Koncept državne informacijske politike iz 1998. Državna informacijska politika Ruske Federacije i njezin utjecaj na aktivnosti pr-službi

Problemi s opskrbom sigurnost informacija trenutno su pod lupom znanstvenika, političara, državnika, kao i građana i njihovih udruga. Za moderno društvo karakterističan je proces informatizacije koji prati njezin razvoj, koji je zadobio globalni, svjetski karakter, te stvara sve više prijetnji sigurnosti pojedinca, društva i države.

Razotkrivanje suštine državne politike u području informacijske sigurnosti zahtijeva analizu sadržaja pojma "informacijska sigurnost", kao i utvrđivanje odnosa između pojmova "državna informacijska politika", "državna politika u području informacijske sigurnosti". nacionalna sigurnost" i "državna politika u području informacijske sigurnosti".

Napominjemo da jedinstven stav o sadržaju samog koncepta "državne politike" još nije razvijen. Znanstvenici i mislioci u različitim razdobljima predlagali su različite definicije javne politike, naglašavajući određene njezine aspekte. Suvremeni istraživači posebna se pažnja posvećuje subjektima (prvenstveno državnim tijelima), sadržaju i ciljevima provođenja javne politike, s obzirom na to kako statički (ciljevi, načela, norme, skup mjera i mjera itd.) tako i u dinamici (politički proces, aktivnosti itd.).

Konkretno, državna politika se može definirati kao „crta, tijek, definiranje ciljeva i zadataka i sama aktivnost usmjerena na njihovo postizanje i koju provode ova država i njezina tijela u centru i na lokalnoj razini, u zemlji i u inozemstvu."

Zauzvrat, državna informacijska politika povezana je s provedbom jedne od funkcija države, koju razlikuje niz znanstvenika - informacijske funkcije. Valja napomenuti da trenutno ne postoji općeprihvaćena definicija pojma "informacijska funkcija države", u vezi s čime bi njegovo uključivanje u definiciju pojma "državne informacijske politike" moglo dovesti do nejasnoća u sadržaju. od potonjeg.

Unatoč činjenici da je potreba za formuliranjem i provedbom državne informacijske politike Rusije naznačena u nizu regulatornih pravnih akata, još uvijek je definicija ovog koncepta na zakonodavnoj razini nije ugrađeno. Koncept državne informacijske politike Ruske Federacije, odobren na sastanku Odbora Državne dume za informacijsku politiku i komunikacije 15. listopada 1998. i na sastanku Stalnog vijeća za državnu informacijsku politiku Političkog savjetodavnog vijeća pod Predsjednik Ruske Federacije 21. prosinca 1998. (u daljnjem tekstu – Koncept državne informacijske politike Rusije), definira državnu informacijsku politiku Ruske Federacije kao „skup ciljeva koji odražavaju nacionalne interese Rusije u informacijska sfera, strateškim pravcima njihova ostvarenja (zadacima) i sustavom mjera koje ih provode.“

Ova definicija prilično je opće prirode, ne otkriva raspon subjekata koji provode državnu informacijsku politiku.

Druge definicije državne informacijske politike dali su razni znanstvenici, posebice Popov V.D., Rakitov A.I., Plitko A.G., Ustinovich E.S., Karjakina A.V. Čini se da je najcjelovitija i koja odražava bit državne informacijske politike Ruske Federacije definicija koju je formulirao YA Nisnevich, koji predlaže razumijevanje državne informacijske politike kao skupa ciljeva koji odražavaju nacionalne interese u informacijskoj sferi, strategiji, taktici. , zadaće javne uprave, upravljačke odluke i njihove metode implementacije, koje razvijaju i provode državne vlasti kako bi regulirale i unaprijedile kako stvarne procese informacijske interakcije u svim sferama života društva i države, tako i procese osiguranja takve interakcije. . Ova definicija odražava:

• potrebu definiranja pojma državne informacijske politike i provođenja aktivnosti na njezinoj provedbi od strane države koju predstavljaju državni organi;
• ciljevi i objekti državne informacijske politike.

Važno je napomenuti da se među ciljevima, ciljevima, načelima državne informacijske politike u Konceptu državne informacijske politike Rusije, informacijskoj sigurnosti ne pridaje odgovarajuća pozornost. Istodobno, ovaj koncept propisuje da se rješavanje glavnih zadaća takve politike treba provoditi kroz različite oblike utjecaja na objekte informacijske sfere, uključujući i sustav informacijske sigurnosti. Pritom se ukazuje da je državna informacijska politika usko povezana s državnom politikom osiguranja nacionalne sigurnosti zemlje kroz sustav informacijske sigurnosti. Ujedno je utvrđeno da je jedan od glavnih pravaca državne informacijske politike u ovom području bliska interakcija mjera državne informacijske politike s aktivnostima koje se provode u okviru državne politike osiguranja informacijske sigurnosti. Ove formulacije ne dopuštaju jednoznačno utvrđivanje odnosa između državne informacijske politike i državne politike u području informacijske sigurnosti. No, prema autoru, treba ih povezati kao opće s pojedinim.

Ovaj stav se može opravdati na sljedeći način. U suvremenom svijetu mogu se uočiti sljedeće proturječnosti (konflikti) koje zahtijevaju rješavanje od strane države:

• s jedne strane, istodobno s formiranjem i razvojem informacijskog društva, nameću se novi zahtjevi državi da osigura informacijska prava građana, prvenstveno u smislu osiguravanja dostupnosti informacija. Konkretno, povećava se opseg korištenja informacijskih i telekomunikacijskih mreža, uključujući internet, uz pomoć kojih se šalju dokumenti, vrše plaćanja, državne i lokalne vlasti ne samo da informiraju građane o svojim aktivnostima, već i pružaju državnu i komunalne službe itd. Razvoj industrije informacijske tehnologije dovelo je do činjenice da se danas golemi tokovi informacija prenose pomoću raznolikog spektra tehničkih uređaja, uključujući uređaje mobilne komunikacije... No, s druge strane, postavlja se pitanje da je država, provodeći mjere za osiguravanje pristupa informacijama svojim građanima, dužna osigurati zaštitu njihovih drugih prava i legitimnih interesa, a posebno prava na nepovredivost. privatnost, kao i zaštitu interesa društva i same države, budući da nepostojanje državnog uređenja procesa prijenosa informacija može uzrokovati nepopravljivu štetu interesima pojedinca, društva i države, uključujući i nacionalnu sigurnost. V u ovom slučaju javlja se dilema dostupnosti i sigurnosti informacija čije je rješavanje u području odgovornosti države. Postizanje ravnoteže interesa u ovom pitanju moguće je samo kroz provedbu cjelovite državne politike u informacijskoj sferi. Formiranje i provedba državne informacijske politike bez uzimanja u obzir zahtjeva usmjerenih na osiguranje informacijske sigurnosti može dovesti do ozbiljnih posljedica, sve do gubitka državnog suvereniteta. Istodobno, državna politika u području informacijske sigurnosti, usmjerena na osiguranje sigurnosti nacionalnih interesa, ne može se provoditi bez uzimanja u obzir potrebe poštivanja ustavnih prava građana na primanje informacija, a posebno npr. politika ne bi trebala predviđati uvođenje nerazumnih ograničenja u prikupljanju, pohranjivanju, korištenju i širenju informacija, djelatnosti medija itd. Stoga se čini da bi se državna politika u području informacijske sigurnosti trebala provoditi u okviru provedbe državne informacijske politike koja ima širi spektar objekata utjecaja. Treba napomenuti da je istovremeno državna politika u području informacijske sigurnosti jedan od pravaca provedbe državne politike u području osiguranja nacionalne sigurnosti. Ovaj zaključak proizlazi iz stavka 6. Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, odobrene Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 31. prosinca 2015. br. 683, prema kojoj nacionalna sigurnost uključuje obranu zemlje i sve vrste sigurnosti koje se pružaju jer Ustavom Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije, prije svega državna, javna, informacijska, ekološka, ​​gospodarska, prometna, energetska sigurnost, osobna sigurnost. Uzimajući u obzir navedeno, smatramo da je državna politika u području informacijske sigurnosti sastavni dio državne informacijske politike i državne politike u području osiguranja nacionalne sigurnosti, te predstavlja poveznicu između njih;
• s jedne strane dolazi do razvoja globalizacije i globalnih procesa, as druge, do povećanja broja različitih aktera u svjetskoj areni i njihovog suvereniteta. Proces globalizacije omogućuje ubrzavanje procesa uvođenja novih informacijskih tehnologija, doprinosi razvoju međunarodne razmjene informacija i ima niz drugih pozitivnih posljedica koje omogućuju osiguravanje dostupnosti informacija. Međutim, u kontekstu globalizacije, kontrola tokova informacija od strane države postaje otežana, što zauzvrat predstavlja prijetnju državnom suverenitetu i teritorijalnoj cjelovitosti zemlje. Konkretno, nedostatak državne regulative, uključujući uvođenje ograničenja i zabrana u prikupljanju, korištenju, pohranjivanju i širenju informacija, može dovesti do širenja informacija koje predstavljaju prijetnju nacionalnim interesima, kršenja ustavnih prava građani, počinjenje kibernetičkih zločina itd. Kako ispravno primjećuje NN Kunyaev, "razvoj globalnog informacijskog prostora diktira nove potrebe pravne i organizacijske regulacije u informacijskoj sferi, koje se odnose na osiguranje zaštite države i njenih građana od napada drugih zemalja ili terorističkih organizacija."

S obzirom na navedeno, čini se da bi državna informacijska politika trebala biti cjelovita. U okviru ovog pristupa moguće je učinkovito provoditi državnu politiku u području informacijske sigurnosti. Inače, malo je vjerojatno da će se postići potrebna ravnoteža između dostupnosti i sigurnosti informacija.

Sam koncept „informacijske sigurnosti“ nije upisan na zakonodavnoj razini. Istodobno, Doktrina informacijske sigurnosti Ruske Federacije, koju je odobrio predsjednik Ruske Federacije 9. rujna 2000. br. Pr-1895 (u daljnjem tekstu Doktrina informacijske sigurnosti Rusije), definira informacijsku sigurnost kao stanje zaštite svojih nacionalnih interesa u informacijskoj sferi, određeno skupom uravnoteženih interesa pojedinca, društva i države.

Treba napomenuti da je definicija informacijske sigurnosti dana u međuvladinim sporazumima čiji je potpisnik Vlada Ruske Federacije, uključujući i Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Kube o suradnji na tom području. međunarodne informacijske sigurnosti (potpisan u Havani 11. srpnja 2014.), Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Bjelorusije o suradnji u području međunarodne informacijske sigurnosti (potpisan u Moskvi 25. prosinca 2013.) , Sporazum između vlada država članica Šangajske organizacije za suradnju o suradnji u području međunarodne informacijske sigurnosti (potpisan u . Jekaterinburgu 16. lipnja 2009.). U tim se ugovorima informacijska sigurnost shvaća kao stanje zaštite pojedinca, društva, države i njihovih interesa od prijetnji, destruktivnih i drugih negativni utjecaji u informacijskom prostoru, koji se pak definira kao polje djelovanja povezano s stvaranjem, transformacijom, prijenosom, korištenjem, pohranjivanjem informacija, koje utječe, između ostalog, na svijest pojedinca i javnost, informacijsku infrastrukturu i same informacije. Sporazum između Vlade Ruske Federacije i Vlade Savezne Republike Brazila o suradnji u području osiguravanja međunarodne informacijske i komunikacijske sigurnosti (sklopljen u Moskvi 14. svibnja 2010.) predviđa nešto drugačiju definiciju informacijske sigurnosti kao stanje zaštite pojedinca, društva, države i njihovih interesa od postojećih i potencijalnih prijetnji u području informiranja i komunikacijska sredstva i tehnologiju, uključujući mjere za osiguranje dostupnosti, integriteta, povjerljivosti i autentičnosti informacija.

Dakle, definicija informacijske sigurnosti sadržana u Doktrini informacijske sigurnosti Rusije je prilično opća i ne precizira od čega treba štititi nacionalne interese u informacijskoj sferi, dok međuvladini sporazumi to pitanje detaljnije reguliraju.

U znanosti, pitanje koncepta "informacijske sigurnosti" i dalje je kontroverzno. U mnogim aspektima, različitost pristupa definiciji ovog koncepta posljedica je činjenice da informacijsku sigurnost analiziraju znanstvenici unutar različitih grana znanstvenih spoznaja, uključujući pravnike, filozofe, politologe, sociologe, tehničke stručnjake, od kojih se svaki fokusira o jednom ili drugom aspektu informacijske sigurnosti...

Pravni znanstvenici sugeriraju da pod informacijskom sigurnošću podrazumijevamo stanje zaštite nacionalnih interesa zemlje (tj. vitalnih interesa temeljenih na uravnoteženoj osnovi) u informacijskoj sferi od internih i vanjske prijetnje... Ova definicija korelira s gornjom definicijom informacijske sigurnosti sadržanom u Ruskoj doktrini informacijske sigurnosti, dopunjujući potonju upućivanjem na vrste prijetnji od kojih se nacionalni interesi trebaju zaštititi. Doista, ova Doktrina dijeli prijetnje informacijskoj sigurnosti na unutarnje i vanjske.

Drugi znanstvenici informacijsku sigurnost shvaćaju kao stanje zaštite pojedinca, društva i države u informacijskoj sferi, koje omogućuje svim zainteresiranim stranama potrebnu količinu informacija, osigurava društvenu korisnost relevantnih informacija, te osigurava prava pristupa svih zainteresiranih s potrebnom količinom informacija. Ova se definicija usredotočuje na ostvarivanje prava na dostupnost informacija, zaobilazeći pitanje potrebe suprotstavljanja prijetnjama informacijske sigurnosti.

Politolozi poseban naglasak stavljaju na sve veću potrebu objedinjavanja napora privatnog sektora, političkih institucija i agencija za provođenje zakona, stručne i analitičke zajednice u potrazi za načinima suprotstavljanja raznim prijetnjama na ovom području, te prepoznaju potrebu provođenja državne politike u području informacijske sigurnosti ne samo na saveznoj razini, već i na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U okviru ovog istraživanja takav pristup razumijevanju informacijske sigurnosti čini se prilično širokim, budući da analiza problema provedbe državne politike u području informacijske sigurnosti pretpostavlja, prije svega, djelovanje tijela javne vlasti usmjereno na postizanje odgovarajućih rezultata.

Uzimajući u obzir navedeno, mogu se predložiti sljedeće definicije pojmova "informacijska sigurnost" i "državna politika u području informacijske sigurnosti":

• “Informacijska sigurnost je stanje zaštite pojedinca, društva, države i njihovih interesa od unutarnjih i vanjskih prijetnji, destruktivnih i drugih negativnih utjecaja, koje osiguravaju tijela javne vlasti na svim razinama uz pomoć skupa mjera kojima je, između ostalog, na osiguravanju pristupačnosti, integriteta, povjerljivosti i vjerodostojnosti informacija";
• „Državna politika u području informacijske sigurnosti skup je načela, ciljeva, strategija, taktika, zadataka javne uprave, upravljačkih odluka i metoda njihove provedbe, koje razvijaju i provode tijela javne vlasti na svim razinama i odražavaju nacionalne interese u tom području. informacijske sigurnosti."

