Programi shtetëror “Drejtësia. Dokumentacioni

Një nga më të rëndësishmet në shoqëri. Ajo është nën vëmendjen e madhe të shtetit. Kohët e fundit, Qeveria miratoi Programi Shtetëror i Federatës Ruse "Drejtësia". Qëllimi i tij ishte zhvillimi i një modeli ligjor të sjelljes së qytetarëve në shoqëri, tejkalimi i nihilizmit ligjor, ruajtja e respektit të qëndrueshëm për ligjin dhe rritja e besimit në drejtësi. I emëruar përgjegjës për zbatimin e shumicës së masave Ministria e Drejtësisë Rusia.

Një nga objektivat e programit është rritja e nivelit të mbrojtjes së interesave publike dhe nivelit të realizimit të të drejtave të qytetarëve dhe organizatave. Për të arritur këtë detyrë Në veçanti, u prezantua një tregues objektiv:

• avokatët për popullsinë e vendit nga 0.05 në 2012 në 0.1 në 2020, pra dy herë;
• rritja e raportit të numrit të aktivëve noterët për popullsinë e vendit nga 0,006 në 2012 në 0,01 në 2020, pra afërsisht dy herë;
• rritja e vëllimit të shërbimeve ligjore falas të ofruara gjatë së njëjtës periudhë nga 37.500 në 41.000;
• rritjen e përqindjes së qytetarëve të kënaqur me cilësinë Shërbime ligjore gjatë së njëjtës periudhë nga 70 në 90%.

Vërtetë, treguesit e synuar për procedurat përmbarimore të përfunduara duken të jenë shumë modestë: nga 45.4% në 2012 në 45.5% në 2020, si dhe një rritje e nivelit të fondeve të mbledhura realisht në raport me shumat e përcaktuara në vendimet gjyqësore, nga 10. në 11% për të njëjtën periudhë. Te punosh përmbaruesit Tashmë ka pretendime të rëndësishme nga avokatët ekzistues. Sistemi i grumbullimit të detyruar, për mendimin tonë, nuk justifikon detyrat që i janë ngarkuar. Dhe rezulton se çështja më e vështirë, e fituar me shumë mund, nuk realizohet, pra e tëra puna e avokatëve në Rusi zhvlerësohet. Por, në përgjithësi, krijimi i kritereve të sakta për vlerësimin e procesit të zbatimit të një programi shtetëror duket i saktë.

Qeveria ka përcaktuar rezultatet e pritura të programit, për shembull:

• krijimi i një tregu të vetëm për shërbimet e disponueshme të ndihmës juridike grupe të ndryshme popullatë;
• shumica dispozitë e plotë realizimin nga qytetarët dhe organizatat e pasurisë së tyre dhe të tjera të drejtat ligjore dhe interesat;
• rritjen e nivelit të mbrojtjes së të drejtave dhe interesave legjitime të qytetarëve dhe organizatave, duke siguruar që qytetarët dhe organizatat të realizojnë të drejtat dhe interesat e tyre pronësore dhe të tjera ligjore.

Në përgjithësi mund të thuhet se sistemi juridik Rusia, edhe pse po zhvillohet me hapa të mëdhenj, nuk i përmbush ende standardet e larta të shtetit ligjor. Detyra e një avokati është të jetë në gjendje të mbetet avokat dhe të vërë në praktikë njohuritë që do të mësohet në universitet. Në fund të fundit, shumë gjatë zgjidhjes së problemeve ekzistuese në sferën juridike varet nga individi specialist specifik dhe cilësitë e tij, përshtatshmëria e tij

Ministria e Drejtësisë ka publikuar opsion i ri konceptet për rregullimin e tregut të ndihmës juridike profesionale. Programi i përditësuar parashikon futjen e monopolit të një avokati në Rusi nga 1 janari 2023. Dokumenti përshkruan në detaje se si do të jetë e mundur të merret statusi i avokatit në mënyrë të thjeshtuar dhe çfarë kërkesash do të vendosen për avokatët e huaj. Ministria e Drejtësisë dhe FPA do të jenë përgjegjëse për zbatimin e shumicës së inovacioneve.

Faza e parë: ligjet e reja

1) Krijimi i mundësive për avokatët që të zgjedhin format ekzistuese organizative dhe ligjore të organizatave tregtare për të kryer praktikën juridike.

2) T'u ofrojë avokatëve mundësinë për të punuar me një kontratë pune me persona juridikë.

