Blerja e softuerit 44 fz. Prokurimi i softuerit nga institucionet arsimore

Gjatë blerjes së softuerit (SW), duhet pasur parasysh se ai mund të blihet si produkt në një operator ose online, së bashku me pajisjet në të cilat funksionon, ose si shërbim për dhënien e të drejtës së përdorimit të programit. Për disa klientë, prokurimi i disa kategorive të programeve kompjuterike kryhet në mënyrë qendrore nga organet e autorizuara. Sipas rregullave të përgjithshme, ju mund të blini vetëm softuer të prodhuar në Rusi dhe vende të tjera EAEU. Prandaj, një ndalim i tillë duhet të përcaktohet në dokumentacionin e prokurimit. Ka përjashtime, për shembull, kur nuk ka analoge të softuerit të huaj ose nuk ju përshtaten të gjitha karakteristikat e softuerit vendas. Në raste të tilla, së bashku me në EIS, vendosni një arsyetim për mospërputhje me ndalimin.

Për blerjen e të cilave softueri i huaj është i ndaluar

Dekreti i Qeverisë së Rusisë i datës 16 nëntor 2015 N 1236 përcakton kufizime për blerjen e softuerit që nuk e ka origjinën në Rusi. Ju nuk mund të blini ndonjë softuer të prodhuar nga jashtë.

Vendet e EAEU-së janë një përjashtim - informacioni rreth softuerit me origjinë nga këto vende përfshihet në Regjistrin e Unifikuar të Softuerit Euroaziatik.

Blerjet bien nën ndalimin (klauzola 2 (1) e Dekretit të Qeverisë së Rusisë N 1236):

• programet - pavarësisht nga media, si dhe shërbimet cloud;
• furnizimi dhe mirëmbajtja e PC-ve dhe pajisjeve të ngjashme në të cilat duhet të instalohet softueri;
• zhvillimi, modifikimi, modernizimi, mirëmbajtja, mbështetja teknike, përditësimet e softuerit, nëse klienti merr të drejtat për të përdorur softuerin ose zgjerohet fushëveprimi i të drejtave të dhëna më parë;

Për të përcaktuar nëse kërkohet një ndalim, do t'ju duhet të konsultoheni me dispozitat e regjistrave. Regjistri i softuerit rus është aktualisht i disponueshëm në faqen e internetit të Ministrisë Ruse të Komunikimeve, regjistri i softuerit Euroaziatik është në zhvillim e sipër.

Nëse softueri që ju nevojitet gjendet në të paktën një nga regjistrat, ndalimi është i detyrueshëm, me disa përjashtime.

Ndalimi për blerjen e softuerit të huaj nuk zbatohet në rastet e mëposhtme (nenet 2, 3, 4 të Dekretit N 1236):

• nuk ka analoge të softuerit në regjistrat e specifikuar që korrespondojnë me të njëjtën klasë që i nevojitet klientit;
• në këto regjistra ekziston një analog i tillë, megjithatë, disa karakteristika nuk e kënaqin klientin;
• softueri është blerë për një klient që operon jashtë vendit;
• informacioni për blerjen e softuerit është sekret shtetëror.

Nëse nuk keni gjetur analoge të softuerit në regjistër, ose nuk ju përshtatet për disa karakteristika, bëni një justifikim për pamundësinë e respektimit të ndalimit. Vendoseni atë në EIS së bashku me njoftimin e blerjes. Nëse blerja është sekret shtetëror ose nëse punoni jashtë vendit, nuk keni nevojë të përgatitni një justifikim të tillë (klauzola 2 e Procedurës për përgatitjen e një justifikimi, miratuar me Dekretin N 1236).

Si të organizoni një blerje softuerësh

Disa klientë nuk do të duhet të organizojnë blerjen e softuerit. Autoritetet ekzekutive federale nën udhëheqjen e Qeverisë së Federatës Ruse, si dhe institucionet shtetërore në varësi të tyre, do të blejnë softuer dhe shërbime për mbështetjen e tyre në mënyrë qendrore (klauzola 1 e Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të 08.06.2018 N 658 ):

• Thesari do të blejë softuer për llogaritjen e buxhetit për autoritetet ekzekutive federale dhe institucionet shtetërore vartëse të tyre;
• Ministria e Telekomit dhe Komunikimeve Masive do të blejë për klientët e specifikuar softuer zyre dhe softuer në fushën e sigurisë së informacionit.

Për klientët e tjerë, organizimi dhe përcaktimi i furnizuesit të softuerit kryhen në përputhje me dispozitat e përgjithshme të ligjit N 44-FZ. Sidoqoftë, blerje të tilla kanë disa veçori. Le t'i shqyrtojmë ato më poshtë.

Çfarë duhet marrë parasysh kur planifikoni

Planifikoni blerjen tuaj në një mënyrë të përgjithshme, por jini të vetëdijshëm për nevojën për të specifikuar kufizimet kombëtare të trajtimit. Shënoni në kutinë 27 “Zbatimi i trajtimit kombëtar në prokurim”.

Si të zgjidhni një metodë për identifikimin e një shitësi softueri

Kur përdorni softuer, mbështetuni në dispozitat e përgjithshme dhe kufizimet e Ligjit N 44-FZ, mos harroni për arsyetimin për zgjedhjen e një ose një metode tjetër.

Përcaktoni specifikat e nevojave tuaja, blini kodet e artikujve dhe zgjidhni një metodë blerjeje.

Ankand elektronik. Një pjesë e konsiderueshme e softuerit dhe punëve dhe shërbimeve që lidhen me funksionimin e tij gjenden në listën e ankandeve. Kontrolloni gjithashtu listën rajonale (nëse ka) të zhvilluar në përputhje me Pjesën 2 të Artit. 59 i ligjit N 44-FZ.