Bibliografija:

1. Veliki pravni rječnik / ur. A.V. Malko. - M .: "Prospect", 2009. - [Elektronski izvor] - SPS Garant.
2. Javna politika i menadžment: udžbenik: 2 sata / L. V. Smorgunov, A. P. Algin, I. N. Barygin [i drugi]; izd. L. V. Smorgunova. - 1. dio: Pojmovi i problemi javne politike i upravljanja. - M .: ROSSPEN, 2006 .-- 381 str.
3. G.V. Zaguzov Upravna i pravna regulativa informacijske sigurnosti i zaštite informacija u Ruskoj Federaciji // Administrativno i općinsko pravo, 2010., br. 4. - str. 49 - 53.
4. Koncept državne informacijske politike Ruske Federacije (odobren na sastanku Odbora Državne dume za informacijsku politiku i komunikacije 15. listopada 1998. i na sastanku Stalne komore za državnu informacijsku politiku Političkog savjetodavnog vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije 21. prosinca 1998.). - [Elektronički izvor] - Način pristupa: http://library.zntu.edu.ua/zakon/98ru-gip.html. Datum pristupa: 18.01.2016.
5. Kunyaev N.N. Informacijska sigurnost kao predmet pravne regulative u Ruskoj Federaciji // Pravni svijet, 2008., br. 2. - [Elektronički izvor] - SPS ConsultantPlus.
6. Nisnevich Yu. A. Informacijska politika Rusije: problemi i izgledi. - M .: Fond "Noosphere", 1998. - 349 str.
7. Pastukhova N.B. Državni suverenitet u eri globalizacije // Časopis ruskog prava, 2006, br. 5. - [Elektronski izvor] - SPS Garant.
8. Prosvirnin Yu.G. Informacijska funkcija države // ​​Časopis ruskog prava, 2002, br. 3. - [Elektronički izvor] - SPS Garant.
9. Khalipov V.F., Khalipova E.V. Power. Politika. Javna služba. Rječnik. - M .: Luch, 1996.
10. Čebotareva A.A. Znanstveni pristupi definiranju pojma "informacijska sigurnost" // Informacijsko pravo, 2011, br. 1. - Str. 3 - 5.

Frolov Nikolaj Vladimirovič,
student poslijediplomskog studija savezne državne proračunske obrazovne ustanove višu strukovno obrazovanje„Moskovsko državno tehničko sveučilište nazvano po N.E. Bauman“, Odsjek za SGN-3 „Političke znanosti“, Moskva

Informacijski sukob na prijelazu XX-XXI stoljeća. bila jedna od najvažnijih komponenti moderne svjetske politike. Izgubivši informacijsku konfrontaciju u borbi protiv Sjedinjenih Država, SSSR se raspao, bipolarni sustav zamijenjen je američkom hegemonijom, a svjetska zajednica bila je uvjerena da je pobjeda Amerikanaca u hladni rat pružao ne samo moderne vrste oružja ili ekonomsku prednost, već i vješto korištenje najnovijih informacijskih tehnologija.

Istodobno, u sadašnjoj fazi, američki informacijski monopol, čini se, nimalo nije kontroverzan, s obzirom na aktivnu želju mnogih drugih država da baci geopolitički izazov Washingtonu. Čimbenik takozvane digitalne nejednakosti, koji je danas karakterističan za mnoge regije svijeta, koristi se kao ideološka podloga za novi sukob.

Tako je poznati ruski istraživač A.A. Chernov skreće pozornost na činjenicu da je već u ovom trenutku 4,8 milijardi ljudi. od 6 milijardi živi u siromaštvu, što znači da ne mogu koristiti modernu informacijsku tehnologiju. U narednim godinama bit će im dodano još 2 milijarde ljudi. Štoviše, dok intelektualna elita Svijet i analitičari raspravljaju o izgledima za formiranje globalnog informacijskog društva, trećina svjetske populacije nikada nije koristila običan telefon.

Treba napomenuti da zemlje G8 poduzimaju određene mjere kako bi prevladale digitalni jaz. Konkretno, 2000. godine na summitu u Okinawi usvojena je Povelja o globalnom informacijskom društvu, koja je propisivala da se industrijalizirane zemlje obvezuju pomoći siromašnim zemljama i omogućiti im pristup novim informacijskim tehnologijama.

Unatoč činjenici da se ovaj dokument pojavio prije šest godina, nije postignut značajniji napredak u njegovoj provedbi, a siromašne države i dalje su "na marginama" razvoja jedinstvenog svjetskog informacijskog prostora.

U međuvremenu, nedostatak pristupa novim informacijskim tehnologijama automatski pretvara nerazvijene države u puke potrošače informacija, a to zauzvrat predodređuje njihovu informacijsku nesigurnost. Takve zemlje nisu u stanju proizvesti konkurentan informacijski proizvod i prisiljene su konzumirati strani, što omogućuje jačim susjedima da iskoriste ovu situaciju za izravan utjecaj na javno mnijenje, političke elite i vodstvo.

U velikoj mjeri kao rezultat toga, najrazvijenije države, koje ne pripadaju tzv. "zapadnoj zajednici", aktivno nastoje suzbiti daljnje očuvanje digitalne nejednakosti. Na primjer, u APR-u, struktura kao što je Azijsko-pacifička ekonomska unija (APEC) bavi se rješavanjem ovog problema, a posebno njegovog radna skupina Komunikacije, koja se bavi pitanjima e-trgovine.

Osim toga, kako je rekao poznati bjeloruski istraživač Yu.I. Maleviča, tehnološki uspjesi zemalja APR-a, a prvenstveno NRK-a, na području informacijskih tehnologija generirali su niz društvenih i zakonodavnih proturječnosti u pogledu informacijske sigurnosti država. One su prvenstveno povezane s osiguravanjem pristupa masovnim medijima za značajan dio stanovništva, koji je ograničen na zakonodavnoj razini, budući da se vodstvo zemalja APR-a boji širenja neželjenih informacija u državama kao što su NRK, Vijetnam i Sjever. Koreja.

U određenoj mjeri, slična situacija je tipična za zemlje arapskog istoka. Nevladina struktura poput RAITNET-a uključuje sveučilišta, istraživačke organizacije, javna i privatna poduzeća iz više od dvadeset zemalja. Općenito, stanje u ovoj regiji ocjenjuje se prosperitetnijim, budući da je u početku u vodećim zemljama Bliskog i Srednjeg istoka stanovništvo imalo veći pristup medijima. No, sada je nemoguće ne primijetiti da se posljednjih godina situacija u pojedinim državama značajno pogoršala.

Slijedom navedenog, treba konstatirati da je aktualna situacija s digitalnom nejednakošću u globalnom informacijskom prostoru posljednjih desetljeća ozbiljno zabrinjavajuća u mnogim zemljama svijeta. Ruska Federacija u ovom slučaju nije iznimka.

Tijekom dugog povijesnog razdoblja Sovjetski Savez pokušao obuzdati informacijski rat zapadnih država, ali je na kraju poražen. Uzroci ove lezije zahtijevaju posebnu studiju, što je izvan okvira predmeta ovog rada.

Ipak, treba naglasiti da je nakon raspada SSSR-a Ruska Federacija zadržala značajan dio tehnoloških kapaciteta bivšeg SSSR-a, čija upotreba omogućuje ne samo osiguranje sigurnosti unutarnjeg informacijskog prostora Rusije, već i prilično aktivno djeluje u bližem i daljem inozemstvu. Inače bi se čak i bivše sovjetske republike mogle vrlo brzo naći izvan utjecaja Moskve.

S tim u vezi treba se složiti s idejom da će jedna od najznačajnijih prijetnji budućoj ruskoj vanjskoj politici biti postupno "istiskivanje" Rusije iz susjednih zemalja, što je već danas sasvim očito na primjeru baltičkih republika. .

Primjetno zatopljenje u međunarodnim odnosima i demokratizacija ruskog društva ne isključuju samu činjenicu postojanja geopolitičke informacijske i psihološke ekspanzije. Stoga bi i političko vodstvo Rusije trebalo prepoznati potrebu za hitnim protumjerama.

Jednako ozbiljan problem su i takozvane "neadekvatne prijetnje" povezane, posebice, s aktivnostima nedržavnih aktera u međunarodnoj komunikaciji, uključujući TNC-e, velike tvrtke, firme itd. Među njima su, između ostalog, kriminalne skupine hakera, koje su već sposobne nanijeti štetu informacijskom sigurnosnom sustavu bilo koje države, a često ih financiraju zainteresirani gospodarski subjekti. To se čak odnosi i na Sjedinjene Države, gdje je zaštita informacija skupa i organizirana na najvišoj razini. Međutim, hakeri su se infiltrirali tek 1998. godine računalni sustav NASA i agencije informacijski sustavi obranu ove zemlje.

Zbog toga je revizija prioriteta i akcenta u procjeni problema nacionalne sigurnosti stavila znanost i praksu pred potrebu razvoja potpuno novog aspekta ovog problema - informacijske sigurnosti.

Od tada, kao i 1992., "informacijska sigurnost" je normativno konsolidirana kao samostalna komponenta sigurnosti [Zakon Ruske Federacije "O sigurnosti", 5. ožujka 1992., čl. 13], značajno se intenzivirala aktivnost države na stvaranju uvjeta za razvoj informacijske sfere društva i osiguravanje njezina funkcioniranja u uvjetima postojanja prijetnji različite prirode.

Zasigurno važni događaji koji su se dogodili od tog vremena uključuju, prvo, potpisivanje Okinawske povelje za globalno informacijsko društvo od strane predsjednika Ruske Federacije i, drugo, njegovo odobrenje Doktrine informacijske sigurnosti.

Potpisivanje Okinawske povelje pokazalo je podudarnost stavova rukovodstva Rusije i drugih razvijenih zemalja o informacijskim i komunikacijskim tehnologijama kao važnom čimbeniku u formiranju društva u dvadeset prvom stoljeću. Osim toga, otkrio je političku volju ruske države ne samo da sudjeluje u formiranju postindustrijskog društva zajedno s drugim državama svijeta, da stvori uvjete za globalizaciju svjetskog informacijskog prostora, već i da pomogne u eliminaciji problem digitalne nejednakosti, osigurati slobodu razmjene informacija među ljudima i sigurnost ovog procesa [Okinawska povelja za globalno informacijsko društvo. 22. srpnja 2000., Okinawa. Potpisali čelnici osam razvijenih zemalja svijeta, uključujući predsjednika Ruske Federacije].

Odobrenje Doktrine informacijske sigurnosti [Doktrina informacijske sigurnosti Ruske Federacije. Odobreno uputom predsjednika Ruske Federacije od 9. rujna 2000. br. Pr-1897], koja razvija i precizira odredbe Koncepta nacionalne sigurnosti Ruske Federacije [Koncept nacionalne sigurnosti Ruske Federacije . U tekstu Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 10. siječnja 2000. br. 24], konsolidirao je službeni sustav stajališta o sadržaju ruskih nacionalnih interesa u informacijskoj sferi, prijetnjama tim interesima, metodama suprotstavljanja prijetnje i sustav osiguranja informacijske sigurnosti. Doktrina je stvorila političku osnovu za koordinaciju aktivnosti tijela javne vlasti na provedbi nacionalnih interesa u informacijskoj sferi i njihovoj zaštiti od vanjskih i unutarnjih prijetnji. Iznijela je smjerove državne politike kako bi se osiguralo praktično sudjelovanje Rusije u aktivnostima međunarodne zajednice za postizanje ciljeva zacrtanih Okinawskom poveljom.

Istodobno su uzeti u obzir problemi razvoja ruskog društva, generirani kako sovjetskim razdobljem njegove povijesti, tako i razdobljem tekućih društveno-ekonomskih i političkih transformacija. Ostvarivanje nacionalnih interesa u informacijskoj sferi, sadržanih u Doktrini, u biti će obilježiti stvaranje materijalnih, ekonomskih i društvenih uvjeta koji osiguravaju održivi razvoj ruskog društva i njegovih institucija na temelju proizvodnje "informacija", informatizacije. duhovne, političke i društvene sfere javnog života, podrška u skladu s modernim međunarodnim standardima pravni status osobnost.

Do danas je formirana organizacijska struktura sustava informacijske sigurnosti. Od 1992. godine utvrđivanje prijetnji informacijskoj sigurnosti i priprema prijedloga za suzbijanje tih prijetnji zakonski je povjereno Vijeću sigurnosti Ruske Federacije. Osnovano 1993 Međuresorna komisija Vijeće sigurnosti Ruske Federacije za informacijsku sigurnost, koje je odgovorno za pripremu prijedloga Vijeću sigurnosti za razvoj i provedbu glavnih smjerova državne politike u ovom području. Od 1996. Odbor za sigurnost Državne dume Ruske Federacije ima pododbor za informacijsku sigurnost, kao i stručno vijeće za zakonodavstvo u području informacijske sigurnosti. Teško je precijeniti rad savezne izvršne vlasti u ovoj oblasti.

Intenzivno se razvija pravna regulacija odnosa u području informacijske sigurnosti. Takvi osnovni zakonodavni akti kao što su zakoni "O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija", "O sudjelovanju u međunarodnoj razmjeni informacija", "O komunikacijama", "O državnim tajnama", prvi i drugi dio Građanskog zakonika Ruske Federacije. Federacije, nova izdanja Kaznenog i Zakona o kaznenom postupku Ruske Federacije, niz zakona koji reguliraju odnose u oblasti medija, aktivnosti saveznih tijela izvršne vlasti na suzbijanju prijetnji nacionalnim interesima u informacijskoj sferi. Industrija sredstava informacijske sigurnosti nastavlja se razvijati u informacijskim i telekomunikacijskim sustavima, komunikacijskim mrežama, automatizirani sustavi javna uprava, upravljanje poduzećima i industrijama.

Unaprijeđuje se sustav osposobljavanja visokokvalificiranih kadrova o pitanjima informacijske sigurnosti. Specijalnosti za koje se osposobljavaju stručnjaci u ovom području istaknuti su u posebnom odjeljku Popisa područja izobrazbe i specijalnosti visokog strukovnog obrazovanja [Popis područja izobrazbe i specijalnosti visokog strukovnog obrazovanja. Odobreno Naredbom ministra obrazovanja Ruske Federacije od 2. ožujka 2000. br. 686]. Uspješno djeluje obrazovno-metodološka udruga sveučilišta za obrazovanje u području informacijske sigurnosti. Početkom 2002. godine ujedinio je više od 60 visokoškolskih ustanova koje školuju stručnjake, prije svega, za tehničke aspekte informacijske sigurnosti. U tijeku je obuka kadrova u njezinim humanitarnim aspektima.

Mnogo je posla učinjeno kako bi se objasnila važnost stvaranja međunarodni sustav osiguranje informacijske sigurnosti. Sve veći broj država počinje shvaćati da na ovom području postoje značajni zajednički interesi, potreba da se ujedine napori međunarodne zajednice u borbi protiv prijetnji koje se javljaju u informacijskoj sferi. Opća skupština Ujedinjenih naroda od 1998. godine svake godine donosi rezolucije o temi "Postignuća u području informacija i telekomunikacija u kontekstu međunarodne sigurnosti".

Ove rezolucije sve više izražavaju zabrinutost da informacijska tehnologija može negativno utjecati na sigurnost država u civilnoj i vojnoj sferi, te pozivaju države članice Ujedinjenih naroda da olakšaju multilateralno razmatranje postojećih i potencijalnih prijetnji u području informacijske sigurnosti, kao i moguće mjere za neutralizaciju ovih prijetnji.

Današnji stupanj razvoja društva karakterizira sve veća uloga informacijske sfere, koja je važan čimbenik u javnom životu, koji uvelike određuje izglede za uspješnu provedbu društveno-političkih i gospodarskih transformacija. U središtu toga su sljedeće okolnosti.

Prije svega, u kontekstu ostvarivanja ustavnih prava građana na slobodu gospodarskog, informacijskog i intelektualnog djelovanja, potrebe društveno aktivnog dijela društva u širenju informacijske interakcije kako unutar zemlje tako i s vanjskim svijetom značajno su izražene. šireći se. O tome rječito govore podaci UNESCO-a o broju korisnika za najčešće vrste komunikacija: mobilni i internet. Dakle, u Ruskoj Federaciji, broj registriranih korisnika Interneta početkom 2000. godine iznosio je oko 2 milijuna ljudi, a broj ljudi koji aktivno koriste ovu mrežu - 1,2 milijuna ljudi i nastavlja rasti (broj korisnika interneta u svijetu već dosegao 100 milijuna ljudi); u razvijenim zemljama svaka deseta osoba ima mobilnu vezu.

Općenito je prihvaćeno da je industrija informatizacije, telekomunikacija i komunikacija, informacijskih usluga u sadašnjoj fazi ljudskog razvoja jedna od najdinamičnije razvijajućih sfera svjetskog gospodarstva, sposobna natjecati se u profitabilnosti s kompleksom goriva i energije, automobilskom industrijom, poljoprivredna proizvodnja i određivanje znanstvenog intenziteta industrijskih proizvoda, njegove konkurentnosti na svjetskom tržištu. Dakle, samo se količina prodaje računalne tehnologije i informatike procjenjuje na više od 1,5 milijardi dolara godišnje, a uzimajući u obzir prodaju softverskog proizvoda - oko 4,5 milijardi dolara, što je oko 5% godišnjeg BDP-a Rusije (volumen suvremenih Prema UNESCO-u, svjetsko tržište informacijskih usluga i tehnologija približava se 2 bilijuna dolara i već čini 15% svjetske trgovine).

Istodobno, treba napomenuti da informacijska infrastruktura, informacijski resursi sve više postaju arena međudržavne borbe za svjetsko vodstvo, postizanje određenih strateških i taktičkih političkih ciljeva suprotstavljenih strana. Pojedinačna, grupna i masovna svijest ljudi sve više ovisi o aktivnostima medija i masovne komunikacije. Nažalost, koncepti kao što su "informacijski rat", "informacijske protumjere", " informacijski rad" itd.

Sve te okolnosti, kao i sve veća ovisnost ruskog društva o stabilnom funkcioniranju informacijske infrastrukture, čine postizanje i sigurnost nacionalnih interesa Ruske Federacije u informacijskoj sferi važnim čimbenikom nacionalne sigurnosti zemlje kao što je cijelo.

• - poštivanje ustavnih prava i sloboda čovjeka i građanina u području dobivanja i korištenja informacija, osiguravanja duhovne obnove Rusije, očuvanja i jačanja moralnih vrijednosti društva, tradicije domoljublja i humanizma, kulturnih i znanstveni potencijal zemlje;
• - informacijska potpora državnoj politici Ruske Federacije;
• - razvoj suvremenih informacijskih tehnologija, domaće informacijske industrije, uključujući industriju informacijskih tehnologija, telekomunikacija i komunikacija, osiguravanje potreba domaćeg tržišta svojim proizvodima i izlazak tih proizvoda na svjetsko tržište, kao i osiguranje nakupljanje, sigurnost i učinkovito korištenje domaći informacijski izvori;
• - zaštita informacijskih resursa od neovlaštenog pristupa, osiguravanje sigurnosti informacijskih i telekomunikacijskih sustava, koji su već raspoređeni i stvoreni na teritoriju Rusije.

U srži, dolazi o stvaranju uvjeta za formiranje u Rusiji temelja informacijskog društva - društva XXI stoljeća.

Istodobno, pod informacijskim društvom podrazumijevamo društvo koje omogućuje ljudima, na temelju intenzivnog razvoja "informacijske" ekonomije i učinkovitog korištenja intelektualnih resursa, da otkriju svoje potencijale i ostvare svoje težnje i za pojedince. i za društvo u cjelini.

U političkom smislu, taj je zadatak postavio predsjednik Ruske Federacije, koji je u ime države potpisao Okinawsku povelju za globalno informacijsko društvo. Povelja, posebno, navodi da čelnici država potpisnica "potvrđuju svoju predanost načelu sudjelovanja u ovom procesu: svi ljudi svugdje, bez iznimke, trebaju imati priliku uživati ​​u blagodatima globalnog informacijskog društva".

Čini se da se puno sudjelovanje Rusije u formiranju globalnog informacijskog društva može smatrati jednim od strateških zadataka osiguranja njezine nacionalne sigurnosti, čije će se rješavanje provoditi u uvjetima prevladavanja stvarnih i mogućih poteškoća. i zahtijevat će određeno vrijeme, kao i odgovarajuću potporu države.

Ako se vratimo na razmatranje ruskih nacionalnih interesa u informacijskoj sferi, formuliranih u Doktrini informacijske sigurnosti, onda za provedbu skupine interesa koji su povezani s poštivanjem ustavnih ljudskih i građanskih prava i sloboda u području dobivanje informacija i njihovo korištenje, osiguravanje duhovne obnove Rusije, očuvanje i jačanje moralnih vrijednosti društva, tradicije patriotizma i humanizma, kulturnog i znanstvenog potencijala zemlje, prije svega, potrebno je povećati učinkovitost korištenja informacijske infrastrukture u interesu društvenog razvoja, konsolidacije ruskog društva, duhovnog preporoda višenacionalnog naroda Ruske Federacije, što je samo po sebi sada težak zadatak. Uostalom, nije tajna da je u kontekstu podjele društva na “siromašne” i “bogate” vrlo teško osigurati jednake mogućnosti korištenja naprednih informacijskih tehnologija za sve članove društva. Stoga bi država trebala osigurati stvaranje i razvoj odgovarajućih društvenih institucija za podršku određenom dijelu stanovništva u tim pitanjima.

Potrebno je dodatno unaprijediti sustav za formiranje, očuvanje i racionalno korištenje informacijskih resursa koji čine osnovu znanstvenog, tehničkog i duhovnog potencijala Ruske Federacije i istovremeno osiguravaju ustavna prava i slobode čovjeka i građanina. slobodno tražiti, primati, prenositi, proizvoditi i širiti informacije na bilo koji zakonit način.

Obrnuto, točno besplatan pristup informiranje ne smije dovesti do povrede ustavnog prava osobe i građanina na osobnu i obiteljsku tajnu, privatnost dopisivanja, telefonskih razgovora, poštanskih, brzojavnih i drugih poruka, radi zaštite njihove časti i dobrog imena. Nažalost, toliko je primjera kršenja toga i toliko su poznati da se na njima ne treba zadržavati.

Također je potrebno jamčiti slobodu medija, zabranu cenzure i istovremeno jačati mehanizme pravnog uređenja odnosa u području zaštite intelektualnog vlasništva, stvoriti uvjete za poštivanje ograničenja pristupa povjerljivim informacijama utvrđenih od strane savezno zakonodavstvo.

Uspješno rješavanje ovih zadataka ometaju čimbenici i okolnosti koje Doktrina informacijske sigurnosti klasificira kao "prijetnje". Glavni su:

• - usvajanje regulatornih pravnih akata koji krše ustavna prava i slobode građana u području duhovnog života od strane saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i informacijske aktivnosti;
• - stvaranje monopola na formiranje, primanje i distribuciju informacija u Ruskoj Federaciji, uključujući korištenje telekomunikacijskih sustava. Na prvi pogled to možda i nije toliko relevantno, ali žestoka konkurencija koja se u posljednje vrijeme razvila u području televizijskog emitiranja, jednog od "najmoćnijih" segmenata medija, ukazuje da se ova prijetnja sada ne može zanemariti;
• - protivljenje, uključujući i kriminalne strukture, protiv ostvarivanja od strane građana svojih ustavnih prava na zaštitu osobnih i obiteljskih tajni, tajnosti dopisivanja, telefonskih razgovora i drugih poruka. Prema Ministarstvu unutarnjih poslova Rusije, u posljednje tri godine, broj zabilježenih činjenica o zločinima iz članka 138. Kaznenog zakona Ruske Federacije „Kršenje tajnosti dopisivanja, telefonskih razgovora, poštanskih, telegrafskih ili drugih poruke" povećao se 75 puta;
• - iracionalno, pretjerano zatvaranje društveno potrebnih informacija. Svi znamo kakve su teške posljedice skrivanja informacija o stvarnim razmjerima nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil. I iako je granica ovdje ponekad vrlo tanka i teško je procijeniti gdje su gubici za društvo veći: u slučaju potpunog ili djelomičnog zatvaranja informacija ili, obrnuto, u slučaju bezuvjetnog pristupa javnosti heterogenim, često kontradiktornim informacijama o izvanrednim situacijama, sadašnje zakonodavstvo definira odgovarajuće granice zatvaranja i to treba učiniti.

Prijetnje su također:

• - protupravna uporaba posebnih sredstava utjecaja na individualnu, grupnu i javnu svijest. Po našem mišljenju, ovo područje još nije dovoljno razvijeno, a u onome što se o njemu objavljuje ima dosta protuznanstvenog, a ponekad i samo nadriliječništva;
• - dezorganizacija i uništavanje sustava akumulacije i očuvanja kulturnih vrijednosti, uključujući i arhive. U određenoj mjeri, to je zbog činjenice da je značajan broj dokumenata, uključujući filmske, foto i video dokumente pohranjen izvan državnih arhiva, a rješenje problema osiguranja sigurnosti dokumenata nije uvijek unutar doseg njihovih tvoraca. Glavni razlog ovakvog stanja leži u nepostojanju zakonskih akata na saveznoj razini koji se odnose na djelovanje masovnih medija u pogledu pitanja čuvanja, odabira i prijenosa audiovizualnih dokumenata na trajno pohranjivanje u državnim arhivima.

Vrlo negativan trend za nacionalne interese Rusije je tendencija istiskivanja Rusa novinske agencije, masovni mediji s unutarnjeg informacijskog tržišta i sve veća ovisnost duhovne, ekonomske i političke sfere javnog života u Rusiji o stranim informacijskim strukturama. Prema MPTR-u, od prošle godine na teritoriju Rusije registrirano je 38 elektroničkih i 66 tiskanih medija, nastalih privlačenjem stranih ulaganja ili među čijim osnivačima su strane pravne osobe. 1157 stranih publikacija dobilo je dozvolu za distribuciju svojih proizvoda u našoj zemlji. I premda u cjelini rusko vodstvo ima konstruktivan stav u odnosu na ovu situaciju, mora se jasno shvatiti da to istovremeno stvara teške uvjete za ruske proizvođače u informacijskoj sferi.

Ista skupina prijetnji uključuje:

• - devalvacija duhovnih vrijednosti, propaganda modela masovne kulture utemeljene na kultu nasilja, na duhovnim i moralnim vrijednostima koje su u suprotnosti s vrijednostima prihvaćenim u ruskom društvu. Ta se prijetnja praktički svakodnevno, iz sata u sat realizira na našoj televiziji i ne treba dodatno potkrijepiti svoju stvarnost;
• - smanjenje duhovnog, moralnog i kreativnog potencijala stanovništva Rusije, što će značajno otežati pripremu radnih resursa za uvođenje i korištenje najnovijih tehnologija, uključujući informacijske tehnologije.

Sljedeća skupina ruskih nacionalnih interesa povezana je s informacijskom potporom državne politike Ruske Federacije. Da biste ih postigli, trebate:

• - prvo, intenzivirati formiranje javnih otvorenih informacijskih resursa, povećati učinkovitost njihovog gospodarskog korištenja;
• - drugo, ojačati državne masovne medije, proširiti njihove sposobnosti za pravovremenu komunikaciju pouzdane informacije prije ruski državljani, državljani stranih država. Moram reći da je ovaj zadatak, sasvim razumljiv s pozicije države, naišao na krivo shvaćanje niza nedržavnih medija, koji su to doživjeli kao diskriminaciju prema njima. Istodobno, prvo, nema ništa prirodnije od činjenice da vlasnik brine o svojoj imovini, a drugo, nitko neće zadirati u prava nedržavnih medija predviđena važećim medijskim zakonodavstvom.

Glavne prijetnje na ovom području su sljedeće.

Prvo, ovo je monopolizacija tržišta informacija u Rusiji, njenih pojedinačnih sektora od strane domaćih i stranih informacijske strukture iz niza razloga koji nisu zainteresirani za objektivno pokrivanje državne politike Ruske Federacije;

Drugo, blokira aktivnosti državnih masovnih medija za informiranje ruske i strane publike. Tipičan primjer za to su poteškoće s kojima se rusko ministarstvo vanjskih poslova moralo suočiti, posebno kada je pokušavalo objasniti rusku politiku u Čečeniji, kada su službene informacije o događajima na Kavkazu zataškane, a, naprotiv, neslužbene neprovjerene a ponekad su se širile lažne informacije, posebice objavljene na "čečenskim" stranicama na internetu.

Konačno, prijetnja je niska učinkovitost informacijske podrške državnoj politici Ruske Federacije zbog nedostatka kvalificiranog osoblja u ovom području, nedostatka učinkovitog sustava za formiranje i provedbu državne informacijske politike.

Treća skupina nacionalnih interesa povezana je s razvojem suvremenih informacijskih tehnologija, ruskom informacijskom industrijom, zadovoljavanjem potreba domaćeg tržišta svojim proizvodima i izlaskom tih proizvoda na svjetsko tržište, kao i osiguravanjem akumulacije, očuvanja i učinkovito korištenje domaćih informacijskih resursa. To zahtijeva razvoj i poboljšanje infrastrukture jedinstvenog informacijskog prostora Ruske Federacije. Trenutno postoji, ako mogu tako reći, "poremećaj" nacionalnog informacijskog prostora, što je posebno opasno u odnosu na regije poput Dalekog istoka i Kalinjingrada, koje su u neposrednoj blizini ekonomski i informacijski jakih Komšije. To potvrđuje, posebice, činjenica da središnji mediji pamte regije samo ako se tamo dogodi neki skandal, a lokalni mediji nisu u stanju u potpunosti odraziti ono što se događa u centru. O tome je posebno govorio predsjednik Ruske Federacije Vladimir Putin na sastanku u Kremlju s glavnim urednicima ruskih medija.

Potrebno je razviti domaću industriju informacijskih usluga i povećati učinkovitost korištenja državnih informacijskih resursa. Trenutno u zemlji postoji više od 300 tisuća različitih baza podataka (samo službeno registrirano oko 6,5 tisuća), često se međusobno umnožavaju, kreirane u različitim formatima koji se ne uklapaju, što, naravno, ne pridonosi učinkovitom korištenju takve osnove fondova.

