Site-ul web „Inițiativa publică rusă” funcționează de mai bine de un an. Care sunt rezultatele? Este posibil să influențezi ceva prin inițiative publice?
Cine a inițiat inițiativa publică?
În 2012, în numele președintelui Rusiei („Decretul din mai nr. 601”), Guvernul Federației Ruse a aprobat Conceptul pentru formarea unui mecanism de prezentare publică a propunerilor cetățenilor Federația Rusă utilizarea rețelei de informații și telecomunicații pe internet pentru examinarea de către Guvernul Federației Ruse a propunerilor care au primit sprijinul a cel puțin 100 de mii de cetățeni ai Federației Ruse în decurs de un an.
Pe baza conceptului, la 4 martie 2013 a fost emis Decretul președintelui Federației Ruse nr. 183 „Cu privire la inițiativele publice trimise de cetățenii Federației Ruse folosind resursa de internet „Inițiativa publică rusă”, care a intrat în vigoare imediat după semnare. Cu toate acestea, Vladimir Putin a menționat necesitatea introducerii instituției inițiativei publice în același an în mesajul său către Adunarea Federală. În discursul său, inițiativa publică a stat la egalitate cu necesitatea unei discuții publice ample, „și cu rezultate practice, atunci când inițiativele publice devin parte din politici publice iar societatea controlează implementarea lor.” Totodată, Președintele a dispus dezvoltarea. Această lege a fost adoptată la 21 iulie 2014 (Nr. 212-FZ). Președintele a mai spus că „toate proiectele de lege, deciziile cheie ale guvernului, planuri strategice ar trebui să existe o lectură civilă, așa-numita „zero”, cu participarea ONG-urilor și a altor instituții ale societății civile”. El a atribuit aceste funcții consiliilor publice din subordinea agențiilor guvernamentale.
Din această excursie în istoria iniţiativei publice este evident că dezvoltarea inițiativei publice este o chestiune de importanță națională, care a fost lansată de însuși Președintele.
Cine supraveghează inițiativa publică?
Prin decretul președintelui Federației Ruse, a fost creat site-ul web „Inițiativa publică rusă”. O anumită organizație non-profit, Fundația pentru Democrația Informațională, care a fost creată încă din 2012, a fost desemnată responsabilă de procesul de depunere a propunerilor și de vot pentru acestea. Fondatorul și președintele fundației este Ilya Massukh, fost angajat IBM și fost ministru adjunct al comunicațiilor și comunicatii de masa Federația Rusă. Printre activitățile permise ale Fondului se numără următoarele: cercetare de piață și identificarea opiniei publice, activități juridice, activități de publicare, activități de publicitate, alte intermedieri financiare și consultanță pe probleme de afaceri și management.
Astfel, controlul formal al inițiativei publice nu a ajuns la Ministerul Comunicațiilor, ci a intrat în mâini private.
Ce întrebări pot fi ridicate într-o inițiativă publică?
Conform Decretului Președintelui Federației Ruse, o inițiativă publică poate fi depusă de cetățenii adulți ai Rusiei cu privire la problemele de dezvoltare socio-economică a țării, îmbunătățirea publicului și administrația municipală prin resursa de internet „Inițiativa publică rusă” („ROI”). Aici vedem doar două direcții: dezvoltarea socio-economică a țării și îmbunătățirea administrației publice. Aproape orice întrebare poate fi inclusă în astfel de zone dacă se dorește. Dacă, de exemplu, o problemă de securitate trebuie supusă la vot online, atunci va fi „administrația publică în domeniul securității”. Dacă trebuie luată o inițiativă în problema drepturilor omului, atunci aceasta este „ administrație publicăîn domeniul drepturilor omului”. Aceasta sugerează că clarificarea direcțiilor în care poate fi introdusă o inițiativă publică nu specifică de fapt nimic. Prin urmare, este mai adecvat să se limiteze domeniul de aplicare al inițiativelor prin indicarea interdicțiilor.
Decretul prezidențial conține mai multe grupuri de astfel de interdicții. Primul grup este cerințele pentru textul inițiativei. Textul nu trebuie să conțină limbaj obscen sau ofensator, amenințări la adresa vieții sau sănătății cetățenilor sau îndemnuri la activități extremiste.
Al doilea grup de interdicții sunt cerințele de legalitate. Inițiativa trebuie să respecte Constituția Federației Ruse, principiile și normele de drept internațional general recunoscute, inclusiv în domeniul drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor. Ce înseamnă acest lucru? De exemplu, că proiectul unei noi constituții pentru Rusia nu poate fi supus la vot. Este imposibil să propun ceva fundamental nou în domeniul administrației publice dacă este împotriva fundamentelor sistemului constituțional.
Al treilea grup de interdicții este cerința de a respecta legea privind referendumul. Cu alte cuvinte, problemele care nu pot fi supuse la referendum nu pot fi supuse la vot la o inițiativă publică. Care sunt aceste întrebări?
Articolul 6 din legea referendumului denumește următoarele probleme care nu pot fi supuse referendumului:
1) privind schimbarea statutului subiectului (subiecților) Federației Ruse, consacrat în Constituția Federației Ruse;
2) la încetarea anticipată sau prelungirea mandatului Președintelui Federației Ruse, Duma de Stat, la organizarea alegerilor anticipate sau la amânarea datelor pentru organizarea acestor alegeri;
3) privind alegerea, numirea, încetarea anticipată, suspendarea sau extinderea competențelor persoanelor care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă (aceasta se aplică, de exemplu, guvernatorilor entităților constitutive ale Federației Ruse și miniștrilor);
4) o personal organisme federale autorități de stat, alte federale agentii guvernamentale;
5) privind alegerea, încetarea anticipată, suspendarea sau prelungirea mandatului organelor formate în conformitate cu un tratat internațional al Federației Ruse;
6) privind luarea măsurilor de urgență și urgente pentru asigurarea sănătății și siguranței populației;
7) se referă prin Constituția Federației Ruse și legile constituționale federale la competența exclusivă a organismelor guvernamentale federale.
Rezultă că oamenii, chiar și prin instrumentul de inițiativă publică (un instrument foarte nesigur), nu își vor putea exprima atitudinea, de exemplu, față de șeful Guvernului, care nu face față managementului țării. .
Al patrulea grup de cerințe pentru o inițiativă este relevanța și validitatea. Fundația pentru Democrația Informațională decide cât de relevantă este inițiativa publică și cât de justificată este soluția propusă la problemă. Fundația nu are la dispoziție mai mult de două luni pentru a lua o decizie. Dacă consideră că soluția problemei este insuficient fundamentată, sau încalcă alte cerințe discutate mai sus, atunci inițiativa publică nu este postată pe resursa de internet. Adică o anumită structură privată este primul filtru pe calea inițiativelor publice.
Cum funcționează o inițiativă publică?
Dacă iniţiativa publică nu încalcă interdicții stabilite, este postat pe resursa de Internet. Arată ca un text care justifică necesitatea de a rezolva o anumită problemă, rezultate practiceși soluții specifice ale problemei. Odată cu aceasta, poate fi postat și textul proiectului de act legislativ și o notă explicativă la acesta. Votul are loc pe tot parcursul anului; pot vota cetățenii ruși cu vârsta peste 18 ani care își prezintă pașaportul la înregistrarea pe portalul serviciilor guvernamentale.
Pentru inițiative diferite niveluri trebuie să apelezi cantități diferite voturi pozitive: activat nivel federal– cel puțin o sută de mii; la nivel regional – pentru regiunile cu o populație de peste 2 milioane de locuitori – o sută de mii, pentru restul – 5% din populația regiunii; la nivel municipal – 5% din populația municipiului. De asemenea, puteți vota împotriva inițiativei; în mod oficial, acestea nu sunt ulterior scazute din voturile exprimate „pentru” inițiative. Dar se poate presupune că un număr mare de oponenți ai inițiativei pot influența opinia grupului de experți.
Dacă inițiativa este susținută de numărul necesar de cetățeni, aceasta este trimisă spre examinare unui grup de lucru de experți la nivelul corespunzător. De exemplu, la nivel federal, grupul de experți este condus de ministrul pentru guvernare deschisă, Mihail Abyzov. Acest grup de lucru este al doilea filtru pe calea inițiativei. Dar nu ultimul. Grupul de lucru de experți este cel care decide în termen de două luni dacă implementează sau respinge inițiativa.
Grupul de lucru de experți la nivel federal include reprezentanți ai autorităților executive federale, deputați ai Dumei de Stat, membri ai Consiliului Federației, membri ai Camerei Publice a Federației Ruse, reprezentanți ai comunității de afaceri și ai asociațiilor publice, numiți de Guvernul Federația Rusă. Principiile pentru formarea grupurilor de lucru la alte niveluri sunt similare.
Decretul prezidențial nu menționează niciun criteriu după care grupul de experți evaluează inițiativele aprobate de cetățeni. Acestea pot fi aceleași criterii care stau la baza plasării unei inițiative pe o resursă de internet: relevanța problemei și validitatea soluției acesteia (plus sprijinul cetățenilor). De fapt, Decizia grupului de experți poate fi complet arbitrară.
În cazul în care grupul de experți a emis o concluzie pozitivă cu privire la o inițiativă publică, acesta pregătește și o decizie privind elaborarea unui act juridic de reglementare adecvat sau luarea altor măsuri pentru implementarea inițiativei. Adică, dacă este nevoie de o lege federală pentru a implementa o idee, grupul de experți trebuie să decidă că trebuie dezvoltată și inclusă în Duma de Stat. Cine elaborează proiectul de lege și cine îl depune Dumei? Probabil că această sarcină se confruntă cu Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive federale. Într-un fel sau altul, Duma de Stat sau alt organism o va face al treilea filtru pe calea iniţiativei publice.
Care sunt rezultatele?
Site-ul ROI nu are statistici uniforme atât cu privire la domeniile de interes pentru cetățeni, cât și asupra raportului dintre inițiativele introduse și implementate. Printre inițiativele adoptate de cetățeni se numără 15 inițiative. Din cele 15 inițiative, 9 au fost deja implementate în acte juridice de reglementare. Dintre acestea, 8 inițiative federale au fost implementate în ciuda faptului că nu au primit 100 de mii de voturi. Ce înseamnă acest lucru? De exemplu, că statul urma să rezolve deja problema declarată de cetățeni (nu a existat un conflict de genul „cetățenii cer, dar statul este împotrivă”). Aceasta înseamnă că rolul site-ului ROI aici este zero.
Care au fost aceste inițiative? Desființarea „zero ppm”, eliminarea „sclaviei mobile”, introducerea capacității de a alege o bancă pentru transferurile de salarii, introducerea „paselor de pietoni în diagonală” la trecerile de pietoni, permisiunea de a face plăcuțe de înmatriculare duplicat Vehicul, si altii. Unele dintre ele sunt cu adevărat utile un numar mare cetățeni, dar toți rezolvă doar probleme mici, private - nimic global.
Singura inițiativă implementată la nivel municipal a primit doar 2 voturi „pentru” și 3 „împotrivă”. Evident, cetățenii au început să-și împingă inițiativa în alte moduri, iar site-ul ROI nu i-a ajutat deloc.
Să ne uităm la inițiativele care au primit mai mult de 100 de mii de voturi, dar nu au fost implementate.
Recenta inițiativă importantă a lui Alexei Navalny de a ratifica articolul 20 din Convenția ONU împotriva corupției, ca fiind neconform cu Constituția Federației Ruse. Cum a ajuns atunci chiar pe site dacă nu îndeplinește cerințele de legalitate? Înseamnă asta că Fundația nu este suficient de competentă pentru a filtra inițiativele? Dar în cazul ratificării articolului 20 din Convenția ONU împotriva corupției, altceva este mai interesant. În 2013, un grup impresionant de peste 100 de deputați a introdus un proiect similar pentru ratificarea articolului 20 (nr. 216235-6), iar aceasta nu este singura astfel de inițiativă. Proiectul de lege a primit o revizuire negativă din partea Guvernului Federației Ruse și o concluzie devastatoare din partea Departamentului Juridic, dar niciuna dintre ele nu s-a referit la neconstituționalitatea articolului 20 din Convenție. Proiectul rămâne în discuție de către Duma de Stat și nu a fost încă respins.