Për shembull, ju planifikoni të blini licenca për softuer antivirus në shumën prej 600 mijë rubla. Kodi OKPD2 58.29.50.000 përfshin "Shërbimet për dhënien e licencave për të drejtën e përdorimit të programeve kompjuterike." Kodi 58 është përfshirë në listën e ankandit. Kërkohet një ankand elektronik.

Kërkesë për kuotim. Nëse NMTsK e blerjes suaj nuk i kalon 500 mijë rubla, mundeni (), edhe nëse softueri bie nën listën e ankandit. Kjo do të kursejë kohë dhe burime organizative. Sidoqoftë, mbani në mend kufizimet - vëllimi vjetor i blerjeve me këtë metodë nuk duhet të kalojë 10% të SGOZ, shuma e të cilave nuk kalon 1 miliardë rubla dhe 100 milion rubla. - nëse tejkalon (pjesa 2 e nenit 72, pjesa 2 e nenit 82.1 të ligjit N 44-FZ).

Konkurs. Ju mund të zhvilloni një konkurs të hapur, përveç në rastet e mëposhtme:

• informacioni në lidhje me blerjen është sekret shtetëror ose nuk i nënshtrohet vendosjes në EIS (pjesa 2 e nenit 84 të ligjit N 44-FZ). Në këtë rast, ju duhet të zhvilloni një konkurs të mbyllur;
• kodi i artikullit të blerjes përfshihet në listën e ankandit.

Mbani një tender të hapur nëse, për shembull, blini nën kodin OKPD2 62.01.11.000 "Shërbime për projektimin dhe zhvillimin e teknologjive të informacionit për detyrat e aplikuara dhe testimin e softuerit". Kodi 62 nuk është i përfshirë në listën e ankandit. Në këtë rast, ju mund të zhvilloni një konkurs dhe të krahasoni pjesëmarrësit jo vetëm sipas çmimit, por edhe sipas cilësisë dhe kritereve të kualifikimit.

Blerja nga një furnizues i vetëm.Çdo klient ka të drejtë të kryejë një blerje jo konkurruese të softuerit:

• kur blini për një shumë jo më të madhe se 100 mijë rubla. (nën kufizime);
• kur blini botime elektronike të autorëve të veçantë (përfshirë mjetet softuerike dhe harduerike të përdorura në to dhe mjetet e sigurisë së informacionit) nga botuesit - mbajtësit e të drejtave ekskluzive (licencat) (klauzola 14, pjesa 1, neni 93 i ligjit N 44-FZ);
• me njohjen e procedurës së dështuar për përcaktimin e furnizuesit (në varësi të kufizimeve).

Gjithashtu, disa institucione kulturore, organizata arsimore ose sociale mund të blejnë softuer nga një furnizues i vetëm për jo më shumë se 400 mijë rubla. Në të njëjtën kohë, ata mund të bëjnë blerje të tilla për jo më shumë se 20 milion rubla në vit. dhe jo më shumë se 50% të SGOZ (klauzola 5, pjesa 1, neni 93 i ligjit N 44-FZ).

Nëse i përkisni organizatave arsimore - platforma inovative, mundeni - mbajtësi i të drejtës së autorit të softuerit pa kufizim në sasi (klauzola 35, pjesa 1, neni 93 i Ligjit N 44-FZ).

Si të përcaktohet NMCC

Për sa i përket llogaritjes dhe arsyetimit të QKMK-së gjatë blerjes së softuerit, ligji nuk përmban kërkesa të veçanta. Përdorni metodën e përparësisë - metodën e çmimeve të krahasueshme të tregut (pjesa 6 e nenit 22 të ligjit N 44-FZ).

Si të krijoni shumë

Gjatë formimit të objektit të prokurimit, kontrolloni nëse mallrat ose shërbimet e blera janë të lidhura teknologjikisht dhe funksionalisht.

Kushtojini vëmendje formulimit të subjektit të blerjes. Ju mund të kombinoni blerjen e softuerit dhe shërbimeve për ta mbështetur atë (shih Letrën e Ministrisë së Financave të Rusisë, datë 19 shtator 2017 N 24-06-06/60727). Dhe furnizimi i pajisjeve kompjuterike dhe blerja e atyre jo të lidhura si bartës i të drejtave joekskluzive për përdorimin e programeve nuk mund të kombinohen (shih praktikën e Gjykatës së Arbitrazhit të Rrethit Volga-Vyatka).

Për shkelje të mundshme në përshkrimin e objektit të prokurimit, ju përballeni me një gjobë deri në 50 mijë rubla.

te Si të vendosni informacione rreth blerjes në EIS

Formoni dhe vendosni informacione për blerjen sipas rregullave të përgjithshme të përcaktuara me Ligjin N 44-FZ.

Nëse është e nevojshme të vendoset një ndalim për pranimin e softuerit të huaj, rregullojeni atë si në njoftim ashtu edhe në dokumentacion.

Nëse ndalimi i blerjes nuk zbatohet për faktin se nuk ka ekuivalent vendas ose një zëvendësim të plotë, hartoni dhe vendosni një justifikim të përshtatshëm së bashku me njoftimin.

Përfshini në të (klauzola 3 e Procedurës për përgatitjen e një justifikimi, miratuar me Rezolutën N 1236):

• një tregues i arsyes së pamundësisë për të respektuar ndalimin;
• klasa(et) e softuerit;
• kërkesat për karakteristikat funksionale, teknike dhe operacionale të softuerit;
• karakteristikat e softuerit nga regjistri që nuk plotësojnë nevojat tuaja (nëse arsyeja është prania e një analogu vendas që nuk ju përshtatet).

Kryeni procedurën për përcaktimin e furnizuesit të softuerit dhe lidhni një kontratë

Nëse keni vendosur një ndalim për pranimin e softuerit të huaj, refuzoni aplikacionet që nuk janë në regjistrat e softuerit vendas ose euroaziatik (klauzola 2 (2) e Rezolutës N 1236).