Važan zadatak je razvoj u Ruskoj Federaciji proizvodnje konkurentnih sredstava i sustava informatizacije, telekomunikacija i komunikacija, proširenje ruskog sudjelovanja u međunarodnoj suradnji proizvođača ovih sredstava i sustava. Ministarstvo komunikacija Rusije i druge zainteresirane strukture ulažu značajne napore u rješavanje ovog problema, ali konkurencija u ovom sektoru gospodarstva je prevelika, a ruski zaostaje baza elemenata a financijska ograničenja još ne postižu potreban napredak. Stoga je vrlo važno osigurati državnu potporu ruskom temeljnom i primijenjeno istraživanje, razvoj na području informatizacije, telekomunikacija i komunikacija.

Glavna prijetnja nacionalnim interesima Rusije u ovom području je protivljenje pristupu Ruske Federacije najnovijim informacijskim tehnologijama, obostrano korisno i ravnopravno sudjelovanje ruskih proizvođača u svjetskoj podjeli rada u industriji informacijskih usluga, informacija tehnologija, telekomunikacije i komunikacije, informacijski proizvodi, kao i stvaranje uvjeta za jačanje tehnološke ovisnosti Rusije u području suvremenih informacijskih tehnologija.

Nerijetko se ruskim partnerima pri sklapanju sporazuma u ovom području nude uvjeti koji ne dopuštaju u potpunosti ostvariti interese države. Praksa nabave od strane javnih tijela uvoznih sredstava informatizacije, telekomunikacija i komunikacija u prisutnosti domaćih kolega koji po svojim karakteristikama nisu inferiorni u odnosu na strane modele, nanosi veliku štetu ruskoj industriji. Očigledno, ne uvijek se takve odluke donose na nezainteresiranoj osnovi. Kao rezultat toga, protjerivanje s ruskog tržišta vlastitih proizvođača informacijske tehnologije, telekomunikacija i komunikacija. Posebno osjetljivu štetu industriji nanosi veliki odljev stručnjaka i nositelja prava intelektualnog vlasništva u inozemstvo.

Konačno, posljednja skupina nacionalnih interesa formuliranih u Doktrini informacijske sigurnosti odnosi se na zaštitu informacijskih resursa od neovlaštenog pristupa, osiguravanje sigurnosti informacijskih i telekomunikacijskih sustava.

Da bi se to postiglo potrebno je povećati sigurnost informacijskih sustava, uključujući komunikacijske mreže, prvenstveno sigurnost primarnih komunikacijskih mreža i informacijskih sustava federalnih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, financijskih i kreditnih i bankarskih sfere, sfera gospodarske djelatnosti, kao i sustavi i sredstva informatizacija oružja i vojne opreme, sustavi zapovijedanja i upravljanja postrojbama i oružjem, ekološki opasne i ekonomski važne industrije. Valja reći da zahvaljujući čvrstom stavu niza resora, prvenstveno Ministarstva obrane, FSB-a, FAPSI-a, Državnog tehničkog povjerenstva, situacija uglavnom izgleda stabilna.

Međutim, i ovdje, zbog kroničnog nedovoljno financiranja ovog sektora gospodarstva posljednjih godina, Rusija treba intenzivirati razvoj domaće proizvodnje hardvera i softvera za informacijsku sigurnost. Važan i hitan zadatak je proširiti međunarodnu suradnju Ruske Federacije u razvoju i sigurnom korištenju informacijskih resursa, suprotstavljajući se prijetnji oslobađanja konfrontacije u informacijskoj sferi.

Glavne prijetnje ovoj komponenti nacionalnih interesa uključuju djelovanje stranih obavještajnih službi i (što ranije nije bilo toliko razvijeno) kriminalne elemente u:

• - protuzakonito prikupljanje i korištenje informacija;
• - uvođenje komponenti u hardverske i softverske proizvode koji implementiraju funkcije koje nisu predviđene dokumentacijom za te proizvode;
• - razvoj i distribucija programa koji narušavaju normalno funkcioniranje informacijskih i informacijskih i telekomunikacijskih sustava, uključujući informacijske sigurnosne sustave;
• - presretanje informacija tehničkim kanalima.

Ova vrsta prijetnje može se uvjetno klasificirati kao vanjska.

Druga vrsta internih prijetnji povezana je s kršenjem tehnologije obrade informacija od strane službenog osoblja; korištenje necertificiranih domaćih i stranih informacijskih tehnologija, sredstava informacijske sigurnosti, sredstava informatizacije, telekomunikacija i komunikacija u stvaranju i razvoju ruske informacijske infrastrukture; kršeći zakonska ograničenja širenja informacija.

Rješavanje navedenih zadataka i suzbijanje identificiranih prijetnji pretpostavlja potrebu daljnjeg unaprjeđenja regulatorne pravne potpore informacijskoj sigurnosti. S tim u vezi, pod pokroviteljstvom Vijeća sigurnosti Ruske Federacije, izrađen je nacrt Koncepta normativno-pravne potpore informacijskoj sigurnosti Ruske Federacije. Koncept je namijenjen stvaranju metodološke osnove za koordinirano djelovanje svih subjekata zakonodavne inicijative u području unaprjeđenja pravne potpore informacijskoj sigurnosti.

Teza

Yudin, Ivan Valerijevič

Akademska titula:

doktor političkih znanosti

Mjesto obrane diplomskog rada:

VAK šifra specijalnosti:

Specijalitet:

Političke institucije, etnopolitička konfliktologija, nacionalni i politički procesi i tehnologije

Broj stranica:

POGLAVLJE 1. država informacijska politika kao predmet znanstvenog istraživanja: konceptualna opravdanost i povijesno iskustvo oblikovanja i provedbe.

§jedan. Pojam i načela državne informacijske politike: osnovni pristupi i suvremeni koncepti.

§2. Iskustvo Rusije i stranih zemalja u oblikovanju i provedbi državne informacijske politike.

POGLAVLJE 2. Analiza postojećeg stanja informacijske politike u

Ruska Federacija.

§ 1. Glavni sustavni problemi i proturječnosti u oblikovanju i provedbi državne informacijske politike u suvremenoj

§2. Problemi upravljanja interakcijom subjekata komunikacije u informacijskom prostoru Ruske Federacije.

POGLAVLJE 3. Mehanizmi i osnovni temelji za povećanje učinkovitosti provedbe državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji

Federacija.

§jedan. Mogući načini poboljšanja mehanizama za provedbu državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji.

§2. Razvoj informacijskih tehnologija kao temelj povećanja učinkovitosti provedbe državne informacijske politike.

Uvod disertacije (dio sažetka) Na temu "Državna informacijska politika u Ruskoj Federaciji"

Relevantnost teme istraživanja određena je nizom značajki suvremenog društvenog razvoja:

1. U uvjetima suvremenog informacijskog društva, u svijetu ubrzanih promjena i globalnih komunikacija, izgledi za društveni razvoj izravno su povezani sa stanjem informacijske sfere. Količina informacija korištenih u različitim područjimaživota društva i njegovih građana, što neminovno povećava potrebu i važnost uzimanja u obzir ovih informacija. Današnja informacijska eksplozija posljedica je razvoja informacijskih tehnologija, s jedne strane, i potiče ih daljnji razvoj, s drugom.

2. Brzi razvoj informacijskih tehnologija i problem njihove brze implementacije u svim sferama ljudskog života, porast važnosti informacija u donošenju upravljačkih odluka od strane tijela javne vlasti i uprave, novi format za funkcioniranje medija - ove a drugi čimbenici dovode do prvi plan problem formiranja i provedbe visokokvalitetne državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji.

3. Tranzicija Rusije krajem 80-ih - početkom 90-ih. XX. stoljeće do novog oblika državnosti bilo je popraćeno intenziviranjem dezintegracijskih procesa, što je neminovno dovelo do neusklađenosti ciljeva, metoda i djelovanja u upravljanju državom i društvom. U tim uvjetima izgradnja jedinstvenog informacijskog prostora na teritoriju zemlje dobiva posebnu važnost, čija potreba i mehanizmi za stvaranje, nažalost, još nisu dobili odgovarajuće znanstveno razumijevanje.

4. Novi suvremeni mehanizmi za provedbu informacijske politike korištenjem najnovijih tehnologija osmišljenih za optimizaciju i racionalizaciju procesa donošenja upravljačkih odluka u tijelima javne vlasti i uprave, često uključuju prijetnju informacijskoj sigurnosti, čije pravovremeno sprječavanje treba omogućiti unapređenje mehanizama i metoda državne informacijske politike. Kontrola države nad tekućim procesima je nužna i obvezna, budući da informacijske tehnologije mogu sadržavati čitav niz informacijskih prijetnji.

5. Pitanja provedbe državne informacijske politike izravno su povezana s djelovanjem i kvalitetom medija. Trenutno se brojni regionalni masovni mediji suočavaju s problemom manjka informacija od strane federalnih vlasti, što često dovodi do neadekvatnog postupanja regionalnih vlasti i kao rezultat toga smanjuje učinkovitost javne uprave u zemlji kao cijelo. S druge strane, potpuna eliminacija cenzurnih tijela u Ruskoj Federaciji dovela je do toga da mediji često postaju prevoditelj antikulturnih pogleda i koncepata koji narušavaju integritet društva. Na regionalnoj razini, masovni mediji postaju glavni kanal utjecaja/pritiska na masovnu svijest od strane sudionika političke borbe, kroz koji je moguće podržati, a u nekim slučajevima i pobjedu slabih, korumpiranih. (s najpesimističnijim ishodom i antidržavnim) političkim snagama. U tom smislu, primarni zadatak je osigurati socio-psihološku sigurnost stanovništva, što zauzvrat uključuje razvoj mehanizama državne regulacije informacijske sfere društva, kako sa stajališta prevladavanja negativnog informacijskog utjecaja, tako i sa stanovišta prevladavanja negativnog informacijskog utjecaja. te sa stajališta korištenja medijskih resursa u cilju osiguranja integriteta društva, jačanja duhovno-moralnih, društvenih ideala u državi.

Sve navedeno potvrđuje relevantnost i praktični značaj odabrane teme istraživanja disertacije.

Stupanj znanstvene razrađenosti problema. Složenost tematike istraživanja disertacije predodredila je potrebu za okretanjem istraživanjima u nizu znanstvenih područja i škola, što je zajedno činilo teorijsku i metodološku osnovu disertacije predane na obranu. Među takvim područjima autor se, prije svega, poziva na niz ideja i teorija koje s raznih strana otkrivaju problem odnosa društva i moći. Taj je problem zaokupljao pozornost antičkih filozofa Aristotela i Platona1, koji su postavili temelje znanstvenom razumijevanju politike kao umjetnosti upravljanja društvom, diošto je razjasniti značenje informacija u procesu razvoja javne politike. Pitanja odnosa moći i društva bila su u središtu pozornosti političkih mislilaca modernog doba T. Hobbesa, J. Lockea, J. Rousseaua, I. Kanta, J. Miltona, T. Paynea, koji su odnose moći razmatrali u okvir teorije prirodnog prava i društvenog ugovora. Različiti aspekti društvenog upravljanja duboko su istraženi u djelima F. Bacona, A. Smitha, A. Ferposona i dr. Najvažniji izvori za pisanje ove disertacije su također radovi iz područja društveni razvoj R. Arona, G. Simmel, JI. Clark, C. Cooley, W. Rostow i drugi.

1 Vidi: Aristotel. Politika. Metafizika. Analitika. - M., 2008.; Platon. Država. Zakoni. Politika. -M., 1988.

2 Vidi: F. Bacon Collected Works // Soch. u 2 sveska - Sankt Peterburg, 1874.; Smith A. Teorija moralnih osjećaja ili istraživačko iskustvo o zakonima koji upravljaju prosudbama, koje smo prirodno sastavili, prvo o postupcima drugih ljudi, a zatim o našim vlastitim / Per. s engleskog godišnje Bibikov. - SPb., 1895.; Ferposon A. Iskustvo povijesti civilnog društva. - M., 2000.

3 Vidi: Memoari R. Arona: 50 godina razmišljanja o politici. - M., 2002.; Simmel G. Društvena diferencijacija: sociologija. i psihol. issled. / Prijaviti se. po. s njim. N.N. Vokach i I.A. Iljin. - M., 1909.; Clark L. Velika porota: Korištenje i zlouporaba političke moći / Ed. P.I. Grishaeva. - M., 1978; Cooley Ch. Ljudska priroda i društveni poredak / Per. s engleskog N.M. Smirnova. 2. izd., vlč. - M., 2001.; Rostow Walt W. Politika i faze rasta: op. u 2 sveska / Per s engleskog. - M., 1973.

Drugo znanstveno područje koje izravno korespondira s problemom koji se proučava u disertaciji je koncept postindustrijskog društva i s njim povezan koncept informacijskog društva. Treba napomenuti da u proučavanju postindustrijalizma, informacijskog doba i informacijskog društva ruska znanstvena misao još nije zauzela zasluženo mjesto, dok prioritet u ovom području i dalje pripada predstavnicima zapadne znanstvene misli. Problemi izgradnje informacijskog društva duboko su proučavani u teorijama postindustrijskog društva i teorijama informacijskog društva zapadnih znanstvenika-istraživača XX. stoljeća D. Bell, E. Giddens, M. Castells, E. Toffler1 i drugi.

Od velike važnosti za razotkrivanje istraživačke teme bilo je pozivanje na temeljna istraživanja zapadnih autora N. Wienera, K. Shannona, o

A. Ursula i dr., posvećena znanstvenom shvaćanju fenomena informacije, formiranju informacijskog prostora. U disertaciji su također aktivno korištene sociološke teorije M. Webera, K. Poppera, K. Jaspersa, J. Habermasa, T. Adorna i drugih klasika moderne sociologije, detaljno opisujući ulogu masovnih medija u javnoj upravi i politici u Općenito.

U posljednjem desetljeću povećana je pozornost ruskih znanstvenika na to znanstvenog smjera... Radovi A.I. Rakitova, M. Yu. Tikhonova, I.S. Meliukhina, R.F.

1 Vidjeti: D. Bell, The Coming Post-Industrial Society. Iskustvo društvenog predviđanja. - M., 1999.; E. Giddens Organizacija društva: Pregled teorije strukturiranja. - M., 2003.; Castells M. Formiranje društva mrežnih struktura // Novi postindustrijski val na Zapadu: Antologija. / Ed. V.L. Inozemtseva. - M., 1990.; Toffler E. Metamorfoze moći. Znanje, bogatstvo i moć na pragu XXI stoljeća / Per. s engleskog V.V. Belokoskova i dr. - M., 2003.

2 Vidi: N. Wiener Cybernetics and Society / Per. s engleskog Npr. Panfilov. - M., 2002.; Shannon K. Radovi na teoriji informacija i kibernetici. - M., 1963.; Ursul A. Informacije. Metodološki aspekti. - M., 1971.

3 Vidi: M. Weber Izabrana djela / Per. s njemačkog - M., 1990.; Popper K. Otvoreno društvo i njegovi neprijatelji // Djela: u 2 sveska - M., 1992.; Jaspers K. Smisao i svrha povijesti. 2. izd. - M., 1994.; Habermas J. Demokracija. Inteligencija. Moral: Mosk. predavanja i intervjue. - M., 1995.; Adorno T. Problemi filozofije morala. - M., 2000.

