LEKTORIA 13. MBËSHTETJA INFORMATIVE E ADMINISTRATËS SË SHTETIT
13.1. Informacioni si bazë e administratës publike. 13.2. Cilësitë informative të vendimeve menaxheriale. 13.3. Organizimi i informacionit në sistemin e administratës publike. 13.4. Sistemi informativ i administratës publike. 13.5. Informacioni si një burim për zhvillim.
^
13.1. INFORMACIONI SI BAZË E ADMINISTRATËS PUBLIKE
Sot, në mbarë botën njihet se informacioni është mjeti më i rëndësishëm i organizimit dhe rregullimit të jetës private dhe publike, një nga format e konsolidimit dhe shpërndarjes së njohurive ekzistuese dhe të fituara, një mjet efektiv dhe “çështje menaxhimi”. Lëvizja drejt një "shoqërie informacioni" rrit më tej rolin e informacionit në zgjidhjen e çdo problemi njerëzor.
Në kushte të tilla, marrja e informacionit të ri, ruajtja dhe kërkimi i informacionit të krijuar tashmë, kuptimi adekuat dhe përdorimi aktual i informacionit bëhen shumë të vështira, duke kërkuar kohë, përpjekje dhe para, krijimin e strukturave (sistemeve) të veçanta, duke përdorur teknologjinë dhe teknologjinë më të fundit. Puna me informacionin po kthehet në një okupim të gjerë dhe masiv të njerëzve dhe vetë informacioni është burimi kryesor i intensifikimit dhe harmonizimit të zhvillimit shoqëror. Shoqëria përballet me problemin e zotërimit të informacionit, organizimit të tij, kanaleve të lëvizjes, mënyrave të të kuptuarit dhe vlerësimit, mekanizmave për përdorim efektiv në praktikë. Nëse këtu nuk merren masa urdhëruese, atëherë shoqëria mund të "mbytet" në informacion, të mbetet vetëm me "zhurmat" e saj, me të cilat tashmë është e tejmbushur e ashtuquajtura fushë informacioni. Shfaqet një paradoks: bollëku i informacionit krijon iluzione informacioni dhe i privon njerëzit nga informacioni i besueshëm dhe vërtet i nevojshëm,
Vetëkuptohet që informacion si tërësi e çdo informacioni, të dhënash, fakti, karakteristikash për objektet, dukuritë, proceset, marrëdhëniet, ngjarjet, etj., përkatëse, të mbledhura dhe të sistemuara në formë të përdorshme, përbën bazën e administratës publike. Në thelb, të gjitha proceset e menaxhimit nuk janë gjë tjetër veçse një kërkim, fiksim, analizë, vlerësim, konsolidim, shpërndarje e informacionit social, d.m.th. informacioni që lidhet me pasqyrimin, njohjen dhe transformimin e formave të ndryshme të veprimtarisë njerëzore. Por, dhe kjo është më e rëndësishmja, në menaxhimin në përgjithësi dhe në administratën publike në veçanti, ka ndërveprim jo me të gjithë informacionin, por vetëm me atë që është drejtpërdrejt i nevojshëm për formimin dhe zbatimin e veprimeve të kontrollit shtetëror. Bëhet fjalë për informacionin e menaxhimit.
^ Informacioni i Menaxhimit kjo është një pjesë e informacionit social, i cili zgjidhet nga grupi i tij i përgjithshëm sipas kritereve të përshtatshmërisë për shërbimin e proceseve shtetërore-juridike të formimit dhe zbatimit të veprimeve të kontrollit. Ai depërton në informacionin shoqëror me "rrënjët" e tij, por prej andej zgjedh vetëm atë që pasqyron nevojat menaxheriale, interesat dhe qëllimet e njerëzve, vullnetin e tyre total, mekanizmat dhe metodat specifike të organizimit menaxherial dhe rregullimin e ndërgjegjes, sjelljes dhe aktiviteteve të tyre.
Një informacion i tillë duhet të orientohet, të paktën, në këto drejtime: së pari, sipas vendit dhe rolit të shtetit në sistemin e jetës private dhe publike të njerëzve dhe, në përputhje me rrethanat, sipas kompetencës së organeve të veçanta shtetërore (vëllimi dhe përmbajtja e informacionit menaxherial synohet të përshtatet me kompetencën e organeve shtetërore); së dyti, nga natyra dhe hierarkia e ligjeve dhe akteve të tjera rregullatore ligjore që i nënshtrohen zbatimit të detyrueshëm në proceset e menaxhimit (administrata publike kryesisht ekziston për të zbatuar ligjet dhe ka nevojë për informacion që zbulon gjendjen e këtyre marrëdhënieve); së treti, sipas vetive, formave dhe modeleve të objekteve të administruara, të cilat dallojnë dhe specifikojnë veprimet e kontrollit të organeve të ndryshme shtetërore, si dhe formojnë lloje të veçanta të marrëdhënieve juridike; e katërta, nga perceptimi veprimet e kontrollit dhe ndryshimet përkatëse nën ndikimin e tyre, gjë që tregon zhvillimin e objekteve të menaxhuara si rezultat i administratës shtetërore dhe shfaqjen e nevojave të reja në to për veprime të reja kontrolli.
Në praktikën e organeve shtetërore, kjo shpesh harrohet dhe në informacionin drejtues futen shumë politikë, ideologji, propagandë, koncepte dhe programe të ndryshme, premtime e parashikime. Ndonjëherë kërkesat e thjeshta menaxheriale shpërndahen aq shumë në masën e fjalëve saqë ato janë të vështira për t'u zbuluar dhe, aq më tepër, për t'u zbatuar praktikisht. Kjo nuk ndodh gjithmonë me qëllime dashakeqe, ka arsye që shpjegojnë, për shembull, politizimin e qeverisë, por gjithsesi informacionet e panevojshme “zhurmë-ne” e komplikojnë administratën publike. Prandaj, racionaliteti dhe efektiviteti i këtij të fundit përcaktohen drejtpërdrejt nga cilësia e informacionit, e cila shënohet me termin "informacion menaxherial".
Ne mund të dallojmë burimet e mëposhtme që gjenerojnë objektivisht informacionin e menaxhimit:
A) normat e akteve legjislative dhe të tjera që autorizojnë organet shtetërore dhe nëpunësit civilë të marrin vendime të caktuara menaxheriale ose të kryejnë veprime menaxheriale në kohën dhe drejtimin e caktuar (vendimet dhe veprimet për zbatimin e ligjeve dhe akteve të tjera rregullatore ligjore);
Nga pikëpamja e informacionit të përfshirë në vendimet e menaxhimit, këto të fundit paraqiten si më poshtë Kërkesat.
Para së gjithash, është e nevojshme që vendimi menaxherial, si në pjesën konstatuese ashtu edhe në atë operative, të dallohet nga plotësia e informacionit që lidhet si me analizën dhe vlerësimin, ashtu edhe me ndryshimin, zhvillimin e mëvonshëm të çështjes në shqyrtim. Duke pasur parasysh kompleksitetin e problemeve të menaxhimit, në praktikë, ato priren të pasqyrojnë në një zgjidhje vetëm aspektet, anët, marrëdhëniet e tyre individuale. Kjo e bën më të lehtë përgatitjen dhe marrjen e vendimeve. Por në të njëjtën kohë, ata humbasin faktin se kuptimi kryesor i informacionit në një vendim menaxherial është i lidhur me të ardhmen, me ndikimin e tij në proceset e kontrolluara. Për transformimin e tyre është i nevojshëm edhe informacioni i plotë i shprehur në vendimin administrativ. Për më tepër, është ai që synon të transformojë objektin e kontrolluar në drejtimin, përmbajtjen dhe vëllimin e dëshiruar.
Në lidhje organike me plotësinë e informacionit, ekziston një kërkesë dendësia dhe pastërtia e regjistrimit të informacionit. Kjo i referohet sasisë së informacionit të regjistruar për njësi sipërfaqe të një vendimi menaxherial të shkruar (për, të themi, një faqe teksti të shkruar me makinë). Dendësia e regjistrimit të informacionit nënkupton që teksti i vendimit përmban vetëm ato informacione, të dhëna, norma, skica, plane, udhëzime, kërkesa etj., të cilat kanë një kuptim të drejtpërdrejtë menaxherial dhe lidhen drejtpërdrejt me çështjen përkatëse. Çdo gjë që lidhet indirekt me këtë vendim duhet të mbetet jashtë fushëveprimit të tij. Si faktet, edhe vlerësimi i tyre, edhe mënyrat e zgjidhjes së detyrave të parashtruara duhet të shprehen konkretisht, saktë dhe shkurt. Është e pamundur të mos i kushtohet vëmendje rëndësisë së përdorimit të saktë të fjalëve, ndërtimit logjik të fjalive, përshtatshmërisë së koncepteve dhe termave të përdorur, qartësisë dhe kapacitetit të formulimeve, vlefshmërisë dhe qartësisë së kërkesave të synuara.
Vitet e fundit, në lidhje me futjen në përdorim të informacionit të gjerë ndërkombëtar dhe të huaj, në menaxhim filluan të përdoren shumë emërtime ekonomike, politike, teknike dhe të tjera, të cilat janë përkthyer dobët në Rusisht (humbin ngarkesën e tyre semantike gjatë përkthimit) ose jo fare.kanë analoge në të. Si rezultat, edhe specialistët ndonjëherë nuk mund të kuptojnë emërtimet përkatëse dhe të debatojnë rreth interpretimit të tyre. Prandaj, përdorimi i pashmangshëm i terminologjisë globale, kontinentale ose të tjera të huaja në vendimet e menaxhimit përcakton nevoja për sqarim të detyrueshëm, përshkrim, komentim të termave, koncepteve, fjalëve dhe formacioneve semantike të papërkthyeshme.
Duhet të theksohet se kërkesa për densitetin dhe pastërtinë e të dhënave është veçanërisht e rëndësishme për pjesën zgjidhëse të vendimeve të menaxhimit. Këtu nuk mund të kufizohet vetëm në thirrje të përgjithshme, urime të mira, slogane me zë të lartë, shënime për interpretuesit, etj. maksimave, e cila, për fat të keq, është gjithashtu karakteristike për një numër të konsiderueshëm vendimesh drejtuese. Pjesa operative duhet të dallohet nga cilësia e veçantë e informacionit të përfshirë në të: interpretues specifik, vëllimi dhe përmbajtja e punës që do të kryhet, burimet e ndara për këtë punë, koha (fillestare, e ndërmjetme, përfundimtare) e ekzekutimit. të punës, procedurën dhe format e kontrollit, përmbledhjes dhe vlerësimit të rezultateve të punës së kryer, stimuj për kryerjen cilësore dhe në kohë (ose përpara afatit) të punës etj. Me një fjalë, mekanizmi i transferimit të situatës menaxheriale nga një shtet në tjetrin, i shprehur në vendim, duhet të jetë mjaft i qartë dhe i kuptueshëm si për ata që marrin vendime ashtu edhe për zbatuesit e drejtpërdrejtë të këtyre vendimeve.
Është shumë e rëndësishme të respektoni në lidhje me konsistencën e brendshme informacion në çdo vendim të veçantë të menaxhimit. Këshillohet, për shembull, që për sa i përket përmbajtjes, intonacionit, theksit, mprehtësisë etj. pjesët konstatuese dhe zgjidhëse (vendimtare) të vendimit i përgjigjeshin njëra-tjetrës. Renditja uniforme e materialit informativ është gjithashtu e rëndësishme, sepse në praktikë duhet të ballafaqohen me vendime në të cilat pjesa konstatuese merr dy ose tre, madje edhe më shumë faqe, dhe pjesa operative përbëhet nga një ose dy paragrafë të vegjël, ose anasjelltas. Perceptimi më i mirë i çdo vendimi drejtues lehtësohet duke theksuar me shkronja të pjerrëta, paragrafë, nënvizime ose ndryshe informacionin kryesor që meriton vëmendjen e madhe të interpretuesve.
Meqenëse vendimet janë forma kryesore e shprehjes dhe konsolidimit të veprimtarisë menaxheriale dhe merren vazhdimisht, duke plotësuar, zhvilluar ose anuluar njëra-tjetrën, është e nevojshme që informacioni i përfshirë në çdo vendim të ketë karakteri i sistemit, ishte i lidhur kuptimisht dhe konceptualisht me aktet e mëparshme, të nxjerra më parë dhe aktuale, dhe me ato që supozohet ose planifikohen të miratohen. Pajtueshmëria me kërkesat e informacionit sistematik kontribuon në zhvillimin e një qasjeje të vetme, standarde dhe më efektive për zgjidhjen e problemeve të caktuara, lejon në praktikë dhe në kushte të ndryshme të kontrolloni racionalitetin e elementeve të ndryshëm të veprimtarisë së menaxhimit dhe të zgjidhni më të mirën prej tyre. , ndihmon në përmirësimin e bazave ligjore të menaxhimit, disiplinon punën e personelit drejtues dhe favorizon përmirësimin e dukurive të tjera menaxheriale. Konsistenca e informacionit të përfshirë në vendimet e menaxhimit është gjithashtu një nga parakushtet e nevojshme për formimin e sistemeve të informacionit të bazuara në teknologjinë moderne. Konsistenca e informacionit, më në fund, kursen përpjekje, para dhe kohë në menaxhim.