Përndryshe, do t'ju duhet të blini softuer në përputhje me dispozitat e përgjithshme të ligjit N 44-FZ: të gjitha kërkesat dhe kufizimet e nevojshme janë marrë parasysh në fazat e planifikimit dhe organizimit të procedurës për përcaktimin e furnizuesit.

Në vitin 2015, u miratua Dekreti i Qeverisë Nr. 1236. Që nga ajo kohë, klientët u ndaluan të blejnë softuer të huaj nëse ka një homolog rus. Në të njëjtën kohë, nevoja për programe të huaja duhet të argumentohet. Në të njëjtën kohë, u krijua një regjistër i softuerit rus. Në vitin 2018, rregullat për blerjen e softuerit kanë ndryshuar. Ne do të flasim për to më tej.

Blerja e softuerit rus nën 44-FZ në 2018

Klientët kanë ende të drejtë të blejnë programe të huaja vetëm në dy raste:

• regjistri i softuerit nën 44-FZ nuk përmban një analog që korrespondon me klasën e produktit të kërkuar;
• softuer i ngjashëm është në regjistrin rus, por nuk i plotëson nevojat e klientit.

Rregulla të reja për blerjen e softuerit rus nën 44 fz në 2018 u vendosën me nr. 1594, datë 20 dhjetor 2017. Në veçanti, lejohet blerja e softuerit nga vendet anëtare të Bashkimit Ekonomik Euroaziatik. Në të ardhmen, është planifikuar të krijohet një regjistër i veçantë për të. Formimi i saj iu besua Ministrisë së Telekomit dhe Komunikimeve Masive.

Nëse klienti vendos të blejë softuer nga regjistri euroaziatik, ai nuk ka nevojë të justifikojë pse nuk u zgjodh programi rus. Është gjithashtu e mundur të zëvendësohen pozicionet nga dy lista.

Akti i ri rregullator ligjor parashikonte veçmas se çfarë saktësisht përfshihet në konceptin e softuerit për nevojat e shtetit:

• dërgimi i drejtpërdrejtë i programeve në formë elektronike ose në media informative;
• marrja me qira e softuerit;
• mirëmbajtjen e pajisjeve dhe pajisjeve të ndryshme (nënkupton instalimin e programeve në pajisje);
• zhvillimi, zhvillimi i softuerit, mbështetja teknike, përditësimi, etj.

Regjistri i softuerit rus në 2018

Që softueri të përfshihet në listën euroaziatike, e drejta ekskluzive për të duhet t'i përkasë:

• një shtet anëtar i EAEU;
• një organizatë jofitimprurëse, organi suprem drejtues formohet nga shtetet anëtare të EAEU dhe vendimet e së cilës nuk ndikohen nga persona të huaj;
• firmat tregtare me pjesëmarrje totale të vendeve anëtare të EAEU-së mbi 50%;
• qytetarë të shteteve anëtare të EAEU.

Procedura për futjen e të dhënave në këtë listë është e njëjtë si në regjistrin e softuerit rus nën 44-FZ. Kërkohet një aplikim me dokumente mbështetëse.

Blerja e softuerit rus që nuk është në regjistër

Dekreti i qeverisë nr. 1236 nuk përmban një kërkesë që softueri duhet të jetë në regjistrin e softuerit rus sipas 44-FZ në mënyrë që të konsiderohet i prodhuar në territorin e Federatës Ruse. Sipas praktikës së vendosur administrative, mungesa e softuerit në këtë listë nuk është një bazë për refuzimin e aplikacioneve nga furnitorët që treguan vendin e origjinës - Rusinë.

Shembull: Blerja e një kompjuteri me programin e instaluar

Klienti bleu një kompjuter me programin e instaluar. Në njoftim dhe dokumentacion ka përcaktuar kushtet për pranimin e produkteve të huaja radio-elektronike, por nuk ka përcaktuar ndalimin e programeve të huaja. OFAS e konsideroi këtë shkelje. Klienti u ankua kundër vendimit të autoritetit antimonopol në gjykatë. Përfaqësuesi i klientit shpjegoi se ai bleu mallra nën kodin OKPD2 26.20.13.000 "Makinat kompjuterike", prandaj ai nuk vendosi kufizime në pranimin e programeve.

Gjykata mbështeti qëndrimin e OFAS, pasi klienti është i detyruar të blejë programin duke përdorur një kod të veçantë OKPD2 dhe të vendosë një ndalim për pranimin e softuerit të huaj ose të justifikojë pse është e pamundur të vendoset një ndalim (

Çfarë lloj kontrate duhet të lidhni gjatë furnizimit me softuer. A është softueri një produkt apo një shërbim?

Ligji Federal Nr. 44-FZ i datës 05.04.2013 "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale" (në tekstin e mëtejmë - Ligji Nr. 44-FZ) rregullon marrëdhëniet në lidhje me përfundimin të një kontrate të së drejtës civile, objekt të cilat janë:

• dërgimi i mallrave;
• përfundimi i punës;
• ofrimi i një shërbimi (përfshirë blerjen e pasurive të paluajtshme ose dhënien me qira të pronës).

Nuk ka asnjë tregues të drejtpërdrejtë që ligji e shtrin efektin e tij në marrëdhëniet në dispozicion të pronësisë intelektuale, e cila përfshin softuerin. Marrëdhëniet për çështjen e disponimit të pronësisë intelektuale, të rregulluara nga Pjesa 4 e Kodit Civil të Federatës Ruse, janë një lloj i pavarur i marrëdhënieve të së drejtës civile. Ky nuk është furnizim mallrash, nuk është kryerja e punës dhe jo ofrimi i shërbimeve. Shkatërrimi i pronësisë intelektuale bëhet në format e përcaktuara posaçërisht me ligj:

• marrëveshje për tjetërsimin e së drejtës ekskluzive - nen. 1234 i Kodit Civil të Federatës Ruse;
• marrëveshja e licencës - Art. 1235 i Kodit Civil të Federatës Ruse.

Në këtë drejtim, nuk ka një kuptim të qartë se si të zbatohet 44-FZ në lidhje me pronësinë intelektuale, përkatësisht:

• kur përgatit një tender;
• gjatë lidhjes së kontratave shtetërore.

Një nga dokumentet e aplikimit për ankand është pëlqimi i pjesëmarrësit me termat e referencës. Në varësi të subjektit të prokurimit (shërbimit ose produktit), formulari i aplikimit të pjesëmarrësit mund të ndryshojë.

Gjatë paraqitjes së një kërkese për një ankand, subjekti i të cilit janë "shërbimet", pjesëmarrësi duhet të bashkëngjisë pëlqimin e tij për kryerjen e shërbimeve të tilla, dhe kur paraqet një kërkesë për furnizimin e mallrave, të tregojë gjithashtu vendin e origjinës së mallrave. . Për më tepër, është e nevojshme të përshkruhet emri i vendit të origjinës së mallrave edhe kur mallrat (ose materiali i përmendur në dokumentacionin e ankandit) përdoren në kryerjen e punës ose ofrimin e shërbimeve.

Duhet të theksohet se autoritetet rregullatore shpesh klasifikojnë marrëveshjet e licencës në mënyrë që të zbatojnë dispozitat e ligjit nr. 44-FZ për marrëveshjet e shërbimit (shih, për shembull, vendimin e Shërbimit Federal Antimonopol të Republikës së Tatarstanit, datë 14 maj 2014 Nr. 97-kz / 2014 në lidhje me Komitetin Shtetëror të Prokurimit të Republikës së Taxhikistanit - GARANT.RU).

Megjithatë, shpesh ka raste të refuzimit të aplikacioneve për shkak të mos treguar nga pjesëmarrësi vendin e origjinës së mallrave. Apelimet e mëvonshme në FAS dhe ankesat për komisionin e konkurrencës mund të mos rezultojnë gjithmonë një rezultat pozitiv për ju, gjithashtu vlen të përmendet se kjo është një procedurë e gjatë.

Nga ana ime, unë rekomandoj që nëse ofrohet softuer ose ofrohen shërbime që përdorin ndonjë softuer (në tekstin e mëtejmë referuar si softuer), tregoni vendin e origjinës së mallrave. Si të thuash - luaje mirë.

Lidhja e kontratës shtetërore

Thelbi i licencimit të softuerit nuk është blerja e vetë programeve kompjuterike në formë kuti ose elektronike, por marrja e një licence që i jep pronarit të saj të drejtën të përdorë rezultatet e veprimtarisë intelektuale sipas një marrëveshjeje me mbajtësin e të drejtave të autorit (kompania zhvilluese). . Përfundimi i një marrëveshjeje licence për dhënien e të drejtës së përdorimit të softuerit është një kusht i domosdoshëm për të gjithë përdoruesit e softuerit nga çdo shitës (për më shumë detaje, shih Rezolutën për çështjen nr. A65-3927/2015, datë 28 shtator 2015. 11 AAS ).

Praktika tregon se jo të gjitha kontratat janë të licencuara, ato janë në thelb model dhe përshkruajnë marrëveshjet kryesore midis kontraktorit dhe klientit - subjektin, kohën e punës, koston, gjobat, sanksionet, etj. Shtrirja e të drejtave të transferuara, efekti territorial , afati, si dhe të drejtat dhe detyrimet e palëve në lidhje me pronësinë intelektuale zakonisht nuk përfshihen në kontratë.

Rruga për të dalë nga kjo situatë është lidhja e një marrëveshjeje licence, e cila do të plotësojë marrëveshjet në formën e një aneksi të kontratës shtetërore. Është gjithashtu e mundur të lidhet një e ashtuquajtur marrëveshje pranimi. E veçanta e saj është se kushtet e kontratës janë në kopjen e blerë të programit ose në paketimin e kësaj kopje. Nga ana tjetër, pëlqimi i përdoruesit për lidhjen e kontratës vjen në kohën e fillimit të përdorimit të këtij programi (klauzola 3 e nenit 1286 të Kodit Civil të Federatës Ruse).

Çdo institucion ka nevojë për pajisje zyre (kompjutera, printera, etj.) dhe softuer (softuer) për të. Në të njëjtën kohë, ky i fundit mund të blihet si produkt, së bashku me pajisjet mbi të cilat funksionon, ose si shërbim për dhënien e të drejtës së përdorimit të programit. Duhet të theksohet se tranzicioni në softuerin e zyrës vendase aktualisht po merr vrull. Ne do t'ju tregojmë më tej se si të blini softuer, çfarë të kërkoni kur përcaktoni çmimin fillestar (maksimal) të kontratës (IMCC) dhe cilat nuanca duhet të merrni parasysh.

Ndalimi i blerjes së programeve të huaja

Bazuar në Pjesën 1 të Artit. 14 i Ligjit Federal të 05.04.2013 Nr. 44-FZ (në tekstin e mëtejmë Ligji për Sistemin e Kontratës), kur blini mallra me origjinë nga një shtet i huaj ose një grup shtetesh të huaja, respektivisht, të kryera punë, shërbime, të ofruara nga persona të huaj, trajtimi kombëtar zbatohet në kushte të barabarta me mallrat me origjinë ruse, punët, shërbimet, përkatësisht të kryera, të kryera nga persona rusë.

Në të njëjtën kohë, pjesa 3 e kësaj norme i jep Qeverisë së Federatës Ruse të drejtën të mbështesë prodhuesit rusë duke vendosur një ndalim për pranimin e mallrave me origjinë nga vendet e huaja, punëve, shërbimeve, përkatësisht, të kryera, të ofruara nga shtetas të huaj. Në veçanti, Dekreti nr. 1236 i datës 16 nëntor 2015 prezantoi një ndalim për pranimin e programeve kompjuterike dhe bazave të të dhënave me origjinë nga shtetet e huaja (me përjashtim të programeve kompjuterike të përfshira në regjistrin e unifikuar të programeve nga shtetet anëtare të EAEU-së, me përjashtim të Federata Ruse, si dhe të drejtat ekskluzive për një softuer të tillë dhe të drejtat për ta përdorur atë). Kjo do të thotë, një institucion arsimor nuk ka të drejtë të blejë softuer të prodhuar jashtë vendit.

Shënim: ndalimi i softuerit nga vendet anëtare të EAEU nuk zbatohet. Është blerë në të njëjtin nivel me rusishten.

Vini re se përpara se të blejë softuerin, klienti duhet të kontrollojë regjistrat e programeve ruse për kompjuterët elektronikë dhe bazat e të dhënave (në tekstin e mëtejmë referuar si regjistri i softuerit rus) dhe softuerët euroaziatikë. E para është postuar në faqen e Ministrisë së Komunikacioneve dhe është e disponueshme gjatë gjithë kohës, e dyta është ende në zhvillim e sipër. Nëse softueri i kërkuar për blerje është në të paktën njërin prej këtyre regjistrave, klienti është i detyruar të vendosë një ndalim sipas Dekretit nr. 1236.

Sidoqoftë, prania e një regjistri të softuerit rus nuk do të thotë që klientët janë të privuar nga mundësia për të blerë softuer të huaj. Ndalimet e parashikuara nga dekreti nr. 1236 nuk zbatohen nëse ka arsye objektive (nenet 2, 3, 4 të këtij dekreti):

nuk ka asnjë informacion në regjistrat për softuerin (nuk ka analoge) që korrespondojnë me të njëjtën klasë si softueri i planifikuar për blerje;

Softueri, informacioni për të cilin përfshihet në regjistra dhe që korrespondon me të njëjtën klasë si softueri i planifikuar për blerje, për sa i përket karakteristikave të tij funksionale, teknike dhe (ose) operacionale nuk plotëson kërkesat e vendosura nga klienti për programin e planifikuar. për blerje;

softueri blihet nga misionet diplomatike dhe zyrat konsullore të Federatës Ruse, misionet tregtare të Federatës Ruse për të siguruar aktivitetet e tyre në territorin e një shteti të huaj;

informacioni në lidhje me softuerin ose blerjen e tij përbën një sekret shtetëror.

Për shembull, një institucion planifikon të blejë sistemin operativ MS Windows XP. Një numër produktesh (RAIDIX, Alt Linux SPT, Alt Linux KDesktop, OS ROSA CHROME DX, etj.) janë të regjistruara në regjistrin e softuerit rus (www.reestr.min svyaz.ru) nën kategorinë "Sistemet operative". Kjo do të thotë, ka homologë rusë në regjistër. Më pas, ju duhet t'i analizoni këto produkte për pajtueshmërinë me nevojat tuaja për sa i përket karakteristikave funksionale, teknike dhe të tjera. Nëse të gjitha sistemet operative ruse nuk janë të përshtatshme, mund të blini sistemin operativ MS Windows XP, pasi të keni lëshuar një justifikim për pamundësinë e respektimit të ndalimit të pranimit të softuerit nga vendet e huaja.

Arsyetimi për pamundësinë e respektimit të ndalimit të pranimit të programeve të huaja

Procedura për përgatitjen e një justifikimi të tillë miratohet me Rezolutën nr. 1236. Në veçanti, ajo duhet të përmbajë një tregues:

arsyen e pamundësisë për të respektuar ndalimin (rrethana e parashikuar në nënparagrafët "a" ose nënparagrafët "b" të paragrafit 2 të vendimit nr. 1236);

për klasë (klasa) të softuerit, me të cilën (të cilën) softueri i blerë duhet të jetë në përputhje;

mbi kërkesat për karakteristikat funksionale, teknike dhe operacionale të softuerit që është objekt i prokurimit, duke pasqyruar klasën (klasat) të cilës duhet t'i korrespondojë;

mbi karakteristikat funksionale, teknike dhe (ose) operacionale, sipas të cilave softueri nga regjistrat nuk plotëson kërkesat e vendosura nga klienti për softuerin e blerë, për secilin softuer (duke treguar emrin e softuerit) (vetëm për prokurim në rasti i parashikuar në nënparagrafët "b" të pikës 2 të dekretit nr.1236).

Arsyetimi përgatitet dhe miratohet nga klienti në datën e vendosjes së njoftimit të prokurimit në SIE dhe vendoset njëkohësisht me njoftimin.

Nëse blerja është sekret shtetëror ose klienti punon jashtë vendit, një justifikim i tillë nuk ka nevojë të përgatitet.

Si të blini softuer?

Të gjitha institucionet arsimore mund të blejnë softuer në dy mënyra - në mënyrë qendrore dhe në përputhje me kërkesat e përgjithshme të Ligjit për sistemin e kontratave.

Prokurim i centralizuar

Sipas Art. 26 i Ligjit për sistemin e kontratave, prokurimi i centralizuar është një metodë e organizimit të aktiviteteve të prokurimit, në të cilën zgjedhja e zbatuesve të kushteve të kontratës nuk kryhet nga klienti, por nga një organ ose institucion i autorizuar shtetëror.

Nga redaktori: më shumë detaje rreth centralizimit janë përshkruar në konsultën e T. Shadrinës "Prokurimi i centralizuar i institucioneve arsimore".

Sipas Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 08.06.2018 Nr. 658 "Për prokurimin e centralizuar të softuerit të zyrës, softuerit për kontabilitetin buxhetor, si dhe softuerëve në fushën e sigurisë së informacionit" (në tekstin e mëtejmë: Dekreti nr. 658 ) për autoritetet ekzekutive federale nën udhëheqjen e Qeverisë së Federatës Ruse, si dhe për institucionet shtetërore vartëse, programet dhe shërbimet për mirëmbajtjen e tij do të blihen në mënyrë qendrore:

Thesari Federal (do të blejë softuer për llogaritjen e buxhetit për autoritetet ekzekutive federale dhe institucionet shtetërore vartëse të tyre);

Ministria e Telekomit dhe Komunikimeve Masive (do të blejë për klientët e përmendur softuer zyre dhe softuer në fushën e sigurisë së informacionit).

Organet e Njoftuara të Përcaktuara:

formojnë nevojat për zbatimin e blerjeve të centralizuara bazuar në propozimet e organeve ekzekutive federale për të përmirësuar softuerin dhe softuerin e zyrës në fushën e sigurisë së informacionit;

të hartojë dokumentacionin e planifikimit të prokurimit dhe të bëjë ndryshime në të;

të hartojë dokumentacionin e prokurimit dhe të kryejë procedurat e prokurimit, të identifikojë furnitorët (kontraktorët, interpretuesit), të lidhë kontrata qeveritare, të kontrollojë ekzekutimin e tyre;

të analizojë informacionin për cilësinë e mallrave të dorëzuar, punët e kryera (rezultatet e tyre), shërbimet e kryera në përputhje me format dhe procedurën e përcaktuar nga organi përkatës i autorizuar dhe të sigurojë që informacioni i specifikuar është regjistruar;

mbani regjistrat e ankesave të autoriteteve ekzekutive federale dhe institucioneve vartëse për cilësinë e mallrave të furnizuar, punën e kryer (rezultatet e tyre), shërbimet e ofruara.

Autoritetet ekzekutive federale dhe institucionet vartëse:

të sigurojë dhe (ose) të qartësojë informacionin mbi nevojën për prokurim të centralizuar në kohën e duhur;

të bëjë transferimin e alokimeve buxhetore dhe kufijtë e detyrimeve buxhetore të parashikuara nga organi ekzekutiv federal si menaxheri kryesor i fondeve për zbatimin e blerjeve të centralizuara, tek organi përkatës i autorizuar;

të koordinojë me organin e autorizuar datën dhe kohën e dorëzimit të mallit, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve;

t'i dërgojë informacion organit të autorizuar për mangësitë e identifikuara në furnizimin e mallrave, kryerjen e punës (rezultatet e tyre), ofrimin e shërbimeve në format dhe në mënyrën e përcaktuar nga organi i autorizuar;

marrin pjesë së bashku me organin e autorizuar në pranimin e mallit të dorëzuar, punën e kryer (rezultatet e saj), shërbimin e kryer, si dhe fazat individuale të ekzekutimit të kontratës;

t'i konfirmojë organit të autorizuar furnizimin e mallrave, kryerjen e punës (rezultatet e tyre), ofrimin e shërbimeve dhe eliminimin e mangësive të identifikuara në format dhe në mënyrën e përcaktuar nga një organ i tillë i autorizuar.

Shënim: softueri i zyrës kuptohet si një paketë zyre, aplikacione postare, organizator, shikues, shfletues interneti, redaktues prezantimi, redaktues i fletëllogaritës, redaktues teksti, informacioni për të cilin përfshihet në regjistrin e unifikuar të softuerit rus që plotëson kërkesat shtesë të miratuara me Dekret të Qeveria e Federatës Ruse e datës 23.03.2017 Nr. 325 "Për miratimin e kërkesave shtesë për programet për kompjuterët elektronikë dhe bazat e të dhënave, informacioni për të cilin përfshihet në regjistrin e softuerit rus, si dhe ndryshimet në Rregullat për formimin dhe mirëmbajtjen të një regjistri të unifikuar të programeve ruse për kompjuterët elektronikë dhe bazat e të dhënave.

Jo vetëm programet do të blihen nga qendra, por edhe punët dhe shërbimet që lidhen me zhvillimin, modifikimin, modernizimin, instalimin dhe konfigurimin, mbështetjen teknike dhe përditësimet e softuerit.

Procedura e përgjithshme për blerjen e softuerit

Institucionet arsimore, kur blejnë softuer në bazë të Ligjit për sistemin e kontratave, duhet të kenë parasysh karakteristikat e mëposhtme:

1. Planifikimi i prokurimit .

Prokurimi i softuerit planifikohet në mënyrë të përgjithshme, duke e përfshirë atë në planin e prokurimit dhe planin e prokurimit. Megjithatë, në kolonën përkatëse të grafikut (27), duhet të bëhet një shënim për zbatimin e regjimit kombëtar.

2. Mënyra e blerjes .

Përcaktohet në përputhje me dispozitat e Ligjit për sistemin e kontratave. Le të paraqesim mënyrat e mundshme në tabelë.

3. Përshkrimi i objektit të prokurimit .

Gjatë formimit të objektit të prokurimit, është e nevojshme të merret parasysh prania e një lidhjeje teknologjike dhe funksionale midis mallrave dhe shërbimeve. Nuk është sekret që klientët shpesh blejnë softuer së bashku me kompjuterë dhe pajisje të tjera.

Ministria e Financave, në shkresën nr. 24-06-06/60727, datë 19.09.2017, shpreh mendimin se mund të kombinohet në një lot transferimi i së drejtës së përdorimit të rezultatit të veprimtarisë intelektuale (programet kompjuterike) dhe sherbimet per mirembajtjen e tij, pasi mallrat e emertuara lidhen me perdorimin e nje aktiviteti intelektual me nje rezultat - programe kompjuterike, nese te percaktuara nuk sjellin kufizim te konkurrences.AS PO ne Rezolucionin e dates 04/09/2015 Nr.F06-22212/ Në rastin Nr. softueri i nevojshëm është jopraktik.

Ndërkohë, KA VVO në Dekretin e saj Nr. Ф01-3262/2017 datë 14.08.2017 në rastin Nr. transferimi i të drejtave në softuer. Softueri dhe kompjuterët me pajisje periferike kanë kode të ndryshme OKPD2.

Meqenëse pozicionet e organeve të kontrollit dhe gjykatave ndryshojnë, merrni parasysh përputhshmërinë e softuerit dhe pajisjeve, dhe më pas mund të shmanget dënimi për shkelje gjatë përshkrimit të objektit të prokurimit.

Vini re se mjaft shpesh institucionet shpallin një blerje për të rinovuar një licencë për një softuer specifik që tashmë është i instaluar me to. Në këtë rast, klienti ka të drejtë të blejë softuer specifik të huaj, por ai ende është i detyruar të justifikojë pamundësinë e respektimit të ndalimit të pranimit të softuerit të huaj.

4. Nuanca të tjera .

Le të themi disa fjalë për çmimin fillestar (maksimal) të kontratës. Ligji për sistemin e kontratave nuk përmban kërkesa të veçanta për përcaktimin e NMCC-së gjatë blerjes së softuerit. Prandaj, ne rekomandojmë përdorimin e metodës së përparësisë për përcaktimin e NMCC në përputhje me Art. 22 i Ligjit për sistemin e kontratave - metoda e çmimeve të krahasueshme të tregut.

Informacioni për blerjen e softuerit postohet sipas rregullave të përgjithshme, në varësi të mënyrës së zgjedhur të blerjes. Në të njëjtën kohë, nëse një institucion vendos një ndalim për pranimin e programeve të huaja, atëherë ai duhet të regjistrohet si në njoftimin e prokurimit ashtu edhe në dokumentacionin e prokurimit. Nëse nuk ka ndalim, së bashku me njoftimin vendoset një justifikim i duhur (për shembull, nuk ka ekuivalent rus).

Prandaj, nëse vendoset një ndalim për pranimin e softuerit të huaj, institucioni arsimor duhet të refuzojë të gjitha aplikacionet në të cilat programi i propozuar nuk përfshihet në regjistrat e softuerit rus ose softuerit euroaziatik.

Përndryshe, nuk ka nuanca dhe veçori.

Duke përmbledhur, kujtojmë se Dekreti nr. 658 zgjeroi kalimin në përdorimin e softuerit të zyrës vendase për organet ekzekutive federale, të cilat menaxhohen nga Qeveria e Federatës Ruse. Megjithatë, kur blini softuer, kontrolloni regjistrat e softuerit dhe vendosni ndalesat sipas Dekretit Nr. 1236 për pranimin e softuerëve të huaj. Nëse ndalimet nuk mund të vendosen për arsye objektive, justifikoni një pamundësi të tillë dhe postoni këtë justifikim së bashku me njoftimin e blerjes.

Te dashur kolege!

Material interesant dhe i dobishëm për klientët shtetërorë dhe komunalë është postuar në faqen e internetit të Qendrës së Ekspertëve për Shtetin Elektronik d-russia.ru. Ky material përmban udhëzime hap pas hapi për zbatimin e Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 16 nëntor 2015 Nr. 1236 "Për vendosjen e ndalimit të pranimit të softuerit me origjinë nga vendet e huaja për qëllime prokurimi për shtetin dhe komunën nevojave."

Regjistri i softuerit rus - udhëzime për klientët e qeverisë

Nga 1 janari 2016, të gjitha organet shtetërore dhe komunale, korporatat shtetërore Rosatom dhe Roscosmos, organet menaxhuese të fondeve jashtë buxhetit shtetëror, si dhe institucionet shtetërore dhe buxhetore që kryejnë blerje në përputhje me kërkesat e Ligjit Federal Nr. 44 të 5 Prill 2013 - FZ "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punimeve, shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale", kërkohet të respektojnë ndalimin e pranimit të softuerit me origjinë nga vendet e huaja për qëllime të prokurimi për nevoja shtetërore dhe komunale.

Për të marrë një vendim për blerjen e softuerit, klienti duhet të punojë me regjistrin. Kur punoni me regjistrin e softuerit rus, klienti që bën një porosi për furnizimin e produkteve softuerike duhet:

1) studioni klasifikuesin dhe përcaktoni se cila klasë korrespondon me softuerin e planifikuar për blerje;

2) shkoni në faqen zyrtare të regjistrit dhe zbuloni nëse regjistri përmban informacione rreth softuerit për këtë klasë (shih më poshtë se si ta bëni këtë);

3) nëse ka informacion në lidhje me një ose më shumë produkte softuerësh për klasën e kërkuar në regjistër, klienti do të duhet të përcaktojë në mënyrë të pavarur nëse të paktën njëri prej produkteve plotëson karakteristikat që kërkon klienti dhe të cilat ai planifikon të përfshijë në përshkrimin e objekt prokurimi. Për ta bërë këtë, këshillohet të përcaktoni karakteristikat e kërkuara funksionale, teknike dhe operacionale të softuerit dhe t'i krahasoni ato me karakteristika të ngjashme të softuerit, informacioni për të cilin vendoset në regjistër.

Një formë shembullore e krahasimit të performancës është dhënë më poshtë:

shënim

Duhet të theksohet se në përputhje me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse nr. 1236 në lidhje me karakteristikat e softuerit, regjistrimi i regjistrit përmban vetëm adresën e faqes së faqes së internetit të mbajtësit të së drejtës së autorit në rrjetin e informacionit dhe telekomunikacionit në internet, e cila përmban dokumentacion që përmban një përshkrim të karakteristikave funksionale të softuerit dhe informacionit të nevojshëm për instalimin dhe funksionimin e softuerit. Në praktikë, faqja e mbajtësit të së drejtës së autorit nuk përmban gjithmonë të gjithë informacionin e nevojshëm në lidhje me softuerin. Mekanizmi për marrjen e një informacioni të tillë për përgatitjen e një arsyetimi nuk është rregulluar. Në rast të informacionit të pamjaftueshëm në lidhje me softuerin e kërkuar, këshillohet që t'i kërkoni mbajtësit të së drejtës së autorit të sigurojë karakteristika të tilla.

Bazuar në rezultatet e punës së kryer, klienti merr një nga dy vendimet: ose të blejë një nga produktet softuerike ruse të specifikuara në regjistër, ose të justifikojë blerjen e softuerit që nuk përfshihet në regjistër.

E dyta është e mundur nëse:

a) regjistri nuk përmban informacion në lidhje me softuerin e klasës së kërkuar;

b) softueri, informacioni për të cilin përfshihet në regjistër sipas klasës së kërkuar, nuk i plotëson kërkesat e klientit për sa i përket karakteristikave të tij funksionale, teknike dhe (ose) operacionale.

Në këtë rast, autoriteti kontraktor duhet të përgatisë, miratojë dhe publikojë (së bashku me dokumentacionin e prokurimit) një arsyetim për pamundësinë e respektimit të ndalimit. Një detyrim i tillë përcaktohet nga pjesa 3 e nenit 14 të Ligjit Federal të 5 Prill 2013 Nr. 44-FZ "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale". Procedura e përgatitjes së justifikimit (Procedurës) është miratuar me dekret të qeverisë datë 16.11.2015 nr.1236.

Vlen të theksohet se, në përputhje me pikën 4 të Procedurës, klienti duhet të miratojë arsyetimin e specifikuar që nga dita e postimit të njoftimit të prokurimit. Nuk mjafton që të miratohet arsyetimi njëkohësisht me të gjithë paketën e dokumenteve të prokurimit.

Për të respektuar këtë dispozitë, duke pasur parasysh procedurat komplekse të prokurimit në përgjithësi, autoritetet kontraktore duhet të monitorojnë jo vetëm vetë regjistrin, por edhe aplikimet e paraqitura për t'u përfshirë në regjistër (ato janë postuar edhe në faqen e internetit të operatorit të regjistrit). Kjo do t'ju lejojë të parashikoni përfshirjen e një softueri të veçantë në regjistër.

Këshillohet që në momentin e përgatitjes së një pakete të plotë të dokumentacionit të prokurimit të përgatitet një draft justifikimi dhe më pas të përditësohet dhe miratohet në ditën e publikimit.

Arsyetimi duhet të përmbajë një tregues të:

a) një rrethanë në lidhje me të cilën është e pamundur të respektohet ndalimi (përzgjidhet nënparagrafi "a" ose "b" i paragrafit 2 të Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse nr. 1236);

b) klasën (klasat) e softuerit, të cilës (të cilës) duhet t'i korrespondojë softveri që është objekt i prokurimit;

në) kërkesat për karakteristikat funksionale, teknike dhe operacionale të softuerit që është objekt i prokurimit, të përcaktuara nga klienti (me një tregues të klasës (klasave) me të cilën programi duhet të korrespondojë, shih më lart);

G) karakteristikat funksionale, teknike dhe (ose) operacionale, duke përfshirë ato sasiore, sipas të cilave produktet softuerike nga regjistri nuk plotësojnë kërkesat e vendosura nga klienti për produktin softuer që është objekt i prokurimit, për çdo produkt softuer nga regjistri (duke treguar emrin e tij). Produktet softuerike të krahasuara në këtë mënyrë duhet t'i përkasin të njëjtës klasë ( shembull i krahasimit të produkteve softuerike).

Nëse regjistri nuk përmban informacion në lidhje me softuerin për klasën e kërkuar (përzgjidhet nënparagrafi "a" i paragrafit 2 të Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse nr. 1236), blloku i fundit ("d") nuk përfshihet në justifikimin.

Për këtë bllok ("G") duhet të kihet parasysh gjithashtu se Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse nr. 1236 nuk parashikon tregimin e detyrueshëm të karakteristikave funksionale, teknike dhe operacionale të softuerit të blerë për të vërtetuar dallimin e tij nga softveri i specifikuar në regjistrohen. Megjithatë, karakteristikat e specifikuara gabimisht si të softuerit të kërkuar nga klienti ashtu edhe të softuerit të vendosur në regjistër mund të shërbejnë si bazë për pretendimet nga autoritetet rregullatore. Arsyeja e pretendimeve mund të jetë, për shembull, një apel nga një zhvillues softuerësh, informacioni për të cilin futet në regjistër, me një ankesë në Shërbimin Federal Antimonopoly për justifikimin e gabuar nga klienti për pamundësinë e respektimit të ndalimit.

Në rast të informacionit të pamjaftueshëm në lidhje me karakteristikat e softuerit, informacioni për të cilin vendoset në regjistër, këshillohet që të kërkohet nga mbajtësi i së drejtës së autorit të japë karakteristika të tilla.

Nëse një informacion i tillë nuk ofrohet, këshillohet që të bëni fotografi të faqeve të faqes së internetit të mbajtësit të së drejtës së autorit, të cilat përmbajnë informacione në lidhje me karakteristikat e softuerit nga regjistri (në kohën e publikimit të arsyetimit) dhe t'i bashkëngjitni këto pamje të ekranit justifikimin.

Një shembull i justifikimit për pamundësinë për të respektuar ndalimin e blerjes së softuerit është dhënë në shtojcë.

Kontrollimi i pranisë në regjistrin e informacionit në lidhje me softuerin për një klasë specifike në sitin reestr.minsvyaz.ru në formën e tij aktuale kryhet si më poshtë:

1) në faqen e internetit të regjistrit të softuerit rus, shkoni te seksioni "Regjistri";

2) zgjidhni klasën (klasat) e kërkuar të softuerit:

3a) nëse nuk ka informacion në lidhje me softuerin për klasën e kërkuar në regjistër, shfaqet një mesazh përkatës:

3b) nëse regjistri përmban informacione rreth softuerit të klasës që kërkoni, shfaqet një listë e produkteve softuerike: