Una dintre cele mai semnificative din societate. Ea este sub atentia statului. Mai recent, Guvernul a aprobat Programul de stat al Federației Ruse „Justiție”. Scopul său a fost de a dezvolta un model legal de comportament al cetățenilor în societate, de a depăși nihilismul legal, de a menține respectul durabil pentru lege și de a crește încrederea în justiție. Numit responsabil pentru implementarea majorității măsurilor Ministerul Justiției Rusia.
Unul dintre obiectivele programului este creșterea nivelului de protecție a intereselor publice și a nivelului de implementare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor. Pentru a realiza această sarcină În special, a fost introdus un indicator țintă:
- avocati la populația țării de la 0,05 în 2012 la 0,1 în 2020, adică de două ori;
- crește raportul dintre numărul de activi notarii la populația țării de la 0,006 în 2012 la 0,01 în 2020, adică aproximativ de două ori;
- creșterea volumului de servicii juridice gratuite oferite în aceeași perioadă de la 37.500 la 41.000;
- crește ponderea cetățenilor mulțumiți de calitate servicii juridiceîn aceeași perioadă de la 70 la 90%.
Este adevărat, indicatorii țintă pentru procedurile de executare finalizate par a fi foarte modesti: de la 45,4% în 2012 la 45,5% în 2020, precum și o creștere a nivelului fondurilor efectiv încasate în raport cu sumele specificate în hotărâri judecătorești, de la 10. la 11 % pentru aceeași perioadă. A munci executorii judecătoreşti Există deja pretenții semnificative din partea avocaților existenți. Sistemul de colectare forțată, în opinia noastră, nu justifică sarcinile care îi sunt atribuite. Și se dovedește că cel mai dificil caz, câștigat cu mare efort, nu este realizat, deci întregul munca avocaților din Rusia se depreciază. Dar, în general, crearea unor criterii precise de evaluare a procesului de implementare a unui program de stat pare corectă.
Guvernul a stabilit rezultatele așteptate ale programului, de exemplu:
- crearea unei piețe unice pentru serviciile de asistență juridică disponibile diverse grupuri populație;
- cel mai prevedere completă realizarea de către cetăţeni şi organizaţii a proprietăţii lor şi altele drepturi legaleși interese;
- creșterea nivelului de protecție a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor, asigurându-se că cetățenii și organizațiile își realizează proprietatea și alte drepturi și interese legale.
În general se poate spune că sistemul juridic Rusia, deși se dezvoltă treptat, nu îndeplinește încă standardele înalte ale statului de drept. Sarcina unui avocat este să poată rămâne avocat și să pună în practică cunoștințele că va fi predat la universitate. La urma urmei, multe atunci când rezolvi problemele existente în sfera juridică depinde de individ specialist specificși calitățile sale, potrivirea sa
Ministerul Justiției a publicat noua optiune concepte de reglementare a pieţei de asistenţă juridică profesională. Program actualizat prevede introducerea monopolului unui avocat în Rusia de la 1 ianuarie 2023. Documentul descrie în detaliu modul în care va fi posibilă obținerea statutului de avocat într-o manieră simplificată și ce cerințe vor fi impuse avocaților străini. Ministerul Justiției și FPA vor fi responsabile pentru implementarea majorității inovațiilor.
Prima etapă: noi legi
1) Creați oportunități pentru avocați să aleagă formele organizatorice și juridice existente ale organizațiilor comerciale în vederea desfășurării practicii juridice.
2) Oferiți avocaților posibilitatea de a lucra în baza unui contract de muncă cu persoane juridice.
3) Detaliază regimul de impozitare pentru avocați și persoane juridice în funcție de forma organizatorică pe care o aleg.
4) Oferirea persoanelor juridice cu posibilitatea de a utiliza mijloace de individualizare și de a participa la achizițiile publice.
5) Introduceți o regulă conform căreia avocații și apărătorii străini vor putea acorda asistență juridică în Rusia numai după înregistrarea într-un registru special menținut de Ministerul Justiției. Străinii vor putea consilia în țara noastră numai în problemele legii statului lor străin, dacă autoritățile de acolo oferă o oportunitate similară avocaților ruși (principiul reciprocității).
6) Introduceți o regulă conform căreia străinii vor putea obține statutul de avocat în Federația Rusă dacă au studii superioare juridice la o universitate din Rusia, URSS sau o universitate străină într-o țară în care principiul reciprocității cu Rusia se aplică.
7) Introducerea unei cerințe pentru persoanele juridice care va interzice controlul direct sau indirect al persoanelor străine asupra acestora.
În document se precizează că pentru atingerea acestor obiective va fi necesară efectuarea unor modificări la o serie de acte: Legea cu privire la Baroul, Codul civil, Codul muncii, Codul fiscal, legislația procedurală și legislația privind achizițiile publice. La prima etapă de implementare a Conceptului de întărire a statutului de avocat, se preconizează, cu participarea FPA, să se elaboreze propuneri care să asigure o eficiență sporită a advocacy: dezvoltare ulterioară Institutul de solicitare a avocatului, protecția secretului avocat-client, simplificarea procedurilor de confirmare a activității avocaților în funcție de atribuții.
Etapa a doua: examenul simplificat nu este pentru toată lumea
În 2019 urmează să aibă loc a doua etapă de implementare a conceptului, în cadrul căreia se preconizează elaborarea unor legi care să reglementeze o procedură temporară simplificată de trecere a avocaților în barou. Pentru a obține statutul de avocat în cadrul mecanismului facilitat, va trebui să treceți cu succes un test de cunoaștere numai a legislației privind advocacy și profesia de avocat. Procedura simplificată se va aplica în perioadă de tranziție până la 1 ianuarie 2023 pentru acei specialiști care se întâlnesc Cerințe generale Legea cu privire la Baroul și, în același timp, îndeplinește o serie de criterii suplimentare.
Toți ceilalți avocați vor trebui să promoveze un examen de calificare pentru a deveni avocat procedura generala. Autorii conceptului subliniază că promovarea examenului ar trebui să fie convenabilă și avansată din punct de vedere tehnologic folosind internetul. Dezvoltarea unui astfel de sistem va fi realizată de FPA. Regulile de acordare a statutului de avocat, atât în mod simplificat, cât și în general, trebuie să fie unificate și făcute cât mai transparente și publice. Acestea vor trebui să fie aprobate în comun de FPA și Ministerul Justiției. Problema plății taxelor la înscrierea în barou trebuie, de asemenea, simplificată. Elaboratorii documentului propun să se stabilească o singură sumă, neîmpovărătoare, a acestor sume.
În viitor, este planificată să se ofere preferințe pentru persoanele juridice care oferă ajutor pro bono. În special, prezența unei astfel de practici în rândul avocaților poate face condiție prealabilă să participe la licitații de stat pentru furnizarea de servicii juridice. Numărul de avocați va crește rapid, așa că în 2019 FPA va trebui să creeze toate condițiile pentru eficientizare și munca sistematică comisiile de calificare ale camerelor de barouri ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Coardă finală: termenele pot fi prelungite
Ultima etapă de implementare a Conceptului este planificată să fie realizată pe o perioadă de 3 ani - din 2020 până în 2022. În acest timp, ei urmează să admită în profesia de avocat o procedură simplificată pentru toți cei care îndeplinesc cerințele enunțate. De la 1 ianuarie 2023, vor avea dreptul de a reprezenta în toate instanțele de judecată doar avocații, precum și funcționarii publici, angajații municipali, interne în interesul firmelor lor, reprezentanții legali, șefii de organizații și organizații non-profit.
În plus, de la aceeași dată, doar avocații și persoanele juridice vor putea oferi asistență juridică în Federația Rusă pe bază de rambursare. Toate companiile juridice vor trebui să furnizeze numele companiei lor înainte de această oră, acte constitutive, contractele de parteneriat, contractele de muncă, precum și acordurile cu mandanții în conformitate cu noile reguli ale Legii Baroului, și obțin statutul de persoane juridice.
În cea de-a treia etapă, FPA și Ministerul Justiției vor monitoriza rezultatele care au fost obținute în perioada 2018-2020 în procesul de implementare a sarcinilor atribuite:
- Stabilirea numărului de persoane care au primit statutul de avocat în cadrul unei proceduri simplificate, clarificarea dinamicii creșterii numărului de avocați în comunitate;
- Evaluarea disponibilității serviciilor juridice pentru toate categoriile de cetățeni în termeni monetari;
- Numărați numărul de persoane juridice nou înregistrate
- și formele lor organizatorice și juridice;
- Aflați numărul de avocați care au încheiat contracte de muncă cu persoane juridice;
- Identificați problemele de aplicare a legii care au apărut în timpul implementării Conceptului.
Dacă în timpul monitorizării reiese că până la 1 ianuarie 2023 numărul de avocați nu satisface nevoile cetățenilor și organizațiilor de a primi asistență juridică calificată, sau există alte aspecte problematice, atunci perioada pentru a treia etapă de implementare a conceptul poate fi crescut.
Între timp, astăzi Comitetul Legislativ al Dumei de Stat, în urma ședinței sale, a recomandat adoptarea în primă lectură a unui proiect de lege care propune reguli alternative de reprezentare a avocaților în instanțele ruse (vezi „Reprezentanții în instanțe vor fi obligați să aibă studii superioare juridice” ). Autorul său este deputatul Dumei de Stat, președintele Comitetului pentru construcție și legislație de stat Pavel Krasheninnikov.
Ideea lui este să scrie în lege cerințele pentru educația specială pentru cei care doresc să reprezinte interesele cuiva în instanță. În acest caz, reprezentantul unui cetățean sau organizație trebuie să aibă un Federația Rusă o diplomă academică într-o specialitate juridică sau să obțină studii într-un program acreditat de stat. Proiectul de lege impune exact aceleași cerințe și cetățenilor străini.
Dacă proiectul este acceptat, atunci în APC, în loc de cuvintele „alte persoane”, va apărea următoarea clarificare: „cetățeni capabili care au studii juridice superioare, obținute în baza unei acreditari de stat ruse. program educațional, fie a obținut o diplomă academică într-o specialitate juridică în Federația Rusă, fie a avut o educație juridică primită în străinătate și a promovat un examen profesional într-o specialitate juridică într-o organizație publică din toată Rusia a cetățenilor care au studii juridice.” Aceeași normă va fi prescrisă în Codul de procedură civilă și CAS.
În ceea ce privește companiile, reprezentanții pot fi atât organizații rusești, cât și străine. Aceștia din urmă vor trebui să aibă o acreditare specială de la o „organizație publică integral rusească determinată de guvern”.
Guvernul Federației Ruse a aprobat o nouă ediție a programului de stat „Justiția”
Moscova 05.05.2016 10:08
Pe portalul oficial informații legale A fost publicat Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 346 din 23 aprilie 2016 „Cu privire la modificările la Programul de stat al Federației Ruse „Justiție””. De remarcată este reducerea semnificativă a finanțării în acest an și în următorii trei ani pentru subprogramul 1 „Asigurarea protecției intereselor publice, implementarea drepturilor cetățenilor și organizațiilor”, care afectează interesele baroului și notarilor.
Dacă în ediția anterioară din buget federal S-a planificat alocarea a 235.389,9 mii de ruble în aceste scopuri în 2016, dar acum s-a decis limitarea acestor alocări la 185.331,8 mii de ruble. În perioada 2017-2020, programul a alocat 211,8 milioane pe an, acum suma alocărilor anuale a scăzut la aproximativ 162 milioane.
Este interesant faptul că volumul total al alocărilor din bugetul federal pentru acest subprogram a crescut cu aproape 1 miliard de ruble: dacă în versiunea anterioară se ridica la 8550107,9 mii de ruble, atunci în noua editie- 9524405,8 mii de ruble. Dar anterior a fost planificat să se aloce 2 378 de miliarde de ruble pentru întregul program de stat „Justiție”. (pentru 2016 - 299,9 miliarde), dar acum această cifră este semnificativ mai mică - 2336 miliarde ruble. (2016 - 265,6 miliarde).
Vicepreședintele executiv al Camerei Federale a Avocaților a Federației Ruse Andrei Suchkov și-a exprimat opinia că „o reducere semnificativă a costurilor pentru implementarea programului de stat „Justiție” cu siguranță nu va afecta eficacitatea reformării pieței pentru asistență juridică calificată, întrucât acest subprogram nu necesită costuri financiare semnificative.” În ceea ce privește profesia de avocat, potrivit lui A. Suchkov, această parte a programului de stat nu necesită deloc finanțare bugetară.
Nu este nevoie să creați mecanisme existente
Scopul subprogramului 1 - creșterea nivelului de protecție a intereselor publice, realizarea drepturilor cetățenilor și organizațiilor - nu s-a schimbat, totuși, în sarcinile sale există o schimbare în unul dintre punctele cheie legate de profesia de avocat și advocacy. Judecați singuri: în ediția anterioară, primele paragrafe arătau astfel:
„- eficientizarea sistemului de acordare a asistenței juridice calificate și reformarea instituției profesiei de avocat;
Creșterea statutului avocaților în comunitatea juridică profesională prin crearea unui mecanism de dezvoltare profesională regulată și confirmare a calificărilor, precum și introducerea unui mecanism eficient de excludere din profesie;
Dezvoltarea și menținerea concurenței pe piața serviciilor juridice profesionale prin limitarea accesului pe piață al participanților fără scrupule;
Asigurarea acordării de asistență juridică de către avocați, inclusiv gratuită.”
Acum, la primul paragraf, tot ce rămâne este „raționalizarea sistemului de acordare a asistenței juridice calificate, inclusiv cea oferită gratuit, și reglementarea pieței pentru acordarea asistenței juridice calificate”.
În al doilea - „asigurarea acordării de asistență juridică calificată de către avocați, inclusiv gratuită”, iar al treilea punct a fost eliminat cu totul.
Astfel, statul a șters din programul de stat fraze despre reformarea profesiei de avocat, creșterea statutului avocaților și concurență prin limitarea accesului participanților fără scrupule pe piața serviciilor juridice profesionale.
Se poate presupune, desigur, că în frază nouă„Reglementarea pieței pentru acordarea asistenței juridice calificate” conține un conținut voluminos, inclusiv reforma profesiei de avocat și dezvoltarea concurenței pe piața serviciilor juridice. Cu toate acestea, nu se vorbește despre ridicarea statutului avocaților sau introducerea unui mecanism eficient de excludere din profesie. Vicepreședintele executiv al FPA al Federației Ruse consideră că acest lucru s-a făcut în mod justificat, întrucât modificările propuse de Conceptul de reglementare piaţa asistenţei juridice nu poate fi în niciun fel numită o reformă a instituţiei profesiei de avocat . În ceea ce privește necesitatea creării unui sistem de îmbunătățire și confirmare a calificărilor avocaților, precum și a unui mecanism de excludere din profesie, acestea există deja din 2002 - odată cu introducerea Legii federale „Cu privire la avocatura și baroul în Federația Rusă” - și funcționează foarte eficient.
Principalul lucru, crede Andrei Suchkov, este că „ideea principală în programul de stat rămâne asigurarea acordării de asistență juridică calificată de către avocați. Adică, baza pe care ar trebui să fie realizată reforma rămâne aceeași - profesia de avocat.”
Indicatorii au devenit semnificativi și executabili
S-au schimbat și indicatorii țintă și indicatorii subprogramului. Dacă mai devreme ar fi trebuit să măsoare volumul serviciilor juridice oferite de avocați gratuit, precum și ponderea serviciilor oferite de avocați cetățenilor Federației Ruse gratuit în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, în volumul total al serviciilor prestate de avocați, acum - „volumul (cantitatea) asistenței juridice oferite biroului juridic de stat gratuit”. Dacă anterior statul era interesat de „ponderea cetățenilor mulțumiți de calitatea serviciilor (asistenței) juridice de la numărul total cetățeni care au apelat la avocați”, atunci acum – „numărul de plângeri împotriva avocaților care oferă asistență juridică gratuită”.
Așa cum a afirmat vicepreședintele executiv al FPA RF, „în noua ediție a programului de stat, indicatorii și indicatorii țintă ai subprogramului privind asigurarea drepturilor cetățenilor au devenit substanțiali și executabili, ceea ce nu se putea spune despre acesta. ediția anterioară.”
În opinia sa, programul de stat, precum și indicatorii și indicatorii țintă, includ pe bună dreptate problemele acordării de asistență juridică gratuită populației, gradul de participare a baroului și a birourilor juridice de stat la această activitate.
Unii analiști exprimă însă opinia că mașina birocratică vrea să crească statutul birourilor juridice de stat în detrimentul structurilor de avocați, explicând acest lucru cu statistici viclene, unde se vor număra doar plângerile împotriva avocaților, și nu cetățenii mulțumiți de calitatea acestora. servicii prestate de avocați.
Site-ul RAPSI a exprimat recent opinia că „la elaborarea subprogramului și, în consecință, a Conceptului de reglementare a pieței de asistență juridică profesională, în întregime A fost examinată întreaga piață actuală a serviciilor juridice pentru populație și afaceri. O astfel de denaturare a indicatorilor și indicatorilor țintă va afecta și mai mult disponibilitatea serviciilor pentru populația generală și angajarea avocaților.”
Trebuie menționat că economiile vor afecta și alte secțiuni ale programului de stat „Justiție”. După cum se menționează pe portalul Raportului juridic, reducerea finanțării va afecta în primul rând sistemul penal. „În loc de 18 centre de arest preventiv cu 2.600 de paturi, întâlnim standarde internaționale, vor fi construite doar 13, nu vor fi construite 14 clădiri securizate în arestul preventiv cu o capacitate de 3.791 de locuri.” Condițiile din centrele de arest preventiv și din instituțiile de corecție se vor îmbunătăți, de asemenea, mai puțin rapid. Până în 2017 vor trebui să îndeplinească cerințele Legislația rusăîn 71,9% din închisori și 61,4% din colonii, în timp ce în versiunea anterioară a programului vorbeam despre 88,8% și, respectiv, 78,9%.