Duke marrë parasysh kërkesat e informacionit për vendimet e menaxhimit, është e pamundur të mos veçohet kërkesa duke paraqitur përmbajtjen e zgjidhjes në një formë të qartë logjike, në modelin e zgjidhjes aktuale të pyetjes ose problemit të shtruar. Është keq kur vendimet e menaxhimit përmbajnë shumë informacione referimi për të kaluarën, për aktet e tjera ose për të ardhmen, kur në vend të shqyrtimit dhe konkluzioneve mbi meritat, jepen udhëzime për të studiuar çështjen, për të bërë propozime në të ardhmen, për të zhvilluar dokumentet e nevojshme, dispozitat, etj. d. etj. Për shkak të kësaj, një vendim i tillë nuk përmban një mënyrë për të transferuar këtë apo atë fenomen shoqëror, proces, marrëdhënie nga një gjendje në tjetrën, por vetëm një moment të caktuar të ndërmjetëm në fazën përgatitore, apo edhe thjesht shfaqjen e një lloji menaxherial. aktivitet. Ekziston një iluzion se diçka duket se është bërë, planifikuar, ndërmarrë, por në fakt asgjë nuk ka përfunduar. Organet shtetërore dhe zyrtarët zakonisht fshihen pas vendimeve të tilla kur nuk duan, nuk janë të gatshëm ose nuk mund të marrin masat e nevojshme gjithëpërfshirëse. Ky është i ashtuquajturi "e shtyrë" kontrollin.
Një situatë e ngjashme me informacionin e përqendruar në vendime dhe që mbart shumë "zhurmë" informacioni është shumë e zakonshme. Vendimet edhe të organeve shtetërore të nivelit federal, siç duket, për çështje aktuale janë të mbushura vetëm me udhëzime për organet dhe zyrtarët e tjerë për të zhvilluar masa, për të marrë masa, për të bërë propozime, për të studiuar çështjen, për të përgatitur dokumentet e nevojshme, etj. Shpesh një stereotip i tillë përsëritet në organet shtetërore të subjekteve të Federatës dhe më poshtë.
Ndërkohë, vendimi gjithmonë, të paktën kështu beson teoria e menaxhimit, duket se është një akt që kurorëzon (përfundon) punën përgatitore informative dhe përmban një grup specifik të ndikimeve të përcaktimit të qëllimeve, organizimit dhe rregullimit që synojnë përkthimin e fenomenit përkatës. procesi, marrëdhënia, situata në një gjendje të re, me fjalë të tjera, zgjidhja e çështjes sipas meritave të saj. Të gjitha dokumentet e tjera që përmbajnë informacion përgatitor ose të komisionit duhet, me sa duket, të quhen si të tillë dhe të mos klasifikohen si vendime menaxheriale.
Problemi i cilësive të informacionit të vendimeve menaxheriale nuk kufizohet vetëm në miratimin e akteve të pasura me informacion; ai ka një "kalim" në fazën e zbatimit të tyre, pasi është në të që manifestohet efektiviteti i përmbajtjes së informacionit të vendimeve të menaxhimit. Edhe këtu ekzistojnë kushte, respektimi i të cilave kontribuon në ruajtjen e "impulseve" të informacionit dhe sjelljen e tyre në "destinacion":
POR) transmetimin e informacionit, konkludohet në vendimin e menaxhimit. Me rëndësi të madhe është shpejtësia e transferimit të informacionit, e cila lidhet drejtpërdrejt me racionalitetin dhe efikasitetin e menaxhimit, pasi ngadalësimi, aq më i rëndësishëm, çon në humbjen e informacionit, vjetërsimin e tij dhe uljen e aftësive të tij organizative dhe rregullatore. . Në fund të fundit, ndërsa informacioni mezi po lëviz përgjatë hierarkisë së sistemit të kontrollit, kushtet dhe faktorët që shkaktuan përmbajtjen e këtij vendimi mund të ndryshojnë rrënjësisht. Jo më pak e rëndësishme është ruajtja e autenticitetit të informacionit të menaxhimit gjatë transmetimit të tij. Kur kalon nëpër shumë hallka, veçanërisht në rastet e marrjes së vendimeve "në ekzekutim", informacioni shpesh merr një interpretim të tillë, i cili mund të ndryshojë nga origjinali. Prandaj, është e nevojshme që vendimet e menaxhimit t'u dërgohen drejtpërdrejt ekzekutuesve sa më shpejt dhe "drejtpërdrejt" të jetë e mundur;
B) kuptimi, komentimi i informacionit të shprehura në vendimin drejtues përkatës. Në pamje të parë, gjithçka duket e thjeshtë: merrni një vendim, lexoni dhe ekzekutoni. Por në realitet, shumë vështirësi lindin për shkak të faktit se interpretuesit ndonjëherë nuk e kuptojnë ose e kuptojnë në mënyrë joadekuate kuptimin e vendimeve përkatëse, interpretojnë kërkesat e menaxhimit për ta në mënyrën e tyre. Problemet e tyre lindin gjatë përkthimit të vendimeve të menaxhimit në gjuhët kombëtare, kur ato perceptohen nga njerëz të kulturave të ndryshme fetare dhe juridike, kur ato zbatohen në kushte specifike natyrore, etj. Si rrjedhojë, ekzekutimi i vendimit fillon të shkojë në një drejtim tjetër ose të ketë një aspekt tjetër nga ai që ishte parashikuar. Komentuesit jo gjithmonë e kapin me saktësi kuptimin e informacionit në vendimet e menaxhmentit,
sidomos nëse komenti bëhet nga persona që nuk punojnë për organin qeveritar që ka marrë vendimin. Konkluzioni: interpretimi, komentimi i një vendimi drejtues synohet të bëhet nga organi shtetëror që e ka zhvilluar dhe miratuar atë;
AT) organizimi i lidhjeve të informacionit feedback, kontrolli i informacionit operacional, duke lejuar njohuri në kohë dhe të besueshme se si ndodhi transferimi i informacionit, si u ruajt dhe u kuptua, si u perceptua, asimilohej dhe u pranua për ekzekutim. Një njohuri e tillë krijon mundësi për rishpjegim (nëse është e nevojshme), komente shtesë, marrjen e masave të tjera që garantojnë fillimin e drejtë të zbatimit të vendimit. Në kalim, duhet theksuar se faza e ekzekutimit
vendimet e menaxhmentit kanë shumë aspekte të tjera, përveç atij informativ, për të cilin tashmë është thënë diçka dhe që studiohen posaçërisht në teorinë e vendimeve të menaxhimit. Këtu, vëmendje i kushtohet vetëm pikave që lidhen me sigurimin e cilësive të duhura informative të vendimeve menaxheriale.
Sidomos në këtë temë, dua të theksoj se çdo vendim menaxherial duhet të vijë nga dhe të përshtatet në informacionin aktual të menaxhimit rregullator, të jetë në përputhje me të për sa i përket përmbajtjes, hapësirës (fushës së veprimit) dhe marrëdhënieve kohore. Në çdo rast individual, është e nevojshme që vendimi të "shkruhet" në tërësinë e vendimeve drejtuese të marra në kuadrin e sistemit të menaxhimit, nënsistemeve të njohura të menaxhimit, të organit shtetëror përkatës 119 . Po aq e rëndësishme është marrëdhënia e informacionit që përmban vendimi me informacionin përgatitor dhe, për aq sa është e mundur, me informacionin pasues (në lidhje me zbatimin). Konsistenca sistematike e informacionit që përmban vendimi, vertikalisht (përgjatë hierarkisë së vendimeve) dhe horizontalisht (brenda organit dhe midis fazave të veprimtarisë së informacionit) është një kusht i rëndësishëm për efektivitetin e mbështetjes së informacionit për vendimet e menaxhimit.
Fokusi i cilësive informative të vendimeve menaxheriale është gjithashtu i rëndësishëm: një formulim gjithëpërfshirës i pyetjeve, një natyrë konstruktive, krijuese, modele reale, programe, metoda, mekanizma për transferimin e një fenomeni, marrëdhënie, proces, situatë në një gjendje të re, duke siguruar qëndrueshmëri. , objekte të menaxhuara me zhvillim progresiv ose komponentë të kontrollit vartës.
^
13.3. ORGANIZIMI I INFORMACIONIT NË SISTEMIN E ADMINISTRATËS SË SHTETIT
Dihet që informacioni që qarkullon në administratën publike është i madh për nga vëllimi, shumëllojshmëria dhe dinamika. Një pjesë e saj është drejtpërdrejt me natyrë menaxheriale, e lidhur me formimin dhe zbatimin e veprimeve të kontrollit, tjetra - në shkallë, padyshim, shumë më e madhe - shpreh marrëdhënien e shtetit me shoqërinë, manifestimet e tij të shumta, me nevojat dhe nevojat dhe interesat e miliona qytetarëve. Në këtë rast, bëhet fjalë për organizimin e informacionit të menaxhimit, megjithëse ajo që u tha mund të lidhet me informacionin në përgjithësi.
Tashmë është e njohur jo vetëm në vendin tonë, por edhe jashtë saj, pothuajse në të gjitha vendet e zhvilluara, se ekziston një problem shumë kompleks i thjeshtimit të informacionit të menaxhimit, i cili kërkon përpjekje mbarëkombëtare dhe botërore, përfshirë edhe përmes internetit. Disa vende kanë miratuar tashmë ligje "anti-paperwork", por pak përparim është bërë. Le të përmendim vetëm disa drejtime për përmirësimin e organizimit të informacionit të menaxhimit që nuk kërkojnë investime të veçanta kapitale apo super përpjekje dhe janë brenda mundësive aktuale të sistemit të menaxhimit shtetëror.
Para së gjithash, ne po flasim për lëvizjen e informacionit të menaxhimit dhe parametrave të tij. Siç mund të supozohet, çështja më e ngutshme e lëvizjes së informacionit të menaxhimit është ngjeshja e vëllimit të tij për shkak të eliminimit të dublikimit, përsëritjes dhe paraleles. Këtu, natyrisht, ka vështirësi që rrjedhin nga fakti se nuk është e lehtë të thuhet se ka informacion të mjaftueshëm dhe se ai pasqyron në mënyrë adekuate fenomene, marrëdhënie dhe procese të caktuara. Gjithmonë ekziston dëshira për të mësuar më shumë, prej nga vjen dëshira për të marrë informacion të tepërt. Ne duhet të luftojmë kundër ndjenjave të tilla "risiguruese". Dhe fakti që ndonjëherë kompjuterët kanë kapacitet gjithnjë në rritje nuk e ndryshon thelbin e çështjes.
Siç është përmendur tashmë, është e nevojshme të vazhdohet nga një parim: natyra dhe vëllimi i informacionit të menaxhimit duhet të korrespondojnë me kompetencën e organeve shtetërore, funksionet dhe kompetencat e posteve shtetërore.
Një rol të rëndësishëm në organizimin e lëvizjes së informacionit të menaxhimit i përket pasurimit të përmbajtjes së një njësie materialesh informative: duke futur në to vetëm ato informacione, të dhëna, tregues që kanë veçori informative që janë të rëndësishme për vendimet dhe veprimet e menaxhimit.
Në parim, menaxhimi kërkon të dhëna, informacione, tregues, të cilët, së pari, pasqyrojnë karakteristikat cilësore të fenomeneve, proceseve, marrëdhënieve dhe lidhen kryesisht me thelbin e tyre, vlerën shoqërore dhe, së dyti, "heqin" (sikur fotografohen). zbulojnë drejtpërdrejt dukuri, procese, marrëdhënie specifike. Kjo, pa dyshim, nuk e nënvlerëson rolin e statistikave dhe rregullsive statistikore, por edhe një herë thekson se për statistikat, të dhënat cilësore janë shumë më të besueshme dhe më të pranueshme se ato sasiore. Aktualisht, megjithë situatën e krizës në Rusi, zhvillimi i treguesve, shenjave që karakterizojnë nivelin dhe ritmin e përparimit shkencor dhe teknologjik, rritja e produktivitetit të punës, ulja e kostos, ulja e kostos, përmirësimi i cilësisë së produktit, zhvillimi social janë të një rëndësie të veçantë. Rusia është hapur ndaj botës dhe, për rrjedhojë, të gjitha kriteret dhe treguesit e përdorur në vendet e zhvilluara duhet të përdoren edhe në vendin tonë.
Është e nevojshme të strukturohet më tej qartë informacioni i menaxhimit. Në fund të fundit, informacioni duhet të lëvizë në atë mënyrë dhe të ketë parametra të tillë që të plotësojë nevojat informative të organeve shtetërore, zyrtarëve dhe pjesëmarrësve të tjerë në proceset e menaxhimit. Me një fjalë, informacioni drejtues duhet të ketë të njëjtën strukturë me strukturën organizative të administratës publike dhe t'i shërbejë kësaj të fundit.
Nga ky këndvështrim, është e nevojshme të bëhet dallimi midis aftësive (dhe problemeve) informative të organeve që veprojnë në parimin e kolegjialitetit dhe organeve të menaxhimit të një personi. Në rastin e parë, çdo anëtar i bordit mund të përpunojë informacione të caktuara dhe t'i paraqesë për diskutim nga i gjithë bordi, prandaj edhe kapaciteti informues i këtyre organeve është shumë i lartë. Në një organ me një person, nëse i qaseni çështjes jo formalisht, por në thelb, të gjitha informacionet hyrëse dhe dalëse thirren të analizohen vetëm nga drejtuesi (shefi i një personi). Ndërkohë, organe të tilla të ndryshme, veçanërisht ato të të njëjtit nivel, shpesh marrin informacione administrative të të njëjtit vëllim, me të cilin personi i vetëm nuk është realisht në gjendje të njihet. Çështja u besohet deputetëve, asistentëve, ekspertëve, aparatit, për pasojë kreu nuk i di të gjitha informacionet, i del jashtë kontrollit dhe më pas ka maksima që, thonë, aparati “sundon top” dhe “ngre” drejtuesit . Në fakt, ato rrëzohen nga mospërputhja midis organizimit të administratës publike dhe organizimit të lëvizjes së informacionit administrativ.
Përmirësimi i punës me informacionin në këtë aspekt shihet në përqendrimin e rrjedhës së tij (hyrëse dhe dalëse) në duart e menaxhmentit dhe nënshtrimin e tij ekskluzivisht në zbatimin e kompetencës së organeve shtetërore. Atëherë liderët do t'i qasen në mënyrë më selektive, kritike dhe më të përgjegjshme. Dhe shoqëria atëherë nuk do të akuzojë personelin operativ-ekzekutiv për të gjitha "mëkatet".
Informacion i vlefshëm aspektet e parimeve të nënrenditjes së dyfishtë dhe lineare-funksionale. Virtytet e këtyre parimeve varen nga mënyra se si ato janë të balancuara në drejtimet përkatëse. Prandaj, rëndësia e analizës së përmbajtjes, vëllimit dhe përshtatshmërisë së informacionit të menaxhimit që kalon nëpër këto kanale. Secila prej tyre duhet të mbajë informacionin e vet, duke pasqyruar, nga njëra anë, problemet e bashkëpunimit, përqendrimit horizontal dhe, nga ana tjetër, specializimin, diferencimin e menaxhimit, varësitë e tij vartëse.
Probleme të reja informacioni krijohen nga zbatimi në menaxhim parimet e federalizmit dhe vendosja e vetëqeverisjes lokale. Në fund të fundit, me gjithë pavarësinë e organeve shtetërore të subjekteve të Federatës dhe pushteteve vendore, të gjitha funksionojnë në një “fushë” të vetme informative dhe duhet të jenë të vetëdijshëm se çfarë bëjnë dhe si bëjnë të tjerët. Është e nevojshme të kuptohen më thellë flukset dhe kanalet e informacionit menaxherial që qarkullojnë këtu, në mënyrë që t'i jepet gjithë shoqërisë ruse menaxhueshmërinë e nevojshme.
Nuancat e tyre që kërkojnë analiza ekzistojnë në mbështetjen informative të ligjshmërisë në administratën publike. Këto janë inputet dhe outputet dhe lëvizja e brendshme e informacionit menaxherial për nënsistemet e organeve shtetërore, për ndarjet strukturore dhe pozicionet e një organi të caktuar, shpërndarja e informacionit ndërmjet drejtuesve dhe personelit ekzekutiv, aksesi në informacione të kategorive të ndryshme të nëpunësve civilë dhe pika të tjera që rregullojnë dhe karakteri - risuyuschie legjitimiteti i vendimeve dhe veprimeve menaxheriale. Gjithçka duhet bërë brenda kuadrit ligjor me respektim rigoroz të statusit ligjor të organeve shtetërore dhe përshkrimeve aktuale të vendeve të punës.
Praktika sugjeron gjithashtu rëndësinë e faktit se normat ligjore, ndryshimet dhe plotësimet e tyre janë të njohura për të gjithë nëpunësit civilë, në një mënyrë ose në një tjetër të lidhur me zbatimin e kompetencës së organit përkatës. Gjithashtu, është e dëshirueshme që me aktet kryesore, themelore të miratuara nga drejtuesit, të informohen në kohën e duhur dhe të plotë edhe punonjësit e aparatit. Rëndësia e garantimit të shtetit ligjor në administratën publike kërkon jo vetëm kontroll “nga lart”, nga ana e drejtuesve, por edhe kontroll “nga poshtë”, nga ana e stafit ekzekutiv. Një shtet demokratik ndryshon nga ai totalitar në atë që në të merren vendime menaxheriale, dhe veprimet menaxheriale kryhen jo në një rreth të ngushtë, jo privatisht, por në kushte të hapjes, publicitetit, krahasimit të lirë të mendimeve, gjykimeve, propozimeve, të barabarta. në varësi të gjithë ligjit.
Në strukturimin e informacionit të menaxhimit, ekspertizës së pavarur dhe objektive kohët e fundit i është dhënë një rëndësi e merituar. Është ajo që thirret të përcaktojë cilësinë dhe rëndësinë e informacionit, të ngushtojë dhe kapërcejë "zhurmat?". Sot, kur administratës publike duhet t'i jepet racionaliteti i mirëfilltë, është e nevojshme të forcohet statusi social dhe juridik i ekspertizës menaxheriale, të transferohet sjellja e saj tek shoqëria, institucionet e saj shkencore, sindikatat dhe shoqatat e specialistëve, mediat, organizatat publike dhe publiku. opinion . Ekspertiza konceptohet si një fenomen që formohet jashtë lëndës së administratës publike dhe më pas futet në proceset drejtuese, fillon të “peshojë” këtu, të përshtatet në sistemin e qëllimeve dhe flukseve përkatëse të informacionit.
Në zotërimin e informacionit të menaxhimit, një vend të madh zë edhe ai formalizimi në kuptimin pozitiv të fjalës.
Shumëllojshmëria e informacionit të përsëritur, identik, nevoja për transmetim të saktë dhe perceptim adekuat i kuptimit të tij, rëndësia e një kërkimi të shpejtë për informacionin e nevojshëm dhe arsye të tjera përcaktojnë përshtatshmërinë e formave të unifikuara, standarde të shprehjes dhe konsolidimit të tij, përdorimin e gjerë. të dokumentacionit standard, duke përmirësuar nivelin e cilësisë dhe duke kompaktuar përmbajtjen e informacionit në secilin prej bartësve të tij. Mostrat, standardet e dokumenteve të ndryshme, përfshirë vendimet e menaxhimit, veçanërisht ato që lidhen me zgjidhjen e një klase të caktuar detyrash, situatash, pyetjesh, ndihmojnë ndjeshëm në punën me informacionin dhe përmirësojnë cilësinë e tij. Prandaj, këshillohet që të gjithë nëpunësit civilë të kenë njohuri të mira të menaxhimit të dokumenteve.
Formalizimi i punës me informacionin drejtues krijon parakushtet për një shpërndarje më të arsyeshme të kompetencave të organeve shtetërore. Në fund të fundit, është e qartë se nëse ndonjë organ duhet të përpunojë shumë informacione standarde, monotone, rutinë, atëherë kjo nuk do të thotë asgjë më shumë se një mbivlerësim i nivelit të zgjidhjes së kësaj çështje (ose çështjeve) dhe nevojës për ta transferuar atë në një nivel më të ulët. Me shpërndarjen e saktë të kompetencës, nuk mund të ketë situatë të tillë në të cilën organi vendos këtë apo atë çështje sipas shabllonit të vendosur, jashtë kërkimit intelektual profesional.
Formalizimi i arsyeshëm i punës me informacionin e menaxhimit favorizohet nga përdorimi i procedurave dhe rregullave shkencore për përzgjedhjen, analizimin dhe vlerësimin e informacionit. Veçanërisht e rëndësishme është metodologjia e qasjes së sistemit, e cila siguron një njohuri të qëndrueshme të shumë fenomeneve dhe proceseve, klasifikimin dhe nënshtrimin e tyre, si dhe identifikimin e modeleve dhe marrëdhënieve të caktuara objektive në to. Pothuajse të gjitha procedurat, rregullat, operacionet që çojnë në njohjen e së vërtetës dhe vërtetimin e saj janë të zbatueshme në punën me informacionin e menaxhimit. P.sh., kërkime specifike sociologjike, grumbullim dhe analizë informacioni nga disa grupe “konkurruese”, të thënë relativisht, verifikim ekspert i informacionit nga specialistë përkatës, procedura probabilistiko-statistikore etj.
Gjendja e mbështetjes informative të administratës publike varet shumë nga shpërndarja e informacionit brenda organit shtetëror dhe cilësia e tij. Në radhë të parë këtu është shërbimi informativ i menaxherëve apo drejtuesve. Kjo kategori duhet të jetë shumë e mirë në informacionet hyrëse dhe dalëse. Në vend të dytë mund të vihet çështja e shpërndarjes së informacionit ndërmjet zyrtarëve, veçanërisht nëse dikush tjetër, përveç ekzekutuesit të drejtpërdrejtë, duhet të njihet me informacionin përkatës. Lideri mund dhe duhet të manovrojë lëvizjen e informacionit në organin shtetëror që ka në krye, të mos lejojë askënd të ketë monopol mbi asnjë pjesë të informacionit, të shpërndajë informacionin në mënyrë të tillë që ai të konsiderohet gjithmonë objektivisht. Është gjithashtu e nevojshme të sigurohet disponueshmëria e informacionit për të gjithë zyrtarët e këtij organi, sepse kjo kontribuon në kryerjen më të mirë të funksioneve zyrtare.
Në punën e informacionit, një vend i rëndësishëm i takon kontrollin e informacionit, më saktë, kontroll mbi zbatimin e atyre interesave, kërkesave, kërkesave, detyrave etj., që shprehen dhe fiksohen në informacion. Fushat e mëposhtme të kontrollit të informacionit mund të emërtohen: kontrolli mbi autenticitetin e të kuptuarit të përmbajtjes së informacionit; kontroll mbi lëvizjen përkatëse (sipas pronësisë, qëllimit, etj.) të informacionit; kontroll mbi shndërrimin e përmbajtjes së informacionit në praktikë sociale - në veprime, veprime, transformime specifike; kontroll mbi përputhshmërinë e informacionit raportues me informacionin direktiv. Krerët e organeve shtetërore, njësitë e veçanta të kontrollit të këtyre të fundit duhet t'i japin kontrollit të informacionit karakter të vazhdueshëm, të monitorojnë me kujdes transmetuesit, marrësit dhe kanalet e komunikimit të informacionit, të paraqesin qartë parametrat e kontrolluar të informacionit dhe pikat kritike në zbatimin e tij, të jenë në gjendje të mos jo vetëm kapja në kohën e duhur, por edhe parandalimi i devijimeve, mospërputhjeve ose gabimeve të mundshme në punën e informacionit. Është veçanërisht e rëndësishme që reagimet në rrjedhat e informacionit të jenë në qendër të kontrollit.
^
13.4. SISTEMI INFORMACIONI I ADMINISTRATËS SË SHTETIT
Në shoqëri në tërësi dhe në administratën publike në veçanti, ka ekzistuar gjithmonë dhe në çdo moment ekziston një sistem i caktuar informacioni që mbulon si vetë informacionin (grumbullimin e tij total), ashtu edhe format, metodat dhe mjetet teknike të përpunimit të tij. dhe personat e përfshirë në sistemin e informacionit.proceset. Prandaj, kur flasim për funksionimin dhe përmirësimin e sistemit (ose sistemeve) të informacionit të administratës publike, nuk nënkuptojmë vetëm një sistem funksionimi i të cilit lidhet me formimin, regjistrimin, mbledhjen, përpunimin dhe ruajtjen e informacionit që pasqyron gjendjen e objektet (dhe subjektet) në dinamikën e tyre, por një fenomen cilësor dhe thelbësisht i ri. Problemi nuk zbret në një prezantim të thjeshtë të teknologjisë më të fundit kompjuterike në menaxhim, krijimin e rrjeteve dhe programeve kompjuterike, siç besonin shumë shkencëtarë dhe praktikues në vitet '60 të shekullit XX, dhe madje edhe më vonë. Është shumë më i madh, më kompleks, më i thellë dhe më i vështirë për t'u zgjidhur. Përdorimi i mikroelektronikës, informatikës, mikroprocesorëve, robotëve dhe mjeteve të tjera moderne të shërbimit hap mundësinë e transferimit të të gjithë punës me informacion në nivele të reja shkencore dhe teknike, duke krijuar teknologji racionale dhe efektive të informacionit.
Sa me sukses G.L. Smolyan, "automatizimi është një "teknologji" e re, inteligjente që mbulon të gjitha, në parim, objektet e mundshme të menaxhimit - operacionet, burimet, vlerësimet. Kalimi në këtë "teknologji" të re duke përdorur kompjuterë duket historikisht shumë më revolucionar sesa ardhja e prodhimit masiv, linjave transportuese dhe sistemeve të kontrollit automatik 120 .
Sot, bazuar në dinamikën e ndryshimit, është shumë e drejtë të flitet për "ekonominë e re", ose ekonominë e informacionit, thelbi i së cilës qëndron në faktin se në të "produktiviteti dhe konkurrueshmëria e faktorëve apo agjentëve në këtë ekonomia (qoftë një firmë, një rajon apo komb) varet kryesisht nga aftësia e tyre për të gjeneruar, përpunuar dhe përdorur në mënyrë efektive informacionin e bazuar në njohuri” 121 . Natyra jotradicionale e problemit qëndron në faktin se me zgjidhjen e tij vendosen parakushtet, baza e shoqërisë së ardhshme, gjë që tregohet.
Koncepti i "informacionit". Pa ndërlidhur thelbin e kësaj shoqërie (të supozuar) me sistemin e informacionit të administratës publike, është e pamundur të kuptohen dhe formulohen konceptet e këtij të fundit.
Krijimi i një sistemi informacioni të administratës publike nuk është aplikim i mjeteve të reja teknike ndaj një makinerie shtetërore të fryrë dhe të burokratizuar, por ndërtimi i një sistemi të ri të administratës publike të bazuar në pluralizmin e formave të pronësisë, shoqërinë civile, zhvillimin e gjerë të vetë-. mekanizmat e qeverisë dhe plotësinë e të drejtave dhe lirive individuale, sundimin e ligjit dhe parimet dhe vlerat e tjera demokratike. Në të njëjtën kohë, organizimi modern i objekteve të kontrolluara dhe ndërveprimet e tyre, natyra e teknologjisë së përpunimit të informacionit, aftësitë e mjeteve më të fundit të komunikimit (satelitët, lazerët, udhëzuesit e dritës, etj.) dhe faktorë të tjerë përcaktojnë unitetin dhe gjithëpërfshirjen e sistemi informativ i menaxhimit të shtetit. Është e pamundur të kufizohet në sistemet e informacionit rajonal dhe degë, klaster dhe të tjera lokale në menaxhim. Shteti duhet të ketë një sistem të përbashkët të administratës publike me një sistem të vetëm informacioni të ndërtuar brenda tij. Atëherë mund të shpresojmë për racionalitet dhe .
Në Federatën Ruse, janë miratuar akte ligjore rregullatore dhe janë përcaktuar strukturat organizative që janë krijuar për të krijuar një sistem informacioni për administratën publike. Siç thuhet në Ligjin Federal "Për Informacionin, Informatizimin dhe Mbrojtjen e Informacionit", "informatizimi është një proces organizativ socio-ekonomik dhe shkencor dhe teknik i krijimit të kushteve optimale për plotësimin e nevojave të informacionit dhe ushtrimin e të drejtave të qytetarëve, autoriteteve shtetërore -ti, lokale. qeveritë, organizatat, shoqatat publike mbi bazën e formimit dhe përdorimit të burimeve të informacionit” 122 . Në këtë drejtim, dëshiroj të shpreh disa konsiderata teorike, shqyrtimi i të cilave mund të jetë i dobishëm në kryerjen e punës përkatëse.
Inovacionet e teknologjisë së informacionit në administratën publike janë të natyrës komplekse, të lidhura me përdorimin e njëkohshëm dhe të koordinuar të informacionit, organizativ, ligjor, socio-psikologjik, personel, teknik, logjik-semantik dhe shumë faktorë të tjerë. E gjithë kjo kërkon një qasje të integruar, një ndryshim cilësor si në sistemin e menaxhimit të informacionit ashtu edhe në strukturat funksionale dhe organizative të menaxhimit, përbërjen dhe strukturën e të gjitha aktiviteteve të menaxhimit, natyrën dhe ndërtimin e marrëdhënieve të menaxhimit dhe fenomene të tjera të menaxhimit.
Veçanërisht i rëndësishëm është formimi i një sistemi të përmbajtjes së informacionit të nevojshëm për një administratë publike racionale dhe efektive. Ndër njësitë e një informacioni të tillë, duhet të veçohen:
A) informacion që pasqyron parametrat material, prodhim, social, teknik dhe teknologjik të objekteve të menaxhuara;
B) të dhëna për normat, standardet, stimujt që rregullojnë veprimtaritë prodhuese, shërbimore shoqërore, shpirtërore e kulturore e të tjera të objekteve të administruara që kanë karakter konsumator;
C) materialet që përcaktojnë veprimtarinë e organeve shtetërore në fushën e menaxhimit (aktet ligjore dhe të tjera rregullatore ligjore, detyrimet kontraktuale dhe objektivat e planifikuar, udhëzimet nga autoritetet më të larta, rezultatet e akteve të kontrollit etj.);
D) informacion për përbërjen sasiore dhe cilësore, nivelin e formimit dhe rritjen e kualifikimit të personelit të organeve shtetërore dhe të qeverisjes vendore (tërësia e të gjitha të dhënave që karakterizojnë potencialin njerëzor të një enti të administratës publike).
Njësi të tilla informacioni duhet të korrespondojnë me nivelin dhe shkallën e nënsistemeve të kontrollit dhe lidhjet e tyre dhe të përfshihen kryesisht në sistemet e informacionit që veprojnë brenda kornizës së tyre. Ata gjithashtu kanë nevojë për të dhëna për zhvillimin e mendimit shkencor dhe teknik dhe arritjet e tij më të fundit, për përvojën e avancuar menaxheriale (organizative) brenda dhe jashtë vendit.
Një aspekt i rëndësishëm i krijimit të një sistemi informacioni për administratën publike lidhet me zhvillimin e tij bazë teknike. Në varësi të aftësive të mjeteve teknike, dallohen sistemet e mekanizuara, automatike dhe të automatizuara të informacionit në menaxhim. Shpërndarja merr sisteme të kombinuara informacioni që kombinojnë mjete mekanike të trajtimit manual të informacionit, kompjuterët elektronikë dhe mendjen njerëzore.
Ekzistojnë disa fusha të veprimtarisë për formimin e sistemeve të tilla. Njëra është thjesht teknike dhe teknologjike, e zgjidhur nga kibernetika dhe specialistë të tjerë në fushën e kompjuterëve elektronikë dhe informatikës. Një tjetër - drejtpërdrejt menaxherial - konsiston në standardizimin dhe unifikimin e informacionit menaxherial, dhe përparimi në të është ende i ngadaltë. Si rezultat, duket se ekzistojnë dy nënsisteme informacioni në menaxhim që nuk janë mjaftueshëm të ndërlidhur: nënsistemi i informacionit të menaxhimit, i cili përpunohet manualisht, transmetohet me mjete të zakonshme postare, telegrafike dhe telefonike, shpesh shprehet në një formë arbitrare dhe të orientuar subjektivisht. përmbajtja; tjetra u përshtatet kushteve dhe kërkesave të teknologjisë kompjuterike elektronike, përpunohet dhe transmetohet. Informatika si një teknologji e re e automatizuar për mbledhjen, transmetimin, përpunimin dhe përdorimin e informacionit, e bazuar në kompjuterët dhe pajisjet periferike më të fundit, mjetet e komunikimit dhe marrëdhëniet e një personi me informacionin, zë ende një vend të parëndësishëm në mbështetjen informative të administratës publike. Edhe pse flitet shumë për “qeverisjen elektronike”.
Drejtimi i tretë përcaktohet nga zhvillimi i trajnimit profesional dhe psikologjik të personelit drejtues. Është e nevojshme të trajnohen nëpunësit civilë në trajtimin e teknologjisë së informacionit dhe pajisjeve, t'i përgatisin psikologjikisht ata për punë në kushtet e përpunimit të informacionit të makinës, t'i mësojnë ata të ndjehen të lirë, "rehat" të rrethuar nga mjete teknike moderne.
Drejtimi i katërt është për faktin se informacioni në administratën publike, kur përpunohet dhe ruhet me çdo mjet, është kryesisht i natyrës juridike, i bazuar në norma ligjore dhe shpeshherë shërben si bazë ligjore për marrjen e vendimeve menaxheriale. Sot është e mundur jo vetëm t'u sigurohet makinerive informacion për përpunim dhe më pas të përdoren materialet e përgatitura prej tyre, por nëpërmjet sistemit të informacionit (nënsistemet), më saktë, nëpërmjet mjeteve informatike, të zhvillohen dhe zbatohen ndikimet e përcaktimit, organizimit dhe rregullimit të qëllimeve. , për të marrë dhe vlerësuar informacionin e raportimit, kontabilitetit dhe kontrollit, zhvilloni një bisedë të drejtpërdrejtë me komponentët e tjerë të kontrollit dhe të menaxhuar. Për ta bërë këtë, është e nevojshme të zgjidhen ligjërisht çështjet e artikulimit të drejtpërdrejtë të sistemit të informacionit dhe sistemit të administratës publike, si dhe autoriteti i zyrtarëve për të kryer veprime juridikisht të rëndësishme duke futur informacionin përkatës në sistemin e informacionit 123 .
Si përfundim, duhet t'i kushtohet vëmendje disa baza që përcaktojnë zhvillimin e mbështetjes së informacionit për administratën publike.
Meqenëse sistemi i administratës publike vepron si një unitet dinamik i kontrollit hierarkik dhe nënsistemeve të kontrolluara të organizuara në mënyrë komplekse, sistemi i informacionit që u shërben atyre duhet të jetë në gjendje, nga njëra anë, të marrë të dhënat e nevojshme për funksionimin e objekteve të menaxhuara dhe t'i raportojë ato tek autoritetet kompetente dhe, nga ana tjetër - ndihmojnë në zhvillimin e veprimeve racionale të kontrollit, i diferencojnë ato në të gjithë nënsistemin e kontrollit dhe ia sjellin secilit interpretues. Prandaj, informacioni është krijuar për të ofruar demokraci të kontrolluara nga qeveria.
Arsyeja tjetër është për faktin se kompjuterët janë një teknikë për përdorim kolektiv, e cila ka një kapacitet dhe shpejtësi pune gjithnjë në rritje dhe, rrjedhimisht, aftësi për të kënaqur nevojat e shumë organeve shtetërore. Horizonte të reja hapen nga një bio- ose neurokompjuter. Kjo do të thotë se ka kuptim që si pjesë e sistemit të informacionit të administratës publike të ketë qendra të mëdha dhe të specializuara informacioni të pajisura me kompjuterë bashkëkohorë me kapacitetin e servisimit të njëkohshëm dhe cilësor të dhjetëra organeve shtetërore.
Një nga arsyet mund të përshkruhet si një qasje e integruar për zbatimin e ndërveprimit njeri-makinë në punën e informacionit. Në fund të fundit, kuptimi i mbështetjes informative për administratën publike qëndron në kombinimin organik të njohurive shkencore, metodologjisë dhe metodologjisë shkencore me mjetet më të fundit teknike në të gjitha manifestimet e punës informative. Është logjike që transformimet e informacionit të sotëm të nxjerrin në pah një person, nga zhvillimi dhe veprimet e të cilit varet suksesi në përdorimin e mundësive të reja.
^
13.5. INFORMACIONI SI BURIM I ZHVILLIMIT.
Prej disa dekadash bota po kalon një revolucion informatik-teknologjik, i cili në shumë vende të përparuara ka çuar në formimin e një shoqërie informacioni. Para syve tanë, po ndryshojnë cilësisht aspektet, burimet, mekanizmat, format dhe manifestimet e tjera të veprimtarisë jetësore të njerëzve nga më të ndryshmet. Një epokë e re informacioni po vjen në historinë e njerëzimit, e cila do të jetë me rëndësi vendimtare për fatet e tij.
Deri më tani, thelbi i tij është fiksuar kryesisht në krijimin dhe shpërndarjen e rrjeteve globale të informacionit dhe telekomunikacionit ndërkufitar, duke mbuluar pothuajse të gjitha vendet, por në vëllime dhe kuptime të ndryshme. Në përgjithësi, idetë në Kartën e Shoqërisë Globale të Informacionit, të miratuar nga G8 në korrik 2000 në Okinawa, tregohen gjithashtu në të njëjtin kuptim. Këtu janë identifikuar këto drejtime për zhvillimin e burimeve të reja: a) shfrytëzimi i mundësive të teknologjive dixhitale; b) tejkalimin e ndarjes dixhitale; c) asistencë
Të gjithë për pjesëmarrje të përbashkët; d) zhvillimi i mëtejshëm 124 .
Nuk mund të thuhet se ky është një kuptim shumë i ngushtë i revolucionit të informacionit dhe teknologjik, i cili nuk zbulon as vëllimin dhe shkallën, as përmbajtjen dhe ndikimin e pasojave të tij. Ende për shumë njerëz duket se është e nevojshme të blini, të bëni dhe të instaloni më shumë kompjuterë dhe pajisje që i ofrojnë, t'i lidhni me rrjetet lokale, t'i lidhni me internetin, t'i mësoni njerëzit se si të punojnë me një kompjuter dhe problemi i krijimit të një shoqëria e informacionit do të zgjidhet. Një pamje e tillë thjesht mekanike dhe sipërfaqësore është veçanërisht e përhapur në Rusinë moderne dhe, si të thuash, imponohet artificialisht nga ata në pushtet. Ashtu si fakti që në një shkollë rurale ata bëjnë një klasë kompjuterash dhe besojnë se mbi bazën e saj do të formohen specialistë aktualë, ndërsa harrojnë se në çfarë gjendje është fshati rus, çfarë procesesh reale po ndodhin në të dhe çfarë do të bëjnë këta informatorë. bëjnë në të ardhmen. E njëjta gjë mund të thuhet për shumë lloje të tjera të veprimtarisë njerëzore: industrinë, bujqësinë, kujdesin shëndetësor, jetën e përditshme, transportin, tregtinë, etj.
Sigurisht, kompjuterizimi i gjithanshëm i vendit është i nevojshëm në mënyrë që të gjithë të kenë një kompjuter dhe akses në internet. Por kompjuteri është thjesht një "akumulator", një bartës, marrës dhe transmetues informacioni që duhet të futet me ndihmën e tij në të gjitha llojet dhe aspektet e aktivitetit riprodhues. Nga këtu burojnë të gjitha problemet jetike që duhen njohur dhe zgjidhur gjatë formimit të shoqërisë së informacionit.
Së pari. Revolucioni i teknologjisë së informacionit është produkt, përmbajtje dhe veprim praktik i intelektit të njerëzve. Ai përfshin njohuritë, përvojën dhe moralin e fituar nga njerëzimi në procesin e zhvillimit të tij. Siç shkruan M. Castells (me të cilën mund të pajtohet plotësisht): “Unë besoj në racionalitetin, në mundësinë për t'i dhënë fjalën arsyes pa rënë në adhurimin e kësaj hyjnie. Unë besoj në mundësinë e veprimit kuptimplotë, në politikën e ndryshimit, jo domosdoshmërisht duke u zhvendosur drejt shkëmbinjve vdekjeprurës të utopive absolute. Unë besoj në fuqinë çlirimtare të identitetit pa pranuar nevojën që ai të individualizohet apo të gëlltitet nga fundamentalizmi.
Duhet të kuptojmë se çfarë njohurie dhe eksperience nevojiten për të krijuar një shoqëri informacioni, çfarë njohurie dhe eksperience kemi dhe çfarë mund të riprodhojmë, cilat janë veçoritë e njohurive dhe përvojës kombëtare dhe dallimet e tyre nga shtetet civilizuese dhe specifike, të tilla si këto. të jenë dhe në një farë mënyre të shquara, njohuritë dhe përvoja përfshihen në praktikën sociale, të mishëruara në industri dhe teknologji të ndryshme. