje provođenja državne informatičke politike u Rusiji jedan je od glavnih pravaca unutrašnje politike, što je posljedica teritorijalnih karakteristika Ruske Federacije, posebnosti razvoja u svijetu informacionih tehnologija i globalnih informacionih procesa.

Treba napomenuti da u Ruskoj Federaciji državna informatička politika nije zakonski utvrđena. Postojeći regulatorni okvir reguliše samo određene oblasti informacione politike – rad medija, informatička transparentnost državnih organa i dr. Dok u razvijenim zemljama Zapada postoji svijest o razvoju prioritetnih oblasti informacione politike, u Ruska Federacija mnogi aspekti su fiksirani samo konceptualno. Razvijeni koncepti i doktrine, za razliku od zakona, nisu obavezujući, što na regionalnom nivou dovodi do nedoslednosti u pravcima, oblicima, metodama, kao i u brzini formiranja i sprovođenja državne informacione politike.

Stanovništvu je potrebna informativna procjena aktivnosti vlasti, jer u ovom slučaju društvo jasno definiše svoje stavove i aktivno reaguje na različite vrstežalbe. Nedostatak informacija dovodi do punjenja informacionog prostora destruktivnim emocijama: neizvjesnošću, sumnjom, pasivnošću i, kao rezultat, panikom. Dalji pravac društveno-političkih i ekonomskih procesa u Rusiji umnogome zavisi od sposobnosti vlasti da uspostave informacionu interakciju sa brojnim subjektima informacionog prostora uz direktno učešće medija: napredak zasnovan na usaglašavanju interesa i balansiranja ciljeva ili vođenje konfrontacije. do destabilizacije.

Za koordinaciju napora organa javne vlasti u Ruskoj Federaciji u rješavanju problema formiranja i razvoja jedinstvenog informacionog prostora u Rusiji, potrebno je razviti set organizacionih mjera koje bi trebale obezbijediti uspostavljanje procedure za utvrđivanje glavni pokazatelji i faze formiranja i razvoja jedinstvenog informacionog prostora, redoslijed razvoja zakonodavnih akata i propisa, uključujući standarde koji definiraju funkcije i pravila interakcije između subjekata ovog prostora, stimulirajući fizičke i pravna lica o aktivnom formiranju i korištenju informacionih resursa. Set mjera treba da sadrži mjere za promociju ciljeva, zadataka i mogućnosti jedinstvenog informacionog prostora, podučavanje građana osnovama informatičke pismenosti. Ove mjere doprinose aktiviranju poziva građana i društva na informacione resurse, ubrzavaju razvoj informacione infrastrukture zemlje, racionalizuju tržište informacionih resursa, tehnologija i usluga.

Osnovu informacionog prostora organa javne vlasti treba da čine savremeni informaciono-telekomunikacioni sistemi sposobni da pruže informacionu podršku kako u oblasti ekonomskog i društvenog upravljanja, tako iu oblasti lične, društvene i državne bezbednosti.

Problematična oblast u sistemu organa vlasti i uprave u Ruskoj Federaciji je analitička komponenta. Na prijelazu iz drugog i trećeg milenijuma informacione i analitičke tehnologije postale su jedan od najvažnijih faktora koji utiču na razvoj društva. Njihov revolucionarni uticaj odnosi se na funkcionisanje državnih struktura i institucija civilnog društva, ekonomske i socijalne sfere, nauke i obrazovanja, kulture i načina života ljudi. Razvoj i široka primjena informaciono-analitičkih tehnologija jedan je od bitnih faktora održivog društveno-ekonomskog i tehnološkog razvoja regiona i države u cjelini.

Radi otklanjanja postojećih problema u oblasti informaciono-analitičke podrške državnih organa i uprave u Ruskoj Federaciji, predlaže se sljedeće.

1. Na federalnom nivou, zakonodavno konsolidirati principe informatičke i analitičke podrške državnih organa Ruske Federacije.

2. Razviti na federalnom nivou standardni projekat za stvaranje nezavisne regionalne informativno-analitičke službe, čije aktivnosti treba da budu usmjerene na direktnu podršku donošenju upravljačkih odluka u oblasti javne uprave u Ruskoj Federaciji.

3. Stvoriti jedinstvene informatičke i analitičke sisteme i razviti odgovarajući Koncept informatičke i analitičke podrške aktivnostima državnih i upravnih organa u regionima Ruske Federacije, utvrditi pravila i listu informacija koje primaju regionalna vlada i državni organi, oblici informacione interakcije sa organima savezne vlasti, regionalnim ministarstvima, resorima, gradskim i okružnim upravama.

4. Preduzeti mjere za pojednostavljenje procesa registracije, licenciranja i tehničke kontrole nad aktivnostima studija za emitovanje lokalne televizije, uključujući satelitsku, zemaljsku, kablovsku radiodifuziju, mreže kolektivnog prijema.

5. Unijeti koordinirane prijedloge o organizovanju aktivnosti informativno-analitičkih centara u federalnim okruzima za prikupljanje, distribuciju i plasiranje relevantnih informacija političke, ekonomske i druge prirode u okružnim, regionalnim i centralnim medijima, obezbjeđujući, između ostalog, stvaranje međunarodnog servisa za emitovanje koristeći globalne mrežne tehnologije.

6. Na osnovu regionalnih štamparija stvoriti međuregionalne informativno-izdavačke centre za povećanje efikasnosti lokalnih štamparskih agencija u procesu informacione podrške aktivnostima državnih organa i uprave i odrediti postupak njihovog finansiranja, uključujući i kroz investicioni programi i sistem državnih narudžbi.

7. Unaprijediti rad na pokrivanju aktivnosti federalnih i regionalnih organa državne vlasti i uprave u Ruskoj Federaciji, razviti odnose na više nivoa sa međuregionalnim, regionalnim i centralnim masovnim medijima, sa pres službama ministarstava i resora, uprave subjekata Federacije, gradova i okruga regija.

8. Ojačati rad na obezbjeđenju pouzdanosti i povećati obim informacija koje se dostavljaju državnim organima i upravi u Ruskoj Federaciji, u cilju proširenja liste indikatora za realni sektor privrede, uz istovremeno smanjenje vrijeme njegovog pružanja.

9. Intenzivirati rad na distribuciji vodećih saveznih i međuregionalnih časopisa među stanovništvom, pomoći im u sprovođenju pretplatničke kampanje, preduzeti mjere za uspostavljanje efektivnog djelovanja lokalne štampe i unapređenje njihove materijalno-tehničke baze.

Dakle, visokokvalitetna informatička i analitička podrška vlade i državnih organa u Ruskoj Federaciji doprinosi donošenju uravnoteženih upravljačkih odluka, uključujući i socijalnu sferu, što također određuje davanje društvene orijentacije državnoj informacionoj politici.

Unapređenje procesa provođenja državne informacione politike u Ruskoj Federaciji u društvenom kontekstu osmišljeno je da doprinese:

1. Direktno računanje u izradi i donošenju administrativnih odluka etničkih, vjerskih i drugih faktora koji čine karakteristike određenog regiona u procesima razvoja i usvajanja od strane državnih organa i upravljanja, što dovodi do opšte konsolidacije stanovništva. Ruske Federacije pred raznim vrstama prijetnji.

2. Povećanje otvorenosti organa javne vlasti i uprave, a samim tim i povećanje povjerenja u državu, što će omogućiti efikasnije vođenje socio-ekonomske politike.

3. Rast stepena obrazovanja stanovništva kroz uvođenje i široku upotrebu savremenih informacionih tehnologija.

4. Smanjenje društvenih tenzija u društvu, povećanje patriotizma kroz medijski sistem.

Ove i druge posljedice provođenja kvalitetne društveno orijentirane državne informatičke politike doprinose socio-ekonomskom rastu u zemlji, povećanju nivoa pismenosti stanovništva u zemlji, smanjenju kriminala (promocijom zdravih ideja). u društvu) itd.

Reč je o visokokvalitetnoj integrisanoj državnoj informacionoj politici koja je u mogućnosti da u većoj meri služi za obezbeđivanje informacione bezbednosti Ruske Federacije, što je posledica relativno visoki nivo autonomija regiona i nemogućnost, na osnovu niza uslova, da se obezbedi adekvatan nivo informacione bezbednosti u zemlji.

Spisak literature za istraživanje disertacije Kandidat političkih nauka Yudin, Ivan Valerijevič, 2009

1. Ustav (Osnovni zakon) Ruske Federacije. Usvojeno narodnim glasanjem 12. decembra 1993. // Rossiyskaya Gazeta, 25. decembra 1993.

2. Kompletna zbirka zakona Ruskog carstva (PSZRI). Zbirka 2 (od 12. decembra 1825. do 1. marta 1881.): u 55 tomova Sankt Peterburg: Državna štamparija, 1830-1884. T.40. Dept. I. br. 41988.

3. Federalni zakon Ruske Federacije br. 2124-1 " O masovnim medijima„Od 27.12.1991. // Ruske novine od 08.02.1992.

4. Federalni zakon Ruske Federacije br. 24 " O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija"Od 20.02.1995. // Legalni sistem"Konsultant".

5. Federalni zakon Ruske Federacije N 8-FZ „O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima vladine agencije i organi lokalne samouprave "od 09.02.2009. // Ruske novine od 13.02.2009.

6. Federalni zakon Ruske Federacije br. 85-FZ " Učešće u međunarodnoj razmjeni informacija„Od 04.07.1996 // Ruske novine od 11.07.1996.

7. Federalni zakon Ruske Federacije br. 126 "O komunikaciji" od 07.07.2003. // Rossiyskaya Gazeta od 10.07.2003.

8. Federalni zakon Ruske Federacije br. 131 " O opšti principi organizacije lokalne uprave u Ruskoj Federaciji„Dana 06.10.2003. // Pravni sistem „Konsultant“.

9. Federalni zakon Ruske Federacije br. 149 " O informacijama, informacionim tehnologijama i zaštiti informacija„Od 27.07.2006. // Pravni sistem „Garant“.

10. Ukaz predsjednika Ruske Federacije " O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu„Od 13. maja 2000. N 849 // Pravni sistem „Konsultant“.

11. Ukaz predsjednika Ruske Federacije " Na sveruskim obaveznim javnim TV kanalima i radio kanalima„Od 24. juna 2009. N 715 // Pravni sistem „Konsultant“.

12. Uredba Vlade Ruske Federacije br. 98 "O obezbjeđivanju pristupa informacijama o aktivnostima Vlade Ruske Federacije i saveznih izvršnih organa" od 12.02.2003. // Rossiyskaya Gazeta od 15.02.2003.

13. Koncept državne informacione politike Ruske Federacije. Usvojena od strane Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije 15. oktobra 1998. / Ed. O. Finko. M., 1999.

14. Koncept formiranja i razvoja jedinstvenog informacionog prostora u Rusiji i odgovarajućih državnih informacionih resursa. M., 1996.

15. Koncept upotrebe informacionih tehnologija u aktivnostima federalnih državnih organa do 2010. godine (odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 27. septembra 2004. N 1244-r).

16. Doktrina informacione sigurnosti Ruske Federacije. Zajedničko izdanje redakcije" Ruske novine„I Međunarodna akademija za informatizaciju. M.: Informaciologija, 2000 - 49 str.

17. Rezolucija Vlade Republike Burjatije br. 318 " O konceptu državne informacione politike Republike Burjatije"Od 31.07.2000. // Informaciono-referentni sistem" Šifra".

18. Dekret o štampi // O partijskoj i sovjetskoj štampi, radiodifuziji i televiziji: Sat. doc. and mate. -M., 1972.

19. Dekret o Revolucionarnom tribunalu za štampu // O partijskoj i sovjetskoj štampi, radio-difuziji i televiziji: Sat. doc. and mate. -M., 1972.

20. Zakonodavstvo Ruske Federacije o masovnim medijima. 3rd ed. Moskva: Institut za probleme prava informacija, 2004. - 686 str.

21. Informativna politika lokalnih samouprava: sub. standard, akti. Obninsk: Institut opština. up., 2002.-- 55 str.

22. Abdeev R.F. Filozofija informacijske civilizacije u ilustracijama: Udžbenik. M.: Klints. planine. tip., 1998.-- 94 str.

23. Avseenko N.A. Teorija i praksa interkulturalne komunikacije: Udžbenik za profesionalce iz oblasti svjetske politike. M.: MAKS Press, 2005.-- 208 str.

24. Agratin E.G. Metode proučavanja informacionih potreba korisnika // Informacioni resursi Rusije. 2002. br. 7. S. 4-6.

25. Adorno T. Problemi filozofije morala. M.: Republika, 2000.-- 238 str.

26. Azroyants E.A., Kharitonov A.S., Shelepin JI.A. Nemarksovski procesi kao nova paradigma // Problemi filozofije. 1999. br. 7. S. 94-104.

27. Aktuelni problemi teorije komunikacija. Zbornik naučnih radova. SPb.: Izdavačka kuća SPbSPU, 2004. - 362 str.

28. Alekseeva T.A. Moderne političke teorije. M.: ROSSPEN, 2000.-- 342 str.

29. Alekseeva T.A. Savremene političke teorije: kurs predavanja. - M.: ROSSPEN, 2007.-463 str.

30. Aleksukhin S.I. Logika informacijskog i političkog prostora // Državna informacijska politika: koncepti i perspektive. Sažetak članaka. -M.: Izdavačka kuća KRPE, 2001.S.27-40.

31. Aniskin A. Informaciona transparentnost izvršne vlasti: iskustva i problemi istraživanja // Državno informisanje i demokratizacija društva. Materijali međunarodne konferencije 15-16. maja 2000. SPb: Izdavačka kuća Ros. nat. bk, 2001. S. 82-91.

32. Anokhin M.G. Komarovsky B.C. Politika: mogućnost moderne tehnologije. Moskva: Izdavačka kuća RAGS, 1998.-- 69 str.

33. Aristotel. Politika. Metafizika. Analitika. M.: Moskva Eksmo, 2008.-958 str.

34. Aron R. Memoari: 50 godina razmišljanja o politici. M.: Ladomir, 2002.-871 str.

35. Arsenyev KK Zakonodavstvo o štampi. SPb .: P.P. Germunin i Co., 1903.-264 str.

36. Astakhova L.V. Društvena informatika: Tutorial. - Čeljabinsk: Izdavačka kuća YurSU, 2001. 218 str.

37. G. Atamanchuk. i dr. Javna uprava i javna služba u društvu koje se transformiše: Monografija. Moskva: Izdavačka kuća RAGS, 2001.-169 str.

38. G. Atamanchuk. Suština javna služba: istorija, teorija, pravo, praksa: Monografija. - M.: Izdavačka kuća RAGS, 2002.-- 268 str.

39. Bell D. Nadolazeće postindustrijsko društvo. Iskustvo društvenog predviđanja. -M.: Academia, 1999.786 str.

40. Berg A.I. Informacije. Kontrola. Inteligencija. M.: Mysl, 1976.-- 383 str.

41. Bertalanffy L. Opća teorija sistema: Kritički osvrt // Istraživanje opće teorije sistema. Moskva: Progres, 1969.-- P. 2382.

42. Bertalanffy Jl. Opća teorija sistema: pregled problema i rezultata // Sistemska istraživanja: Godišnjak. Moskva: Nauka, 1969.-- S. 30-54.

43. Bacon F. Sabrana djela // Works. u 2 toma SPb .: tip. I.I. Glazunov, 1874.

44. Weber M. Izabrana djela / Per. s njim. M.: Progres, 1990.-804 str.

45. KV Vetrov Masovni mediji postsovjetske Rusije: Poseban put utabanim putem. M.: Knjiga i posao, 2004.-- 301 str.

46. ​​Wiener N. Kibernetika ili kontrola i komunikacija u životinji i u stroju. 2nd ed. -M.: Sovjetski radio, 1968.245 str.

47. Wiener N. Kibernetika i društvo / Per. sa engleskog Npr. Panfilov. M.: Tydeks Co, 2002.-- 182 str.

48. Vishnyakov S.A. Teorija verbalne komunikacije. Monografija. Moskva: Flinta: Nauka, 2005.-- 60 str.

49. Vorobyov V.V. Upravljanje informacijama i kriterijumi za njegovu ocjenu: Predavanja. M.: Izdavačka kuća RAGS, 2006.-- 46 str.

50. Vorobyov V.V. Menadžment u socijalnoj informologiji: Monografija. Moskva: Izdavačka kuća RAGS, 2005.-- 110 str.

51. Voronina T.P. Informaciono društvo: suština, karakteristike, problemi. M.: TsAGI, 1995.-- 110 str.

52. Gadžijev K.S. Politička filozofija. Naučna publikacija. M.: Ekonomija, 1999. - 608 str., 55

Napominjemo da se gore navedeni naučni tekstovi objavljuju informativno i dobijaju se priznavanjem originalnih tekstova disertacija (OCR). S tim u vezi, mogu sadržavati greške povezane s nesavršenošću algoritama za prepoznavanje.
U PDF fajlovima disertacija i sažetaka koje dostavljamo nema takvih grešaka.

Kao rezultat savladavanja ove teme, student mora:

znam

• konceptualne osnove Državne informacione politike Ruske Federacije (GI11) od 15. oktobra 1998. godine i drugih regulatornih pravnih akata;
• definicija, svrha, glavni sadržaj (struktura), subjekti i objekti GUI;

biti u mogućnosti

• utvrditi dinamiku implementacije GUI i probleme koji se javljaju u ovom slučaju;
• povezati trendove razvoja ISU i probleme informacione bezbednosti države (organizacije);

vlastiti

• analiza stanja u implementaciji ISU-a na domaćem i međunarodnom planu;
• primjena konceptualnih odredbi ISU-a na aktivnosti pojedinih struktura organa javne vlasti, uzimajući u obzir njihove karakteristike.

Državna informatička politika (ISP): suština i sadržaj

U drugoj polovini XX veka. u razvijenim zemljama svijeta, uključujući i SSSR, pojavile su se tendencije koje su dovele do informacione krize. Suština ovog fenomena može se okarakterisati kao produbljivanje kontradikcije između, s jedne strane, sve snažnijih tokova novih i akumuliranih i pohranjenih informacija, as druge strane, ograničenih ljudskih mogućnosti za percepciju i obradu informacija. Stope rasta ukupan iznos znanja o čovečanstvu. Ako su dva milenijuma bili veoma spori, onda već od početka XX veka. količina znanja se udvostručila svakih 50 godina, do 1950. udvostručavanje se dešavalo svakih 10 godina, do 1970. godine - već svakih 5 godina, a od 1990. godine - godišnje.

Razvila se vrlo paradoksalna situacija: svijet je akumulirao ogroman informacijski potencijal, ali ga ljudi ne mogu u potpunosti iskoristiti zbog svojih ograničenih mogućnosti.

Situacija u našoj zemlji izgledala je još paradoksalnije (ali iz drugog razloga). Sovjetski ljudi su potrošili najskuplji i nezamjenjivi resurs - vrijeme da ga provedu ili u živom redu ili po dogovoru za primanje prilično skromnog skupa državnih usluga. Na primjer, dobijanje raznih vrsta potvrda od jednog državnog organa za njihovo podnošenje drugim organima iste vlade. Upis djece u vrtiće i škole, kupovina voznih i avionskih karata, pozorišta i bioskopa - to su i živi redovi. Plaćanje stambeno-komunalnih usluga su beskrajni redovi u zagušljivim prostorijama štedionica, čiji se zaposlenici nisu odlikovali posebnom ljubaznošću i visokim profesionalizmom u opsluživanju stanovništva. Problemi su postojali i u pristupu arhivskim podacima, građi u skladištima muzeja i umjetničkih galerija, materijalima za disertacije, naučnim i tehničkim informacijama, stranim publikacijama itd.

Ovakva situacija na tržištu informacionih usluga nosila je tužne posljedice kako po politiku tako i po društveno-ekonomski razvoj naše zemlje. Na nivou domaćinstava, to je izazvalo iritaciju građana, njihovo nezadovoljstvo i ogorčenje javnosti postojećim sistemom pružanja usluga stanovništvu od strane države. Govoreći savremeni jezik godine, ovakvo stanje je negativno uticalo na politički imidž vlasti i ugled cjelokupnog sistema vlasti u zemlji.

Ograničenja u pristupu informacijama (ponekad zbog nerazumne "tajnovitosti", češće iz ideoloških razloga ili jednostavno zbog birokratske štete državnih službenika) dovela su do ogromnih ekonomskih i društvenih gubitaka, stvorila svojevrsnu "informacionu željeznu zavjesu", spriječila izgradnju civilizovanog informacionog društva u našoj zemlji i, shodno tome, njegov ulazak u globalnu informatičku infrastrukturu. Potrebu za formiranjem državne informatičke politike u cilju izgradnje informacionog društva u Rusiji vlasti su shvatile već u drugoj polovini 1990-ih.

Tokom druge polovine 1997. u Državnoj Dumi Ruske Federacije pokrenuta su dva parlamentarna saslušanja: o problemima „Razvoj informacionog prostora u Rusiji“ (oktobar 1997. G.) i "O razvoju informacionog prostora" (decembar 1997). Rezultat ovih saslušanja i diskusija omogućio je da dva odbora Dume (za komunikacije i informatizaciju, kao i informacionu politiku i komunikacije) iznesu inicijativu za izradu i usvajanje 15. oktobar 1998. "Koncepti državne informacione politike Ruske Federacije" (GIP).

Enciklopedijski rečnik definiše pojam (od lat. conceptio- razumijevanje, sistem) kao određeni način razumijevanja, tumačenja bilo koje pojave, glavna tačka gledišta, ideja vodilja za njihovo pokrivanje; vodeći koncept, konstruktivni princip različite vrste aktivnosti.

Koncept u vezi sa informatičkom politikom Rusije je neophodan da bi se:

• da konkretizuje i razjasni glavne pravce aktivnosti državnih organa na formiranju informacionog društva u Rusiji;
• zaštiti prava građana i organizacija na javno dostupne informacije zagarantovana Ustavom zemlje, kao i proširi zakonsko polje za regulisanje javnih odnosa u vezi sa prijemom, širenjem i upotrebom informacija;
• doprinijeti formiranju demokratski orijentirane masovne svijesti stanovništva Rusije;
• razviti industriju informacionih usluga za stanovnike Rusije;
• osigurati neke aspekte informacione sigurnosti pojedinca, društva i države;
• doprinose formiranju Zajednički informacioni prostor naše zemlje, jačanje veza između Centra i regiona, federalizam i integritet zemlje, kao i njen ulazak u svjetsku informatičku zajednicu.

S jedne strane, u informatičkoj politici države - kao i u njenoj unutrašnjoj i vanjskoj politici - treba postaviti svojevrsnu strategiju, tj. postavljaju se ciljevi, formulišu zadaci, identifikuju se objekti i mehanizmi implementacije, predviđaju rezultati uticaja na socio-ekonomski, politički i kulturni razvoj Rusije. S druge strane, ISU je sastavni dio vanjske i unutrašnje politike ruske države. Postignuća ili neuspesi informacione politike imaće direktan i snažan uticaj na sve sfere života društva i države.

Poznavanje i razumijevanje strategije pomoći će stručnjaku za odnose s javnošću i oglašavanje da svjesno učestvuje u izradi i implementaciji informacione politike na taktičkom nivou, tj. u organu državne vlasti gde će direktno raditi. On mora razumjeti koji tehnički kanali komunikacije obećavaju i koji su prioritetni za isporuku informacija specifičnoj ciljnoj publici. Uzeti u obzir probleme informaciono-tehničke i informaciono-psihološke sigurnosti koji se javljaju u ovom slučaju. Primijeniti ispravne komunikacijske tehnologije koordinirane na vremenu i mjestu za isporuku informacija ciljnoj publici. Konačno, doprinijeti rješavanju onih integriranih komunikacijskih zadataka u oblasti odnosa s javnošću i oglašavanja koji se direktno suočavaju sa određenom organizacijom u sistemu državnih organa.

Dakle, ISU je neophodan da odredi strategiju, taktiku i tehnologiju informaciono-komunikacione interakcije između tri glavna aktera: države, biznisa i javnosti (civilnog društva).

Ova tehnologija treba da olakša korišćenje savremenih tehničkih komunikacionih kanala i prisustvo u cirkulaciji takve količine i kvaliteta informacija između ovih subjekata, što bi doprinelo:

• pouzdano i brzo dostavljanje informacija ciljnoj publici;
• razumijevanje informacija i njihovo prihvatanje (međusobno razumijevanje);
• povjerenje između učesnika (javne vlasti, poslovna zajednica, javnost) komunikacijski proces i njegovu harmonizaciju. A to su glavne funkcionalne komponente odnosa s javnošću.

Postoji nekoliko definicija ISU-a, koje u jednoj ili drugoj mjeri odražavaju i konkretiziraju različite aspekte ovog fenomena.

U tekstu samog Koncepta, ISU je definisan kao „skup ciljeva koji odražavaju nacionalne interese Rusije u informacionoj sferi, strateških pravaca za njihovo postizanje (zadataka) i sistema mera za njihovo sprovođenje“.

Neki istraživači ISU definiraju kao „sposobnost i sposobnost aktera politike da uz pomoć informacija utječu na svijest, psihu ljudi, njihovo ponašanje i aktivnosti u interesu države i civilnog društva“. I u širem smislu – kao “posebna sfera života ljudi povezana s reprodukcijom i širenjem informacija koje zadovoljavaju interese države i civilnog društva, a usmjerena je na osiguravanje kreativnog, konstruktivnog dijaloga između njih i njihovih predstavnika”.

Ako ovaj koncept posmatramo sa stručne tačke gledišta stručnjaka za odnose s javnošću, onda se državna informatička politika može definirati na sljedeći način:

ISU- to sveobuhvatan sistem mjera vlasti i uprave, usmjerenih na pružanje javnih usluga i zadovoljavanje informacionih potreba različitih segmenata stanovništva zemlje u cilju povećanja njihovog povjerenja u državne organe, ostvari

međusobno razumijevanje i usklađivanje komunikativnih odnosa između države, biznisa i civilnog društva.

U gornjoj definiciji postoji nekoliko osnovnih principa koje treba precizirati i pojasniti.

• prvo, zašto tačno vladine službe treba stvoriti složen sistem mjere i koje su to mjere? Među tri "igrača" na komunikacijskom polju ( država - biznis – civilnog društva) država je ta koja je neka vrsta "trendsetera". Posjeduje sve resurse potrebne za to: administrativne (izvršna tijela, uključujući agencije za provođenje zakona), zakonodavne (Državna duma i Vijeće Federacije), finansijske (budžet i njegova raspodjela), sudske (sudovi različitih instanci i nadležnosti), medije (kontrolisane državnim masovnim medijima) itd. Država, predstavljena svojim administrativnim aparatom, određuje vektor i strategiju razvoja zemlje i vodi odgovarajuću unutrašnju i vanjsku politiku, uključujući i informatičku sferu.
• drugo, navedeno u definiciji sveobuhvatne mjere- to su tehničke, organizacione, administrativne i finansijske i pravne odluke i radnje države, koje kao komponente strukturni elementi svaka politika mora biti usklađena kako bi djelotvorno radila prema krajnjem cilju.
• treće, definicija takođe spominje potrebe za informacijama,što se može okarakterisati kao svjesna potreba osobe za informacijama neophodnim za dobijanje nedostajućeg znanja i dovoljnim za donošenje svjesne odluke na osnovu njih. Na primjer, građani mogu imati potrebne informacije o aktivnostima državnih organa, ali to možda neće biti dovoljno da donesu odluku – da li veruju vlastima ili ne – i da preduzmu praktične korake – da podrže ili se suprotstave politici vlasti.

S tim u vezi, napominjemo da je jedan od najozbiljnijih komunikacijskih problema koji je postojao u SSSR-u i, u određenoj mjeri, bio naslijeđen nova Rusija- ovo je nizak stepen povjerenja ljudi u vlasti. Nema povjerenja - nema (međusobnog) razumijevanja. I obrnuto – nerazumijevanje stvara nepovjerenje. Neka vrsta začaranog kruga.

Nepovjerenje se uglavnom zasniva na takvim razlozima.

• Prvi- ovo je problem brzog dobijanja pouzdanih, potrebnih i dovoljnih informacija od strane stanovništva i organizacija zemlje o aktivnostima javnih vlasti, koje se šire kako putem masovnih (tradicionalnih i digitalnih medija), tako i interpersonalnih (direktni kontakti stanovništva sa predstavnicima organi vlasti različitih nivoa) komunikacija.
• Drugi razlog- Riječ je o duboko ukorijenjenom lažnom stereotipu administrativne i komunikacijske dominacije birokratskih službenika nad javnošću (narod za vlast, a ne vlast za narod), koji je doveo do određene tehnologije komunikacije između ova dva subjekta i disharmonije njihov odnos.
• Treći razlog- objektivna i subjektivna tehnička, finansijska i administrativna ograničenja od strane organa vlasti, a ponekad i zabrane primanja i širenja ovih ili onih informacija od strane pojedinih službenika. Za demokratski razvoj Rusije ovo je ćorsokak.
• Četvrto. Druga komponenta definicije je informaciono društvo. Informaciono društvo se može posmatrati kao nova (postindustrijska) faza u razvoju civilizacije, u kojoj su informacije i znanje glavni proizvodi proizvodnje i potrošnje.

Praktični primjer. Informaciono društvo. I. N. Kurnosov je dao duboko razumevanje informacionog društva u svom izveštaju na skupštinskim saslušanjima 10. juna 1997. „Informaciono društvo: planovi i programi stranih zemalja“. Iz izvještaja proizilazi da je informaciono društvo društvo u kojem „obrazovne institucije i nastavnici postaju dostupni svim učenicima, bez obzira na geografske uslove, udaljenost, resurse i radnu sposobnost; ogroman potencijal umjetnosti, književnosti i nauke postaje dostupan ne samo u bibliotekama i muzejima. ; medicinske i socijalne usluge postaju dostupne na mreži; stvorena je prilika za potpuni rad putem elektronskih autoputeva; male firme mogu primati narudžbe iz cijelog svijeta elektronski; svi mogu gledati najnovije filmove, kontaktirati banku, kupovati od njihov dom, primaju državne informacije direktno ili preko lokalnih biblioteka, lako je stupiti u kontakt sa državnim službenicima; vlada, poslovne strukture mogu razmjenjivati ​​informacije elektronski, smanjenje obima cirkulacije dokumenata i poboljšanje kvaliteta usluga "

Odobreno na sastanku komiteta Državne dumeInformacijska politika i komunikacije 15.10.1998

Odobreno na sastanku Stalne komoreo državnoj informacionoj politiciPolitički savjetodavni odborpod predsjednikom Ruske Federacije21. decembra 1998

UVOD

1. CILJEVI I CILJEVI DRŽAVNE INFORMACIONE POLITIKE

2. GLAVNI OBJEKTI DRŽAVNE INFORMACIONE POLITIKE I NJEN SADRŽAJ

• 2.1. Informativni resursi

  2.2. Informaciona i telekomunikaciona infrastruktura

  2.3. Informacione i telekomunikacione tehnologije, sistemi i sredstva za njihovu implementaciju

  2.4. Proizvodnja i potrošnja informatizacijskih alata, informacijskih proizvoda i usluga

  • 2.4.1. Naučno-tehnički i proizvodni potencijal informatizacije, telekomunikacija i komunikacija

    2.4.2. Tržište informacija, informacionih tehnologija, sredstava, proizvoda i usluga

    2.4.3. Kućna kompjuterizacija

2.5. Medijska politika

2.6. Zakon o informacijama

2.7. Sistemi sigurnosti informacija

2.8. Interakcija informaciono-telekomunikacione infrastrukture Rusije sa globalnim informacionim mrežama

3. UTICAJ DRŽAVNE INFORMACIONE POLITIKE NA RAZLIČITA PODRUČJA JAVNOG ŽIVOTA

4. AKTUELNI PROBLEMI IZGRADNJE INFORMACIONOG DRUŠTVA U RUSIJI

ZAKLJUČAK

Uvod

Svrha Koncepta je da definiše ciljeve, ciljeve i objekte državne informacione politike (ISP), glavne pravce i mehanizme njene implementacije, rezultate uticaja ISP na društveno-ekonomski, politički i kulturni razvoj Rusije. krajem 20. i početkom narednog veka.

Obim - konkretizacija i pojašnjenje glavnih pravaca aktivnosti javnih vlasti na formiranju informacionog društva u Rusiji, formiranju jedinstvenog informacionog prostora Rusije i njenom ulasku u svjetsku informatičku zajednicu.

Početni podaci za razvoj Koncepta - Ustav Ruske Federacije, „Deklaracija o pravima i slobodama čovjeka i građanina“, Obraćanje predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije, Federalni zakoni „ O informisanju, informatizaciji i zaštiti informacija”, „O masovnim medijima”, „O učešću u međunarodnoj razmeni informacija”, „O komunikacijama”, „O državnoj podršci medijima i izdavaštvu knjiga u Ruskoj Federaciji”, „O državnoj tajne“, Građanski zakonik Ruske Federacije, kao i drugi zakonodavni akti koji uređuju odnose između subjekata u informacionoj sferi, radovi domaćih i stranih naučnika o problemima izgradnje informacionog društva i formiranja informacionog i telekomunikacionog prostora, rezultati analitičkih i prediktivnih studija procesa informatizacije u Rusiji.

Ovaj koncept je razvijen na inicijativu Državnog komiteta Ruske Federacije za komunikacije i informatizaciju i Komiteta Državne dume za informacionu politiku i komunikacije.

Državna informatička politika dugi niz godina pokrivala je uglavnom probleme vezane za djelovanje medija. U posljednje 2-3 godine sadržaj ISU je donekle proširen i uključuje određene elemente zaštite prava građana i organizacija na javno dostupne informacije, zagarantovanih Ustavom zemlje, kao i neke aspekte informisanja. sigurnost.

Od početka 90-ih godina formulišu se i razvijaju principi i odredbe državne politike informatizacije izražene u različitim programima informatizacije. Osnovni sadržaj ove politike sveo se, uz manje varijacije, na obezbjeđivanje naučno-tehničkih, proizvodnih, tehnoloških i organizaciono-ekonomskih uslova za stvaranje i korištenje informacionih tehnologija, informacione infrastrukture i sistema za formiranje informacionih resursa. Istovremeno, politika informatizacije je praktično odvojena od politike koju je vodila država u oblasti medija, komunikacija i telekomunikacija.

Novi impuls u razvoju državne informatičke politike javio se nedavno u vezi sa sviješću o potrebi izgradnje informatičkog društva u Rusiji kao glavnog uvjeta njenog političkog i društveno-ekonomskog kretanja naprijed i očuvanja statusa svjetske sile.

Procesi formiranja i razvoja svjetske informatičke zajednice i napredovanje razvijenih zemalja od industrijskog ka postindustrijskom (informacionom) društvu od izuzetnog su značaja za razvoj adekvatnog vremenskog razumijevanja informatizacije, politike informatizacije i ISU općenito.

Formiranje informacionog društva zasniva se na najnovijim informacionim, telekomunikacionim i komunikacionim tehnologijama. Upravo su nove tehnologije dovele do brzog širenja globalnih informacionih mreža, prije svega interneta, što otvara fundamentalno nove mogućnosti za međunarodnu razmjenu informacija. Napredne informacione i telekomunikacione tehnologije višestruko povećavaju uticaj elektronskih medija na društveno-politički i kulturni život miliona ljudi na svim kontinentima. Formiranje informacionog društva konceptualno i praktično znači formiranje svjetskog informacionog prostora. Istovremeno, Rusija kao subjekt geopolitike, država sa razvijenom informaciono-telekomunikacionom infrastrukturom na čitavom evroazijskom prostoru Rusije i ZND, mogla bi da postane prirodni most između Evrope i zemalja Azijsko-pacifičkog regiona. To bi mu omogućilo da postane ključna karika u globalnom informacionom prostoru.

U okviru državne informatičke politike trebalo bi postaviti temelje za rješavanje tako velikih zadataka kao što su formiranje jedinstvenog informacionog prostora Rusije i njen ulazak u svjetski informacioni prostor, osiguravanje informacijske sigurnosti pojedinca, društva i države. , formiranje demokratski orijentisane masovne svijesti, formiranje industrije informacionih usluga, proširenje pravnog polja regulacije odnosa s javnošću, uključujući i one vezane za primanje, širenje i korištenje informacija. ISU treba da doprinese jačanju veza između Centra i regiona, jačanju federalizma i integriteta zemlje.

Potreba za rješavanjem ovako velikih zadataka zahtijeva efikasno upravljanje svim vrstama informacionih resursa, elementima informaciono-telekomunikacione infrastrukture, državnom podrškom domaćoj proizvodnji informacija, tržištem informacionih tehnologija, alatima, proizvodima i usluge koje regulišu rad državnih elektronskih i štampanih medija.

Mehanizmi implementacije i izbor prioritetnih praktičnih mjera ISU-a trenutno su utisnuti dubokom krizom u realnom sektoru ruske ekonomije, njegovoj srži – visokotehnološkim industrijama. Proizvodnja informacija, informatizacija, telekomunikacije i komunikacije je vodeći element ovog jezgra. Kao i za sve visokotehnološke industrije sa ozbiljnom naučno-tehničkom podlogom, za informatizaciju je od izuzetnog značaja jačanje uloge državne regulative. ISU treba da stimuliše rast proizvodnje informacionih tehnologija, telekomunikacija, informacionih proizvoda i usluga, a istovremeno i efektivnu potražnju za njima. Praktična implementacija ISU u modernom ruski uslovi zahtijeva široku psihološku kampanju da podrži svoje glavne odredbe u javnom mnjenju, razjašnjavanje njegove društvene orijentacije, dokaz njegove valjanosti.

Slobodno kreiranje, širenje i konzumacija informacija kao najvažnije ustavno pravo građana nalazi se u fokusu pažnje javnosti, te stoga državnu informatičku politiku treba smatrati ozbiljnom pokretačkom snagom demokratskih transformacija društva i države. u Rusiji. Iako je još dug put do građanskog društva, do vladavine prava, već sada možemo govoriti o formiranju nove informatičke stvarnosti u Rusiji zasnovane na principu otvorenosti informacija i stalno unapređujućeg sistema informacionog zakonodavstva. .

Državna informaciona politika u svojoj suštini treba da odražava i uzima u obzir brojne interese građana, javnih organizacija i pokreta, saveznih, regionalnih i opštinskih vlasti, vladinih organizacija i privrednih struktura. GIP Rusije, kao države koja se nalazi na ogromnoj teritoriji, također mora uzeti u obzir različite nivoe društveno-ekonomskog, naučno-tehničkog i kulturnog razvoja konstitutivnih entiteta Federacije. Otuda se nameće potreba za aktivnim učešćem svih zainteresovanih građana i struktura u konkretizaciji, izradi i sprovođenju odredbi državne informacione politike.