Un astfel de tablou poate demonstra soarta unei inițiative publice care, prin cârlig sau prin escroc, a pătruns în zidurile Dumei de Stat, dar nu se bucură de sprijinul autorităților. De exemplu, dacă grupul de experți ar sprijini inițiativa lui Navalny, un alt proiect ar fi înaintat Dumei de Stat. Și acolo proiectul poate fi marinat atât timp cât se dorește, sau pur și simplu respins. Și nu contează câți oameni au susținut inițiativa - 100 de mii sau 500 de mii.
În plus, grupul de experți a respins inițiativele de a interzice funcționarilor să cumpere mașini scumpe, de a desființa „luminile intermitente” pentru funcționari, de a desființa „legea împotriva internetului”, de a desființa legea taxelor asupra mărfurilor din magazinele online străine, precum și ca inițiativa „Casa mea este a mea””.
În prezent, votul este în curs de desfășurare pentru inițiativele de modificare a regulilor. parcare cu platăși anularea evacuării vehiculelor, care în 4 luni au primit deja 25 de mii de voturi. Cetăţenilor (în principal moscoviţi) nu le plac parcările plătite şi remorcarea maşinilor, însă autorităţilor (în special cele de la Moscova) le plac foarte mult. Ambele aduc venituri considerabile trezoreriei. Se știe că însăși introducerea parcării cu plată și evacuarea mașinilor și transferul competențelor corespunzătoare către regiuni a fost făcută lobby de către autoritățile de la Moscova. Și este deja posibil să se prezică din ce motive această inițiativă nu va trece de „al doilea filtru” - grupul de experți. De exemplu, la inițiativa de a interzice luminile intermitente, concluzia expertului a afirmat că mai mult de jumătate din voturi au fost exprimate de locuitorii din Moscova, alte 8 mii de voturi au fost exprimate de locuitorii din Sankt Petersburg, ceea ce înseamnă că acest lucru nu este relevant pentru toți. a Rusiei.
Un întreg bloc de inițiative reflectă atitudinea negativă a oamenilor față de funcționari și oligarhia asociată acestora. Astfel de inițiative includ următoarele:
„Dezvoltați un mecanism pentru rechemarea oficialilor guvernamentali la toate nivelurile de către cetățenii Federației Ruse”;
„Interzice firmelor rudelor funcționarilor publici și deputaților de orice grad să participe la licitațiile guvernamentale”;
„Verificați lucrările de master și de doctorat ale angajaților corporațiilor de stat, agențiilor guvernamentale și întreprinderilor cu participare 100% a statului pentru plagiat”;
„Consacrarea în Regulamentul de circulație al Federației Ruse a responsabilității funcționarilor pentru starea drumurilor în situații de urgență”;
„Indicați informații despre salariile funcționarilor (cu sporuri și indemnizații) pentru ultimele 3 luni de muncă pe insigne, plăcuțe de identificare pe birouri și când sunt citate în mass-media”;
„Stabiliți salarii șefilor corporațiilor de stat într-o sumă care să nu depășească de 5 ori media salariile angajații acestei corporații”;
„Interziceți vânzarea de materii prime și resurse energetice pe piața externă la prețuri mai mici decât pe piața internă”, și altele.
Din acest scurt eșantion reiese clar că oamenii sunt îngrijorați de iresponsabilitatea autorităților și de super-veniturile șefilor de corporații și funcționari de stat pe fondul sărăcirii populației. Care sunt șansele ca guvernul să întâlnească oamenii la jumătatea drumului pe aceste probleme și să aprobe inițiative îndreptate împotriva sa? Șansele sunt aproape zero.
De ce nu funcționează ROI?
Analiza de mai sus a inițiativelor publice, a cărei decizie a fost luată, ne-a condus la o concluzie paradoxală: statul a implementat inițiative care nu au primit numărul necesar de voturi și a ruinat inițiative susținute de peste 100 de mii de cetățeni. De ce este asta?
Proiectul ROI a fost inițiat „de sus”, de către statul însuși în persoana președintelui Federației Ruse. Este implementat de o organizație non-profit apropiată statului, care acționează ca „primul filtru” pe calea inițiativelor. Ea permite inițiativele îndreptate împotriva guvernului pe platforma ei de internet. Dar următoarele „filtre” sunt autoritățile, care nu vor mai lăsa să treacă ceva dăunător pentru ei înșiși sau ceva cu care pur și simplu nu sunt de acord.
Însăși ideea de inițiativă legislativă a cetățenilor nu este nouă. Chiar și atunci când a fost introdus în Rusia, au făcut referire Experiență străină. Practica inițiativelor civile există în SUA și Uniunea Europeană (Tratatul de la Lisabona privind amendamentele la tratatele fondatoare ale UE). Inițiativa legislativă a poporului există în Elveția, Italia, Australia, Peru, Spania, SUA, Germania și este prevăzută de constituțiile Albaniei, Poloniei, Sloveniei, României, Letoniei și Lituaniei.
Proiectul de lege federală „Cu privire la actele juridice normative în Federația Rusă”, elaborat de Ministerul Justiției din Rusia, prevede posibilitatea introducerii inițiativelor de legiferare ale cetățenilor la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților. Cu toate acestea, acest proiect nu a fost încă înaintat Dumei de Stat, iar regulile privind inițiativa de legiferare a cetățenilor sunt opționale, adică facultative. Chiar și includerea instituției inițiativei de legiferare a cetățenilor în carta unui subiect al Federației Ruse nu garantează punerea în aplicare a acestei instituții (această situație s-a dezvoltat, de exemplu, în regiunea Moscovei).
O inițiativă publică diferă de o inițiativă de legiferare a cetățenilor prin aceea că a doua prevede depunerea directă a unui proiect de lege în parlament de către cetățeni. Institutul de Inițiativă Publică pune obstacole suplimentare în calea inițiativei.În același timp, proiectul de act normativ normativ în sine este elaborat nu de „societate”, ci de stat. Acesta este atât un plus, cât și un minus în același timp. Pe de o parte, cetățenii nu au cunoștințele necesare pentru a dezvolta în mod independent un pachet de inițiative legislative. Pe de altă parte, nu există nicio garanție că statul, atunci când își va dezvolta proiectul, va reflecta cu acuratețe voința societății care a inițiat proiectul.
Proiectul ROI a fost criticat și pentru posibila falsificare a rezultatelor votului - umplutura de voturi electronice, fapt confirmat de anomalii statistice identificate. Dacă „ROI” este un proiect de stat, atunci manifestarea „churovshchina” în el este naturală.
Având în vedere posibilele dezavantaje ale inițiativei directe de legiferare a cetățenilor în organele legislative, acestea nu pot deveni o justificare pentru abandonarea unei astfel de instituții. În același timp, „inițiativa publică” în forma sa actuală, cu „filtrele” ei suplimentare asupra modului de exprimare a voinței cetățenilor, poate fi desființată fără durere. Deși în absența inițiativei legislative civile directe, o astfel de inițiativă publică este mai bună decât nimic.
Proiectul Constituției Rusiei, elaborat de Centrul Sulakshin, prevede inițiativa legislativă a oamenilor. Grupurile de cetățeni cu drept de vot, în număr de cel puțin 100.000 de persoane, au dreptul de a depune direct proiecte de lege parlamentului ca inițiativă legislativă. Această instituție, conform proiectului de Constituție al Rusiei, acționează ca una dintre garanțiile democrației.
Actualul guvern nu este interesat să implementeze interesele cetățenilor în legislație, așa că inventează niște falsuri precum „ROI” care imită instituțiile democratice. Dar când oamenii își dau seama că majoritatea inițiativelor lor sunt blocate pe motive exagerate, ostilitatea lor față de autorități nu va face decât să se intensifice.
Decretul președintelui Federației Ruse din 4 martie 2013 N 183
„Luând în considerare inițiativele publice trimise de cetățenii Federației Ruse folosind resursa de internet „Inițiativa publică rusă”
Cu modificări și completări de la:
Pentru a asigura dezvoltarea și întărirea societății civile, protecția drepturilor omului și a drepturilor civile, precum și participarea cetățenilor la gestionarea treburilor statului, decret:
1. Aprobați Regulile atașate pentru luarea în considerare a inițiativelor publice trimise de cetățenii Federației Ruse folosind resursa de internet „Inițiativa publică rusă”.
2. Să stabilească că următoarele, trimise de cetățenii Federației Ruse folosind resursa de internet „Inițiativa publică rusă” sunt supuse examinării în conformitate cu Regulile aprobate prin prezentul decret:
b) inițiative publice implementate la nivel regional și municipal - de la 1 noiembrie 2013.
2.1. Stabiliți că inițiativele publice prevăzute la alineatul (2) din prezentul decret pot fi trimise numai de cetățenii Federației Ruse care se prezintă personal la înregistrarea în sistemul informațional al statului federal ". un singur sistem identificarea și autentificarea în infrastructura care asigură interacțiunea tehnologiei informației sisteme de informare, folosit pentru a oferi guvern și servicii municipale V formular electronic„documentul principal care dovedește identitatea unui cetățean al Federației Ruse.
Nu este permisă votul pentru astfel de inițiative publice ale cetățenilor Federației Ruse care nu au prezentat documentul principal de identificare a cetățeanului Federației Ruse la înregistrarea în sistemul de informații specificat.
2.2. Stabiliți această responsabilitate pentru verificarea documentului principal și a cărții de identitate a unui cetățean al Federației Ruse înregistrat în sistemul informațional al statului federal „Sistem unificat de identificare și autentificare în infrastructură care asigură interacțiunea informațională și tehnologică a sistemelor informaționale utilizate pentru furnizarea statelor și municipale. servicii în formă electronică”, sunt suportate de persoanele autorizate ale organismelor și organizațiilor care efectuează înregistrarea în sistemul informațional specificat.
3. Stabiliți că organizația non-profit autorizată să îndeplinească funcțiile prevăzute de Regulamentul aprobat prin prezentul Decret este Fundația pentru Dezvoltarea Democrației Informaționale și a Societății Civile „Fundația Democrația Informațională”.
4. Guvernul Federației Ruse ar trebui să includă în infrastructura care asigură interacțiunea informațională și tehnologică a sistemelor informaționale utilizate pentru furnizarea de servicii de stat și municipale în formă electronică, resursa de internet „Inițiativa publică rusă”.
5. Guvernul Federației Ruse, oficialii înalți (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat) ai entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui să-și aducă actele în conformitate cu prezentul decret.
6. Prezentul decret intră în vigoare de la data semnării sale.
|
Președintele Federației Ruse |
Kremlinul din Moscova
Reguli
luarea în considerare a inițiativelor publice trimise de cetățenii Federației Ruse folosind resursa de internet „Inițiativa publică rusă”
(aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 4 martie 2013 N 183)
1. Inițiativele publice sunt considerate a fi propuneri ale cetățenilor Federației Ruse (denumite în continuare cetățeni) cu privire la problemele dezvoltării socio-economice a țării, îmbunătățirea guvernării statale și municipale, trimise folosind resursa de internet „Inițiativa publică rusă” (denumită în continuare resursa Internet) și îndeplinind cerințele stabilite prin prezentele Reguli și cerințe.
2. Cetățeni ai Federației Ruse care au împlinit vârsta de 18 ani, înregistrați în sistemul informațional al statului federal „Sistem unificat de identificare și autentificare în infrastructură care asigură informarea și interacțiunea tehnologică a sistemelor informaționale utilizate pentru furnizarea de servicii de stat și municipale în format electronic; formă."
3. Plasarea unei inițiative publice pe o resursă de internet este precedată de o examinare prealabilă obligatorie, cu excepția cazurilor stabilite de prezentul Regulament. Durata examinării preliminare nu trebuie să depășească două luni.
4. Funcțiile de efectuare a unei examinări preliminare a unei inițiative publice, luarea unei decizii privind postarea unei inițiative publice pe o resursă de Internet (în secțiunea de vot) sau refuzul de a o plasa, precum și asigurarea funcționării unei resurse de Internet. de către o organizație non-profit autorizată.
5. Pentru a-și îndeplini funcțiile, o organizație non-profit autorizată are dreptul de a solicita și de a primi informații, materialele necesare de la organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale.
6. Direcția unei inițiative publice se realizează prin completarea unui formular special în limba rusă pe resursa de internet.
7. Textul unei inițiative publice nu trebuie să conțină limbaj obscen sau ofensator, amenințări la adresa vieții sau sănătății cetățenilor sau îndemnuri la activități extremiste.
O inițiativă publică, al cărei text conține un limbaj obscen sau jignitor, amenințări la adresa vieții sau sănătății cetățenilor, precum și îndemnuri la activități extremiste, este scoasă din considerare de către organizația non-profit autorizată fără a efectua o examinare preliminară, din care cetăţeanul care a transmis o astfel de iniţiativă este sesizat în în format electronic.
8. Cetățeanul care a transmis inițiativa publică indică la ce nivel (federal, regional sau municipal), în opinia sa, această inițiativă ar trebui implementată.
9. O organizație non-profit autorizată are dreptul de a decide să retragă o inițiativă publică din examinare fără a efectua o examinare preliminară în cazurile în care un cetățean a trimis în mod repetat o inițiativă publică pentru care s-a luat decizia de a refuza plasarea acesteia pe o resursă de internet sau care nu a primit sprijinul necesar în timpul votării și, în același timp, inițiativa publică nu oferă noi argumente sau indică noi circumstanțe sau dacă o inițiativă publică similară a fost deja postată pe o resursă de internet și a primit sprijinul necesarîn timpul votării sau votării acestuia nu a fost finalizată.
DESPRE această decizie cetăţeanul care a transmis iniţiativa publică este sesizat electronic.
10. În timpul examinării preliminare, conformitatea inițiativei publice cu Constituția Federației Ruse, principiile și normele de drept internațional general recunoscute, inclusiv în domeniul drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, relevanța problemei conținute în inițiativa publică, și se stabilește valabilitatea opțiunilor propuse pentru soluționarea acesteia.
11. Pe baza rezultatelor examinării preliminare, organizația nonprofit autorizată ia o decizie:
a) la afișarea unei inițiative publice pe o resursă de internet (în secțiunea de vot) și începerea procedurii de vot;
b) refuzul de a posta o inițiativă publică pe o resursă de internet;
c) despre modificările nivelului de implementare a unei iniţiative publice.
12. Organizația nonprofit autorizată sesizează cetățeanul care a transmis inițiativa publică electronic despre decizia luată în baza rezultatelor examinării preliminare. Totodată, trebuie motivată notificarea unui refuz de a plasa o inițiativă publică pe o resursă de internet sau a unei modificări a nivelului de implementare a acesteia.
13. O organizație non-profit autorizată ia decizia de a refuza publicarea unei inițiative publice pe o resursă de internet în cazurile în care:
a) inițiativa publică contravine Constituției Federației Ruse, principiilor și normelor de drept internațional general recunoscute, inclusiv în domeniul drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor;
b) inițiativa publică contravine articolului 6 din Legea constituțională federală din 28 iunie 2004 N 5-FKZ „Cu privire la referendumul Federației Ruse”;
c) inițiativa publică nu conține o descriere a problemei, ori inițiativa publică nu propune opțiuni de rezolvare a problemei, ori opțiunile propuse nu sunt justificate.
14. O inițiativă publică postată pe o resursă de Internet trebuie să primească sprijinul necesar în timpul votării folosind resursa de Internet. O inițiativă este considerată susținută dacă, în termen de un an de la publicarea ei pe resursa de internet, primește:
b) cel puțin 5 la sută din voturile cetățenilor rezidenți permanent pe teritoriul subiectului corespunzător al Federației Ruse (pentru subiecții Federației Ruse cu o populație de peste 2 milioane de persoane - cel puțin 100 de mii de voturi ale cetățenilor rezidenți permanent pe teritoriul subiectului corespunzător al Federației Ruse), - în sprijinul inițiativelor regionale;
17. Organizația non-profit autorizată prevede:
a) posibilitatea cetățenilor de a utiliza în mod liber resursa de internet pentru a se familiariza cu inițiativele publice postate pe aceasta, rezultatele voturilor, deciziile luate, precum și pentru a obține informații despre progresul și rezultatele implementării inițiativei publice;
18. O inițiativă publică care nu primește sprijinul necesar în timpul votării este considerată nesusținută și este scoasă din considerare. Informațiile despre acest lucru sunt postate pe resursa de internet.
19. O inițiativă publică care a primit sprijinul necesar în timpul votării este transmisă electronic de către o organizație non-profit autorizată unui grup de lucru de experți la nivelul corespunzător (federal, regional sau municipal) pentru a efectua o examinare și a lua o decizie cu privire la fezabilitate. elaborarea unui proiect de act legislativ de reglementare relevant și (sau) cu privire la alte măsuri de implementare a acestei inițiative. Informațiile despre trimiterea unei inițiative publice unui grup de lucru de experți de nivelul corespunzător și deciziile luate sunt postate pe resursa de internet.
20. La transmiterea unei inițiative publice unui grup de lucru de experți, organizația non-profit autorizată indică următoarele informații:
22. Componența grupului de lucru de experți la nivel regional este stabilită de cele mai înalte autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și include reprezentanți ai autorităților de stat ale Federației Ruse, adjuncții organelor reprezentative (legislative) ale puterii de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, membrii camerelor publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, adjuncții organelor reprezentative ale municipalităților, reprezentanții agențiilor guvernamentale, comunitatea de afaceri și asociațiile publice.
23. Componența grupului de lucru de experți la nivel municipal este stabilită de organele administrației publice locale și include reprezentanți ai acestor organe, adjuncți ai organelor reprezentative ale municipiilor, reprezentanți. instituţiile municipale, comunitatea de afaceri și asociațiile publice.
24. Pe baza rezultatelor analizei inițiativei publice, grupul de lucru de experți, în termen de cel mult două luni, elaborează o opinie de expertiză și o decizie privind elaborarea actului juridic de reglementare relevant și (sau) luând alte măsuri pentru implementează inițiativa, care sunt semnate de președintele grupului de lucru de experți relevant, despre care sesizează organizația non-profit autorizată pe cale electronică.
Informațiile despre luarea în considerare a unei inițiative publice și măsurile de implementare a acesteia sunt trimise unei organizații non-profit autorizate pentru postare pe o resursă de internet.
Vești grozave - site-ul oficial al inițiativelor publice este acum operațional. Permiteți-mi să vă reamintesc că acesta este un instrument real care poate aduce o inițiativă publică maselor și o poate transforma într-un proiect de lege. Îmi amintesc cum la începutul anului trecut, împreună cu alții participanți activi spațiu de rețea a fost colectat în cadrul inițiativei „pe agenții străini”, care a fost ulterior adusă în atenția președintelui și a devenit baza unui proiect de lege care astăzi sună extrem de relevant.
Astăzi, Putin a acordat un interviu presei germane pe această temă. Rapoartele ITAR-TASS:
„„În Federația Rusă funcționează 654 de organizații neguvernamentale, care, după cum sa dovedit acum, primesc bani din străinătate. 654 de organizații sunt întreaga rețeaîn toată Federația Rusă, inclusiv în toate regiunile acesteia”, a spus șeful statului.
El a recunoscut că până de curând nu știa câți bani vin din străinătate pentru activitățile unor astfel de organizații. „În doar patru luni de la adoptarea legii relevante, conturile acestor organizații au primit bani din străinătate, vă puteți imagina câți bani au intrat? Nu vă puteți imagina și nu știam: 28 miliarde 300 milioane ruble- este aproape un miliard de dolari. 855 milioane de ruble - prin misiuni diplomatice. Acestea sunt organizații care sunt angajate în activități politice interne”, a declarat Putin.
Iti poti imagina? 28 de miliarde 300 de milioane de ruble pentru activități anti-ruse - promovarea justiției juvenile, finanțarea mass-mediei liberale părtinitoare, finanțarea personalităților politice odioase.
Pentru a preveni acest lucru, a apărut un adevărat instrument prin care societatea poate influența situația din țară.
Site-ul are o adresă simplă, memorabilă:
Trebuia să mă ocup de această problemă. De fapt, totul este destul de simplu - fie veniți la biroul local cu un pașaport, fie comandați o scrisoare cu un cod prin poștă la adresa dvs. de înregistrare. Am ales a doua varianta.
Motivul verificării oficiale a datelor este destul de clar - astăzi există companii întregi specializate în lucrul cu „boți”. Și sunt angajați nu numai în creșterea Twitter, ci și în vot. Prin urmare, pentru a evita această infecție, se introduce o validare a datelor complet logică - doar cetățenii reali pot prezenta o inițiativă și/sau o pot vota.
Principiul de funcționare este descris clar în subsecțiunea corespunzătoare a site-ului:
Au fost anunțate regulile de luare în considerare a inițiativelor. Pe baza experienței de strângere a semnăturilor, acestea sunt destul de reale.
Împărțit în mod corespunzător pe niveluri - municipal, regional și federal - cu un număr diferit de semnături necesare.
Tot ce rămâne este să verificăm acest site în funcțiune. În general, ideea de a crea un singur centru pentru inițiative publice este apreciată pozitiv, mai ales datorită faptului că înregistrarea pe site-ul Serviciilor de Stat este necesară pentru a vă confirma identitatea. Fără falsificări, roboți sau alte atribute tipice pentru proiectele de masă.
Ai vrut transparență? Primește și semnează. Sub inițiativa tu și cei dragi aveți nevoie, desigur.
Ce este Inițiativa Publică Rusă (ROI)? Inițiativa publică rusă este o resursă online pentru postarea inițiativelor publice ale cetățenilor Federației Ruse
PRECONDIȚII 2 Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 601 c) până la 1 septembrie 2012, aprobă conceptul de „inițiativă publică rusă”, care prevede crearea condițiilor tehnice și organizatorice pentru prezentarea publică a cetățenilor ' propuneri folosind resursă specializată pe Internet din 15 aprilie 2013”... ...trebuie să asigurăm un „drept activ” de a oferi cetățenilor înșiși posibilitatea de a formula o agendă legislativă, de a-și prezenta proiectele și de a formula priorități... Articolul 32: ...Cetățenii Federației Ruse au dreptul de a participa la gestionarea afacerilor statului în mod direct și prin reprezentanții săi... Constituția Federației Ruse Decretul Președintelui Federației Ruse
AZI ÎN RUSIA UTILIZATORUL DE INTERNET ESTE CETĂȚEAN, ȘI CETĂȚEANUL ESTE UTILIZATOR DE INTERNET. A sosit momentul... 6 februarie 2012 O sută de mii de aprecieri Premierul rus Vladimir Putin publică un articol „Democrația și calitatea statului” în ziarul Kommersant 7 mai 2012 Decretul 601 Decretul prevede dezvoltarea conceptul de „inițiativă publică rusă” 8 august 2012 Masa rotundaîn RIA Novosti cum ar trebui să arate sistemul de „inițiativă publică rusească” 23 august 2012 D. Medvedev a aprobat conceptul de ROI 15 octombrie 2012 Fundația pentru Democrația Informațională începe lucrul la crearea și introducerea în funcționare de probă a „ROI ” System Noiembrie, 2012 Forumul ONG La forumul „Societatea Informațională 2012” Ilya Massukh a vorbit despre viziunea sa despre ROI 9 noiembrie 2012 Guvernul deschis discută ROI 12 noiembrie 2012 Consiliul pentru Drepturile Omului a discutat despre mecanismele democrației electronice și lansarea Sistemul „ROI” 4 martie 2013 Decretul președintelui Federației Ruse din 4 martie 2013 N 183 „Cu privire la inițiativele publice...” 15 aprilie 2013 Începutul lucrărilor În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse Federația Rusă, sistemul ar trebui lansat la nivel federal
EVOLUȚIA DEMOCRAȚIEI INTERNET: 1. FORUMURI DE BLOG 2. SONDAJE ONLINE 3. REȚELE SOCIALE 4. SITE-URI DE CULEGERE DE SEMNĂTURI 5.PROIECTE CIVICE ȚINTĂ EVOLUȚIA COMUNITĂȚII INTERNET: 1.Tineci și programatori 2.„INTERNETERI UTILIZĂRI/INTERNETERI 3.4. .GRUPURI ÎN REȚELE SOCIALE 5.TOȚI CETĂȚENII SERVICIILE INTERNET ACEASTA VA FI DEMOCRAȚIA DE MâINE CONȘTIINȚA CIVICĂ
VERIFICAȚI MUNICIPALREGIONALFEDERALĂ CU MOTORUL DE CĂUTARE DACĂ EXISTĂ INIȚIATIVE ASEMĂNATE CU A DVS. ESTI ÎNREGISTRAT PE PORTAL DA COMPLETAȚI FORMULARUL DE DEMISARE INIȚIATIVE ÎN CONTUL DVS. PERSONAL (LUAT ÎN ȚINUT DE TIPUL INSERTĂRII ÎNREGISTRAT) PORTALUL DE SERVICII ȘI PRIMIȚI-vă LOGIN-UL ȘI PAROLA ÎNTR-O ZI! CUM SĂ DEPUNEȚI O INIȚIATIVE? VOT
Ce este necesar pentru a depune o inițiativă sau pentru a vota o inițiativă? 1. Fii cetatean al Rusiei peste 18 ani. 3. Fii înregistrat pe portal Să ai acces la un computer conectat la Internet. 4. Să aibă o inițiativă formulată pentru a o propune autorităților.
1. 2. O căutare este disponibilă pe resursă, pe care o puteți utiliza pentru a găsi inițiative existente pe un anumit subiect înainte de publicare. Direct atunci când o inițiativă este publicată, utilizatorului i se vor oferi și inițiative similare publicate pe resursă. Cum să previi depunerea a două inițiative identice?
MUNICIPALREGIONALFEDERAL CUM SE VOT PENTRU O INIȚIATIVE? ALEGEȚI O INIȚIATIVE ȘI VOTȚI IMPOTRIVA VOTURILE SUNT CONSIDERATE DE EXPERȚI, DAR NU SE SCADĂ DIN VOTURILE „PENTRU” NU VA POȚI ÎNREGISTRA PE PORTALUL SERVICIILOR PUBLICE UNIFICATE ȘI ȚI PRIMI LOGIN-UL ȘI PAROLA ÎNTR-O ZI! ESTI ÎNREGISTRAT PE PORTAL DA PENTRU VOTAT
Votarea pentru o inițiativă nu mai mult de 1 an Este necesar să se colecteze cel puțin 100 de mii de voturi de cetățeni Votarea pentru o inițiativă nu mai mult de 1 an Este necesar să se obțină cel puțin 5% din populația entității constitutive corespunzătoare a Rusiei Federația (pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse cu o populație de peste 2 milioane - este necesar să obțineți sprijin nu mai puțin decât cetățenii) Votarea pentru o inițiativă nu mai mult de 1 an Este necesar să recrutați cel puțin 5% din populație a municipiului corespunzător CUM FUNCȚIONEAZĂ? DACĂ INITIATIVA DVS. PRIMIȘTE NUMĂRUL NECESAR DE VOTURI, VA FI LUATĂ ÎN VEDERE DE AUTORITATEA GUVERNAMENTALĂ PUTEȚI MONITORIZĂ TOATE ETAPELE DE LUARE A VOTULUI FEDERAL REGIONAL MUNICIPAL DVS.
Ce este inclus în examinarea preliminară? 2. Verificarea conformității cu Constituția Federației Ruse, principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional, inclusiv în domeniul drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, articolul 6 din Legea federală nr. 5-FKZ „Cu privire la referendum ”. 1. Verificați absența limbajului obscen sau ofensator, amenințări la adresa vieții sau sănătății cetățenilor, solicitări la activități extremiste. 3. Verificarea prezenței unei descrieri a problemei, a opțiunilor de rezolvare a problemei și a validității acestor opțiuni.
Creșteți salariul minim la nivel real Moratoriu privind creșterea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale timp de 10 ani Obligarea JSC Căile Ferate Ruse să construiască pe cheltuiala proprie noduri de transport pe două niveluri Controlul și justificarea necesității de privatizare Introducerea de modificări la unele articole din Codul civil al Federației Ruse privind reglementarea drepturilor de autor numărul de animale fără stăpân 12 inițiative federale din regiunea Vologda
Anularea permiselor Ministerului Afacerilor Interne pentru exportul și importul de arme civile la trecerea frontierei Limitarea exportului de capital Interzicerea fuziunii instanțelor Supreme (SC) și Supreme de Arbitraj (SAC) din Rusia Crearea unei televiziuni independente Un standard pentru scriere numele de familie (și prenumele) în latină pe un pașaport străin și altele documente guvernamentale Introducerea bancnotelor în valori de 200 și 2000 de ruble 12 inițiative federale din regiunea Vologda
1. Prim-viceguvernator al regiunii A.I. Sherlygin a aprobat un Plan de acțiune pentru crearea unui mecanism de inițiativă publică în regiune. 2. A fost identificat un senior adjunct oficial al entității constitutive a Federației Ruse responsabilă pentru punerea în aplicare a Decretului Președintelui Federației Ruse și interacțiunea cu organismele guvernamentale locale este guvernatorul adjunct al regiunii Alexey Yuryevich Makarovsky. Ce s-a făcut în regiunea Vologda?
3. 1 iulie 2013, sub guvernatorul adjunct al regiunii A.Yu. Makarovsky a avut o întâlnire cu privire la punerea în aplicare a Decretului președintelui Federației Ruse. 4. Au fost create grupuri de lucru de experți în districtele municipale și districtele urbane pentru a revizui inițiativele publice la nivel municipal.
5. Actele juridice de reglementare ale regiunii au fost aduse în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse. Au fost aduse completări la Regulamentul Guvernului Regional - !o nouă bază pentru elaborarea unui act normativ! În iulie 2013, a fost încheiat un Acord privind interacțiunea în asigurarea luării în considerare a inițiativelor publice între Guvernul Regional și Fundația pentru Dezvoltarea Democrației Informaționale și a Societății Civile….
7. Discuție publică a proiectului de hotărâre a Guvernului Regional „Cu privire la Grupul de lucru regional de experți pentru examinarea inițiativelor publice”. 8. Discuție preliminară a proiectului de hotărâre a Guvernului Regional „Cu privire la RERG pe RIO” în cadrul unei ședințe a consiliului public din cadrul Guvernului Regional. 9. Hotărârea Guvernului Regional din 745 „Cu privire la Grupul de lucru regional de experți pentru examinarea inițiativelor publice” a aprobat regulamentul privind grupul regional și componența acestuia.
Septembrie 2013 a participat la videoconferința privind punerea în aplicare a Decretului Președintelui Federației Ruse la nivel regional și local sub conducerea Asistentului Președintelui Federației Ruse I.O. Shchegolev Octombrie!A avut loc prima întâlnire a grupului de lucru regional de experți pentru a lua în considerare inițiativele publice! Octombrie informații despre cei autorizați să lucreze în cont personal pe ROI trimis la Fundația pentru Democrația Informațională
13. Pe 3 octombrie, informații despre cei autorizați să lucreze în contul lor personal la ROI au fost transmise Fundației pentru Democrația Informațională Guvernatorul Regional O.A. La o ședință a consiliului extins al Camerei publice din regiune, Kuvshinnikov a lansat punerea în aplicare a proiectului federal „Inițiativa publică rusă” în regiune
Octombrie RERG a organizat o întâlnire în modul videoconferință pentru GTE la nivel municipal privind implementarea Decretului Președintelui Federației Ruse.Octombrie, a avut loc o altă întâlnire în modul videoconferință cu regiunile privind implementarea Decretului Președintelui Federației Ruse. Federaţie
Pentru a îndeplini sarcina principală, EWG efectuează următoarele funcții: 1) efectuează o examinare și ia o decizie cu privire la oportunitatea elaborării unui proiect de act legislativ de reglementare relevant și (sau) asupra altor măsuri de implementare a inițiativei publice; 2) transmite autorității guvernamentale regionale o opinie de specialitate și o decizie cu privire la fezabilitatea elaborării unui proiect al actului legislativ de reglementare relevant și (sau) asupra altor măsuri de implementare a inițiativei publice autorității guvernamentale regionale în conformitate cu competența acesteia; 3) transmite o notificare organizației nonprofit autorizate cu privire la luarea în considerare a inițiativei publice (pe cale electronică).
Ce trebuie făcut în regiunea Vologda? 1. Angajații autorizați se înregistrează pe gosuslugi.ru și gosuslugi.ruwww.roi.ru 3. La 1 noiembrie 2013, informați populația despre proiectul federal ROI. 2. Efectuați o examinare a actului municipal asupra grupului de experți la nivel municipal.
Abordare E-mail secretar al grupului de experți (direct!), - numărul lucrătorului și telefon mobil Secretar, - regulamentul grupului de experți și componența grupului de experți. 4. Trimite până pe 15 noiembrie 2013 la Adresa de e-mail următoarea informație.
Iniţiator: Alexey Navalny, Fundația Anticorupție
Soarta: La 25 februarie 2015, grupul de lucru federal a recunoscut ca fiind nepotrivită elaborarea unui act juridic de reglementare corespunzător. Potrivit participanților săi, modificările propuse contrazic Constituția Rusiei. În același timp, opinia expertului arată că Federația Rusă a fost de acord cu articolul 20 din Convenție în în întregime inapoi in 2006. Această afirmație a fost contestată anterior. Grup de lucru a recomandat doar o analiză a actualei legislații anticorupție. Este de remarcat faptul că decizia finală privind inițiativa Guvernului Deschis a putut fi luată doar a doua oară - la prima ședință nu a fost posibil să se adune cvorumul.
În primăvara anului 2015, susținătorii inițiativei au încercat să înainteze Dumei de Stat o propunere de ratificare a articolului 20 prin parlamentele regionale.
Obliga Uniunea Rusă de Fotbal și Ministerul Rusiei al Sportului să efectueze un vot pe internet de evaluare a candidaților pentru funcția de antrenor principal al echipei naționale de fotbal a Rusiei, precum și a candidaților pentru echipa națională de fotbal a Rusiei înainte de competițiile mondiale
Iniţiator: anonim
Soarta: La o reuniune a grupului de lucru federal din 10 iunie 2015, ideea unor astfel de alegeri a fost susținută. În ciuda evaluării negative a inițiativei de către reprezentanții RFU, ai Ministerului Sportului și ai Organizației Fanilor All-Russian, grupul de experți a susținut ideea și a recomandat organizarea unui vot de rating. „Se propune ca rezultatul votului online să fie opțional, dar consultativ, astfel încât oficialii din sport să fie conștienți de responsabilitatea lor de a lua decizii și să își explice poziția în cazul unei alegeri diferite de rezultatul votului online”, a publicat decizia. pe pagina inițiativei se precizează. , concluzia grupului este de natură recomandativă și RFU va putea accepta sau nu în mod independent propunerile grupului de lucru.
Introducerea de modificări la Codul Muncii (LC RF), care prevăd indexarea obligatorie a salariilor lucrătorilor cel puțin o dată pe an la un nivel nu mai mic decât rata reală a inflației
Iniţiator: Sindicatul Rusiei Feroviarilor și Constructorilor de Transporturi
Soarta: La 10 iunie, Grupul de Lucru a recunoscut că este inadecvat introducerea modificărilor propuse de inițiativa publică în Codul Muncii al Federației Ruse.
Există o petiție similară pe portalul Inițiativei Populare al Partidului Comunist al Federației Ruse. Până în prezent, ea a primit 1.492 de voturi din cele 20.000 necesare.
