§ 1. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Как отмечалось выше, в управлении приходится применять различную информацию. Для этого требуется вводить юридические режимы ее сбора, хранения, анализа и использования. Режимы различаются по целям, порядку создания и пользования. Одни из них формируются в обязательном порядке, другие - в силу компетенционных обязанностей госорганов, третьи - на договорной основе. Законодательство формирует прочные легальные основания для создания информационных режимов.

В ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» регулируются режимы информационного обеспечения государства и его органов, с одной стороны, и их обязанности в данной сфере - с другой. На государственных органах лежит забота о непрерывности, о доступности, об охране информационных систем, поскольку без этого немыслимо их развитие, пользование ими со стороны граждан и юридических лиц. Право собственников информационных ресурсов, информационных систем, технологий гарантируется законом и соответствующими действиями государственных органов. Приведем подробно конкретные правовые нормы.

Государственные информационные ресурсы РФ формируются в соответствии со сферами ведения как: федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - информационные ресурсы совместного ведения); информационные ресурсы субъектов РФ;

Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.

Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).

Организации, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельности в органах государственной власти. Порядок лицензирования определяется законодательством РФ.

Установлен порядок обязательного представления документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. Порядок и условия обязательного представления дотсулентированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.

При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемы-х в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положения о нем).

Документы, принадлежащие физическим и.юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.

Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».

Установлены гарантии предоставления информации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственны;", им организаций. Подчеркнем, в пределах своей компетенции они осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд.

Государственные органы, осуществляющие политику информатизации организуют регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.

Должен быть перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату.

Информационные процессы не имеют границ, поскольку движение и обмен информацией служат важным фактором политического и социального развития, а также деятельности государственных органов и организаций. Поэтому необходимы создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.

Эта задача решается при помощи ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», регулирующего круг его субъектов и объектов и особенности обязанностей государства.

Назовем объекты международного информационного обмена: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.

Субъектами международного информационного обмена в РФ могут являться: РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица РФ, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.

Установлены обязанности государства в сфере международного информационного обмена. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ: создают условия для обеспечения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов РФ иностранными информационными продуктами; содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ в международном информационном обмене; обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов РФ, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации; стимулируют расширение взаимовыгодного международного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц в РФ; создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене.

Государственные органы выполняют в сфере международного информационного обмена и ряд других функций: а) координация деятельности в области международного информационного обмена осуществляется названным специальным федеральным органом в порядке, устанавливаемом законодательством РФ; б) контроль за осуществлением международного информационного обмена осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции, определяемой законодательством РФ; в) проверка сертификации информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена. При ввозе информационных продуктов, информационных услуг в РФ импортер представляет сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг требованиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых на территорию РФ информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере. Средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства загцмшы этих средств подлежат обязательной сертификации; г) лицензирование деятельности по международному информационному обмену; д) приостановление международного информационного обмена в случае противоправных действий органами, указанными в ст. 16 ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». Действия этих органов по приостановлению международного информационного обмена могут быть обжалованы в суд.

Ответственность сторон за невыполнение договоров о международном информационном обмене в результате приостановления международного информационного обмена определяется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.

Процесс информатизации в нашей стране протекает медленно и противоречиво. Его ускорению и планомерности служат меры по реализации Концепции правовой информатизации России. Утверждена программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации».

Программа предусматривает создание: оптимальных условий для полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов на основе внедрения программных согласованных между собой информационных технологий; первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов и правового образования и воспитания; предпосылок для формирования единого общегосударственного рынка информационно-правовых услуг, международный обмен правовой информацией. Уже проделана немалая работа по реализации программы.

Информационные центры действуют в президентском и правительственном аппаратах, в министерствах, в региональных органах исполнительной власти. Каждая система звеньев, формируя свою информационную структуру, включает ее в «общие сети». Так, информационный компьютерный атлас региона создан в Рязани на базе Центра информатики и математического моделирования Российской академии наук при содействии областной администрации. Эта система содержит банк исчерпывающих данных о правовом, демографическом, природном, историческом, хозяйственно-производственном состоянии территорий и отдельных объектов. Накладывая с помощью той же ЭВМ информационные слои друг на друга, можно получить любую характеристику. Она обеспечивает разработку инвестиционных проектов, коммерческих предложений, бизнес-планов, проведение мониторинга товарного рынка, учета использования сырья и ресурсов и многое другое, что позволяет снизить предпринимательский риск и активизировать коммерческую деятельность.

Но информационное обеспечение государственных органов формируется и действует не изолированно. Оно соприкасается и взаимодействует с независимыми информационными структурами, заключает с ними договоры на оказание информационных услуг, согласовывает программы информационного обслуживания.

Информационные компьютерные технологии играют все более заметную роль в современном мире - без них невозможно принятие надежных обоснованных решений в бизнесе, политике, науке и многих других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных личностей. Уже около ста миллионов пользователей насчитывает всемирная информационная сеть «Интернет»; к 2000 году, по оценке экспертов, их количество возрастает до полумиллиарда. Ежегодно в мире только крупные компании приобретают около 50 миллионов персональных компьютеров. Статистика показывает, что каждую минуту в «Интернете» появляется 46 новых пользователей, и «Информационная магистраль» объединяет более 100 стран мира

Действуя в этом направлении, Торгово-промышленная палата провела большие работы. Опыт работы ТПП РФ в корпоративных сетях показывает: сегодня каждый пятый руководитель фирмы считает, что грамотная работа с информацией, полученной через комъ-ютер, на 18% повышает производительность труда фирмы и снижает затраты, на 7% повышает культуру работы, на 25% позволяет принимать правильные решения.

Корпоративная Единая информационная система ТПП РФ (ЕС ТПП РФ), созданная 2 года назад, позволяет привести сегодня и некоторые другие показатели. Объединены в Единую сеть 67 территориальных ТПП, 12 зарубежных представительств ТПП РФ, сформировано более 200 банков данных, количество «электронной почты» возросло в 25 раз. В настоящее время закончен первый этап создания системы.

Наступает второй этап - становление полноправным участником «информационной магистрали», позволяющей расширить информационное обеспечение бизнеса (территориальных ТПП, сЪюзов и объединений предпринимателей, членов ТПП РФ), осуществлять международную интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов.

Это становится возможным благодаря реализации проекта «Российская информационная сеть делового сотрудничества», в котором кроме ТПП РФ принимают участие десятки крупнейших российских фирм и компаний. Объединив их усилия можно выйти на новый этап развития. Основой «Информационной сети делового сотрудничества» стала ЕС ТПП РФ, которая с начала нынешнего года интегрирована в систему «Интернет». Это очень важное событие. Отныне миллионы пользователей «Интернета» получили доступ к базам данных о ТПП РФ, российской экономике, сформированным при непосредственном участии специалистов палаты. С другой стороны, у российских и зарубежных предпринимателей, работников органов государственного управления, ученых и т.д. появилась возможность через «Российскую информационную сеть» пользоваться услугами других компьютерных информационных ресурсов информационных систем, существующих в мире, а также полным набором услуг, предоставляемых «Интернетом».

Действуют и другие мощные справочные правовые системы. Консультант-Плюс - универсальная справочная система по российскому законодательству. Система содержит все нормативные акты, необходимые в повседневной работе юристам, аудиторам и бухгалтерам, работникам банковских и финансовых структур, руководителям предприятий, специалистам государственных служб.

Отрабатываются следующие разделы российского законодательства: законодательство о финансах и кредите (включая налогообложение, банковскую деятельность, ценные бумаги, валютное регулирование, бухгалтерский учет, аудиторскую деятельность и др.); законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности; внешнеэкономические отношения; гражданское законодательство (включая законодательство о собственности, о приватизации государственного и муниципального имущества, жилья, земли, авторское и патентное право и др.); гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуалъное законодательство; законодательство о труде; законодательство о земле; законодательство о торговле; законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении; основы конституционного строя; внешняя политика и международные отношения; законодательство о браке и семье; законодательство об образовании, науке и культуре; законодательство об охране общественного порядка; суд, юстиция, прокуратура; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство; законодательство об административных нарушениях.

Консультант-Плюс имеет прямые договоры об информационном обмене с основными федеральными ведомствами, согласно которым новые документы немедленно передаются для включения в информационный банк системы Консультант-Плюс. Например, справочная система «Консультант-Бухгалтер» содержит все нормативные документы, регламентирующие налогообложение, ведение бухгалтерского учета и другие финансово-хозяйственные аспекты функционирования организаций, а также несколько тысяч консультаций по конкретным вопросам хозяйственного, трудового и налогового права.

Справочная система «Деловые Бумаги» - универсальная мини-канцелярия, содержащая формы стандартных документов. Состав документов подобран таким образом, что система может использоваться всеми подразделениями организации: бухгалтерией, складом, секретариатом, отделом кадров, менеджерами по направлениям деятельности фирмы и др. Система содержит более ПОО форм документов (договоров, контрактов, справок, отчетов, заявлений, писем, исков и т.п.).

Справочная система по московскому законодательству содержит нормативные акты органов власти и управления г. Москвы.

Приведенные материалы об отечественных информационно

правовых центрах, несомненно, облегчают административно-правовое управление. Небезынтересны и данные о зарубежном опыте.

Возникновение информационных систем привело в США к необходимости коренного пересмотра политики в области информационной безопасности. Если до 1984 г. в США основной упор делался на защиту систем связи, то в последующем в основу была положена комплексная защита всех компонентов информационных систем техническими и организационными мерами, которые включают: защиту линии связи; защиту компьютерных систем аппаратурными и программными методами: обеспечение физической безопасности оборудования; контроль личной лояльности обслуживающего персонала.

Указанные меры, однако, не решили всех проблем предотвращения утечки информации из правительственных информационных систем, борьбы с промышленным шпионажем, манипулирования персональными данными в политических и иных целях.

В этой связи Администрация США, в подписанной президентом Рейганом в сентябре 1984 г. национальной директиве, ввела понятие «важной несекретной информации», раскрытие, неправильное использование, изменение, потеря или разрушение которой может нанести ущерб национальной безопасности или «другим интересам федерального правительства». Причем «другие интересы правительства!" не ограничивались правительственной или связанной с его деятельностью экономической, социальной, финансовой, промышленной, сельскохозяйственной, технологической и юридической информацией невоенного характера.

Был определен государственный орган, который объединял все организации, заинтересованные в контроле над секретными и несекретными, правительственными и неправительственными информационными системами. Это - Национальный комитет по безопасности систем связи и информационных систем.

Конгресс США принял Закон о компьютерной безопасности. Согласно закону за Министерством обороны и Агентством национальной безопасности должны остаться функции обеспечения безопасности информационных систем правительственных учреждений. Частные фирмы могут попасть под контроль со стороны МО США и АНБ США только в том случае, если они непосредственно связаны с выполнением секретных военных заказов. В других случаях все вопросы защиты частных информационных систем передавались Национальному институту стандартов и технологии США.

§ 2. ИНФОРМАЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ПРАВА

В происходящих преобразованиях и реформах вопросы власти, собственности щ права относятся к числу важных вопросов. Один из них - информация как ресурс, как ценность общества, государства и гражданина. Между тем без информации невозможны любые преобразования, поскольку она служит средством познания и отражения процессов и явлений, их фиксированного использования и упорядочения общественных отношений. Каждый субъект права - государство и его органы, предприятия, учреждения, общественные организации, трудовые коллективы, граждане - не может не иметь информационного обеспечения своей деятельности. Но каково же оно?

В научной литературе правильно отмечалась тенденция формирования комплексного информационно-правового института, который может в будущем преобразовываться в отрасль права (См.: И.В. Котелевская. Правовое регулирование информации в условиях перестройки. - Правоведение, 1990, № 5).

Означает ли это только разработку и принятие комплекса законов в информационной сфере? Да, нужны законы об информационном обеспечении экономического и социального развития, о праве граждан на информацию, о государственной и коммерческой тайне, о статистической, научно-технической, экологической информации и другие акты. Вопрос в том, что и как могут регулировать законы и каким образом их надо применять.

И здесь помогает понятие «информационное обеспечение», которое является весьма важным как применительно к сфере общественной жизни, отрасли, так и к функциям, задачам государственных органов и организаций. Функциональную содержательность информации придает право как ее носитель и одновременно регулятор, касается ли это сфер, территорий или органов.

В отношении органов и организаций наша позиция совпадает с мнением И.Л. Бачило (См.: И.Л. Бачило. Организация советского государственного управления. - М.: Наука, 1984, с. 126-133), а в отношении систем управления - не согласуется с мнением В.Э. Краснянского, поскольку информация связывается им только с системой управления (См.: В.Э. Краснянский. Правовая информация в системе государственного и хозяйственного управления. - Л., 1985). Применительно же к сфере культуры вряд ли дело сводится к технологии обработки правовой информации (См.: А.Б. Агапов. Информационно-правовое обеспечение деятельности в сфере кулътур<ы. - М.: 1992), поскольку остаются в стороне информационные аспекты управления и саморегулирования, реализации всего разнообразия правовых норм.

Информационный статус субъектов административного права как часть их общего статуса постепенно получает все более отчетливое признание и закрепление в законодательстве. Это касается прежде всего нормативного определения сфер информационной деятельности государства. В Федеративном договоре и действующей Конституции РФ информационная сфера в широком смысле выделена в качестве одного из предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти. К их исключительной компетенции отнесены: а) федеральные информация и связь, б) официальный статистический и бухгалтерский учет. Здесь недопустимы децентрализованные формы регулирования информационной деятельности и наиболее оправданны - в силу содержательно-технологических факторов -именно федеративные способы. Попытки некоторых республик, краев, областей разорвать информационные связи и взять «на себя» их регулирование не отвечают в конечном счете интересам ни одной из сторон.

Разделение отраслей законодательства на собственно федеральные и федерально-субъектные позволяет вместе с тем гибко сочетать способы правового регулирования информационной деятельности. Скажем, гражданское законодательство вводит своего рода типовой информационный режим в процессе использования собственности, совершения сделок, договоров на поставку информации и т.д. Уголовное право карает за злостное искажение статистической и иной информации. В то же время законодательные акты республик по сферам их совместного и исключительного ведения допускают закрепление разных информационных полномочий субъектов, их связей и ответственности в отраслях здравоохранения, просвещения, в земельных отношениях. Например, в законах Башкирской ССР о земельной реформе, о крестьянском хозяйстве, о Земельном кодексе, принятых весной 1991 г., содержатся как общие-для всей РФ нормативные требования к мониторингу земель, ведению земельного кадастра, так и специфические аспекты информационной деятельности, не требующие унифицированных подходов (применительно к документам при предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства и т.п.).

Другая группа законодательных актов содержит своего рода тематические нормы, посвященные информации. Закон признает информацию и придает ей официальную значимость, формулирует требования к содержанию, видам информации, закрепляет процедуры ее создания и использования, полномочия и ответственность государственных органов, хозяйствующих субъектов, граждан. Тематическая направленность подобного регулирования крайне важна, поскольку придает функциональную содержательность информационному обеспечению экономических, экологических и иных процессов и соответствующей деятельности субъектов права.

В ФЗ «О недрах» есть ст. 27 о геологической информации о недрах, устанавливающая право собственности на нее заказчика, охрану этого права, порядок использования и предоставления информации в федеральный и территориальные фонды геологической информации. Столь же важным компонентом процесса приватизации служит, например, ст. 18 «Информация о приватизации государственного и муниципального имущества» ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества и об основах приватизации муниципального имущества». В ней точно установлены определенные сведения о приватизируемом имуществе, подлежащие обязательному опубликованию, сроки и порядок официальных публикаций, а также право фе- дералъного органа по управлению госимуществом определять порядок формы предоставления сведений и перечень дополнительных данных.

Как видно, правовое регулирование режима создания и использования тематической информации служит средством освоения информационного пространства. Какого? В экономической, научно-технической, экологической, социальной и иных сферах государственной жизни юридическое признание видов информации способствует эффективности любой деятельности и упорядоченности отношений участвующих в ней субъектов - юридических и физических лиц, выражению, согласованию и охране их

I 15 - 4777 интересов. И во всех других законах целесообразно тщательно отрабатывать и формулировать соответствующие информационные нормы.

Информационное обеспечение разных государственных органов приобретает особую актуальность, поскольку связывает всех ее участников как субъектов права. Например, замечено, что эпизодическая работа с информацией снижает эффективность управленческого процесса, ведет к неполному отражению в решении многообразия регулируемых им отношений, к управленческим ошибкам.

Поэтому полезен опыт 70-х гг., когда ряд облисполкомов утвердили правила использования информации в аппарате местных органов, подготовленные автором и другими учеными-юристами. Правила помогли упорядочить работу с информацией в местных органах на основе принципов и ряда научных методов. Поясним их.

Работа с информацией в аппарате местных органов должна быть подчинена определенным принципам: объективности и достоверности информации, своевременности представления, зависимости объема и характера информации от задач, функций и полномочий каждого органа и работника, правильного сочетания информации первичной и производной.

Важен компетенционный аспект информации. Каждое звено управления должно создавать и использовать информацию строго в соответствии с его положением в системе управления и компетенцией. Компетенционный принцип формирования и использования информации означает: а) наиболее полный и точный охват функций, закрепленных за органом, работником и в соответствующем правовом акте (законе, положении, должностной инструкции и т.д.); б) отражение необходимого характера и объема получаемой и передаваемой информации в разделе «связи» положений, должностных инструкций и т.д.; в) учет специфики видов информации, свойственной отдельным звеньям управления; г) закрепление необходимого объема полномочий каждого звена управления и работника по выполнению определенных действий с информацией; д) установление оснований и видов ответственности работника аппарата за несвоевременное представление и обработку информации, за ошибочность информации и т.д.

Для комплексного определения содержания, видов и маршрутов движения документальной информации целесообразно составить в области, районе, городе схему информационных связей, охватывающую связи между администрацией и отделами, управлениями, вышестоящими и нижестоящими звеньями, общественными организациями, а также между отделами, управлениями и вышестоящими и нижестоящими организациями. На основе юридического закрепления функций каждого звена управления и должностного лица необходимо четко определить источники формирования информационного массива в каждом звене управления (за счет самостоятельно создаваемой, поступающей извне, информационного фонда постоянного пользования и т.д.). Информационная схема может включать графическое изображение информационных связей в разрезе области, района, города. Схема составляется группой специалистов.

Особое значение имеет согласование информации между соподчиненными звеньями управления. Для обоснованного информационного обеспечения каждого звена управления, ритмичного возникновения и движения различных видов документации необходимо обеспечить четкое согласование ее потоков как по вертикали, так и по горизонтали.

Необходимо устранить одинаковые по одним и тем же видам показатели информации, обеспечить «укрупняемость» ряда источников, ликвидировать дублирующие показатели, разовую оперативную информацию, поглощаемую стабильной и периодически поступающей информацией. Этим исключается повторяемость информации одного масштаба на разных уровнях управления.

По линии вышестоящих звеньев требуется больше собирать аналитическую информацию, чаще давать на места обзорные и инструктивные материалы, и меньше запрашивать отчетно-справочные сведения локального порядка, а также направлять оперативные указания сигнально-предупредительного характера.

Необходимо строго соблюдать компетенционный принцип в организации движения информации. Нельзя требовать информацию, сбор и реализация которой отнесены к ведению нижестоящих звеньев.

Вышестоящий орган не должен подменять нижестоящее звено в отношении юридического использования информации, т.е. права принятия того или иного решения на основании анализа определенной информации. Этим предотвращается, с одной стороны, подмена прав, а с другой - нежелание низовых органов полностью использовать предоставленные им права, решать вопросы на основе собранной и обработанной информации. За нарушение данного принципа работники аппарата должны привлекаться к дисциплинарной ответственности.

Во всех звеньях управления необходимо стремиться к обеспечению правильной связи между видами издаваемых решений (приказов, распоряжений и т.д.) и повседневно собираемой информации. Для этого целесообразно, чтобы каждый вид решения (по своему содержанию) был обеспечен соответствующей (по содержанию) информацией. Например, распорядительная информация должна появляться после сбора и анализа текущей и накопительной документации, завершая определенный информационный цикл и давая «толчок» новому. Несовпадение, разрыв или несогласованность между имеющейся информацией и изданием решений приводит к сбору неиспользуемой или малоисполъзуемой информации, появлению крупных решений на основе небольшого объема проанализированной информации, к необоснованности решений из-за слабого анализа информации.

Сделаем вывод: в каждом учреждении - аппарате Правительства, министерств, администрации, департаменте, отделе -нужны правила работы с информацией, согласованные с аналогичными правилами и режимами использования информации.

Отрадно отметить, что и в Статутных законах и положениях, посвященных правовому статусу государственных органов, иных субъектов права, все более заметное место занимают либо «информационные» статьи, либо информационные нормы, отражающие режимы и содержание информационной деятельности. Их объем и содержание далеко не одинаковы, что отражает пока неустойчивость представлений об их полезности.

Все чаще достигается с помощью правовых актов функционально-целевое информационное обеспечение управленческих действий. Так, во исполнение ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ утвердило Порядок сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поручено по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ установить сроки и формы представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральным органам исполнительной власти привести в соответствие с постановлением Правительства ведомственные нормативные акты, регламентирующие сбор и обмен информацией в указанной области.

Утвержденный Порядок определяет, основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - информация).

В экономических отношениях проявляются как элементы информационного «самообслуживания», приведенные выше, так и договорного обслуживания специальными информационными службами. Не менее остро стоит вопрос о соблюдении жестких требований к правилам информационного обмена, нарушение которых препятствует нормальной конкуренции и ведет к обману потребителей, государства. ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не допускает, в частности, получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации без согласия ее владельца. Запрещается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйственному субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (ст. 10). Антимонопольный комитет обладает полномочиями по пресечению подобной деятельности, равно как и органы государственной налоговой инспекции (право получать справки, документы о хозяйственной деятельности, налагать штрафы на должностных лиц за сокрытие прибыли, доходов, нарушения порядка ведения бухгалтерских отчетов и т.д.).

Нормы есть, а практика их применения в судах почти отсутствует. Поэтому нужно активно использовать процедуры защиты информации.

В новых условиях развития суверенных государств и формирования рыночной экономики на передний план выступают экономические, финансовые, налоговые, ценовые регуляторы. Информация становится не просто сопутствующим элементом каждого их них, что само по себе, конечно, важно, но и мощным инструментом самостоятельного хозяйствования. Без динамичного и концентрированного информационного обеспечения хозяйствующих субъектов, бирж, банков, фондов в рыночной экономике «плыть» по течению никому не удается.

К тому же информация служит интегрирующим фактором в отношениях разных государств, их органов, концернов и акционерных обществ. Экономические связи требуют еще более содержательного информационного наполнения, как в рамках РФ, так и в отношениях внутри СНГ, в пределах того или иного экономического пространства. Информационный аспект деятельности всех субъектов в их уставах, в иных документах должен быть выражен четко и определенно, касается ли это внутригосударственных или межгосударственных ассоциаций, объединений, действующих на разных территориях.

Проведенный анализ позволяет обнаружить некоторые трудности в законодательном регулировании информационного статуса субъектов права и выяснить меры по их преодолению.

Во-первых, в статутных актах следует точно урегулировать основные информационные полномочия госоргана - создавать, получать, хранить, использовать, запрашивать информацию определенного вида и содержания, его информационные отношения с другими субъектами. Особого внимания заслуживают права и обязанности каждого субъекта по созданию и использованию собственного информационного массива, по обращению к массивам других органов или специальных информационных служб.

Во-вторых, в тематических законах и в специальных законах нужно подробно регламентировать признаки и режимы использования специальной информации в отдельных сферах общественной жизни.

В-третьих, необходимо во всех законодательных актах четко выделять собственно информационные нормы со всеми присущими им элементами.

В-четвертых, предстоит обеспечить правовую корреляцию между информационными нормами одного и нескольких законов, избегая их несогласованности и противоречивости.

Повышение уровня нормативной упорядоченности информационного статуса субъектов права еще не гарантирует успехов. Многие нормы остаются нереализованными, не применяются правозащитные процедуры для охраны интересов юридических и физических лиц. Из-за этого на практике плохо осуществляются в целом полномочия органов исполнительной власти всех уров-лей, предприятий, акционерных обществ, предпринимателей и «зависимых структур. Снижается уровень управления, экономической и социальной деятельности.

Информационное пространство не ограничивается государственными границами. Суверенные государства проводят согласованный курс на расширение сферы информационного обмена, облегчая тем самым субъектам права информационные отношения. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе выделен раздел «Информация». В нем определена линия на более свободное и широкое распространение всех форм информации, поощрение сотрудничества в данной сфере. Вполне естественно, что договорный способ регулирования становится главным в информационных межгосударственных отношениях. Международные конвенции, соглашения открывают для этого широкий путь.

К сожалению, отечественный опыт заключения межгосударственных информационных соглашений невелик.

Импульсом к развитию межгосударственных соглашений стали документы СНГ. В соглашении об образовании СНГ содержится признание важности единого информационного пространства. 27 февраля 1992 г. подписано Соглашение о парламентском сотрудничестве в правовой сфере. Обмен проектами и принятыми законодательными актами, сведениями о подготовке актов, совместное обсуждение концепций законов, согласованное научное обсуждение проблем законодательной деятельности - пункты соглашения.

Труднее решаются вопросы создания межпарламентской информационно-справочной службы в рамках СНГ. Первоначально подписанный протокол не привел к каким-либо результатам. Принят модельный закон об информационном обмене в Содружестве.

В целом можно отметить объективную тенденцию развития информационного обеспечения всех видов внутригосударственной и межгосударственной деятельности. И упорядочение, совершенствование информационного статуса субъектов права - участников этой деятельности служит важным фактором улучшения государственной, хозяйственной и социально-культурной деятельности.

Обратимся к зарубежному опыту. Во Франции с 1978 г. действует Закон «Об информатике, досье и свободах». Согласно закону под автоматизированной обработкой информации личного характера понимается совокупность операций, проводимых автоматическими средствами, относящимися к сбору, регистрации, переработке, изменению, хранению и уничтожению информации личного характера, а также совокупность операций аналогичного свойства, относящихся к использованию досье и баз данных, в частности, связывание в сеть или сопоставление, консультация или передача информации личного характера.

Отметим, что законом учреждается Национальная комиссия информатики и свобод. В ее задачи входит обеспечение соблюдения положений закона, в частности, путем информирования всех заинтересованных лиц об их правах и обязанностях, согласования с ними своей деятельности и контроля за использованием информатики в обработке информации личного характера В этих целях комиссия располагает нормативными полномочиями в случаях, предусмотренных в законе.

III. Порядок хранения, содержания и использования Государственного флага Российской Федерации при отдании воинских почестей

III. Цель, основные направления и задачи государственной политики и развития местного самоуправления Российской Федерации

Lt;question> Средство измерений, изготовленное и применяемое в соответствии с требованиями государственного или отраслевого стандарта

Круглый стол" по актуальным проблемам местного самоуправления в Законодательном Собрании Нижегородской области 1 страница

КУРСОВАЯ РАБОТА

Информационное обеспечение государственного управления и направления его совершенствования

Введение

Важнейшая характеристика государства - это уровень его информационного обеспечения, оказывающего существенное влияние на все процессы социально-экономического развития общества.

Многолетний опыт работы по совершенствованию государственного управления подтверждает, что информационное обеспечение следует рассматривать как одно из стратегических направлений повышения эффективности деятельности на всех уровнях: государственном, отраслевом, региональном, международном и других.

Информация выступает важнейшим компонентом, обеспечивающим полноценную жизнедеятельность, как ее конечных пользователей-граждан, так и государства в целом, что отражает мировые тенденции развития от индустриального общества к информационному. Теперь уже ни у кого не вызывает сомнений, что без применения новейших достижений информатики, радиоэлектроники, связи, вычислительной и телекоммуникационной техники невозможно эффективно управлять государством, его экономикой.

Основные характеристики современного типа экономического роста заключаются в достижении нового качества жизни, увеличении доступа населения к ресурсам высокого качества, повышении ценности знаний, усилении воздействия человеческого капитала на экономический рост.

Целью данной работы является анализ организации и функционирования системы информационного обеспечения органов государственного управления и разработка предложений по ее совершенствованию.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть сущность информационного обеспечения, его назначение, методы и способы информационного обеспечения государственного управления, а также источники информации;

изучить особенности и проблемы информационного обеспечения в Республике Беларусь;

проанализировать систему информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на примере администрации Советского района г. Гомеля;

выявить направления совершенствования информационного обеспечения государственного управления на примере администрации Советского района г. Гомеля.

1. Теоретические аспекты информационного обеспечения государственного управления

.1 Информационное обеспечение в системе государственного управления: сущность, назначение, задачи

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры .

Организационная структура концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов. Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в обществе процессы.

Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган - единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций (например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческие решения.

Многогранность функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем политическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими и другими процессами определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействия и участия в этих процессах.

Организационная структура должна обеспечивать и регламентировать:

полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенных на него функций;

сбалансированность целей всех звеньев нижестоящего уровня с целями вышестоящего;

комплексность выполнения функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по вертикали;

рациональное разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;

реализацию прав и ответственность при решении управленческой задачи;

полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.

Деятельность органов государственного управления основывается на Конституции государства и принятых в соответствии с ней законодательных актах.

Конституция разделяет государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. В классическом варианте разделение властей представлено институтами:

законодательная власть - парламент, представительные органы местного управления;

исполнительная - правительство, исполнительные органы на республиканском и региональном уровне;

судебная власть - органы правосудия и надзора.

Каждая из ветвей власти имеет систему органов, учреждений и лиц, обеспечивающих реализацию властных функций через соответствующий механизм реализации.

Существуют критерии построения организационной структуры управления:

территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют республиканские и местные органы управления);

порядок образования органов управления (образуемые и избираемые);

характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления);

порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единичного управления).

На организационную структуру государственного управления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требования. Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления .

В сфере государственного управления информационные технологии становятся ключевым фактором повышения эффективности управления, позволяя перейти на качественно новый уровень реализации всех функций государственного управления, прежде всего контроля, сбора и анализа информации, организации системы информационно-аналитического обеспечения выработки, принятия, реализации и оценки эффективности управленческих решений.

Информационные технологии способствуют установлению оперативной обратной связи между управленческими структурами и общественностью (с одной стороны, деятельность государственных органов становится более «прозрачной» для общественности, с другой - появляется возможность для оперативного учета общественного мнения и воздействия на него, в том числе по отдельным социальным группам). Информационные технологии дают возможность свободного доступа широких слоев населения к информации и их активного участия в общественно-политической жизни страны .

Информационное обеспечение - система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения информацией пользователей (потребителей) информации.

Система информационного обеспечения включает в себя информационные ресурсы, организационно-функциональное, функциональное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, накопления, обработки, хранения и выдачи информации пользователям.

Информационное обеспечение государственного управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

К пользователям информации относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации .

Информационное обеспечение включает совокупность единой системы показателей, потоков информации - вариантов организации документооборота; систем классификации и кодирования информации, унифицированную систему документации и различные информационные массивы.

Требования к информационному обеспечению:

представлять полную, достоверную и своевременную информацию для реализации поставленных задач и процессов принятия управленческих решений с минимумом затрат на ее сбор, хранение, поиск, обработку и передачу;

обеспечивать взаимную увязку задач функциональных подсистем на основе однозначного формализованного описания их входов и выходов на уровне показателей и документов;

предусматривать эффективную организацию хранения и поиска данных, позволяющую формировать данные в рабочие массивы под регламентированные задачи и функционировать в режиме информационно-справочного обслуживания;

в процессе решения поставленных задач обеспечивать работу сотрудников в режиме диалогов.

Для создания информационной базы управленческого анализа необходимо решить следующие задачи:

установить объем, содержание, виды, периодичность анализа;

определить методику решения отдельных задач, систему показателей, факторов;

уточнить на основании принятой методики приемы решения;

определить общую потребность в информации по задачам;

устранить дублирование информации, изучив взаимосвязь аналитических задач;

определить объем, содержание периодичность, источники информации для формирования информационной базы анализа хозяйственной деятельности.

Вся необходимая информация должна быть классифицирована по группам в зависимости от связи с системой управления .

Решение задач, стоящих перед информатизацией, тесно связано с закономерностями и особенностями информационных процессов в целом, их компьютеризацией (автоматизацией), принципами построения и использования информационных, управленческих, экспертных и консультационных систем на основе всеобъемлющих процессов глобальной информатизации.

1.2 Источники информации и правовое обеспечение процесса информатизации государственного управления

Информация и знания, являясь системообразующими факторами, оказывают активное влияние на все сферы жизнедеятельности современного общества: общественно-политическую, социально-экономическую, оборонную, научно-техническую и т.д.

Информацию следует рассматривать как некую совокупность сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах и т.д. независимо от формы их представления. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, играют в управлении исключительную роль и представляют собой управленческую информацию. Эта информация выделяется из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию процессов формирования и реализации управленческого воздействия.

Отдельные документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) рассматриваются как информационные ресурсы.

Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов служит основой для принятия управленческих решений на республиканском уровне, на уровне региональных и местных управленческих структур, принимающих решения в пределах своей компетенции. Она может служить основой для подготовки нормативных документов.

При этом следует особо выделить качественное содержание и количественную потребность в информации, циркулирующей в органах государственного управления. Эти аспекты имеют важнейшее значение для повышения эффективности информационного обеспечения.

Весь информационный процесс складывается из следующих операций: поиска, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и потребления информации.

Наиболее трудоемким этапом информационного процесса является сбор информации.

Эффективность сбора информации во многом определяется тем, насколько четко:

а) определен круг информации, относящейся к диагностируемой проблеме;

в) отобраны из собранной информации необходимые данные.

Особое внимание уделяется описанию взаимосвязей различных факторов, определяющих имеющиеся затруднения и возможности.

Сбор информации осуществляется на различных этапах разработки управленческих решений. Многообразие необходимой информации обусловили различные подходы к ее классификации.

Управленческая информация имеет сложную структуру. Ее можно подразделить на распорядительную, координационную, контрольно-оценочную, плановую и т.д.

В зависимости от источника поступления информация делится на внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя информация отражает состояние организации и используется для оперативного управления при принятии решений, составлении учетно-отчетной документации, для передачи в другие организации. Ее можно подразделить на исходную и исходящую информацию.

Внешняя информация включает документы и материалы из организаций, которые участвуют или влияют на процесс управления. Она может быть подразделена на дескриптную и прескриптную информацию.

В дескриптной информации содержатся сведения, характеризующие объект управления.

Прескриптная информация носит нормативно-регламентирующий характер и ее предписания являются обязательными для исполнения.

Внешняя информация в зависимости от ее характера может быть:

·бессистемной, случайной (например, информация может быть получена на выставках, презентациях или в холе переговоров);

·системной, полученной в результате исследования.

Такие исследования классифицируются по ряду критериев:

а) временному горизонту (стратегические и текущие);

в) характеру сбора информации (непрерывные, периодические, эпизодические);

в) предмету (анализ структур, ситуаций, процессов);

г) объекту - демоскопические исследования (сбор информации о мотивах покупок, возрасте, профессии, доходах покупателей) и экономические (собирается информация о количестве и структуре, например, условных «продавцов и покупателей», об обороте по товарам и товарным группам, о ценах, сезонных и конъюнктурных колебаниях спроса, о предложениях, объемах продаж и т.д.).

В зависимости от времени получения различают первичную и вторичную информацию.

Первичной называется информация, которая собрана специально для подготовки данного решения. Ранее эта информация в таком виде отсутствовала. Ясно, что получение первичной информации потребует значительно больших ресурсов, чем для получения вторичной информации. При этом необходимо определить:

·общий объем необходимой информации;

·ее структуру и соотношение первичной и вторичной информации;

·сроки получения необходимой первичной информации;

·способы и источники получения информации.

Вторичная информация - это информация, которая уже имелась до момента разработки данного решения. Возможно, эта информация уже использовалась для принятия других решений. Источниками вторичной информации являются данные оперативного, статистического учета, справочные издания, нормативные акты. Для принятия многих решений только указанных данных недостаточно.

Собранная в ходе исследования информация должна отвечать ряду требований.

Значимость информации повышает способность руководителей принимать более обоснованные решения.

Эффективность информации оценивается соотношением затрат на ее сбор (или приобретение у других организаций) и результата, полученного за счет принятия более качественных решений (рост оборотов, прибыли, повышение рентабельности).

В ходе исследования необходимо определиться:

·с содержанием, видом и носителем необходимой информации;

·с методами сбора информации - первичное исследование (в виде опроса, наблюдения или эксперимента) или вторичное;

·с объемом информации (частичная, основанная на случайном сборе или на основе выборки, либо полная информация на основе сплошного обследования).

В зависимости от конкретной ситуации можно создавать собственную информационно-аналитическую структуру или воспользоваться услугами сторонних организаций.

Информационная сфера - совокупность элементов социальной структуры (личность, общество, государство), взаимодействующих в системе регулируемых общественных отношений, связанных с формированием и эксплуатацией информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.

Как область правового регулирования информационная сфера представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих информационную деятельность, объектов права, по отношению к которым или в связи с которыми эта деятельность осуществляется, и социальных отношений, подлежащих правовому регулированию .

Совершенствование правовых механизмов государственного регулирования отношений в информационной сфере является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Республики Беларусь. Это предполагает:

·оценку эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в информационной сфере и выработку концепции их совершенствования;

·разработку концепции обеспечения информационной безопасности;

·определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства в данной сфере;

·разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих правовых норм в Уголовный, Гражданский, Административный и Трудовой кодексы, в законодательство Республики Беларусь о государственной службе и т.д.

1.3 Методы и способы информационного обеспечения государственного управления

Для сбора информации могут использоваться следующие методы: опрос, наблюдение и эксперимент.

Программа опроса должна включать характеристику следующих параметров:

) предмет опроса - это могут быть, например, мотивы, ориентация, поведение, намерения, предпочтения субъектов опроса и т.д.;

) тип опроса - специальный или многоцелевой;

) круг опрашиваемых (потребители, эксперты и т.д.);

) число опрашиваемых, методов их выбора, числа одновременно опрашиваемых (индивидуально или в группе);

) степень стандартизации опроса (структурированный, полуструк-турированный, свободный);

) способ опроса (лично, письменно, по телефону), частота проведения (разовый, периодический, панельный);

) метод отбора информации из имеющегося массива данных (полные сведения или частичные, критерии отбора);

) эффективность опроса (оценивается как отношение объема и качества полученной информации) и возможностей использования информации для принятия решений; эффективность затрат на проведение опроса.

Наблюдение предполагает получение информации без непосредственного контакта с источниками информации и влияния на объект наблюдения. План наблюдения должен включать характеристику:

) объекта наблюдения;

) положения наблюдателя по отношению к объекту; типа наблюдения (скрытое, открытое);

) условий (в лабораторных условиях или реальный процесс);

) частоты (разовое, эпизодическое, регулярное, непрерывное наблюдение);

) используемой техники (TV, видео, фото и т.д.).

К числу преимуществ наблюдения по сравнению с опросом можно отнести: отсутствие влияния наблюдателя на объект наблюдения, независимость получения информации от готовности объекта предоставить ее, сравнительно низкий уровень издержек.

Возможными недостатками наблюдения являются получение информации только о внешних проявлениях реальных процессов и трудность обеспечения представительности информации.

Эксперимент позволяет получить информацию о взаимосвязях в условиях решения проблемы, близких к реальным.

В плане эксперимента определяются:

·объект эксперимента;

·место проведения;

·порядок проведения;

·исследуемая взаимосвязь.

Эксперимент проводят на пробных площадках, представляющих собой своего рода выборку, репрезентативную по отношению к генеральной совокупности - генеральному рынку. Опрос, наблюдение и эксперимент позволяют получить первичную информацию.

При вторичном анализе оцениваются уже имеющиеся данные из внутренних (бухучет, оперативный учет, статистика сбыта) или внешних (статистические и другие справочники, банки данных, экономические и политические обзоры) источников. Такие данные могут быть получены быстро и сравнительно дешево. Однако они часто не актуальны для конкретной ситуации.

Полученная информация систематизируется, проверяется ее достоверность, оценивается значимость для принятия конкретных решений.

Одним из наиболее доступных и эффективных инструментов получения информации для диагностики ситуации является диаграмма ЧКГКСК. Эта аббревиатура обозначает перечень вопросов: что? кто? где? когда? сколько? как? На эти вопросы необходимо ответить при диагностике ситуации. Этот же инструмент может быть использован при сборе информации на других этапах разработки решения. При этом необходимы определенные коррективы. Например, при анализе проблемы особенно важным является ответ на вопрос почему?

Порядок действий включает поиск ответов на указанные вопросы. Ясно, что и сам перечень вопросов, и их конкретизация могут совершенствоваться. Однако даже в этом виде применение данного инструмента помогает получить важную информацию.

В соответствии с системным подходом организация как открытая система представлена в виде системы вход - процесс - выход. Этот подход может быть применен как для организации в целом, так и для отдельных подразделений. Естественно, что входы, процессы и выходы у конкретных организаций и даже у отдельных подразделений той или иной организации могут существенно различаться.

Вход может быть представлен людьми, сырьем, составляющими частями, деньгами или информацией. Основными элементами входов являются:

·информация, необходимая для процесса;

·материалы и сырье, необходимые для процесса;

·люди, которые принимают участие в процессе;

·оборудование, используемое в процессе.

Выход может быть в виде людей, получивших услугу, изделий, информации или комбинации этих элементов.

Выходы включают:

·материальные изделия и товары;

·поставленную информацию;

·изменения в результате выхода, например, в результате определенной оказанной услуги.

Диаграммы вход-выход дают краткий обзор контекста проблемы, обеспечивают эффективное представление проблемы. Такие диаграммы не дают ответов на все вопросы.

Анализ информации включает ее обработку, представление в виде, удобном для использования. Ощущение проблемы и ее формулировка - это творческий процесс, требующий образного и исследовательского мышления.

Стадии сбора информации и анализа данных далеко не всегда могут быть четко разграничены и полностью последовательны. Это обусловлено рядом причин. В процессе сбора данных трудно обеспечить полную беспристрастность. Поэтому на данной фазе невозможно полностью исключить анализ. В ходе анализа может быть выявлена потребность в дополнительных данных.

В поиске глубинных причин проблем графики причины-следствия особенно эффективны. Они широко используются в программах повышения качества продукции.

Процедура построения диаграммы причины-следствия включает следующие этапы:

·определение проблемы;

·определение главных элементов по возможным причинам проблемы;

·систематическое выявление фактов и групповое обсуждение для определения возможных причин по этим элементам;

·после записи всех потенциальных причин на графике под каждым классом проводится обсуждение каждого зафиксированного пункта. На этой основе осуществляется группировка, комбинирование и разъяснение причин.

Простым и эффективным методом понимания причин проблем является анализ почему - почему. Этот метод начинается с формулирования проблемы и поиска ответа на вопрос, почему эта проблема возникла. Таким способом могут быть установлены основные причины появления проблемы. Далее рассматривается каждая из этих причин и вновь задается вопрос, почему эти причины возникли и т.д. Эта процедура продолжается до тех пор, пока или причина окажется достаточно частной, или больше нельзя найти ответы на вопрос «почему?».

Метод «мозгового штурма» наиболее хорошо известен из всех групповых методов использования творческого потенциала. Этот метод менее эффективен в ситуациях, где группы неоднородны, состоят из экспертов в различных областях.

Основные этапы применения метода «мозгового штурма»:

1. Для работы формируется малая группа, желательно, не более восьми человек.

Для координации деятельности группы выбирается председатель. Задача секретаря заключается в том, чтобы все выдвинутые идеи были зарегистрированы.

3. Все члены группы знакомятся с ситуацией.

4. Руководитель группы дает краткий комментарий и сообщает цель работы.

5. В результате индивидуальной работы члены группы выдвигают максимальное число идей в ограниченное время (обычно полчаса).

6. Все идеи должны быть зарегистрированы.

Поощряется использование (не копирование) идей других членов группы.

Обсуждение или критика выдвигаемых идей не допускаются. Это правило особенно важно в ситуациях «мозгового штурма», где очень легко выразить неодобрение устными или невербальными средствами.

После завершения стадии выдвижения альтернатив происходят их обсуждение и оценка. При этом возможно выдвижение идей, которые могут представлять собой комбинации, обобщения ранее выдвинутых идей, либо абсолютно новых идей.

Ключевой фазой в методе «мозгового штурма» является письменная фиксация индивидуально выдвигаемых идей. Здесь каждый участник по отдельности записывает свои идеи на бумаге вместо их внесения в общий список. В распоряжении группы находится дополнительный список, содержащий несколько идей, предложенных руководителем до начала заседания группы. Если у члена группы иссякают идеи, он обменивает свой список на общий и продолжает записывать идеи в новом списке. Таким образом, участники будут стимулироваться идеями, которые они приобретают из общего списка. Это позволит концентрироваться на выдвижении идей и не отвлекаться на беседы, а также ослабить влияние одних членов группы на других.

Метод Гордона имеет много общего с «мозговым штурмом» и обобщает его. В этом случае применяют почти те же правила. Однако здесь только лидер группы знает точный характер проблемы до ее обсуждения. Это ограничение препятствует группе достичь решения слишком рано. Потенциальная опасность при применении «мозгового штурма» состоит в том, что участник может прийти к мысли и поверить, что идея, которая им выдвинута, является идеальным решением проблемы, и прекратить дальнейшее выдвижение идей. Это не происходит в том случае, если только лидер знает истинный характер проблемы. Лидер ответствен за начало общего обсуждения широкого контекста проблемы. Далее он конкретизирует проблему. Ясно, что успех этого метода во многом зависит от личных качеств лидера.

Номинальный групповой метод был развит при попытке преодолеть некоторую предвзятость, которая является результатом социальных процессов в пределах групп «мозгового штурма». Он отличается от других групповых методов тем, что стадия оценки индивидуально выдвинутых идей регламентирована более детально. Номинальный групповой метод включает следующие основные стадии:

1)члены создают независимые списки идей;

2)каждый член группы описывает одну из своих идей всей группе;

)как только все идеи вносятся в список, они обсуждаются и оцениваются группой;

)для достижения конечного решения члены группы голосуют по отдельности за каждую из выдвинутых идей.

Метод принудительных связей основан на установлении взаимоотношений между, на первый взгляд, не связанными друг с другом объектами или идеями. Этот метод основан на связи идей, но степень свободы ограничена рассматриваемыми объектами, которые обычно выбираются произвольно. Часто участники обсуждения обращаются в те области, которые они никогда прежде не рассматривали.

Метод принудительных связей является особенно полезным в ситуациях, где нужны новые применения существующих изделий или услуг. Один объект существует, другой выбирается из списка или совершенно произвольно. Участников затем просят найти все возможные связи установленного объекта с объектом, выбранным произвольно. «Принуждение» таких взаимосвязей может вести ко многим новым и оригинальным идеям.

Морфологический анализ - это систематическое выведение всех возможных решений из структуры поставленной проблемы.

Основные этапы его применения:

Точная формулировка решаемой проблемы.

Точное определение класса изучаемых свойств и выявление основных параметров, от которых зависит решение проблемы. Изучение указанных параметров.

3. Выявление и изучение всех независимых и неприводимых свойств, которыми обладает каждый из параметров. Получение матрицы, имеющей n строк, по одной строке для каждого параметра. Число элементов в столбце m определяется числом свойств соответствующего параметра.

4. Если в каждой строке матрицы выделить по одному элементу и соединить их, то получим цепочки - варианты решения проблемы.

5. Система матриц образует морфологический ящик.

6. Важным требованием к применению данного метода является то, что только после построения всех возможных цепочек допустима оценка отдельного решения.

2.Заключительный шаг - выбор наиболее желательных решений .

.4 Проблемы информационного обеспечения государственного управления в Республике Беларусь

Республика Беларусь, будучи государством-учредителем Организации Объединенных Наций, членом ЮНЕСКО с 1954 года, закрепила право человека на свободу искать, получать и распространять информацию, прежде всего, на уровне Основного Закона. Статья 34 Конституции Республики Беларусь гарантирует право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды .

Для того чтобы информация была доступной для всех заинтересованных, государство и общество постоянно вырабатывают определенный (и адекватный) механизм доведения ее до их сведения. Информатизация ставит еще один вопрос - сохранение цифрового наследия. Целью его сохранения является обеспечение доступности информации для населения.

В связи с этим одной из приоритетных государственных задач на современном этапе развития белорусского общества является создание адекватной информационной среды и в ней - устойчивой обратной связи между государством, его официальными органами и обществом. В этих условиях информационно-правовая политика государства должна быть последовательно направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения информацией заинтересованных на самых разных уровнях - от государственных органов до каждого гражданина.

Достижения научно-технического прогресса во многих отраслях, в том числе в информатике и связи, обеспечивают возможность практической реализации идеи формирования в целом информационного общества. Эта проблема, будучи общегосударственной, комплексной, фокусирует в себя широкий спектр межотраслевых, отраслевых, региональных и международных составляющих .

Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития:

По видам органов государственной власти и управления;

По классам и видам автоматизированных систем и средств информационного обеспечения;

По видам информационных ресурсов, используемых для информационного обеспечения;

По видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере;

По направлениям обеспечения информационной безопасности.

Доступ ко всему массиву информации, как правило, ограничивается возможностями конкретных государственных органов. Не решена проблема доступа к территориально удаленным и региональным информационно-правовым ресурсам. Ряд государственных органов и организаций получают основную информацию в традиционном виде - печатные издания. В этих условиях необходимость оперативного и эффективного урегулирования постоянно усложняющихся и изменяющихся общественных отношений, установления правопорядка, соответствующего степени развития правового государства и формирования гражданского общества в Республике Беларусь, предполагает еще более активное внедрение современных технологий создания, обработки и анализа информации.

Кроме того, с учетом трансграничного характера информационных отношений международный обмен информацией сегодня приобретает особое значение. В этом отношении существует необходимость дальнейшей интеграции информационных ресурсов Республики Беларусь в международное информационное пространство как в рамках Союзного государства и Содружества Независимых Государств, так и Евразийского экономического сообщества, других международных и межгосударственных образований, участником которых выступает Республика Беларусь. Интеграция информационных ресурсов Республики Беларусь может быть с успехом реализована только при наличии согласованного с международными нормами, модельными нормативными правовыми актами международных и межгосударственных объединений национального законодательства в сфере информатизации.

Немаловажное значение в условиях развития информатизации в Республике Беларусь приобретает подготовка высококвалифицированных кадров в этой сфере, государственных служащих, управленческих кадров всестороннему и эффективному использованию достижений современных информационных технологий.

Кадровая составляющая информационного обеспеченияпредполагает:

·определение необходимого уровня подготовки персонала, занимающего ту или иную должность в государственном аппарате;

·разработка и ввод в действие учебных программ, а также обучение студентов высших учебных заведений;

·подготовка и публикация специализированной литературы по проблемам информационной безопасности и т.д.

Корректное определение компетенции республиканских органов исполнительной власти, организаций и учреждений в области противодействия угрозам национальным интересам в информационной сфере и организация их взаимодействия с Национальным собранием, Советом Министров и Государственным секретариатом Совета Безопасности и Администрацией Президента Республики Беларусь существенно влияет на эффективность деятельности по обеспечению информационной безопасности страны.

Безусловно, одной из ключевых проблем в данной области следует считать повышение координации деятельности государственных органов.

Организационная составляющая информационного обеспеченияпредполагает:

·организацию объективного мониторинга информационной сферы с целью глубокого и всестороннего анализа и прогнозирования угроз национальной безопасности Республики Беларусь;

·разработку системы показателей и механизма оценки состояния безопасности государства в информационной сфере;

·повышение качества государственных информационных ресурсов за счет создания эффективной системы сбора, накопления и анализа информации;

·создание организационно-экономических условий для совершенствования процессов производства, развития, внедрения и экспорта передовых технологий, стимулирования деятельности предприятий в этой области;

·совершенствование организационно-правовых механизмов для эффективного использования и сохранения интеллектуального потенциала в информационной сфере;

·организация и осуществление контроля за разработкой, созданием, развитием, использованием, экспортом и импортом средств защиты информации посредством их сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации и т.д. .

У разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа государственной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией государства, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем «метаязыке» концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов государственной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на осуществление возложенных на них функций.

Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей государства, так и обеспечивающих решение задач и целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены по времени, последовательности их выполнения и составу участников - властных органов, других юридических и физических лиц.

Государственное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение государственных целей .

2. Анализ системы информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на примере администрации Советского района г. Гомеля

.1 Характеристика объекта исследования

Советский район - самый молодой район г. Гомеля. Образован Указом Президиума Верховного Совета БССР 28 декабря 1973 года за счет разукрупнения Железнодорожного, Новобелицкого и Центрального районов.

Общая площадь Советского района составляет 5,1 тыс. гектаров. Насчитывается 196 улиц протяжённостью 154 845 м. Площадь зеленой зоны - 671,1 гектара: 4 парка и 26 скверов, 11 коммунальных зон, обслуживаемых предприятиями ЖКХ общей площадью 111, 39 га.

С 2000 года район занимает первое место в городе по благоустройству и санитарному состоянию.

Численность населения Советского района по состоянию на 01.01.2010 составляет 172,9 тыс. человек (37% всего населения Гомеля).

Зарегистрировано: 1800 юридических лиц, 5567 индивидуальных предпринимателей, 25895 физических лиц, доходы которых подлежат налогообложению.

Во всех отраслях народного хозяйства работает 54 720 человек.

Комплекс медицинских и лечебно-профилактических учреждений представляют 2 больницы, 4 филиала Гомельской центральной городской поликлиники, 2 филиала Гомельской городской детской поликлиники, Гомельская центральная городская стоматологическая поликлиника, 4 областных диспансера, 1 консультативно - диагностическая офтальмологическая поликлиника, 1 санаторий-профилакторий.

В районе функционирует учреждение «Центр социального обслуживания населения Советского района г. Гомеля».

Система отдела образования Советского района г. Гомеля включает 22 общеобразовательных учреждения, в том числе 17 средних общеобразовательных школ, 4 гимназии, вечернюю (сменную) школу; 4 внешкольных учреждения: учебно-производственный комбинат, дом детского творчества, учебный центр допризывной подготовки юношей, спортивную детско-юношескую школу олимпийского резерва; 38 детских дошкольных учреждений, из них 3 санаторных (один для детей больных туберкулезом), 3 дошкольных центра развития ребенка, 4 дошкольных учреждения с углубленным направлением в работе, специальный сад для детей с нарушениями речи, специальный детский сад-школа для детей с нарушениями зрения.

Сеть учебных заведений Советского района: 4 высших учебных заведения, 1 колледж, 2 профтехучилища, 3 лицея и ГУО «Белорусско - славянская гимназия №36 им И. Мележа».

Учреждения культуры: Дворец культуры -1, кинотеатр -1, библиотек - 6 (в т.ч. 2 детские), музыкальная школа - 1, детская школа искусств - 1.

Спортивно-оздоровительная и учебная база: 2 стадиона, 24 стрелковых тира, 79 спортивных залов, 177 спортивных площадок, 171 приспособленное помещение, 3 бассейна, 12 мини бассейнов, 6 хоккейных коробок, 11 детско-юношеских спортивных школ. УО «Многопрофильный центр по работе с детьми и молодежью по месту жительства Советского района г. Гомеля» включает: 12 комнат школьника, в которых занято 2,5 тыс. детей и подростков, по месту жительства организована работа 70 кружков и секций, в т.ч. 21 спортивная.

Советский район - административная единица, где сосредоточено треть Гомельских предприятий. Занимает второе место в городе по производству продукции промышленности (более 20,0% в общегородском объеме производства). Имеет подведомственное предприятие - КУПЭР «Кирмаш».

Промышленный потенциал представлен: 34 промышленными, 58 строительными организациями, 13 транспортными, 12 предприятиями энергетики, 5 - нефтяной и газовой промышленности, 10 организациями перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства и др.

В целях реализации полномочий республиканских органов на указанной административно-территориальной единице создан территориальный орган государственного управления - администрация Советского района г. Гомеля (далее - Администрация).

Согласно ст. 120 Конституции Республики Беларусь местные исполнительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов .

Компетенция, правовые и организационные основы органов местного управления определены Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 №108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также Законом Республики Беларусь от 14.06.2003 г. №204-З «О государственной службе в Республике Беларусь».

Важнейшей формой правового обеспечения государственного управления являются законы, указы и декреты Президента Республики Беларусь, постановления, приказы республиканских органов управления.

Особое значение среди форм правового обеспечения управления в Администрации отводится подзаконным нормативным правовым актам: решения областного и городского исполнительных комитетов, областного и городского Советов депутатов.

В Администрации действуют Правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, Положения о каждом структурном подразделении.

В целях оптимизации структуры, повышения эффективности деятельности местных исполнительных и распорядительных органов Указом Президента Республики Беларусь от 23.10.2006 г. №632 «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов» установлена структура управления, функции и численность работников администрации.

Распределение полномочий по уровням управления отражено в организационной структуре администрации (приложение 1).

Штатная численность государственных служащих Администрации 80 человек, в том числе руководителей высшего звена 5 человек, начальников отделов и их заместителей - 17, специалистов - 58.

Структурные подразделения Администрации, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли, подчиняются одновременно соответствующим структурным подразделениям Гомельского городского исполнительного комитета.

.2 Организация и содержание работы по информационному обеспечению в администрации

Управляющий делами Администрации ведает вопросами материально-технического обеспечения.

Возглавляет комиссии:

по приёму, передаче, списанию материальных ценностей администрации;

По проведению конкурсов и закупок для администрации.

Подписывает договоры, акты и другие документы, связанные с решением курируемых вопросов.

С ходатайством о приобретении и установке материально-технических ресурсов, информационно-вычислительных и информационно-поисковых систем выступает заместитель главы администрации, курирующий подведомственное структурное подразделение администрации.

Актуализацию информации, содержащейся в автоматизированных информационно-поисковых системах, консультативные услуги и техническое обслуживание систем осуществляют:

Региональный центр правовой информации Гомельской области (филиал Национального центра правовой информации Республики Беларусь) - эталонного банка данных правовой информации «Эталон»,

Главное управление юстиции Гомельского областного исполнительного комитета - автоматизированной информационной системы Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и автоматизированной информационной системы «Взаимодействие»,

Главное управление организационно-кадровой работы облисполкома - автоматизированной информационной системы электронного учета руководящих кадров «Резерв» и системы оценки уровня знаний руководителей и специалистов органов государственного управления,

Управление делами Гомельского областного исполнительного комитета - электронной почты для государственных органов mailgov.by.

Главой администрации от имени Администрации заключены договоры:

с индивидуальными предпринимателями на разработку и инженерно-техническое обслуживание электронной системы учета и делопроизводства и автоматизированной системы конфигурации «ИС: Бюджет 7.7»

с физическим лицом на инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники.

В целях совершенствования организации деятельности территориального органа государственного управления осуществляется информационное обеспечение всех структурных подразделений Администрации, реализующих государственно-властные полномочия в пределах определенной отрасли и компетенции.

Организация работы с руководящими кадрами включает внедрение современных кадровых технологий, формирование действенного резерва кадров, совершенствование форм и методов подбора работников и оценку эффективности их деятельности, координацию служебного продвижения, непрерывность повышения профессионального уровня специалистов.

Учет резерва осуществляется в отделе организационно-кадровой работы Администрации путем ведения банка данных (электронная база).

Автоматизированная информационная система электронного учета руководящих кадров, их резерва (далее - АИС «Резерв») предназначена для ведения электронного учета руководящих кадров, должности которых включены в кадровые реестры Главы государства, Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, их резерва и перспективного кадрового резерва.

Электронная база данных АИС «Резерв» включает следующую информацию о руководящих кадрах, должности которых включены в кадровые реестры:

личную карточку (с фотографией), содержащую сведения, определенные Администрацией Президента Республики Беларусь;

справку о биографических данных;

характеристику с места работы, отражающую деловые, профессиональные и личностные качества работника, его организаторские способности, умение работать с людьми;

результаты тестирования (деловые и личностные качества, потенциальные возможности, перспективы служебного продвижения);

о лицах, включенных в перспективный кадровый резерв:

о специалистах - фамилию, имя, отчество, год рождения, место работы и занимаемую должность, в каком учреждении образования получил образование и когда, специальность (направление специальности, специализация), основания для включения в резерв, а также справку о биографических данных;

о студентах - фамилию, имя, отчество, год рождения, наименование учреждения образования, специальность (направление специальности, специализация), основания для включения в резерв.

Информация о назначении на должность (освобождении от должности), а также об изменении и (или) дополнении сведений о руководящих кадрах, их резерве передается:

Советом Министров Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом в информационную систему Администрации Президента Республики Беларусь - в течение 10 дней после назначения (освобождения) руководящего работника, изменения и (или) дополнения сведений о нем;

республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, в информационную систему Совета Министров Республики Беларусь, а также горисполкомами, райисполкомами, администрациями районов в городах в информационные системы соответствующих облисполкомов, Минского горисполкома - в течение 7 дней после назначения (освобождения) руководящего работника, изменения и (или) дополнения сведений о нем.

Передача Советом Министров Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом информации о руководящих кадрах, их резерве в информационную систему Администрации Президента Республики Беларусь осуществляется в соответствии с протоколом обмена данных посредством системы электронной почты государственных органов Республики Беларусь с применением средств защиты информации, в том числе с использованием электронной цифровой подписи, и обязательным контролем достоверности информации.

Необходимый уровень защиты информации в базе данных АИС «Резерв» обеспечивается Академией управления при Президенте Республики Беларусь с привлечением организаций, имеющих специальные разрешения (лицензии) на деятельность по технической защите информации.

Информационно-аналитическое и программно-техническое сопровождение всех уровней АИС «Резерв» обеспечивается Академией управления.

Функционирование АИС «Резерв» в Администрации Президента Республики Беларусь, Аппарате Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомах и Минском горисполкоме обеспечивается группами сопровождения АИС «Резерв», образованными в пределах штатной численности указанных государственных органов (организаций) .

Реализация задачи формирования действенного кадрового корпуса республики возможна на основе внедрения эффективных информационных технологий, удовлетворяющих мировым стандартам.

Академией управления при Президенте Республики Беларусь разработана система оценки уровня знаний руководителей и специалистов органов государственного управления и иных государственных организаций, которая реализована на базе существующих нормативно-правовых актов и методических материалов .

Типовая программа тестирования разработана на основании общих требований, определенных:

Законом Республики Беларусь от 14 июня 2001 г. №204 «О государственной службе в Республике Беларусь»;

Положением о проведении конкурсов на занятие государственной должности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 2003 г. №1221;

Положением о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. №489.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 2004 г. №759 «О критериях оценки работы руководящих кадров республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома»;

Положением об организации работы с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организациях, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. №354 .

Система оценки уровня знаний включает:

оценку личностных и профессионально-деловых качеств;

оценку знаний, наиболее полно обеспечивающих реализацию должностных функций государственных служащих (оценка профессиональных знаний);

оценку знаний нормативно-правовых документов:

оценку знаний основ государственной политики .

Оценка профессиональной подготовленности проводится в следующих случаях:

1. при приеме на работу;
2. при проведении конкурсов на занятие вакантных должностей;
3. при зачислении государственных служащих в кадровый резерв;

при проведении аттестации.

Процедура оценки профессиональной подготовки проводится в форме тестирования на базе системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Тестирование - это система унифицированного контроля знаний, умений и навыков на основе профессиональных тестов, стандартизованных процедур проведения контроля, обработки, анализа и представления результатов.

Общая оценка профессиональной подготовки выводится с учетом оценки по каждому разделу программы.

Лица, направленные на тестирование для оценки профессиональной подготовленности, имеют право заблаговременно ознакомиться с программой и содержанием компьютерных тестовых заданий.

Тесты, по которым оцениваются профессиональные и личностные качества, составляют блок психологических тестов. В их состав входят следующие тесты:

определение уровня личностной зрелости;

определение личностных качеств;

определение профессионального типа личности;

определение уровня невербального интеллекта.

Для оценки профессионально-деловых и личностных качеств в каждом конкретном случае могут использоваться один, два или все четыре теста.

Основные требования, предъявляемые к профессиональной подготовленности государственных служащих, определяются:

1. квалификационным справочником «Государственные должности государственных служащих»;
2. Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»;
3. должностными инструкциями;
4. другими документами, регламентирующими содержание деятельности и квалификационные требования.

Государственный служащий, независимо от занимаемой должности, обязан знать:

Конституцию Республики Беларусь;

1. Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», основные права, гарантии, обязанности, ответственность государственного служащего;
2. законодательство, регламентирующее и регулирующее курируемую им сферу деятельности;
3. общую социально-экономическую политику и ситуацию в республике, концепцию развития региона,
4. основы теории и практики управления, психологические аспекты управления, особенности управленческого труда, действующую структуру государственных органов в республике, регионе;
5. основы идеологии белорусского государства;
6. современные технологии достижения поставленной цели, методы организации управленческого труда и обработки формации с использованием современных средств коммуникации и связи, компьютера;

научные и практические вопросы соответствующей области знаний, исходя из сферы деятельности структурного подразделения, а также в определенной мере - смежные с основной деятельностью;

1. отечественный и зарубежный опыт по решению соответствующих проблем;
2. государственные языки Республики Беларусь.

При формировании программы тестирования также учитываются наиболее значимые умения и навыки, обуславливающие успешность реализуемых целей государственного управления. В их числе основные умения и навыки:

формирования и обоснования приоритетов государственной политики;

разработки социально-экономических программ и мероприятий по их реализации;

подготовки управленческих решений по реализации законов, директив, решений вышестоящих органов управления;

анализа проблемных ситуаций, выбора приоритетных целей и задач;

формирования команды и умения работать в ее составе.

В блок дисциплин, по которым оценивается профессиональная подготовленность, включены:

экология и экономика природопользования;

правовые дисциплины;

экономические;

основы маркетинга и основы менеджмента;

управление персоналом и делопроизводство.

Оценка определяется количеством правильных ответов по каждому тесту, включенному в программу тестирования:

1. более 80% правильных ответов на все вопросы - высокий уровень знаний и умений;
2. от 50% до 80% правильных ответов на все вопросы - средний уровень знаний и умений;
3. ниже 50% - низкая степень знаний и умений (требуется переподготовка).

При оценке знаний нормативно-правовых документов определяется уровень знаний:

1. основных положений Конституции Республики Беларусь;
2. Закона о государственной службе в Республике Беларусь;
3. основных нормативно-правовых актов, действующих в отрасли, соответствующей сфере деятельности, организации.

По результатам тестирования определяются аналогичные вышеуказанным критериальные значения оцениваемых параметров.

Созданная система открытого образования позволяет сформировать действенный кадровый потенциал, организовать его планомерную работу и создать благоприятные условия для кадрового роста .

Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ) - основной государственный информационно-правовой ресурс, который формируется и ведется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь и представляет собой совокупность банков данных «Законодательство Республики Беларусь», «Решения органов местного управления и самоуправления», «Международные договоры». ЭБДПИ распространяется в виде электронной копии с информационно-поисковой системой «Эталон» версии 6.1 (ИПС «Эталон»).

ЭБДПИ создан в целях:

формирования единой системы законодательства Республики Беларусь,

комплектования фонда правовых актов Республики Беларусь,

поддержания их в контрольном состоянии,

обеспечения своевременного информирования государственных органов, иных организаций и физических лиц о законодательстве Республики Беларусь,

осуществления межгосударственного обмена правовой информацией.

Правовые акты после их регистрации, обработки и приведения в контрольное состояние соответствующих правовых актов включаются в эталонный банк данных правовой информации с указанием следующих сведений: вид акта; дата принятия (издания); регистрационный номер; название; источник официального опубликования; дата вступления в силу; код(ы) индекса по Единому правовому классификатору Республики Беларусь; регистрационный номер Национального реестра; дата включения правового акта в Национальный реестр.

Включению в ЭБДПИ подлежат:

Конституция Республики Беларусь;

решения, принятые республиканским референдумом;

декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь;

законы Республики Беларусь;

международные договоры Республики Беларусь;

постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

постановления Совета Министров Республики Беларусь;

распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;

заключения и решения Конституционного Суда, за исключением запросов, требований и других решений процедурного характера;

постановления Пленума Верховного Суда по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел;

постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда по вопросам применения законодательства Республики Беларусь в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, организационного и материально-технического обеспечения хозяйственных судов Республики Беларусь;

правовые акты Администрации Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Главой Администрации Президента Республики Беларусь;

нормативные правовые акты Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органов, непосредственно подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь;

нормативные правовые акты Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления;

нормативные правовые акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня;

решения, принятые областным, Минским городским, районным, городским (городов областного подчинения) референдумом;

Не подлежат включению в Национальный реестр:

регламенты коллегиальных органов;

технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь и стандарты организаций, технические условия;

фармакопейные статьи;

локальные нормативные правовые акты.

Тексты правовых актов представлены в их действующей редакции, т.е. с учетом всех внесенных изменений и дополнений .

Работа с ИПС «Эталон» позволяет:

получить доступ к государственным информационно-правовым ресурсам, содержащим эталонную официальную правовую информацию.

использовать в своей деятельности самые передовые в Республике Беларусь научные разработки в сфере правовой информатизации.

участвовать в формировании и развитии государственной системы правовой информации и единого информационно-правового пространства Республики Беларусь.

Администрация обеспечена сетевым вариантом ИСП «Эталон», который установлен у главного специалиста-юрисконсульта. По локальной сети Администрации получают доступ к информационно-правовым ресурсам специалисты отдела экономики и бухгалтерия.

Система защищенной электронной почты для государственных органов с использованием электронной цифровой подписи mailgov.by предназначена для автоматизации и упорядочивания процеcсов информационного взаимодействия государственных органов Республики Беларусь.

Использование mailgov.by для передачи, как открытой информации, так и информации, предназначенной для служебного пользования, предполагает применение имеющихся коммуникаций по принципам организации Intеrnet-сети, имеющей внутренние информационные ресурсы и сервисы, недоступные извне. В этой сети реализованы технологии разграничения прав доступа к информации и сервисам сети, а также необходимые мероприятия по обеспечению безопасности информации.

Местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы подключаются через коммуникационный узел в МЦК РУП «Белтелеком» с использованием имеющейся сетевой инфраструктуры РУП «Белтелеком» и Государственной сети передачи конфиденциальной информации Республики Беларусь

Построение mailgov.by основывается на следующих принципах:

1) наличие иерархической структуры органов государственного управления

2) организация централизованного управления, обеспечивающего полноценное и эффективное функционирование сети на базе единого управляющего центра;

) применение типовых проектных решений, обеспечивающих возможность поэтапного строительства mailgov.by. При этом на каждом этапе была реализована функционально завершенная работоспособная часть электронной почты;

) создание условий для информационного взаимодействия пользователей автоматизированных информационно-аналитических систем, построенных на базе существующего парка средств вычислительной техники и на базе новых вычислительных средств.

К системе на данный момент подключены республиканские органы государственного управления, областные, городские и районные исполнительные комитеты, министерства, концерны, предприятия, высшие учебные заведения, СМИ.

Использование системы электронной почты в сфере государственного управления позволяет обеспечить:

-оперативный обмен документами и электронными формализованными сообщениями с обеспечением конфиденциальности информации;

-доступ к информационным ресурсам, хранимым на серверах государственных органов, с разграничением прав доступа к этим ресурсам на основе передовых Intеrnet-технологий;

-возможность создания ведомственных и тематических информационных порталов, размещение в сети информации справочного характера, доступ организаций к ведомственным информационным ресурсам, предоставление государственных услуг.

Для защиты информации в mailgov.by используется также технология электронной цифровой подписи (ЭЦП). Технология ЭЦП подразумевает, что каждый участник системы, использующей электронную цифровую подпись, должен обладать (владеть) парой ключей (личный и открытый ключи подписи). Данные с личным ключом должны храниться владельцем в тайне, открытый ключ должен являться общедоступным и быть известен всем участникам системы. Личный и открытый ключи связаны математическим соотношением, таким образом что, зная личный ключ, легко вычислить соответствующий ему открытый ключ, но по значению открытого ключа невозможно (за приемлемое время) найти соответствующий (парный) ему личный ключ.

Применение ЭЦП обусловлено необходимостью решения следующих задач функционирования почты госорганов:

1)придания юридической значимости электронным сообщениям, создаваемым и передаваемым в СЗЭП ОГУ, в соответствии с законодательством Республики Беларусь

2)обеспечения конфиденциальности почтовых сообщений при их передаче по открытым каналам связи;

)обеспечения целостности и подлинности почтовых сообщений, циркулирующих в mailgov.by.

Процедура обмена информацией по электронной почте с применением ЭЦП заключается в следующем. При передаче данных участник системы формирует, посредством использования личного ключа и средства ЭЦП, электронную цифровую подпись для передаваемых данных. Другой участник системы выполняет процедуру проверки подписанного электронного сообщения с использованием открытого ключа, соответствующего личному ключу (на котором сообщение было подписано). Успешное выполнение этих процедур позволяет однозначно сделать следующие выводы:

-подпись была выработана с помощью личного ключа, соответствующего открытому ключу, использованному при проверке;

-данное сообщение не было изменено после выполнения процедуры подписи .

В Администрации права и данные для подключения к электронному почтовому серверу mailgov.by принадлежат начальнику отдела контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан управления делами Администрации. Адрес электронной почты органов государственного управления Администрации: [email protected].

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется регистрирующим органом по месту жительства. В Администрации, являющейся регистрирующим органом в Советском районе г. Гомеля, уполномоченным специалистом в отделе экономики, который в соответствии со своей компетенцией:

осуществляет государственную регистрацию субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, путем проставления выдачи нового свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и внесения соответствующей записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГР);

представляет Министерству юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в ЕГР, а также для исключения их из этого регистра;

обеспечивает систематизацию и хранение данных о государственной регистрации субъектов хозяйствования;

взаимодействует с республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и другими организациями по вопросам государственной регистрации субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.

Запись вносится в базу данных (территориальную часть) ЕГР, которая формируется уполномоченным специалистом регистрирующего органа в соответствии с его компетенцией и в автоматизированном режиме включается в ЕГР.

Вход в систему АИС ЕГР должен осуществляться только с применением ключа электронной цифровой подписи .

АИС «Взаимодействие» предназначена для автоматизации следующих видов деятельности:

·Постановка субъектов хозяйствования в государственных органах учета;

·Формирование единого извещения о постановке субъектов хозяйствования на учет в государственных органах учета.

АИС «Взаимодействие» обеспечивает упрощение исполнения регистрационных и пострегистрационных процедур, повышает эффективность работы регистрирующих органов и других государственных органов, входящих в систему взаимодействия.

Информационной система позволяет перейти на электронный документооборот в рамках осуществления процедуры ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования.

АИС «Взаимодействие» предназначается для автоматизации следующих процедур:

·организация информационного взаимодействия регистрирующих органов Республики Беларусь с налоговыми органами Республики Беларусь, органами Национального статистического комитета Республики Беларусь, Фондом социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Белорусским республиканским унитарным предприятием «Белгосстрах» при осуществлении регистрационных и пострегистрационных процедур юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

·передача сведений о регистрации субъектов хозяйствования как из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и в него;

·передача изменений и дополнений в сведения о субъектах хозяйствования как из ЕГР, так и в него;

·передача сведений о ликвидации субъектов хозяйствования как из ЕГР, так и в него.

Все справки и сведения, направленные с помощью АИС «Взаимодействие», будут автоматически загружаться в АИС ЕГР .

.3 Средства и направления автоматизации системы информационного обеспечения

На протяжении всего периода применения компьютеров и компьютерных систем существует тенденция создания высоконадежных управляющих комплексов, ориентированных на получение и использование информационных ресурсов. Это выразилось в мощном процессе создания различных видов автоматизированных систем как встроенных в уникальные объекты информационно-технологических комплексов. Это направление является важнейшим в проведении крупных мероприятий по совершенствованию технической и технологической базы систем управления, а также использовании новых методов организации управления .

В администрации широко примененяются современные информационно-коммуникационных технологии, средства автоматизации и вычислительной техники.

Удобное представление в Глобальной сети Интернет полной, точной и актуальной информации обо всех органах государственной власти позволяет существенно упростить процесс поиска требуемой информации, доступ к которой имеется на каждом пользовательском месте.

Отдел экономики Администрации имеет адрес электронной почты, что позволило наладить систему обмена электронными документами с другими государственными органами. Создание такой системы позволило обеспечить: радикальное ускорение доставки документов, снижение издержек. Возможность использования электронной цифровой подписи создала систему обмена электронными документами, не требующую дублирования электронных документов бумажными.

Автоматизация делопроизводстваоснована на том, что при регистрации бумажного документа он полностью или частично переводится в электронную форму, и дальнейшая работа ведется в основном с электронными регистрационными карточками и представлениями документов.

Автоматизированная система конфигурации «ИС: Бюджет 7.7» на платформе «1С: Предприятие 7.7» используется для автоматизации бухгалтерского учета, включая подготовку обязательной (регламентированной) отчетности Администрации и обеспечивает решение всех задач, стоящих перед бухгалтерской службой.

Состав счетов, организация аналитического, количественного учета на счетах соответствуют требованиям законодательства по ведению бухгалтерского учета и отражению данных в отчетности. При необходимости пользователи могут самостоятельно создавать дополнительные субсчета и разрезы аналитического учета.

Основным способом отражения хозяйственных операций в учете является ввод документов конфигурации, соответствующих первичным бухгалтерским документам. Кроме того, допускается непосредственный ввод отдельных проводок. Для группового ввода проводок можно использовать типовые операции - простой инструмент автоматизации, легко и быстро настраиваемый пользователем.

Есть возможность организовать учет в разрезе подразделений, источников финансирования, функциональной (параграфы) и экономической бюджетных классификаций расходов; получать отчетность, формировать регистры учета.

Участки учета, реализованные в конфигурации «ИС: Бюджет 7.7: учет сметы финансирования, банковских операций, операций по кассе, операций с подотчетными лицами, расчетов по депонентам, денежных документов и бланков строгой отчетности, выданных доверенностей, основных средств и нематериальных активов, материалов и оборудования, отдельных предметов в составе оборотных средств, драгметаллов в составе ТМЦ и лома драгметаллов, использования автотранспорта, расчетов с персоналом по оплате труда, расходов будущих периодов, вычетов по НДС, получение книги покупок, расчет налогов.

3. Направления совершенствования информационного обеспечения государственного управления

Во все времена совершенствованию государственного управления придавалось первостепенное значение. Неизменной основой, базовой компонентой этого процесса является информация, значение которой в обществе все более возрастает .

Объективный анализ складывающейся в Республике Беларусь ситуации показывает, что подход к организации государственного регулирования информационной сферы только как компьютеризации государственных органов представляется ошибочным. Проблема видится гораздо более широко - развитие информационной инфраструктуры в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой возможна лишь с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.

В настоящее время в республике завершилось формирование основ информационного общества. Заложена правовая основа информатизации. Развивается национальная информационно-коммуникационная инфраструктура, позволяющая оказывать новые телекоммуникационные и информационные услуги на основе технологий широкополосного доступа. В результате выполнения государственных программ разработан ряд общегосударственных и ведомственных информационных систем, создана национальная система формирования и регистрации информационных ресурсов. Республиканские органы государственного управления, облисполкомы и большинство райисполкомов (администраций) представлены в сети Интернет. Республика обладает достаточно развитой собственной информационной индустрией, включающей разработку и производство средств вычислительной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

Вместе с тем успешное развитие информационного обеспечения государственных органов сдерживается рядом факторов. Для их устранения необходимо:

-обеспечить более четкое взаимодействие государства и бизнеса в сфере информатизации;

-совершенствовать нормативную правовую базу в области защиты авторских прав на программное обеспечение и в области обеспечения информационной безопасности;

-ускорить создание инфраструктуры и нормативной правовой базы для предоставления государственными органами электронных услуг, в том числе с использованием средств электронной цифровой подписи;

-расширить представительство государства в сети Интернет;

-принять меры по повышению уровня компьютерной грамотности государственных служащих;

-формировать государственную информационную политику, содействующую развитию инноваций;

-развивать информационную инфраструктуру, обеспечивающую опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей государственного аппарата;

-развивать информационную индустрию с привлечением инвестиций в производство в стране информационных технологий, информационных ресурсов и электронных услуг;

-совершенствовать информационное обеспечение органов власти базового уровня;

-совершенствовать кадровую составляющую, определять необходимый уровень подготовки персонала, занимающего ту или иную должность в государственном аппарате;

-развивать систему информационной безопасности в целях защиты национальных интересов Республики Беларусь в мировом информационном пространстве, правового и безопасного использования информационных технологий.

В целях реализации мероприятий информатизации необходимо задействовать механизмы государственного управления, финансовые механизмы, механизмы организационного, нормативно-правового и научно-методического обеспечения.

Необходима разработка единой системы показателей и стандартов развития информационного обеспечения и в соответствии с ней системы мониторинга, анализа и оценки хода реализации. При создании такой системы должен быть использован как зарубежный опыт, так и опыт статистических и исследовательских организаций республики, а также результаты маркетинговых исследований.

Единая система показателей позволит определить степень готовности государства к широкомасштабному использованию информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также станет инструментом информационно-аналитической поддержки государственного управления.

Посредством использования единой системы показателей станет возможным решение глобальной социально-управленческой задачи - формирование единого информационно-правового пространства, что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Структура единой системы должна включать следующие группы показателей:

·состояние информационно-коммуникационной инфраструктуры и степень ее использования;

·развитие и использование кадрового потенциала;

·развитие стандартизации и унификации управленческой информации;

·состояние экономической среды;

·развитие национальной индустрии информационно-коммуникационных технологий;

·безопасность использования информационно-коммуникационных технологий.

Необходимо предусмотреть разработку плана взаимодействия и распределение обязанностей, ресурсов и ответственности между различными уровнями системы государственного управления.

Таким образом, основными направлениями совершенствования информационного обеспечения органов государственной власти являются:

1.Создание единой системы показателей и стандартов, которые будут иметь определяющее значение при выборе технологий, приложений и методов в проектах информационного обеспечения. Неконтролируемое развитие локально внедрённых систем неизбежно приведёт к возникновению конфликтов в информационной и функциональной инфраструктуре.

Реализация целевых государственных программ по информационному обеспечению государственной деятельности требует обращения к уже существующему опыту внедрения информационных систем. Данный опыт является ценным источником информации - как по текущему состоянию автоматизации, так и по конкретным проблемам внедрения информационных систем в различных ведомствах.

Осуществлять анализ существующих систем целесообразно в два этапа: определение результативности реализованных проектов на основании нескольких критериев эффективности, а также на основании объективных ожиданий. Целью первого этапа является выявление положительного опыта (с точки зрения эффективности выполнения государственных функций, а не с точки зрения исправной работы внедрённых систем). На данном этапе производится отбор наиболее результативных проектов внедрения в разных областях и анализ их состояния на текущий момент. Вторым этапом - определение степени пригодности существующих решений для использования в рамках глобальных инициатив по информатизации государственной деятельности. На данном этапе появляются новые критерии оценки информационных систем, такие как: соответствие государственным стандартам, масштабируемость, интегрируемость в общегосударственные информационные ресурсы, соответствие единой архитектуре Электронного Правительства. По сути, речь идет о переходе от «лоскутного» информационного пространства к единому - и это требует введения новых требований к существующим информационным системам.

В качестве параметров оценки можно определить пять параметров, которые наиболее важны с точки зрения концепции «электронного государства»:

Степень автоматизации процесса (критерий эффективности операций: работа с информацией, документами, доступ к данным и т.д.).

Степень информатизации взаимодействия участников процесса (критерий эффективности взаимодействия сторон). В зависимости от типа взаимодействия состав участников различен: взаимодействие органов власти с населением, бизнесом и негосударственными организациями; взаимодействии между государственными органами.

Уровень использования межведомственных информационных ресурсов (критерий эффективности и упорядоченности структуры обмена данными). Данный критерий отражает степень интеграции в межведомственное информационное пространство (доступ к базам данных и знаний, к общему инструментарию - такому как серверы цифровых подписей государственного уровня, системы контроля данных, финансовых операций и др.)

Модульность, гибкость архитектуры (критерий возможности масштабирования систем и приведения к единому стандарту). Данная характеристика отражает аппаратные и программные возможности системы в плане дальнейшей модернизации и масштабирования, т.е. универсальность.

Степень соответствия требованиям архитектуры Электронного Правительства (критерий непротиворечия и недублируемости государственных функций, осуществляемых в рамках единой системы государственных полномочий). В соответствии с концепцией Электронного Правительства, эффективное взаимодействие информационных систем для обеспечения деятельности государства, возможно лишь при условии, что все используемые системы будут соответствовать единой функциональной модели. Такое соответствие обеспечивает непротиворечие функций, механизмов и стандартов, что позволяет всей системе в целом считаться оптимальной.

В целях обеспечения интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия информационных систем и ресурсов на межведомственном уровне необходимо сформировать стандарты: метаданных информационных объектов, описания информационных систем и ресурсов, предоставления информационных сервисов, информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Оценка информационных систем и обеспечения по указанным параметрам и стандартам позволит выявить тот опыт (как технологический, так и организационный), который целесообразно использовать; обозначить основные задачи дальнейшего информационного обеспечения.

2.Централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций.

3.Построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации.

.Распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов.

.Укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов государственной власти.

.Создание единой системы мониторинга использования информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации.

.Реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб.

.Совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий и информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и учетом международной практики.

9. Регулярное уточнение приоритетов информационного обеспечения органов государственной власти, исходя из изменения целей и задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления.

Несмотря обеспеченность Администрации информационно-поисковыми и автоматизированными системами в различных отраслях деятельности, наиболее полное решение вопросов создания, внедрения, сопровождения и развития программно-технической и коммуникационной среды, организация скоординированного управления информационным пространством не всегда представляется возможным.

Одним из условий эффективной информатизации Администрации и развития ее динамичного и устойчивого информационного обеспечения может стать включение в ее организационную структуру должности главного специалиста в области программирования и информационного обеспечения (далее - Главный специалист), подчиненной управляющему делами Администрации.

Главный специалист должен знать:

структуру Администрации и перспективы ее развития;

средства связи, вычислительной и организационной техники;

порядок и сроки составления отчетности;

порядок приобретения материальных ценностей и оформления расчетов за услуги;

основы экономики, организации труда и управления;

организацию ремонтной службы, технические характеристики, режим работы оборудования, правила технической эксплуатации;

технические условия по приемке выполненных монтажных работ;

основы трудового законодательства;

правила внутреннего трудового распорядка;

правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

Функции, возлагаемые на Главного специалиста:

выполнение организационно-методической работы по вопросам программирования;

определение потребности в материально-технических ресурсах и информационно-вычислительных системах и внесение предложений для их удовлетворения;

создание условий, необходимых для качественной работы государственных служащих;

осуществление контроля за рациональным расходованием материалов и средств;

обеспечение работы электронной почты государственных органов и Глобальной сети Интернет;

организация внедрения средств связи, компьютерной и вычислительной техники;

ведение учета наличия компьютерной, множительной, факсимильной, телефонной и иной информационно-вычислительной техники и внесение при необходимости в паспорта изменения после их ремонта и модернизации. Подготовка договоров с подрядными организациями на ремонт оборудования, запасных частей, материалов, необходимых для производства планово-предупредительных ремонтных работ;

паспортизация оборудования и подготовка документов на списание изношенного и устаревшего оборудования с баланса;

обеспечение технического обслуживания мероприятий Администрации (заседаний, совещаний, приездов делегаций и гостей и т.д.);

организация проведения мультимедийных презентаций, видеоконференций;

организация ведения учета, своевременное представление установленной отчетности.

Главный специалист обязан:

участвовать в определении общей политики и стратегии информационного обеспечения Администрации, ее интеграции в единую долгосрочную стратегию, единое информационное пространство органов государственной власти;

участвовать в разработке перспективных планов и мероприятий по технической оборудования, компьютерной, машинописной, факсимильной и иной электронной оргтехники, средств связи и контролировать их выполнение;

разрабатывать и внедрять мероприятия по повышению эффективности использования материальных ресурсов, вести их учет и отчетность;

организовывать работы по созданию, внедрению и сопровождению информационно-вычислительных систем. Проектировать сети внутри здания Администрации и за его пределами. Разрабатывать технические задания на недостающее программное обеспечение;

организовывать и контролировать оснащение информационной системы программным и аппаратным обеспечением: организация закупок программного обеспечения требуемой мощности и качества; контроль за установкой программного обеспечения, полнотой и качеством адаптации, организация доработок имеющегося программного обеспечения в связи с изменениями, дополнениями в законодательстве, инструкциях и прочее;

организовывать системы защиты программного обеспечения в управлениях и отделах Администрации путем:

-контроля за копированием баз данных и кодов используемых программ;

-предотвращение несанкционированного доступа к базам данных и программному обеспечению;

-антивирусная защита;

-предотвращение попыток несанкционированного доступа из Глобальной сети Интернет;

-организация специальных мероприятий защиты.

Расчет затрат на создание и содержание штатной единицы Главного специалиста за год (ЗС) представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Расчет затрат на содержание штатной единицы Главного специалиста

Наименование показателяРасчет, тыс. руб.1. Расходы - всего (ФОТ + Начисления на ФОТ и ФМП + материальные затраты)400642. Фонд оплаты труда (ФОТ) - всего228722.2. Должностной оклад9802.3. Надбавка за класс государственного служащего6902.4. Средний размер надбавки за сложность и напряженность (7%)692.5. Надбавка за выслугу лет (10% до 5 лет от расчетного должностного оклада)1673. Фонд материального поощрения - всего19603.1. Размер материальной помощи к отпуску (до 2 окладов)19603. Начисления на оплату труда - всего85923.1. Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (34%)84433.2. Страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний (0,6%)1494. Материальные затраты - всего86004.1. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов25004.2. Командировки и служебные разъезды7004.3Оплата услуг связи5004.4. Оплата коммунальных услуг9004.5. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг4000

Затраты Администрации по договорам с индивидуальными предпринимателями на обслуживание автоматизированных систем и с физическим лицом на инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники в 2011 году составили 10620 тыс. руб., в том числе:

обслуживание электронной системы учета и делопроизводства и автоматизированной системы конфигурации «ИС: Бюджет 7.7» - 2376 тыс. руб. (198 тыс. руб./мес.);

инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники - 8 244 тыс. руб. (12 тыс. руб./час).

Создание, внедрение и сопровождение новых информационно-вычислительных систем, организация внедрения средств связи, компьютерной и вычислительной техники повлекут дополнительные затраты.

Кроме того, подготовка и повышение квалификации всей списочной численности государственных служащих Администрации в сфере информационных технологий на специализированных курсах составит 20000 тыс. руб. (250 тыс. руб.*80 чел.).

Итак, затраты на информационное и инженерно-техническое обслуживание с привлечением наемных специалистов и услуг со стороны (Зст) составляют 30620 тыс. руб.

Таким образом, экономическая эффективность:

Э= Зст - ЗС=30620-40064=-9444 тыс. руб.

Экономия бюджетных средств составляет 9,5 млн. руб. в год. Однако следует учитывать, что принцип единства (общности) информационного обеспечения при этом практически сводится к нулю. Не обеспечивается:

единая система мониторинга и оценки использования информационного обеспечения;

системный подход с рассмотрением всего спектра возможных угроз для конкретной сети и необходимостью разработки тактики их отражения;

интеграция и совместное использование информационных систем и ресурсов в рамках формирования единой архитектуры Электронного Правительства

создание общего информационного пространства органов государственной власти.

Кроме того, с введением должности главного специалиста в области программирования и информационного обеспечения в штат сотрудников достигается:

эффективная и бесперебойная организация труда;

экономия рабочего времени;

повышение результативности, качества и прозрачности решения государственных задач;

возможность переобучения кадрового состава и повышения квалификации в области IP-технологий;

развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;

создание новых рабочих мест.

Таким образом, технико-технологическое направление информационного обеспечения Администрации имеет возможность совершенствования с целью организации эффективного мониторинга и анализа информационной сферы, ее оценки при помощи разработанной системы показателей, участия в создании и развитии единой базы управленческого анализа, формировании единого информационно-правового пространства.

В глобальной перспективе это позволит оперативно, своевременно, рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Заключение

Информационное обеспечение государственного управления - система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Весь информационный процесс складывается из следующих операций: поиска, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и потребления информации посредством применения определенных методов и способов.

Информационно-правовая политика Республики Беларусь направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения информацией государственных органов на разных уровнях.

Основной целью дальнейшего поступательного развития информационного обеспечения является создание единой системы информационно-правовых ресурсов государственных органов, научных учреждений, основанной на единой технологии создания, предоставления, обработки, организации и доступа к открытой информации на всех стадиях процесса регулирования общественных отношений.

Можно выделить несколько направлений в области информационного обеспечения государственного управления: технико-технологическое, управленческое, профессиональная и психологическая подготовка аппарата управления, правовое.

Информационное обеспечение администрации Советского района г. Гомеля обеспечивается по всем направлениям осуществления государственно-властных полномочий: правовое, экономическое, финансовое, управленческое, профессиональная и психологическая подготовка аппарата управления, обеспечение документооборота.

Технико-технологическое направление информационного обеспечения администрации Советского района г. Гомеля имеет возможность совершенствования для создания и развития единой базы управленческого анализа, формирования единого информационно-правового пространства.

В глобальной перспективе развитие и взаимодополняемость всех направлений в области информационного обеспечения позволит оперативно, своевременно, рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Развитие информационной инфраструктуры возможно в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой прогнозируется с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.

Список использованных источников

правовой государственный управление информационный

1. Никитов, В.А. Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов, А.В. Старовойтов, Г.И. Савин, Ю.В. Гуляев. - М.: Славянский диалог, 2004. - 415 с.

Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Н.Б. Антонова. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с.

Князев, С.Н. Антонова, Н.Б. Основы государственного управления / С.Н. Князев, Н.Б. Антонова. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 481 с.

Мясникович, М.В., Антонова,Н.Б., Нехорошева, Л.Н. Государственное управление инновационной деятельностью: курс лекций / М.В. Мясникович, Н.Б. Антонова,Л.Н. Нехорошева. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 251 с.

Официальный сайт администрации Советского района г. Гомеля #"justify">/.

Конституция Республики Беларусь 1994 года [Текст]: принята на респ. Референдуме 24 ноября 1996 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. Референдуме 17 октября 2004 г.). - Мн.: Амалфея, 2005. - 48 с.

Официальный правовой Интернет-портал #"justify">/

Нестерович, В.М, Сенько, А.С. Развитие правовой информатизации в государствах-участниках СНГ. Аналитический обзор. Выпуск 7. / В.М. Нестерович, А.С. Сенько. - Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2011. - 16 с.

О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г., №354 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011 г. - №113 - с. 25.

Ганчарик, Л.П. Система отрытого образования Академии управления: учебно-методическое пособие / Л.П. Ганчарик - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 145 с.

О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г., №369 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2012 г. - №26 - с. 33.

Ганчарик, Л.П. Информационные технологии в управленческой деятельности / Л.П. Ганчарик - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2011. - 140 с.

Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 231 с.

Демянчук, А.А. АИС Взаимодействие: учебно-методическое пособие / А.А. Демянчук - Мн.: Центр информационных ресурсов и коммуникаций БГУ, 2010. - 21 с.

О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования [Текст]: Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г., №1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010 г. - №56 - с. 23.

.Гринберг, А.С., Бондаренко, А.С. Информационные технологии в управлении. Курс лекций / А.С. Гринберг, А.С. Бондаренко - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - 418 с.

О некоторых мерах по реализации подпрограммы «Электронное правительство» Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы [Текст]: Постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 27 апреля 2011 г., №4 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011 г. - №12 - с. 13.

Об информации, информатизации и защите информации [Текст]: закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г., №455-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008 г. - №48 - с. 19.

5. Государственное управление в сша: основные характеристики

6. Государственное управление в Великобритании: основные характеристики

7. Государственное управление во Франции: основные характеристики.

8. Государственное управление в фрг: основные характеристики

9. Исторические этапы государственного управления в России.

10. Исторический опыт государственного управления в России(ответа не нашла)

11. Особенности российского государства как субъекта управления

12. Место и роль современного государства в управлении обществом

13. Государство как субъект управления общественными процессами. Виды, типы государств

14. Понятие государственной политики. Формирование государственной политики

15. Цели государственного управления. Иерархия целей государственного управления

16. Понятие и виды принципов государственного управления.

17. Правовая основа государственного управления.

18. Функции и функциональная структура государственного управления

20. Связь организационной и функциональной структур государственного управления

21. Система государственного управления в рф. Особенности федеративного устройства рф

22. Система органов государственного управления в рф

23. Федеральное Собрание рф в системе государственного управления.

24. Президент в системе государственного управления России.

25. Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти

26. Органы исполнительной власти субъекта рф. Республиканские органы исполнительной власти в рб.

27. Система государственного управления в рб.(вопрос 26)

28. Особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления. Типичное и уникальное в государственном управлении Республики Башкортостан.

29-30. Понятие общества. Характеристика общества как объекта государственного управления

31. Особенности государственного управления экономикой.

32. Особенности государственного управления социальной сферой

33. Особенности государственного управления политической жизнью общества

34. Особенности государственного управления духовной сферой общества.

36. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений.

37. Планирование и прогнозирование в государственном управлении.

38. Методы государственного управления: понятие роль, виды.

39. Обеспечение государственного управления. Средства государственного управления.

40. Информационная система и информационное обеспечение государственного управления.

41. Персонал органов государственного управления: структура, подбор, оценка и подготовка.

43. Проблемы подготовки и повышения квалификации работников государственного управления.

44. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.

40. Информационная система и информационное обеспечение государственного управления.

Технологии, связанные с информационным обеспечением процессов управления, называют новыми информационными технологиями (НИТ), под которыми понимают совокупность современных форм, методов и средств автоматизации информационной деятельности в различных сферах и, в первую очередь, в экономике и организационном управлении. Создаваемые информационная, техническая, программная и технологическая базы информатизации способны обеспечить потребности региона (города) в решении необходимых задач управления.

Административное управление мэрии основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специализированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:

· работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;

· ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;

осуществление планирования и контроля выполнения планов;

· применение в процессе деятельности должностных лиц расчетных задач и моделирования ситуаций;

осуществление проектирования и макетирования документации;

· статистическую обработку данных

ведение служебной переписки;

оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.

Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры ИС города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом. .

Основу государственного управления составляет информация, которую мы определим как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму.

Информационное обеспечение государственного управления – это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Система информационного обеспечения – включает в себя информационные ресурсы, организационно-функциональное, функциональное, программное, техническое, технологическое,правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, обработки, хранения и выдачи информации пользователям.

Информационный ресурс - это сведения (данные), организованные в системах информационного обеспечения в виде фондов на физических носителях (базах данных, библиотеках, архивах), находящиеся в собственности или распоряжении и пользовании юридических или физических лиц.

Управленческая информация - часть социальной информации, которая выделена из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий .

Выделяют следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

а) нормы законодательных и иных актов , управомочивающие госорганы и госслужащих на выполнение каких-то действий в обозначенном времени и направлении;

б) обращения граждан в госорганы по реализации своих законных интересов субъективных прав;

в) обязательные указания вышестоящих органов, подлежащие выполнению нижестоящими;

г) факты, отношения , выявляемые в процессах контроля, различных проверок;

д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве госорганов и должностных лиц. Такие кризисные ситуации требуют выработку заранее соответствующих алгоритмов управленческих действий. Хотя такие ситуации неповторимы, все равно по каждой из них должны быть продуманы и отрепетированы модели быстрого и энергичного вмешательства конкретных госструктур и должностных лиц.

Управленческая информация должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности (выражение в понятной людям форме).

Сегодня во всем мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и «материей» управления.

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, фактов, характеристик о составляющих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации.

Управленческая информация – это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов; во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах; в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений.

Можно выделить следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

нормы законодательных и иных актов, дающие право государственным органам и государственным служащим на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении;

обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления;

факты, выявляемые отношения в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов;

проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном, сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

Информация, используемая в системе государственного управления разнообразна и разнородна, она имеет свою природу и особые формы. Она позволяет описать внешнеполитическую, экологическую, социально-политическую и др. обстановку, проследить динамику тех или иных процессов, реализуемых в государстве и обществе.

Информацию, используемую в государственном управлении, можно классифицировать по разным признакам. Ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, по степени доступности, а также на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

Информация , из каких бы источников она ни шла, и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать определённым требованиям. Она должна быть актуальной, достоверной, достаточной, доступной, оперативной, адекватной для принятия соответствующих решений.

Цель информационного обеспечения административно-государственного управления состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовить к переработке, переработать, предоставить органу управления в переработанном виде, провести анализ, обеспечить прямые и обратные связи ее циркуляции и т.д. Все это невозможно эффективно делать без средств вычислительной техники и новых информационных технологий. Эффективность принимаемых решений зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. Одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственного управления является определение достаточности информационного обеспечения.

Современное развитие государства выдвигает на первый план решение глобальной социально-управленческой задачи – формирование единого информационно-правового пространства , что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Уровень информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими, телекоммуникационными системами определяют эффективность государственного управления. Применение микроэлектроники, информатики, микропроцессов, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возможность перевода всей работы с информацией на новые научный и технический уровни.

Важный аспект информационного обеспечения государственного управления связан с развитием ее технической базы . Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум.

Можно выделить несколько направлений в области информационного обеспечения государственного управления. Это чисто технико-технологическое направление , решаемое специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики.Другое направление – непосредственно управленческое состоит встандартизации и унификации управленческой информации .Третье направление определяется развитием профессиональной и психологической подготовки персонала управления. Ичетвертое направление связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений. Для этого необходимо юридически решать вопросы о непосредственном взаимодействии информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации. В управлении вообще и в государственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

Управленческая информация – это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий. Ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов; во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах; в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений.

Информация в госуправлении имеет самост.ценность, служит в качестве основы для нормативных документов, управл.решений и действий, способна к опережающему воздействию на гос. политику, выступает непосредственной причиной, определяющий выбор того или иного варианта административно-политического решения, поведения различных соц. групп и отдельных граждан, перевода системы гос. управления в новое состояние с целью более эффективного воздействия на общественную жизнедеятельность.

Информацию можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, степени доступности, информация о прошлом и т.д. В государственном управлении она рассматривается с точки зрения актуальности, достоверности, оперативности, достаточности и адекватности для принятия соответствующих решений.

Цель информационного обеспечения органов гос. власти - на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Достижение цели складывается из ряда задач: сбор первичной информации, ее хранение, распределение, подготовка к переработке, анализ определение прямых и обратных связей. Принципы: объем и каналы информации, поступающей к органу гос. власти, должны определяться функциями, возложенными на этот орган; разфаничсние компетенции между различными структурами государственной власти и организация их взаимодействия.

Уровень информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими, телекоммуникационными системами определяют эффективность государственного управления. Применение микроэлектроники, информатики, микропроцессов, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возможность перевода всей работы с информацией на новые научный и технический уровни.

Информационный статус закрепляется нормами права как на федеральном так и на региональном уровнях и включает в себя содержание, виды и системы информации, права и обязанности в информационной сфере. Правое регулирование ииф. статуса органов гос. власти весьма недостаточно.

Информационные технологии - система научных и инженерных знаний, методов и средств, которые используются для создания сбора, передачи, хранения и обработки информации. Новые информационные технологии позволяют использовал при работе с информацией комш. ютсрную технику и телекоммуникационные средства связи.

Функции информационных технологий: 1) обеспечение лица, принимающего решение, достоверной и своевременной информацией; 2) доведение информации до вида и объема, которые способен осмыслить человек;

Информационная потребность - совокупность информационных показателей, определяемых функциями пользователя, кругом его интересов. Ипф. Потребность -динамически изменяющаяся система показателей.

Основу информационного обеспечения органа государственной власти составляют информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных).

Информационные ресурсы, являются центральной частью информационных систем.

80. Глава (высшее должностное лицо) муниципального образования: порядок избрания, полномочия, порядок досрочного прекращения полномочий

Согласно ст. 34 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ в системе органов местного самоуправления в обязательном порядке должна вводиться должность Главы муниципального образования как высшего должностного лица местного самоуправления, который должен избираться населением муниципального образования на муниципальных выборах двумя способами:

1. выборы Главы муниципального образования путём организации и проведения прямых муниципальных выборов и на основе требования мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства голосов;

2. назначение и проведение косвенных муниципальных выборов Главы муниципального образования из числа депутатов на заседании представительного органа муниципального образования.

В том случае, если Главы муниципального образования избирается на свой пост в результате проведения прямых муниципальных выборов непосредственно всем населением муниципального образования, то избранным считается тот кандидат, за которого проголосовало более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50%+1 голос).

В том случае, если ни один из предоставленных кандидатов на муниципальных выборах не был избран на должность Главы муниципального образования, то обычно через 15 дней назначается второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей. И в этом случае победитель определяется простым большинством голосов по отношению к другому кандидату.

Несколько упрощенной по своему юридическому содержанию является процедура выборов Главы муниципального образования на заседании Представительного органа местного самоуправления, которая обычно включает в себя такие основные стадии:

1. выдвижение кандидатов на пост Главы муниципального образования;

2. выступление кандидатов на должность Главы муниципального образования со своей предвыборной программой;

Рассматривая вопрос о юридических основаниях и порядке досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования, необходимо отметить, что они в основном совпадают с аналогичными основаниями и процедурами, действующими в отношении депутатов представительного органа муниципального образования, за исключением только 2 х особых случаев:

1. отрешение от должности Главы муниципального образования;

2. удаление в отставку Главы муниципального образования, которое можно рассматривать в качестве своеобразной меры юридической ответственности в муниципальном праве высшего должностного лица местного самоуправления перед органами государственной власти субъекта РФ и представительным органом муниципального образования.

В частности, согласно ст. 74 Закона № 131-ФЗ к числу оснований отрешения от должности Главы муниципального образования могут относиться такие конкретные обстоятельства:

1. издание Главой муниципального образования нормативно-правового акта, нарушающего Конституцию РФ, акты федерального и регионального законодательства и Устав муниципального образования;

2. издание им ненормативного правового акта, влекущего за собой массовые нарушения прав свобод человека и гражданина, подрывающего единство экономического и правового пространства РФ, её территориальной целостности, либо ущемляющего, подрывающего интересы обороноспособности и безопасности РФ;

3. факты нецелевого использования Главой муниципального образования выделенных средств из федерального и регионального бюджетов в форме субвенции на осуществление переданных отдельных государственных полномочий.

Все эти вышеперечисленные факты в обязательном порядке должны быть подтверждены судебным решением, в котором Главе муниципального образования устанавливается срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства, а именно – не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Если Главы муниципального образования не принимает необходимых мер именно по исполнению вынесенного решения суда, то высшее должностное лицо субъекта РФ вправе издать специальный правовой акт об отрешении от должности Главы муниципального образования в сроки, установленные Законом № 131-ФЗ, именно не ранее 1 месяца и не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

После издания официального акта об отрешении от должности Главы муниципального образования последний вправе обжаловать действия высшего должностного лица субъекта РФ через суд в течение 10 дней со дня официального издания такого акта; и тогда такое решение суда уже носит окончательный характер.

Еще одним основанием является удаление в отставку по решению представительного органа муниципального образования. Согласно Закону № 131-ФЗ Глава МО может быть удален в отставку при наступлении следующих случаев:

1. систематическое неисполнение им своих должностных полномочий в течение 3 х и более месяцев без уважительных причин;

2. издание Главой муниципального образования муниципально-правовых актов, которые влекут за собой возникновение просроченной муниципальной задолженности по выполнению муниципальным образованием своих бюджетных и иных финансовых обязательств, в том числе превышающую предельный размер дефицита местного бюджета, а именно – 30 % от собственных доходов бюджета муниципального образования или если такая просроченная муниципальная задолженность превышает 40% выделенных бюджетных ассигнований в отсчётном финансовом году средств местного бюджета;

3. нецелевое использование им финансовых средств, выделенных из федерального, регионального бюджетов в форме субвенций;

4. объявление неудовлетворительной оценки деятельности Главы муниципального образования более 2 раз подряд по итогам его ежегодного отчёта перед представительным органом муниципального образования.

Учитывая особенности правового статуса Главы муниципального образования и место, он занимает в структуре органов местного самоуправления, он как высшее должностное лицо местного самоуправления призван осуществлять 3 основных функции:

1. представительная;

2. исполнительно-распорядительная;

3. контрольная.

1. право официально представлять и выражать интересы всего населения муниципального образования во взаимоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления;

2. полномочия официально и без доверенности заключать и подписывать публичные договоры, соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей с другими муниципальными образованиями, в том числе и зарубежными партнёрами;

3. право Главы муниципального образования созывать и вести сессионные заседания представительного органа муниципального образования;

4. право подписывать и обнародовать решения представительного органа муниципального образования;

5. использование права отлагательного вето в отношении принятых решений представительного органа местного самоуправления;

6. право осуществления нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования;

В свою очередь содержание исполнительно-распорядительной функции, осуществляемой Главой муниципального образования, в значительной степени зависит и обуславливается тем, что он в соответствии с Уставом муниципального образования может возглавлять и руководить деятельностью местной Администрации. И в таком случае Глава муниципального образования наделяется следующими видами исполнительно-распорядительных полномочий:

1. полномочие по формированию структуры и штатов местной Администрации

2. право самостоятельно разрабатывать схему управления муниципальным хозяйством

3. право самостоятельно назначать и освобождать от должности ряд должностных лиц местной Администрации, применять к ним меры дисциплинарной ответственности;

4. право приёма и увольнения муниципальных служащих в качестве работодателя, а также назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

5. утверждение положений административных Регламентов о работе исполнительно-распорядительных органов муниципального образования, в том числе и тех их них, которые обладают правами юридического лица.

Кроме того, выполняя возложенные на него Уставом муниципального образования исполнительно распорядительные полномочия он может самостоятельно решать вопросы исполнения местного бюджета, распоряжения и управления объектами муниципального имущества; выступать в качестве главного распорядителя всех бюджетных средств и совершать гражданско-правовые сделки с имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Наконец, выполняя контрольную функцию, Глава муниципального образования может наделяться следующими видами принадлежащих ему конкретных полномочий:

1. контроль за исполнением принятых решений представительного органа муниципального образования и собственных изданных муниципально-правовых актов;

2. может решать вопросы, связанные с осуществлением отдельных видом регистрационно-разрешительных действий, в том числе может принимать решение о проведении массовых общественных, политических мероприятий; культурно-зрелищных и спортивных мероприятий на территории муниципального образования; давать разрешения на осуществление определенных видов хозяйственной и предпринимательской деятельности;

3. может участвовать в решении вопросов по обеспечению и поддержанию охраны общественного порядка и принятию необходимых мер на возникающей чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании;

4. право Главы муниципального образования защищать права, свободы и законные интересы граждан в судебных и правоохранительных органах. В том числе он может участвовать в рассмотрении категорий дел, вытекающих из публично-правовых отношений; также обязан рассматривать обращения граждан на нарушения их прав, свобод и законных интересов.