3) Detajoni regjimin e taksave për avokatët dhe personat juridikë në varësi të formës organizative që ata zgjedhin.

4) T'u ofrojë personave juridikë mundësinë të përdorin mjete individualizimi dhe të marrin pjesë në prokurimet qeveritare.

5) Prezantoni një rregull që avokatët dhe mbrojtësit e huaj do të jenë në gjendje të ofrojnë ndihmë juridike në Rusi vetëm pasi të regjistrohen në një regjistër të posaçëm të mbajtur nga Ministria e Drejtësisë. Të huajt do të jenë në gjendje të këshillojnë në vendin tonë vetëm për çështjet e ligjit të shtetit të tyre të huaj nëse autoritetet atje ofrojnë një mundësi të ngjashme për avokatët rusë (parimi i reciprocitetit).

6) Prezantoni një rregull që të huajt do të mund të marrin statusin e avokatit në Federatën Ruse nëse kanë një arsim të lartë juridik nga një universitet në Rusi, BRSS, ose një universitet i huaj në një vend ku parimi i reciprocitetit me Rusia aplikon.

7) Të vendoset një kërkesë për personat juridikë që do të ndalojë kontrollin e drejtpërdrejtë ose të tërthortë të personave të huaj mbi ta.

Në dokument thuhet se për të arritur këto synime do të jetë e nevojshme të bëhen ndryshime në një sërë aktesh: Ligji për Avokatinë, Kodi Civil, Kodi i Punës, Kodi Tatimor, legjislacioni procedural dhe legjislacioni për prokurimin publik. Në fazën e parë të zbatimit të Konceptit për forcimin e statusit të avokatit, është planifikuar, me pjesëmarrjen e FPA, të zhvillohen propozime që do të sigurojnë rritjen e efikasitetit të avokatisë: zhvillimin e mëtejshëm Kërkesa e Institutit të Avokatit, mbrojtja e privilegjit avokat-klient, thjeshtësimi i procedurave për konfirmimin e punës së avokatëve sipas detyrës.

Faza e dytë: provimi i thjeshtuar nuk është për të gjithë

Në vitin 2019 do të zhvillohet faza e dytë e zbatimit të konceptit, në kuadër të së cilës është planifikuar të hartohen ligje që rregullojnë një procedurë të thjeshtuar të përkohshme për kalimin e avokatëve në avokati. Për të marrë statusin e avokatit sipas mekanizmit të lehtësuar, do t'ju duhet të kaloni me sukses një test të njohurive vetëm të legjislacionit për avokatinë dhe profesionin e avokatit. Procedura e thjeshtuar do të zbatohet në periudhe tranzicioni deri më 1 janar 2023 për ata specialistë që plotësojnë kërkesat e përgjithshme Ligji për Avokatinë dhe në të njëjtën kohë plotëson një sërë kriteresh shtesë.

Të gjithë avokatët e tjerë do të duhet të kalojnë një provim kualifikues për t'u bërë avokat procedurë e përgjithshme. Autorët e konceptit theksojnë se kalimi i provimit duhet të bëhet i përshtatshëm dhe teknologjikisht i avancuar duke përdorur internetin. Zhvillimi i një sistemi të tillë do të kryhet nga FPA. Rregullat për dhënien e statusit të avokatit, si në mënyrë të thjeshtuar ashtu edhe në përgjithësi, duhet të unifikohen dhe të bëhen sa më transparente dhe publike. Ato duhet të miratohen bashkërisht nga FPA dhe Ministria e Drejtësisë. Duhet thjeshtuar edhe çështja e pagesës së tarifave gjatë hyrjes në bar. Zhvilluesit e dokumentit propozojnë krijimin e një sasie të vetme, jo të rëndë të shumave të tilla.

Në të ardhmen është planifikuar të ofrohen preferenca për personat juridikë që ofrojnë ndihmë pro bono. Në veçanti, prania e një praktike të tillë në mesin e avokatëve mund të bëjë parakusht për të marrë pjesë në tendera shtetërorë për ofrimin e shërbimeve juridike. Numri i avokatëve do të rritet me shpejtësi, kështu që në vitin 2019 FPA do të duhet të krijojë të gjitha kushtet për efektivitet dhe punë sistematike komisionet e kualifikimit të dhomave të avokatëve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

Akord i fundit: afatet mund të zgjaten

Faza e fundit e zbatimit të Konceptit është planifikuar të kryhet për 3 vjet - nga 2020 deri në 2022. Gjatë kësaj kohe, ata do të pranojnë në profesionin e avokatit një procedurë të thjeshtuar për të gjithë ata që plotësojnë kërkesat e deklaruara. Nga 1 janari 2023, të drejtën e përfaqësimit në të gjitha gjykatat do të kenë vetëm avokatët, si dhe nëpunësit civilë, punonjësit e bashkive, institucione në interes të kompanive të tyre, përfaqësuesit ligjorë, drejtuesit e organizatave dhe OJF-të.

Për më tepër, nga e njëjta datë, vetëm avokatët dhe personat juridikë do të mund të ofrojnë ndihmë juridike në Federatën Ruse në baza të rimbursueshme. Të gjitha kompanitë ligjore do të duhet të japin emrat e kompanive të tyre përpara kësaj kohe, dokumentet përbërëse, marrëveshjet e ortakërisë, kontratat e punës, si dhe marrëveshjet me drejtuesit në përputhje me rregullat e reja të Ligjit për Avokatinë, dhe fitojnë statusin e personit juridik.

Gjatë fazës së tretë, FPA dhe Ministria e Drejtësisë do të monitorojnë rezultatet e arritura nga viti 2018 deri në vitin 2020 në procesin e zbatimit të detyrave të caktuara:

• Të përcaktohet numri i personave që kanë marrë statusin e avokatit me procedurë të thjeshtuar, për të sqaruar dinamikën e rritjes së numrit të avokatëve në komunitet;
• Të vlerësojë disponueshmërinë e shërbimeve ligjore për të gjitha kategoritë e qytetarëve në terma monetarë;
• Numëroni numrin e personave juridikë të sapo regjistruar
• dhe format e tyre organizative dhe ligjore;
• Zbuloni numrin e avokatëve që kanë lidhur kontrata pune me persona juridikë;
• Identifikimi i problemeve të zbatimit të ligjit që u shfaqën gjatë zbatimit të Konceptit.

Nëse gjatë monitorimit rezulton se deri më 1 janar 2023, numri i avokatëve nuk plotëson nevojat e qytetarëve dhe organizatave për të marrë ndihmë juridike të kualifikuar, ose ka aspekte të tjera problematike, atëherë periudha për fazën e tretë të zbatimit të koncepti mund të rritet.

Ndërkohë, sot Komiteti Legjislativ i Dumës së Shtetit, pas mbledhjes së tij, rekomandoi miratimin në leximin e parë të një projektligji që propozon rregulla alternative të përfaqësimit të avokatëve në gjykatat ruse (shih "Përfaqësuesve në gjykata do t'u kërkohet të kenë një arsim të lartë juridik" ). Autori i tij është deputeti i Dumës së Shtetit, Kryetar i Komitetit për Ndërtimin Shtetëror dhe Legjislacionin Pavel Krasheninnikov.

Ideja e tij është të shënojë në ligj kërkesat për arsimin special për ata që duan të përfaqësojnë interesat e dikujt në gjykatë. Në këtë rast, përfaqësuesi i një qytetari ose organizate duhet të ketë një Federata Ruse një diplomë akademike në një specialitet juridik ose të marrë arsim në një program të akredituar nga shteti. Projektligji vendos pikërisht të njëjtat kërkesa për shtetasit e huaj.

Nëse drafti pranohet, atëherë në APC, në vend të fjalëve "persona të tjerë", do të shfaqet sqarimi i mëposhtëm: "qytetarë të aftë që kanë një arsim të lartë juridik, të marrë nën një akreditim shtetëror rus. program arsimor, ose të dhënë një diplomë akademike në një specialitet juridik në Federatën Ruse, ose të ketë një arsim juridik të marrë jashtë vendit dhe të ketë kaluar një provim profesional në një specialitet juridik në një organizatë publike gjithë-ruse të qytetarëve që kanë arsim juridik. E njëjta normë do të parashikohet në Kodin e Procedurës Civile dhe në CAS.

Sa i përket kompanive, përfaqësuesit mund të jenë si organizata ruse ashtu edhe të huaja. Këtij të fundit do t'i kërkohet të ketë akreditim të veçantë nga një "organizatë publike gjithë-ruse e përcaktuar nga Qeveria".

Qeveria e Federatës Ruse ka miratuar një botim të ri të programit shtetëror "Drejtësia"

Moskë 05.05.2016 10:08

Në portalin zyrtar informacion ligjor U publikua Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse Nr. 346, datë 23 Prill 2016 "Për Ndryshimet në Programin Shtetëror të Federatës Ruse "Drejtësia"". Vlen të përmendet ulja e ndjeshme e fondeve këtë vit dhe në tre vitet e ardhshme për nënprogramin 1 “Sigurimi i mbrojtjes së interesave publike, zbatimi i të drejtave të qytetarëve dhe organizatave”, që cenon interesat e avokatisë dhe noterëve.

Nëse në botimin e mëparshëm nga buxheti federal Ishte planifikuar të ndaheshin 235,389.9 mijë rubla për këto qëllime në vitin 2016, por tani është vendosur që këto alokime të kufizohen në 185,331.8 mijë rubla. Në periudhën 2017-2020, programi ndau 211.8 milionë në vit, tani shuma e alokimeve vjetore është ulur në afërsisht 162 milionë.

Është interesante që vëllimi i përgjithshëm i alokimeve nga buxheti federal për këtë nënprogram u rrit me pothuajse 1 miliardë rubla: nëse në versionin e mëparshëm arriti në 8550107.9 mijë rubla, atëherë në botim i ri- 9524405,8 mijë rubla. Por më parë ishte planifikuar të ndaheshin 2,378 miliardë rubla për të gjithë programin shtetëror "Drejtësia". (për vitin 2016 - 299.9 miliardë), por tani kjo shifër është dukshëm më e ulët - 2336 miliardë rubla. (2016 - 265.6 miliardë).

Nënkryetari Ekzekutiv i Dhomës Federale të Avokatëve të Federatës Ruse Andrei Suchkov shprehu mendimin se "një ulje e konsiderueshme e kostove për zbatimin e programit shtetëror "Drejtësia" definitivisht nuk do të ndikojë në efektivitetin e reformimit të tregut për ndihmë të kualifikuar juridike. pasi ky nënprogram nuk kërkon kosto të konsiderueshme financiare.” Sa i përket profesionit ligjor, sipas A. Suchkov, kjo pjesë e programit shtetëror nuk kërkon fare financim buxhetor.

Nuk ka nevojë të krijohen mekanizma ekzistues

Qëllimi i nënprogramit 1 - rritja e nivelit të mbrojtjes së interesave publike, realizimi i të drejtave të qytetarëve dhe organizatave - nuk ka ndryshuar, megjithatë, në detyrat e tij ka një ndryshim në një nga pikat kyçe që kanë të bëjnë me profesionin e avokatit dhe avokatia. Gjykoni vetë: në botimin e mëparshëm, nënparagrafët e parë dukeshin kështu:

“- racionalizimi i sistemit të ofrimit të ndihmës juridike të kualifikuar dhe reformimi i institucionit të profesionit ligjor;

Rritja e statusit të avokatëve në komunitetin profesional juridik duke krijuar mekanizëm për zhvillim të rregullt profesional dhe konfirmim të kualifikimeve, si dhe futjen e një mekanizmi efektiv për përjashtimin nga profesioni;

Zhvillimi dhe ruajtja e konkurrencës në tregun e shërbimeve ligjore profesionale duke kufizuar aksesin në treg për pjesëmarrësit e paskrupullt;

Sigurimi i ofrimit të asistencës juridike nga avokatët, përfshirë edhe atë pa pagesë.”

Tani, në nënparagrafin e parë, gjithçka që mbetet është “racionalizimi i sistemit për ofrimin e ndihmës juridike të kualifikuar, përfshirë atë të ofruar falas, dhe rregullimi i tregut për ofrimin e ndihmës juridike të kualifikuar”.

Në të dytën - "sigurimi i ofrimit të ndihmës juridike të kualifikuar nga avokatët, përfshirë pa pagesë", dhe pika e tretë u hoq fare.

Kështu, shteti fshiu nga programi shtetëror frazat për reformimin e profesionit të avokatit, rritjen e statusit të avokatëve dhe konkurrencën duke kufizuar aksesin e pjesëmarrësve të paskrupullt në tregun e shërbimeve profesionale ligjore.

Dikush, sigurisht, mund të supozohet se në frazë e re“Rregullimi i tregut për ofrimin e ndihmës juridike të kualifikuar” përmban një përmbajtje voluminoze, duke përfshirë reformimin e profesionit të avokatit dhe zhvillimin e konkurrencës në tregun e shërbimeve ligjore. Megjithatë, nuk flitet për ngritjen e statusit të avokatëve apo futjen e një mekanizmi efektiv për përjashtimin nga profesioni.Zëvendëspresidenti Ekzekutiv i FPA-së së Federatës Ruse beson se kjo është bërë në mënyrë të arsyeshme, pasi ndryshimet e propozuara nga Koncepti për rregullimin e tregu i ndihmës juridike nuk mund të quhet në asnjë mënyrë reformë e institucionit të profesionit të avokatit. Sa i përket nevojës për të krijuar një sistem për përmirësimin dhe konfirmimin e kualifikimeve të avokatëve, si dhe një mekanizëm për përjashtimin nga profesioni, ato kanë ekzistuar tashmë që nga viti 2002 - me futjen e Ligjit Federal "Për Avokaturën dhe Avokatinë në Federata Ruse” - dhe ato funksionojnë në mënyrë shumë efektive.

Gjëja kryesore, beson Andrei Suchkov, është se “ideja kryesore në programin shtetëror mbetet sigurimi i ofrimit të ndihmës juridike të kualifikuar nga avokatët. Domethënë, baza mbi të cilën supozohet të kryhet reforma mbetet e njëjtë – profesioni i avokatit”.

Treguesit janë bërë kuptimplotë dhe të zbatueshëm

Treguesit e synuar dhe treguesit e nënprogramit kanë ndryshuar gjithashtu. Nëse më parë është dashur të matet vëllimi i shërbimeve juridike të ofruara nga avokatët pa pagesë, si dhe pjesa e shërbimeve të ofruara nga avokatët për qytetarët e Federatës Ruse falas në rastet e parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse, në vëllimin e përgjithshëm të shërbimeve të ofruara nga avokatët, tani - "vëllimi (sasia) e ndihmës juridike të ofruar nga Byroja Juridike Shtetërore pa pagesë". Nëse më parë shteti ishte i interesuar për “pjesën e qytetarëve të kënaqur me cilësinë e shërbimeve juridike (ndihma) nga numri total qytetarët që iu drejtuan avokatëve”, atëherë tani – “numri i ankesave kundër avokatëve që ofrojnë ndihmë juridike falas”.

Siç tha nënkryetari ekzekutiv i FPA RF, "në edicionin e ri të programit shtetëror, treguesit dhe treguesit e synuar të nënprogramit në lidhje me sigurimin e të drejtave të qytetarëve janë bërë thelbësore dhe të zbatueshme, gjë që nuk mund të thuhet për të. botimi i mëparshëm.”

Sipas tij, programi shtetëror, si dhe treguesit dhe treguesit e synuar, me të drejtë përfshijnë çështjet e dhënies së ndihmës juridike falas për popullatën, shkallën e pjesëmarrjes së avokatisë dhe byrove juridike shtetërore në këtë aktivitet.

Megjithatë, disa analistë shprehin mendimin se makina burokratike kërkon të rrisë statusin e byrove juridike shtetërore në kurriz të strukturave të avokatëve, duke e shpjeguar këtë me statistika dinake, ku do të llogariten vetëm ankesat ndaj avokatëve dhe jo qytetarët e kënaqur me cilësinë e shërbimet e ofruara nga avokatët.

Faqja e internetit RAPSI së fundmi shprehu mendimin se “gjatë zhvillimit të nënprogramit dhe rrjedhimisht Konceptit për rregullimin e tregut të asistencës ligjore profesionale, në mënyrë të plotëËshtë shqyrtuar i gjithë tregu aktual i shërbimeve ligjore për popullatën dhe biznesin. Një shtrembërim i tillë i treguesve dhe treguesve të synuar do të ndikojë më tej në disponueshmërinë e shërbimeve për popullatën e përgjithshme dhe në punësimin e avokatëve.”

Duhet theksuar se kursimet do të prekin edhe pjesë të tjera të programit shtetëror “Drejtësia”. Siç theksohet në portalin Raporti Ligjor, ulja e financimit do të ndikojë kryesisht në sistemin penal. “Në vend të 18 qendrave të paraburgimit me 2600 shtretër, takim standardet ndërkombëtare, do të ndërtohen vetëm 13, nuk do të ndërtohen 14 objekte të sigurta në qendrën e paraburgimit me një kapacitet prej 3791 vendesh.” Kushtet në qendrat e paraburgimit dhe institucionet korrektuese gjithashtu do të përmirësohen më pak. Deri në vitin 2017 do të duhet të plotësojnë kërkesat Legjislacioni rus në 71.9% të burgjeve dhe 61.4% të kolonive, ndërsa në versionin e mëparshëm të programit flitej për përkatësisht 88.8% dhe 78.9%.