Abdeev1 i dr. Najvažnije znanstveno dostignuće u razvoju teorije informacija su radovi A.I. Berg, T.P. Voronina, T.A. Aleksejeva i drugi.

Istraživanje koncepta " javna politika„U svom bitnom značenju i specifičnom sadržaju, autorica se rada oslanjala na temeljna istraživanja u ovom području G.V. Atamanchuk, N.I. Glazunova, N.A. Omelchenko3 i drugi.

Tema istraživanja unaprijed je odredila apel na znanstveni rad posvećena proučavanju uloge medija u društvenom i političkom životu društva. Autoru ovog rada u razumijevanju problema ostvarivanja slobode govora i slobode tiska u procesu upravljanja uvelike je pomogao klasični rad D. Miltona4.

Ruski filozofi i politolozi K.S. Gadžijev, A.S. Panarin, V.P. Pugačev 5 i dr. Studije državne politike u području razvoja novinarstva, kao i državne politike u području masovnih medija u različitim godinama proveo je E.P. Prokhorov, V.V. Egorov, I.M. Dzyaloshinsky6 i drugi.

Središnje mjesto u istraživanju disertacije zauzimaju znanstvena dostignuća u području socijalne informologije znanstvenika.

1 Vidi: A.I. Rakitov. Filozofija kompjuterska revolucija... - M., 1991.; Tikhonov M.Yu. Informacijsko društvo: filozofski problemi znanosti i upravljanja obrazovanjem. - M., 1998.; I. S. Meljuhin Informacijsko društvo: problemi formiranja i razvoja (filozofski aspekt). Diss. dok. Phil. znanosti. - M., 1997.; Abdeev R.F. Filozofija informacijske civilizacije u ilustracijama. - M., 2004.

2 Vidi: A.I. Berg. Informacija. Kontrolirati. Inteligencija. - M., 1976; Voronina T.P. Informacijsko društvo: bit, značajke, problemi. - M., 1995.; Alekseeva T.A. Moderne političke teorije. - M., 2000.

3 Vidi: G.V. Atamanchuk i dr. Javna uprava i javna služba u društvu koje se transformira: Monografija. - M., 2001.; Glazunova N.I. Javna uprava. Udžbenik. M., 2004.; Omelchenko N.A. Povijest javne uprave u Rusiji: Udžbenik. - M., 2005.

4 Vidi: D. Milton Govor o slobodi tiska / Per. s engleskog - SPb., 1905.

5 Vidjeti: K.S. Gadzhiev Politička filozofija. Znanstvena publikacija. - M., 1999.; Panarin A.S. Iskušenje globalizmom. - M., 2002.; V.P. Pugačov Informacijska moć i demokracija // Društvene znanosti i modernost. - M., 1999. br. 4.

6 Vidi: E.P. Prokhorov. Uvod u teoriju novinarstva. - M., 1998.; Egorov V.V. Televizija i struja. - M., 1997.; Dzyaloshinsky I.M. Metode medijskog djelovanja u kontekstu formiranja civilnog društva. -M., 2001. Odjel za informacijsku politiku RAGS V.D. Popova, K.V. Markelova1 i drugi, teorija informacijske politike Yu.A. Nisnevich, A.G. Kiseleva, S.V. Konovčenko, A.V. Manoilo 2 i dr. Različiti aspekti državne informacijske politike detaljno su proučavani u materijalima i radovima N.Yu. Korčenkova, T.M. Orlova, V.V. Vorobieva, A.V. Kostrova, A.B. Zverintseva, Yu.V. Kursnosov, P. Yu. Konotopova, A.N. Raikova, V.V. Utkina, T.M. Dridze, JI.H. Fedotova, A.I. Kozyreva, B.I. Krasnova, L.G. Laptev i drugi.

Složenost teme disertacije uvjetovala je korištenje znanstvenih istraživanja posvećenih proučavanju problema informacijske sigurnosti, među kojima su znanstveni radovi D.V. Dolgireva, K.A. Kirsanova, G.G. Pocheptsova, A.D. Ursula, I.L. Morozov, S.P. Rastorgueva4 i drugi.

1 Vidi Popov V.D. Informacijska znanost i informacijska politika. - M., 2001.; Markelov K.V. Informativno-analitičke djelatnosti u javnoj službi. - M., 2003.

2 Vidi: Yu.A. Nisnevich Informacijska politika Rusije: problemi i izgledi. - M., 1999.; Kiselev A.G. Konovchenko S.V. Državna informacijska politika u Rusiji // Predsjednička kontrola. Bilten vijesti. 2005. broj 2; Manoilo A.V. Državna informacijska politika u posebnim uvjetima: Monografija. - M., 2003.

3 Vidi: N. Yu. Korchenkova. Transformacija sadržaja prava na informacije u Rusiji u razdoblju demokratske transformacije. // Elektronički resurs vvvvvv.akdi.ru .; Orlova T.M. Ekonomske osnove informacijske djelatnosti // Masovni informacijski procesi u modernoj Rusiji: Eseji. - M., 2002.; Vorobyov V.V. Upravljanje informacijama te kriteriji za njegovu ocjenu: Predavanja. - M., 2006.; A. V. Kostrov Osnove upravljanja informacijama. - M., 2004.; Zverintsev A.B. Upravljanje komunikacijama: Radna knjiga. PR menadžer. - SPb., 1997.; Yu.V. Kurnosov Konotopov P.Yu. Analitika: metodologija, tehnologija i organizacija informacijsko-analitičkog rada. - M., 2004.; Raikov A.N. Informacijske i analitičke tehnologije za savezne izvršne vlasti // Materijali sastanka čelnika analitičkih službi federalnih vlasti "Uloga i mjesto analitičkih službi i informacijskih sustava u pripremi i donošenju odluka u državnim tijelima Ruske Federacije." - M., 1995.; V. V. Utkin Zakharov Yu.N. Načini poboljšanja informacijske i analitičke podrške odlukama upravljanja u državnim tijelima // Materijali Sveruske znanstveno-praktične konferencije analitičkih radnika. - M., 2004.; Dridze T.M. Tekstualna aktivnost u strukturi društvene komunikacije: Probl. semiosociopsihologija. - M., 1984; Fedotova L.N. Masovne informacije: proizvodna strategija i taktika potrošnje. - M., 1996.; Kozyrev A.I. Informacijsko društvo i demokracija. - M., 1990. br. 2; Krasnov B.I., Laptev L.G. i tako dalje. Informacijska strategija kao čimbenik formiranja političke kulture ruskog društva u kontekstu globalizacije. - M., 2002.

4 Vidi: D.V. Dolgirev Metode i modeli odlučivanja u sustavima upravljanja informacijama pri ocjenjivanju kvalitete softvera. Diss. Kand. tech. znanosti. - SPb., 2005.; Kirsanov K.A., Malevina A.V., Popov N.V. Sigurnost informacija. - M., 2000.; Pocheptsov G.G. Informacijski ratovi. - M., 2000.; Ursul A.D. Informatizacija društva i prijelaz na održivi razvoj civilizacije // Bilten ROIVT-a. 1993. broj 1-3; Morozov IL. Informacijska sigurnost političkog sustava // Polis. 2002. broj 5; Rastorguev S.P. Informacijski rat... - M .: Radio i komunikacija, 1998. ekonomska i politička sfera i s njim povezan brzi rast internetskih tehnologija. Znanstveni radovi A.N. Kulik, D.N. Peskova, M.G. Anokhina, S.V. Ustimenko 1 i drugi.

Važna pomoć u radu na disertaciji bila su istraživanja suvremenih ruskih znanstvenika posvećena različitim aspektima razvoja regionalne informacijske politike. Najznačajniji od njih su radovi O.D. Yakimova, R.K. Korobtsova, S.A. Protodyakonova2 i drugi.

Istodobno, usprkos raznolikosti znanstvenih zbivanja, u različitim stupnjevima vezanih uz problem koji se proučava u radu disertacije, većina njih usmjerena je na određene aspekte državne informacijske politike. Što se tiče sveobuhvatnih proučavanja problematike utemeljenih na sustavnom pristupu proučavanju državne informacijske politike, uzimajući u obzir višedimenzionalnost objekta istraživanja, danas postoji samo nekoliko takvih radova. Potrebna su daljnja znanstvena proučavanja problema informacijske i analitičke potpore državnih organa i uprave, informatizacije upravnih struktura i izgradnje jedinstvenog informacijskog prostora na teritoriju Rusije. Praktički ne postoje posebne studije koje otkrivaju specifičnosti formiranja i provedbe državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji, uzimajući u obzir regionalne karakteristike javne uprave.

1 Vidi: A.N. Kulik World Wide Web for Political Science, Education and Political Participation // Political Science: Sat. članaka. - M., 2002. br. 1; D. N. Peskov Internetski prostor: stanje postmodernosti? // Politika (" Političke studije"), 2003. br. 5; Anokhin M.G. Komarovsky B.C. Politika: mogućnost moderne tehnologije. - M., 1998.; Socijalna politika moskovske regije na pragu XXI stoljeća. // Ed. S.V. Ustimenko. - M., 1999.

2 Vidi: O.D. Yakimov. Tiskanje nacionalnih regija Sibira i Dalekog istoka: od postanka do danas. - Novosibirsk: Nauka. SIF RAS, 2000; R.K. Korobcova Tisak i radnički kolektiv. (O iskustvu tiskanja sjeveroistoka SSSR-a. 1976-1987) - Jakutsk, 1888; Protodyakonov S.A. Formiranje i razvoj masovnih medija u regiji istočnog Sibira. Diss. Kand. philol. znanosti. - M., 2000.

Sve navedeno odredilo je izbor teme, ciljeve i zadaće studija, njegov predmet i objekt, teorijski i praktični značaj.

Predmet ovog disertacijskog istraživanja je državna informacijska politika kao sastavni dio unutarnja politika Ruska Federacija.

Predmet istraživanja su mehanizmi provedbe državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji u suvremenim uvjetima tranzicije u informacijsko društvo.

Svrha studije je analizirati trenutno stanje državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji, identificirati glavne proturječnosti i problematična područja koja ometaju njezinu učinkovitu provedbu te na temelju toga razviti moguće smjerove za njezino poboljšanje.

Ostvarenje ovog cilja pretpostavlja formuliranje i rješavanje sljedećih istraživačkih zadataka: razmotriti suvremene pristupe definiranju pojma i načela oblikovanja i provedbe informacijske politike od strane tijela javne vlasti i uprave; provesti komparativnu analizu domaćih i stranih iskustava u oblikovanju i provedbi državne informacijske politike; identificirati i sistematizirati glavne probleme koji nastaju u procesu provedbe državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji; istražiti sadržaj i osobitosti interakcije subjekata komunikacije u informacijskom prostoru u sustavu državnih tijela i uprave Ruske Federacije; odrediti prioritetne smjerove razvoja državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji; razviti praktične preporuke za poboljšanje mehanizama za provedbu državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji.

Istraživačka hipoteza rada. Procesi integracije svih država u globalni svjetski informacijski prostor, koji se odvijaju ubrzanim tempom u svijetu, zahtijevaju radikalnu korekciju temeljnih načela, oblika i metoda provođenja društveno orijentirane državne informacijske politike od strane tijela javne vlasti i uprave u Ruskoj Federaciji, čiji bi glavni cilj trebao biti osiguranje nacionalnih interesa u području informacijske sigurnosti, izgradnja moderne države u Rusiji koja zadovoljava sve svjetske standarde.

Teorijska i metodološka osnova istraživanja. Teorijsku osnovu disertacijskog istraživanja činili su znanstveni radovi domaćih i stranih autora iz politologije, javne uprave, sociologije i socijalne psihologije, posvećeni različitim aspektima oblikovanja i provođenja državne informacijske politike u suvremenim uvjetima. Za disertacijsko istraživanje posebno su značajni bili teorijski koncepti političke modernizacije, “ političke mreže», Teorija postindustrijskog, informacijskog i komunikacijskog društva, teorija informacija i društvena informologija.

Metodološka osnova istraživanja je sustavni pristup analizi predmeta istraživanja - formiranju i provedbi državne informacijske politike kao sastavnog dijela unutarnje politike Ruske Federacije. U radu na disertaciji korištene su kako opće znanstvene metode istraživanja (logička analiza i sinteza, indukcija i dedukcija, apstrakcija i uspon od apstraktnog prema konkretnom, metoda identifikacije i dr.), tako i privatne (tzv. tradicionalne) metode istraživanja. društvene znanosti povijesne, metoda strukturno-funkcionalne analize, institucionalna). Posebno mjesto u radu zauzimaju sociološke metode i tehnike participativnog promatranja, analize sadržaja, temeljene na osobnom iskustvu autora u informacijskoj sferi sustava javnih vlasti i uprave Ruske Federacije.

Kombinirana uporaba ovih metoda omogućila je integrirani pristup proučavanju postavljenog problema.

Empirijska osnova istraživanja. Rad se temelji na proučavanju, sistematizaciji i analizi velikog broja dokumenata i materijala, od kojih su najvažniji Ustav Ruske Federacije, regulatorni pravni akti državnih organa Ruske Federacije, kao i broj regulatornih dokumenata koji zakonodavno reguliraju aktivnosti tijela javne vlasti i uprave Ruske Federacije. Glavni regulatorni izvori uključuju odredbe međunarodnih regulatornih dokumenata koji uređuju odnose u informacijskoj sferi, savezne zakone Ruske Federacije: „ O saveznim tijelima državne uprave za komunikacije i informiranje"(Od 19.02.1993.)," O komunikaciji "(od 04.07.2003.)," "(od 27.12.1991.)," "(od 20.02.1995.) itd.

Posebnu skupinu izvora čine državni konceptualni dokumenti, među kojima autor ističe: Doktrinu informacijske sigurnosti Ruske Federacije (od 09.09.2000.), Koncept državne informacijske politike Ruske Federacije (od 21.12. 1998), Koncept formiranja i razvoja jedinstvenog informacijskog prostora Rusije i odgovarajućih državnih informacijskih resursa (od 23.11.1995.) itd.

U radu su korišteni arhivski, statistički izvori, podaci iz socioloških studija Državnog odbora za statistiku, Fonda " Javno mišljenje„I niz drugih studija koje je autor uključio u proces izrade problemsko-praktičnog dijela disertacije.

Također je korišten niz unutarnjih organizacijskih dokumenata vlasti i uprava koji se izravno odnose na formiranje i provedbu državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji, što je autoru omogućilo sustavnu analizu problematičnih područja u području formiranja i provedbe države. informacijske politike na saveznoj razini, razviti praktične preporuke za njihovo otklanjanje.

Glavni rezultati istraživanja, do kojih je autor osobno došao, i njihova znanstvena novost su:

Sustavna analiza državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji kao kompleksa društveno orijentiranih međusobno povezanih i međuovisnih elemenata, što je omogućilo autoru disertacije da zaključi da je jednostrana orijentacija na razvoj i unapređenje pojedinih aspekata informacijske politike u država nije u skladu sa svojim ostalim sastavnicama;

Dorade temeljene na ovaj zaključak koncept suvremene državne informacijske politike, koji u budućnosti omogućuje provođenje dublje analize političkih procesa u Rusiji, uzimajući u obzir informacijsku komponentu i karakteristike procesa globalizacije svjetskog informacijskog prostora;

Otkrivanje glavnih teorijskih i metodoloških modela za formiranje i provedbu državne informacijske politike, čija uporaba u suvremenom informacijskom svijetu daje najveću društvenu učinkovitost; identificirajući, kao jedan od ključnih problema u provedbi državne politike, nedosljednost stupnja implementacije informacijskih tehnologija u svim sferama života društva, intenziteta njihova razvoja; obrazloženje potrebe boljeg korištenja informacijske analitike i informacijsko-analitičkih tehnologija u provođenju državne informacijske politike; obrazloženje načina i sredstava rješavanja problema u području komunikacija koji nastaju u subjektima informacijskog prostora Ruske Federacije u procesu provedbe državne informacijske politike; detaljna studija integracijskih procesa informacijskog prostora regija, kao relativno neovisnih administrativno-teritorijalnih asocijacija u ruski i svjetski informacijski prostor; opravdavajući na temelju toga potrebu za stvaranjem međuregionalnih informacijskih sustava sposobnih za integraciju informacijskih baza podataka različitih razina i različite tehničke podrške.

Na obranu se podnose sljedeće glavne odredbe disertacije:

1. U disertaciji je data autorova definicija informacijske politike države (državne informacijske politike), što podrazumijeva aktivnosti tijela javne vlasti i uprave na razvoju skupa mjera za prepoznavanje i zadovoljenje informacijskih potreba u društvu u okviru jedinstvene informacijski i kulturno-komunikacijski prostor kroz razvoj, implementaciju i učinkovito korištenje suvremenih informacijskih proizvoda i tehnologija.

2. Prema autoru diplomskog rada (a to dokazuje postojeća praksa javne uprave), glavni je problem razumjeti očitu činjenicu da u suvremenim uvjetima to nije dovoljno " vlastite informacije»Razviti kompetentnu upravljačku odluku. U disertaciji se donosi zaključak autora da rješavanje mnogih problema u informacijskoj sferi olakšavaju informacijska analitika i informacijsko-analitičke tehnologije, čiji bi temelj razvoja trebali biti razvoji domaće i zapadne znanosti. Upravo o razini stanja informacijske analitike danas uvelike ovisi kompetentno razumijevanje problema i stanja u društvu u procesu donošenja i donošenja određenih državnih odluka.

3. Sa stajališta autora disertacijskog istraživanja, ključni problem provedbe državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji, koji zahtijeva operativno rješenje, je formiranje kvalitetne komunikacijske razmjene između vlasti i tijela državne uprave i stanovništva, čiji nedostatak danas značajno otežava proces javne uprave u zemlji i regijama.

4. U suvremenim uvjetima razvoja Rusije, stvaranje međuregionalnih informacijskih sustava koji mogu brzo integrirati različite regionalne baze podataka društveno značajnih informacija, što će dovesti do povećanja učinkovitosti državne politike, potpunijeg obračuna informacija u razvoju upravljanja. odluke.

5. Proučavanje stvarne prakse formiranja i provedbe informacijske politike u Ruskoj Federaciji omogućuje nam da zaključimo da je razina implementacije informacijskih i informacijsko-analitičkih tehnologija u zemlji danas mnogo niža od razine njihovog razvoja i proizvodnje, što značajno otežava procese dobivanja potrebnih i društveno značajnih informacija, kako od strane stanovništva od nadležnih državnih tijela i uprave, tako i od samih državnih tijela. S tim u vezi, brza primjena informacijskih i informacijsko-analitičkih tehnologija omogućit će prevladavanje informacijske barijere između vlasti i stanovništva te će u budućnosti stvoriti uvjete za prijelaz s reaktivne državne politike na preventivnu. .

Teorijski i praktični značaj istraživanja. Teorijski značaj istraživanja disertacije određen je njegovom novinom i sastoji se u razvoju i doradi konceptualnih i metodoloških temelja analize i znanstvenog utemeljenja oblika, metoda i smjerova oblikovanja i provedbe državne informacijske politike na različitim razinama. vlade u Ruskoj Federaciji. Nalazi proširuju mogućnosti daljnjeg proučavanja suštine i sadržaja državne informacijske politike i njezinih pojedinačnih elemenata u njihovoj interakciji i međusobnoj povezanosti.

Teorijske odredbe i praktične preporuke formulirane u radu mogu se koristiti za daljnje proučavanje i unapređenje državne informacijske politike Ruske Federacije u smislu formiranja učinkovitijeg mehanizma za njezinu praktičnu provedbu. Rezultati studije mogu se koristiti u procesu poboljšanja regulatornog okvira, u organiziranju aktivnosti informacijskih i informacijsko-analitičkih odjela i službi u državnim i upravnim tijelima Ruske Federacije.

U izradi se mogu koristiti i materijali za rad nastavna sredstva po stopi " Informacijska politika", kao i u pripremi seminara i predavanja iz disciplina: "Politologija"," Primijenjena politička znanost», « Upravljanje odnosima s javnošću" i tako dalje.

Provjera rezultata istraživanja. Rezultati i odredbe istraživanja disertacije odrazili su se u znanstvene publikacije Autor. Materijali disertacije testirani su na Sveruskim i međunarodnim znanstveno-praktičnim konferencijama (GUU), metodološkim seminarima Državnog sveučilišta za menadžment. O disertaciji se raspravljalo na sastanku Odjela za javnu upravu i politiku Državnog sveučilišta za menadžment i preporučilo za obranu.

Struktura diplomskog rada. Disertacija je napisana u skladu s postavljenim ciljem i ciljevima istraživanja, a sastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka i popisa korištene literature.

Zaključak diplomskog rada na temu "Političke institucije, etnopolitička konfliktologija, nacionalni i politički procesi i tehnologije", Yudin, Ivan Valerievich

Zaključak

Poboljšanje provedbe državne informacijske politike, njezin prijelaz na kvalitetu nova razina- najvažniji složeni zadatak javnih tijela i uprave. Poboljšanje provedbe državne informacijske politike u Rusiji jedan je od glavnih smjerova unutarnje politike, što je posljedica teritorijalnih karakteristika Ruske Federacije, osobitosti razvoja u svijetu informacijske tehnologije i globalnih informacijskih procesa.

Treba napomenuti da u Ruskoj Federaciji državna informacijska politika nije zakonski utvrđena. Postojeći regulatorni okvir regulira samo određena područja informacijske politike - djelovanje medija, informacijsku transparentnost državnih tijela i dr. Dok u razvijenim zemljama Zapada postoji svijest o razvoju prioritetnih područja informacijske politike, u Ruska Federacija mnogi aspekti su fiksirani samo konceptualno. Razvijeni koncepti i doktrine, za razliku od zakona, nisu obvezujući, što na regionalnoj razini dovodi do nedosljednosti u smjerovima, oblicima, metodama, kao i u brzini formiranja i provedbe državne informacijske politike.

Stanovništvu je potrebna informativna procjena aktivnosti vlasti, jer u ovom slučaju društvo jasno definira svoje stavove i aktivno reagira na različite vrstežalbe. Nedostatak informacija dovodi do ispunjenja informacijskog prostora destruktivnim emocijama: nesigurnošću, sumnjom, pasivnošću i, kao rezultat, panikom. Daljnji smjer društveno-političkih i gospodarskih procesa u Rusiji uvelike ovisi o sposobnosti vlasti da uspostave informacijsku interakciju s brojnim subjektima informacijskog prostora uz izravno sudjelovanje medija: napredak koji se temelji na usklađivanju interesa i ravnoteže ciljeva ili vođenje konfrontacije. do destabilizacije.

Za koordinaciju napora javnih tijela u Ruskoj Federaciji u rješavanju problema formiranja i razvoja jedinstvenog informacijskog prostora u Rusiji, potrebno je razviti niz organizacijskih mjera koje bi trebale osigurati uspostavu postupka za utvrđivanje glavni pokazatelji i faze formiranja i razvoja jedinstvenog informacijskog prostora, slijed razvoja zakonodavnih akata i propisa, uključujući standarde koji definiraju funkcije i pravila interakcije između subjekata ovog prostora, potičući fizičke i pravna lica o aktivnom formiranju i korištenju informacijskih resursa. Skup mjera trebao bi uključivati ​​mjere za promicanje ciljeva, zadataka i mogućnosti jedinstvenog informacijskog prostora, poučavanje građana osnovama informacijske pismenosti. Ove mjere pridonose aktiviranju poziva građana i društva na informacijske resurse, ubrzavaju razvoj informacijske infrastrukture zemlje, racionaliziraju tržište informacijskih resursa, tehnologija i usluga.

Temelj informacijskog prostora tijela javne vlasti trebaju biti suvremeni informacijski i telekomunikacijski sustavi sposobni pružiti informacijsku podršku kako u području gospodarskog i društvenog upravljanja, tako iu području osobne, društvene i državne sigurnosti.

Problematično područje u sustavu državnih i upravnih tijela u Ruskoj Federaciji je analitička komponenta. Na prijelazu iz drugog u treće tisućljeće informacijske i analitičke tehnologije postale su jedan od najvažnijih čimbenika koji utječu na razvoj društva. Njihov revolucionarni učinak odnosi se na funkcioniranje državnih struktura i institucija civilnog društva, gospodarske i društvene sfere, znanosti i obrazovanja, kulture i načina života ljudi. Razvoj i široka primjena informacijsko-analitičkih tehnologija jedan je od bitnih čimbenika održivog društveno-ekonomskog i tehnološkog razvoja regija i države u cjelini.

Kako bi se otklonili postojeći problemi u području informacijsko-analitičke potpore državnih tijela i uprave u Ruskoj Federaciji, predlaže se sljedeće.

1. Na saveznoj razini, zakonodavno konsolidirati načela koja uređuju informacijsku i analitičku podršku državnih tijela Ruske Federacije.

2. Razviti na saveznoj razini standardni projekt za stvaranje neovisne regionalne informacijske i analitičke službe, čije bi aktivnosti trebale biti usmjerene na izravnu potporu donošenju upravljačkih odluka u području javne uprave u Ruskoj Federaciji.

3. Stvoriti jedinstvene informacijske i analitičke sustave i razviti odgovarajući koncept informacijske i analitičke podrške aktivnostima državnih i upravnih tijela u regijama Ruske Federacije, odrediti pravila i popis informacija koje primaju regionalna vlada i vladina tijela, obrasce informacijske interakcije s tijelima savezne vlade, područnim ministarstvima, odjelima, gradskim i okružnim upravama.

4. Poduzeti mjere za pojednostavljenje procesa registracije, licenciranja i tehničke kontrole nad aktivnostima lokalnih televizijskih studija za emitiranje, uključujući satelitsku, zemaljsku, kabelsku radiodifuziju, mreže kolektivnog prijema.

5. Uvesti usklađene prijedloge za organiziranje djelovanja informativno-analitičkih centara u federalnim kotarevima za prikupljanje, distribuciju i plasiranje relevantnih informacija političke, ekonomske i druge prirode u okružnim, regionalnim i središnjim medijima, osiguravajući, između ostalog, stvaranje međunarodne radiodifuzne usluge koristeći globalne mrežne tehnologije.

6. Na temelju regionalnih tiskarskih poduzeća stvoriti međuregionalne informativno-izdavačke centre namijenjene povećanju učinkovitosti lokalnih tiskarskih agencija u procesu informacijske potpore aktivnostima državnih tijela i uprave, te odrediti postupak njihovog financiranja, uključujući putem investicijski programi i sustav državnih narudžbi.

7. Unaprijediti rad na pokrivanju aktivnosti saveznih i regionalnih tijela državne vlasti i uprave u Ruskoj Federaciji, razviti odnose na više razina s međuregionalnim, regionalnim i središnjim masovnim medijima, sa službama za tisak ministarstava i odjela, uprave subjekata Federacije, gradova i regija regija.

8. Ojačati rad na osiguranju pouzdanosti i povećati obim informacija koje se dostavljaju državnim tijelima i upravi u Ruskoj Federaciji, s ciljem proširenja popisa pokazatelja za realni sektor gospodarstva, uz istovremeno smanjenje vrijeme njegovog pružanja.

9. Intenzivirati rad na distribuciji vodećih saveznih i međuregionalnih časopisa među stanovništvom, pomoći im u provođenju pretplatničke kampanje, poduzeti mjere za uspostavljanje učinkovite djelatnosti lokalnog tiska i poboljšanje njihove materijalno-tehničke baze.

Dakle, visokokvalitetna informacijska i analitička podrška vlade i državnih tijela u Ruskoj Federaciji pridonosi donošenju uravnoteženih upravljačkih odluka, uključujući i društvenu sferu, što također određuje davanje društvene orijentacije državnoj informacijskoj politici.

Poboljšanje procesa provedbe državne informacijske politike u Ruskoj Federaciji u društvenom kontekstu osmišljeno je tako da pridonese:

1. Izravno računovodstvo u izradi i donošenju upravnih odluka etničkih, vjerskih i drugih čimbenika koji čine obilježja određene regije u procesima razvoja i usvajanja od strane državnih organa i upravljanja, što dovodi do opće konsolidacije stanovništva Ruske Federacije pred raznim vrstama prijetnji.

2. Povećanje otvorenosti tijela javne vlasti i uprave, a posljedično i povećanje povjerenja u državu, što će omogućiti učinkovitije vođenje socio-ekonomske politike.

3. Rast razine obrazovanja stanovništva kroz uvođenje i široku primjenu suvremenih informacijskih tehnologija.

4. Smanjenje društvenih napetosti u društvu, povećanje domoljublja kroz medijski sustav.

Ove i druge posljedice provođenja kvalitetne društveno orijentirane državne informacijske politike doprinose društveno-ekonomskom rastu u zemlji, povećanju razine pismenosti stanovništva u zemlji, smanjenju kriminala (promicanjem zdravih ideja). u društvu) itd.

Riječ je o visokokvalitetnoj integriranoj državnoj informacijskoj politici koja u većoj mjeri može poslužiti za osiguravanje informacijske sigurnosti Ruske Federacije, što je posljedica relativno visoka razina autonomiju regija i nemogućnost, temeljem niza uvjeta, osigurati odgovarajuću razinu informacijske sigurnosti u zemlji.

Popis literature za istraživanje disertacije Kandidat političkih znanosti Yudin, Ivan Valerievič, 2009

1. Ustav (Osnovni zakon) Ruske Federacije. Usvojeno narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993. // Rossiyskaya Gazeta, 25. prosinca 1993.

2. Potpuna zbirka zakona Ruskog Carstva (PSZRI). Zbirka 2 (od 12. prosinca 1825. do 1. ožujka 1881.): u 55 svezaka Sankt Peterburg: Državna tiskara, 1830.-1884. T.40. Dubina. I. broj 41988.

3. Federalni zakon Ruske Federacije br. 2124-1 " O masovnim medijima„Od 27.12.1991. // Ruske novine od 08.02.1992.

4. Federalni zakon Ruske Federacije br. 24 " O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija"Od 20.02.1995. // Legalni sistem"Konzultant".

5. Federalni zakon Ruske Federacije N 8-FZ „O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima vladine agencije i tijela lokalne samouprave "od 09.02.2009. // Ruske novine od 13.02.2009.

6. Federalni zakon Ruske Federacije br. 85-FZ " Sudjelovanje u međunarodnoj razmjeni informacija„Od 04.07.1996. // Ruske novine od 11.07.1996.

7. Federalni zakon Ruske Federacije br. 126 "O komunikaciji" od 07.07.2003. // Rossiyskaya Gazeta od 10.07.2003.

8. Federalni zakon Ruske Federacije br. 131 " Oko generalni principi organizacije lokalne uprave u Ruskoj Federaciji"Datum 06. 10. 2003. // Pravni sustav" Konzultant ".

9. Federalni zakon Ruske Federacije br. 149 " O informacijama, informacijskoj tehnologiji i zaštiti informacija"Od 27.07.2006. // Pravni sustav" Garant ".

10. Dekret predsjednika Ruske Federacije " O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu"Datum 13. svibnja 2000. N 849 // Pravni sustav" Konzultant ".

11. Dekret predsjednika Ruske Federacije " Na sveruskim obveznim javnim TV kanalima i radijskim kanalima"Od 24. lipnja 2009. N 715 // Pravni sustav" Konzultant ".

12. Uredba Vlade Ruske Federacije br. 98 "O osiguravanju pristupa informacijama o aktivnostima Vlade Ruske Federacije i saveznih izvršnih tijela" od 12.02.2003. // Rossiyskaya Gazeta od 15.02.2003.

13. Koncept državne informacijske politike Ruske Federacije. Usvojena od strane Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije 15. listopada 1998. / Ed. O. Finko. M., 1999.

14. Koncept formiranja i razvoja jedinstvenog informacijskog prostora u Rusiji i odgovarajućih državnih informacijskih resursa. M., 1996.

15. Koncept korištenja informacijskih tehnologija u aktivnostima saveznih državnih tijela do 2010. (odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 27. rujna 2004. N 1244-r).

16. Doktrina informacijske sigurnosti Ruske Federacije. Zajedničko izdanje redakcije" ruske novine„I Međunarodna akademija za informatizaciju. M.: Informaciologija, 2000. - 49 str.

17. Rezolucija Vlade Republike Burjatije br. 318 " O konceptu državne informacijske politike Republike Burjatije"Od 31.07.2000. // Informacijski i referentni sustav" Šifra ".

18. Dekret o tisku // O partijskom i sovjetskom tisku, radiodifuziji i televiziji: Sat. doc. i druže. -M., 1972.

19. Dekret o revolucionarnom sudu za tisak // O partijskom i sovjetskom tisku, radiodifuziji i televiziji: Sat. doc. i druže. -M., 1972.

20. Zakonodavstvo Ruske Federacije o masovnim medijima. 3. izd. Moskva: Institut za probleme prava informacija, 2004. - 686 str.

21. Informacijska politika jedinica lokalne samouprave: sub. standard, akti. Obninsk: Institut općina. Up., 2002.-- 55 str.

22. Abdeev R.F. Filozofija informacijske civilizacije u ilustracijama: Udžbenik. M.: Klints. planine. tip., 1998.-- 94 str.

23. Avseenko N.A. Teorija i praksa interkulturalne komunikacije: Udžbenik za profesionalce iz područja svjetske politike. M .: MAKS Press, 2005.-- 208 str.

24. Agratin E.G. Metode proučavanja informacijskih potreba korisnika // Informacijski resursi Rusije. 2002. broj 7. S. 4-6.

25. Adorno T. Problemi filozofije morala. M .: Republika, 2000.-- 238 str.

26. Azroyants E.A., Kharitonov A.S., Shelepin JI.A. Nemarksovski procesi kao nova paradigma // Problemi filozofije. 1999. broj 7. S. 94-104 (prikaz, stručni).

27. Aktualni problemi komunikacijske teorije. Zbornik znanstvenih radova. SPb .: Izdavačka kuća SPbSPU, 2004. - 362 str.

28. Alekseeva T.A. Moderne političke teorije. M .: ROSSPEN, 2000 .-- 342 str.

29. Alekseeva T.A. Suvremene političke teorije: Tečaj predavanja. - M .: ROSSPEN, 2007.-463 str.

30. Aleksukhin S.I. Logika informacijskog i političkog prostora // Državna informacijska politika: koncepti i perspektive. Sažetak članaka. -M .: Izdavačka kuća KRPE, 2001. S. 27-40.

31. Aniskin A. Informacijska transparentnost izvršne vlasti: iskustva i problemi istraživanja // Državno informiranje i demokratizacija društva. Materijali međunarodnog skupa 15.-16.05.2000. SPb: Izdavačka kuća Ros. nat. bk, 2001. S. 82-91.

32. Anokhin M.G. Komarovsky B.C. Politika: mogućnost moderne tehnologije. Moskva: Izdavačka kuća RAGS, 1998.-- 69 str.

33. Aristotel. Politika. Metafizika. Analitika. M .: Moskva Eksmo, 2008.-958 str.

34. Aron R. Memoari: 50 godina razmišljanja o politici. M .: Ladomir, 2002.-871 str.

35. Arsenyev KK Zakonodavstvo o tisku. SPb .: P.P. Germunin i Co., 1903.-264 str.

36. Astakhova L.V. Društvena informatika: Vodič. - Čeljabinsk: Izdavačka kuća YurSU, 2001. 218 str.

37. G. Atamanchuk. i dr. Javna uprava i javna služba u društvu koje se transformira: Monografija. Moskva: Izdavačka kuća RAGS, 2001.-169 str.

38. G. Atamanchuk. Bit javna služba: povijest, teorija, pravo, praksa: Monografija. - M .: Izdavačka kuća RAGS, 2002 .-- 268 str.

39. Bell D. Nadolazeće postindustrijsko društvo. Iskustvo društvenog predviđanja. -M .: Academia, 1999.786 str.

40. Berg A.I. Informacija. Kontrolirati. Inteligencija. M .: Mysl ', 1976 .-- 383 str.

41. Bertalanffy L. Opća teorija sustava: Kritički pregled // Istraživanje opće teorije sustava. Moskva: Progres, 1969.-- P. 2382.

42. Bertalanffy Jl. Opća teorija sustava: pregled problema i rezultata // Istraživanje sustava: Godišnjak. Moskva: Nauka, 1969.-- S. 30-54.

43. Bacon F. Sabrana djela // Works. u 2 sveska SPb .: vrsta. I.I. Glazunov, 1874.

44. Weber M. Izabrana djela / Per. s njim. M.: Napredak, 1990.-804 str.

45. KV Vetrov Masovni mediji postsovjetske Rusije: Poseban put utabanim putem. M .: Knjiga i posao, 2004 .-- 301 str.

46. ​​Wiener N. Kibernetika ili kontrola i komunikacija u životinji i u stroju. 2. izd. -M .: Sovjetski radio, 1968.245 str.

47. Wiener N. Kibernetika i društvo / Per. s engleskog Npr. Panfilov. M .: Tydeks Co, 2002.-- 182 str.

48. Vishnyakov S.A. Teorija verbalne komunikacije. Monografija. Moskva: Flinta: Nauka, 2005.-- 60 str.

49. Vorobyov V.V. Upravljanje informacijama i kriteriji za njegovu ocjenu: Predavanja. M .: Izdavačka kuća RAGS, 2006 .-- 46 str.

50. Vorobyov V.V. Menadžment u društvenoj informologiji: Monografija. Moskva: Izdavačka kuća RAGS, 2005.-- 110 str.

51. Voronina T.P. Informacijsko društvo: bit, značajke, problemi. M .: TsAGI, 1995 .-- 110 str.

52. Gadzhiev K.S. Politička filozofija. Znanstvena publikacija. M.: Ekonomija, 1999. - 608 str. 55

Napominjemo da se gore navedeni znanstveni tekstovi objavljuju informativno i dobivaju se priznavanjem izvornih tekstova disertacija (OCR). S tim u vezi, mogu sadržavati pogreške povezane s nesavršenošću algoritama za prepoznavanje.
U PDF datotekama disertacija i sažetaka koje dostavljamo nema takvih pogrešaka.

Kao rezultat savladavanja ove teme, student mora:

znati

• konceptualni temelji Državne informacijske politike Ruske Federacije (GI11) od 15. listopada 1998. i drugi regulatorni pravni akti;
• definicija, svrha, glavni sadržaj (struktura), subjekti i objekti GUI-ja;

biti u mogućnosti

• utvrditi dinamiku implementacije GUI-ja i probleme koji se javljaju u ovom slučaju;
• povezati trendove razvoja ISU-a i probleme informacijske sigurnosti države (organizacije);

vlastiti

• analiza stanja u provedbi ISU-a na domaćem i međunarodnom planu;
• primjena konceptualnih odredbi ISU-a na aktivnosti pojedinih struktura tijela javne vlasti, uzimajući u obzir njihove karakteristike.

Državna informacijska politika (ISP): bit i sadržaj

U drugoj polovici XX.st. u razvijenim zemljama svijeta, uključujući SSSR, pojavile su se tendencije koje su dovele do informacijske krize. Bit ovog fenomena može se okarakterizirati kao produbljivanje proturječja između, s jedne strane, sve snažnijih tokova novih i nagomilanih i pohranjenih informacija, as druge strane, ograničenih ljudskih sposobnosti za percepciju i obradu informacija. Stope rasta ukupan iznos znanje o čovječanstvu. Ako su dva tisućljeća bili vrlo spori, onda već s početka XX. stoljeća. količina znanja se udvostručila svakih 50 godina, do 1950. udvostručavanje se događalo svakih 10 godina, do 1970. - već svakih 5 godina, a od 1990. - godišnje.

Razvila se vrlo paradoksalna situacija: svijet je nakupio ogroman informacijski potencijal, ali ga ljudi ne mogu u potpunosti iskoristiti zbog svojih ograničenih mogućnosti.

Situacija u našoj zemlji izgledala je još paradoksalnije (ali iz drugog razloga). Sovjetski ljudi potrošili su najskuplji i nezamjenjivi resurs - vrijeme da ga provedu ili u živom redu ili po dogovoru za primanje prilično skromnog skupa državnih usluga. Na primjer, dobivanje raznih vrsta potvrda od jednog državnog tijela za njihovo podnošenje drugim tijelima iste vlade. Upis djece u vrtiće i škole, kupnja karata za vlak i avion, kazalište i kino – to su također živi redovi. Plaćanje stambeno-komunalnih usluga beskrajni su redovi u zagušljivim sobama štedionica, čiji se zaposlenici nisu odlikovali posebnom pristojnošću i visokim profesionalizmom u opsluživanju stanovništva. Problemi su bili i u pristupu arhivskim podacima, građi u skladištima muzeja i umjetničkih galerija, materijalima za disertacije, znanstvenim i tehničkim informacijama, inozemnim publikacijama itd.

Ovakva situacija na tržištu informacijskih usluga imala je tužne posljedice kako za politiku tako i za društveno-ekonomski razvoj naše zemlje. Na razini kućanstava to je izazvalo iritaciju građana, njihovo nezadovoljstvo i ogorčenje javnosti postojećim sustavom pružanja usluga stanovništvu od strane države. Govoreći suvremeni jezik, ovakvo stanje negativno je utjecalo na političku sliku vlasti i ugled cjelokupnog sustava vlasti u zemlji.

Ograničenja u pristupu informacijama (ponekad zbog nerazumne "tajnovitosti", češće iz ideoloških razloga ili jednostavno zbog birokratske štete državnih službenika) dovela su do golemih gospodarskih i društvenih gubitaka, stvorila svojevrsnu "informacijsku željeznu zavjesu", spriječila izgradnju civiliziranog informacijskog društva u našoj zemlji i, sukladno tome, njegov ulazak u globalnu informacijsku infrastrukturu. Potrebu za formiranjem državne informacijske politike usmjerene na izgradnju informacijskog društva u Rusiji vlasti su shvatile već u drugoj polovici 1990-ih.

Tijekom druge polovice 1997. pokrenuta su dva parlamentarna saslušanja u Državnoj dumi Ruske Federacije: o problemima "Razvoj informacijskog prostora u Rusiji" (listopad 1997. G.) i "O razvoju informacijskog prostora" (prosinac 1997.). Rezultat ovih saslušanja i rasprava omogućio je dvama odborima Dume (za komunikacije i informatizaciju, kao i informacijsku politiku i komunikacije) da iznesu inicijativu za razvoj i usvajanje 15. listopada 1998. "Koncepti državne informacijske politike Ruske Federacije" (GIP).

Enciklopedijski rječnik definira pojam (od lat. conceptio- razumijevanje, sustav) kao određeni način razumijevanja, tumačenja bilo koje pojave, glavno stajalište, ideja vodilja za njihovo pokrivanje; vodeći koncept, konstruktivni princip različiti tipovi aktivnosti.

Koncept u odnosu na informacijsku politiku Rusije neophodan je kako bi se:

• konkretizirati i razjasniti glavne smjerove aktivnosti državnih tijela na formiranju informacijskog društva u Rusiji;
• zaštititi Ustavom zemlje zajamčena prava građana i organizacija na javno dostupne informacije, te proširiti pravno polje za uređenje odnosa s javnošću u vezi s primanjem, širenjem i korištenjem informacija;
• pridonijeti formiranju demokratski orijentirane masovne svijesti stanovništva Rusije;
• razviti industriju informacijskih usluga za stanovnike Rusije;
• osigurati neke aspekte informacijske sigurnosti pojedinca, društva i države;
• doprinose formiranju Zajednički informacijski prostor naše zemlje, jačanje veza između Centra i regija, federalizam i cjelovitost zemlje, kao i njezin ulazak u svjetsku informacijsku zajednicu.

S jedne strane, u informacijskoj politici države - kao i u njezinoj unutarnjoj i vanjskoj politici - treba postaviti svojevrsnu strategiju, t.j. postavljaju se ciljevi, formuliraju zadaci, identificiraju se objekti i mehanizmi provedbe, predviđaju se rezultati utjecaja na društveno-ekonomski, politički i kulturni razvoj Rusije. S druge strane, ISU je sastavni dio vanjske i unutarnje politike ruske države. Postignuća ili neuspjesi informacijske politike imat će izravan i snažan utjecaj na sve sfere života društva i države.

Poznavanje i razumijevanje strategije pomoći će stručnjaku za odnose s javnošću i oglašavanje da svjesno sudjeluje u razvoju i provedbi informacijske politike na taktičkoj razini, tj. u tijelu državne vlasti gdje će neposredno raditi. Mora razumjeti koji tehnički komunikacijski kanali obećavaju i koji su prioritetni za isporuku informacija određenoj ciljnoj publici. Uzeti u obzir probleme informacijsko-tehničke i informacijsko-psihološke sigurnosti koji se javljaju u ovom slučaju. Primijenite ispravne komunikacijske tehnologije usklađene na vremenu i mjestu za isporuku informacija ciljanoj publici. U konačnici, pridonijeti rješavanju onih integriranih komunikacijskih zadataka u području odnosa s javnošću i oglašavanja koji se izravno suočavaju s određenom organizacijom u sustavu državnih tijela.

Dakle, ISU je neophodan za utvrđivanje strategije, taktike i tehnologije informacijske i komunikacijske interakcije između tri glavna aktera: države, gospodarstva i javnosti (civilnog društva).

Ova tehnologija trebala bi olakšati korištenje suvremenih tehničkih komunikacijskih kanala i prisutnost u prometu takve količine i kvalitete informacija između ovih subjekata, što bi pridonijelo:

• pouzdana i brza isporuka informacija ciljanoj publici;
• razumijevanje informacija i njihovo prihvaćanje (međusobno razumijevanje);
• povjerenje između sudionika (javna tijela, poslovna zajednica, javnost) komunikacijski proces i njegovu harmonizaciju. A to su glavne funkcionalne komponente odnosa s javnošću.

Postoji nekoliko definicija ISU-a, koje u jednoj ili drugoj mjeri odražavaju i konkretiziraju različite aspekte ovog fenomena.

U tekstu samog Koncepta ISU je definiran kao "skup ciljeva koji odražavaju nacionalne interese Rusije u informacijskoj sferi, strateških pravaca za njihovo postizanje (zadaća) i sustava mjera za njihovu provedbu".

Neki istraživači ISU definiraju kao "sposobnost i sposobnost aktera politike da uz pomoć informacija utječu na svijest, psihu ljudi, njihovo ponašanje i djelovanje u interesu države i civilnog društva". I u širem smislu – kao “posebna sfera života ljudi povezana s reprodukcijom i širenjem informacija koje zadovoljavaju interese države i civilnog društva, a usmjerena je na osiguravanje kreativnog, konstruktivnog dijaloga između njih i njihovih predstavnika”.

Ako ovaj koncept promatramo sa stručne točke gledišta stručnjaka za odnose s javnošću, onda se državna informacijska politika može definirati na sljedeći način:

ISU- to sveobuhvatan sustav mjera vlasti i uprave, usmjeren na pružanje javnih usluga i zadovoljavanje informacijskih potreba različitih segmenata stanovništva zemlje kako bi se povećalo njihovo povjerenje u državna tijela, ostvari

međusobno razumijevanje i usklađivanje komunikacijskih odnosa između države, gospodarstva i civilnog društva.

U gornjoj definiciji postoji nekoliko osnovnih principa koje je potrebno precizirati i pojasniti.

• Prvo, zašto točno vladine službe treba stvoriti složeni sustav mjere i koje su to mjere? Među tri "igrača" na komunikacijskom polju ( država - posao – Civilno društvo) upravo je država svojevrsni "trendseter". Posjeduje sve resurse potrebne za to: administrativna (izvršna tijela, uključujući agencije za provođenje zakona), zakonodavna (Državna duma i Vijeće Federacije), financijske (proračun i njegova raspodjela), sudske (sudovi različitih instanci i nadležnosti), medije (kontrolirani državnim masovnim medijima) itd. Država, predstavljena svojim administrativnim aparatom, određuje vektor i strategiju razvoja zemlje i vodi odgovarajuću unutarnju i vanjsku politiku, uključujući i informacijsku sferu.
• Drugo, navedeno u definiciji sveobuhvatne mjere- to su tehničke, organizacijske, administrativne i financijske i pravne odluke i radnje države, koje kao sastavnice strukturni elementi svaka se politika mora uskladiti kako bi djelotvorno djelovala prema krajnjem cilju.
• Treće, definicija također spominje potrebe za informacijama,što se može okarakterizirati kao svjesna potreba osobe za informacijama potrebnim za dobivanje znanja koje nedostaju i dovoljnim za donošenje svjesne odluke na temelju njih. Na primjer, građani mogu imati potrebne informacije o aktivnostima državnih tijela, ali to možda neće biti dovoljno za donošenje odluke - vjerovati vlastima ili ne - i poduzeti praktične korake - podržavati politiku vlade ili se suprotstavljati to.

S tim u vezi, napominjemo da je jedan od najozbiljnijih komunikacijskih problema koji je postojao u SSSR-u i, u određenoj mjeri, bio naslijeđen nova Rusija- ovo je nizak stupanj povjerenja ljudi u vlasti. Nema povjerenja – nema (međusobnog) razumijevanja. I obrnuto – nerazumijevanje rađa nepovjerenje. Svojevrsni začarani krug.

Nepovjerenje se uglavnom temelji na takvim razlozima.

• Prvi- to je problem brzog dobivanja pouzdanih, nužnih i dovoljnih informacija stanovništva i organizacija zemlje o aktivnostima javnih tijela, koje se šire kako putem masovnih (tradicionalnih i digitalnih medija) tako i međuljudskih (izravni kontakti stanovništva s predstavnicima tijela državne uprave različitih razina) komunikacija.
• Drugi razlog- Riječ je o duboko ukorijenjenom lažnom stereotipu administrativne i komunikacijske dominacije birokratskih službenika nad javnošću (narod za vlast, a ne vlast za narod), koji je doveo do određene tehnologije komunikacije između ova dva subjekta i nesklada njihov odnos.
• Treći razlog- objektivna i subjektivna tehnička, financijska i administrativna ograničenja od strane vlasti, a ponekad i zabrane primanja i širenja ovih ili onih informacija od strane pojedinih službenika. Za demokratski razvoj Rusije ovo je slijepi put.
• Četvrta. Druga komponenta definicije je informacijsko društvo. Informacijsko društvo se može promatrati kao nova (postindustrijska) faza u razvoju civilizacije, u kojoj su informacije i znanje glavni proizvodi proizvodnje i potrošnje.

Praktični primjer. Informacijsko društvo. I. N. Kurnosov je dao duboko razumijevanje informacijskog društva u svom izvješću na parlamentarnim raspravama 10. lipnja 1997. "Informacijsko društvo: planovi i programi stranih zemalja". Iz izvješća proizlazi da je informacijsko društvo društvo u kojem „obrazovne institucije i nastavnici postaju dostupni svim učenicima, bez obzira na geografske uvjete, udaljenost, resurse i radnu sposobnost; golem potencijal umjetnosti, književnosti i znanosti postaje dostupan ne samo u knjižnicama i muzejima. ; medicinske i socijalne usluge postaju dostupne online; stvara se prilika za potpuni rad putem elektroničkih autocesta; male tvrtke mogu primati narudžbe iz cijelog svijeta elektroničkim putem; svi mogu gledati najnovije filmove, kontaktirati banku, kupovati od njihov dom, primaju državne informacije izravno ili putem lokalnih knjižnica, lako je stupiti u kontakt s državnim službenicima; Vlada, poslovne strukture mogu razmjenjivati ​​informacije elektronički, smanjenje obima dokumentarnog prometa i poboljšanje kvalitete usluga "

Odobreno na sastanku odbora Državne dumeInformacijska politika i komunikacije 15.10.1998

Odobreno na sjednici Stalnog vijećao državnoj informacijskoj politiciPolitički savjetodavni odborpod predsjednikom Ruske Federacije21. prosinca 1998. godine

UVOD

1. CILJEVI I CILJEVI DRŽAVNE INFORMACIJSKE POLITIKE

2. GLAVNI OBJEKTI DRŽAVNE INFORMACIJSKE POLITIKE I NJEZIN SADRŽAJ

• 2.1. Informacijski resursi

  2.2. Informacijska i telekomunikacijska infrastruktura

  2.3. Informacijske i telekomunikacijske tehnologije, sustavi i sredstva njihove implementacije

  2.4. Proizvodnja i potrošnja informatizacijskih alata, informacijskih proizvoda i usluga

  • 2.4.1. Znanstveno-tehnički i proizvodni potencijal informatizacije, telekomunikacija i komunikacija

    2.4.2. Tržište informacija, informacijskih tehnologija, sredstava, proizvoda i usluga

    2.4.3. Kućna informatizacija

2.5. Medijska politika

2.6. Zakon o informacijama

2.7. Sustavi informacijske sigurnosti

2.8. Interakcija informacijske i telekomunikacijske infrastrukture Rusije s globalnim informacijskim mrežama

3. UTJECAJ DRŽAVNE INFORMACIJSKE POLITIKE NA RAZLIČITA PODRUČJA JAVNOG ŽIVOTA

4. TRENUTNI PROBLEMI IZGRADNJE INFORMACIJSKOG DRUŠTVA U RUSIJI

ZAKLJUČAK

Uvod

Svrha Koncepta je definirati ciljeve, ciljeve i objekte državne informacijske politike (ISP), glavne smjerove i mehanizme njezine provedbe, rezultate utjecaja ISP-a na društveno-ekonomski, politički i kulturni razvoj Rusije. krajem 20. i početkom sljedećeg stoljeća.

Opseg primjene - konkretizacija i pojašnjenje glavnih smjerova aktivnosti državnih tijela na formiranju informacijskog društva u Rusiji, formiranju jedinstvenog informacijskog prostora Rusije i njezinu ulasku u svjetsku informacijsku zajednicu.

Početni podaci za razvoj Koncepta - Ustav Ruske Federacije, „Deklaracija o pravima i slobodama čovjeka i građanina“, Obraćanje predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije, Savezni zakoni „ O informatizaciji, informatizaciji i zaštiti informacija”, „O masovnim medijima”, „O sudjelovanju u međunarodnoj razmjeni informacija”, „O komunikacijama”, „O državnoj potpori medijima i izdavaštvu knjiga u Ruskoj Federaciji”, „O državnoj tajne “, Građanski zakonik Ruske Federacije, kao i drugi zakonodavni akti koji reguliraju odnose između subjekata u informacijskoj sferi, radovi domaćih i stranih znanstvenika o problemima izgradnje informacijskog društva i formiranja informacijskog i telekomunikacijskog prostora, rezultati analitičkih i prediktivnih studija procesa informatizacije u Rusiji.

Ovaj koncept razvijen je na inicijativu Državnog odbora Ruske Federacije za komunikacije i informatizaciju i Odbora Državne dume za informacijsku politiku i komunikacije.

Državna informacijska politika dugi niz godina pokrivala je uglavnom probleme vezane uz djelovanje medija. U posljednje 2-3 godine sadržaj ISU-a je donekle proširen i uključuje određene elemente zaštite prava građana i organizacija na javno dostupne informacije, zajamčenih Ustavom zemlje, kao i neke aspekte informiranja. sigurnost.

Od početka 90-ih godina formuliraju se i razvijaju načela i odredbe državne politike informatizacije izražene u različitim programima informatizacije. Glavni sadržaj ove politike svodio se, uz manje varijacije, na osiguravanje znanstvenih i tehničkih, proizvodnih, tehnoloških i organizacijskih i gospodarskih uvjeta za stvaranje i korištenje informacijskih tehnologija, informacijske infrastrukture i sustava za formiranje informacijskih resursa. Istovremeno, politika informatizacije bila je praktički odvojena od politike koju je vodila država u području medija, komunikacija i telekomunikacija.

Novi poticaj u razvoju državne informacijske politike pojavio se u posljednje vrijeme u vezi sa sviješću o potrebi izgradnje informacijskog društva u Rusiji kao glavnog uvjeta njezina političkog i društveno-ekonomskog kretanja naprijed i očuvanja statusa svjetske sile.

Procesi formiranja i razvoja svjetske informacijske zajednice te napredovanje razvijenih zemalja iz industrijskog u postindustrijsko (informacijsko) društvo od iznimne su važnosti za razvoj primjerenog vremenskog razumijevanja informatizacije, politike informatizacije i ISU općenito.

Formiranje informacijskog društva temelji se na najnovijim informacijskim, telekomunikacijskim i komunikacijskim tehnologijama. Upravo su nove tehnologije dovele do brzog širenja globalnih informacijskih mreža, prvenstveno interneta, što otvara temeljno nove mogućnosti međunarodne razmjene informacija. Napredne informacijske i telekomunikacijske tehnologije višestruko povećavaju utjecaj elektroničkih medija na društveno-politički i kulturni život milijuna ljudi na svim kontinentima. Formiranje informacijskog društva konceptualno i praktično znači formiranje svjetskog informacijskog prostora. Istovremeno, Rusija kao subjekt geopolitike, država s razvijenom informacijskom i telekomunikacijskom infrastrukturom na cijelom euroazijskom prostoru Rusije i ZND-a, mogla bi postati prirodni most između Europe i zemalja azijsko-pacifičke regije. To bi mu omogućilo da postane ključna karika u globalnom informacijskom prostoru.

U okviru državne informacijske politike trebalo bi postaviti temelje za rješavanje tako velikih zadataka kao što su formiranje jedinstvenog informacijskog prostora Rusije i njezin ulazak u svjetski informacijski prostor, osiguravanje informacijske sigurnosti pojedinca, društva i države. , formiranje demokratski orijentirane masovne svijesti, formiranje industrije informacijskih usluga, širenje pravnog područja regulacije odnosa s javnošću, uključujući i one vezane uz primanje, širenje i korištenje informacija. ISU bi trebao doprinijeti jačanju veza između Centra i regija, jačanju federalizma i cjelovitosti zemlje.

Potreba za rješavanjem ovako velikih zadataka zahtijeva učinkovito upravljanje svim vrstama informacijskih resursa, elementima informacijske i telekomunikacijske infrastrukture, državnu potporu domaćoj proizvodnji informacija, tržište informacijskih tehnologija, alate, proizvode i usluge koje reguliraju djelatnost državnih elektroničkih i tiskanih medija.

Mehanizmi provedbe i izbor prioritetnih praktičnih mjera ISU-a trenutno su utisnuti dubokom krizom u realni sektor ruskog gospodarstva, njegovu jezgru - visokotehnološke industrije. Proizvodnja informacija, informatizacija, telekomunikacije i komunikacije vodeći je element ove jezgre. Kao i za sve visokotehnološke industrije s ozbiljnom znanstveno-tehničkom podlogom, za informatizaciju je iznimno važno osnažiti ulogu državne regulacije. ISU bi trebao poticati rast proizvodnje informacijskih tehnologija, telekomunikacija, informacijskih proizvoda i usluga, a ujedno i efektivnu potražnju za njima. Praktična implementacija ISU u modernom Ruski uvjeti zahtijeva široku psihološku kampanju za potporu njezinih glavnih odredbi u javnom mnijenju, pojašnjenje njezine društvene orijentacije, dokaz njezine valjanosti.

Slobodno kreiranje, širenje i konzumacija informacija kao najvažnije ustavno pravo građana u središtu je pažnje javnosti, te se državnu informacijsku politiku treba smatrati ozbiljnom pokretačkom snagom demokratskih transformacija društva i države. u Rusiji. Iako je još dug put do građanskog društva, do vladavine prava, već sada možemo govoriti o formiranju nove informacijske stvarnosti u Rusiji temeljene na načelu otvorenosti informacija i sustavu informacijskog zakonodavstva koji se stalno poboljšava. .

Državna informacijska politika u svojoj biti trebala bi odražavati i uzeti u obzir brojne interese građana, javnih organizacija i pokreta, saveznih, regionalnih i općinskih vlasti, vladinih organizacija i poslovnih struktura. GIP Rusije, kao države koja se nalazi na ogromnom teritoriju, također mora uzeti u obzir različite razine socio-ekonomskog, znanstveno-tehničkog i kulturnog razvoja konstitutivnih entiteta Federacije. Stoga se nameće potreba za aktivnim sudjelovanjem svih zainteresiranih građana i struktura u konkretizaciji, razvoju i provedbi odredbi državne informacijske politike.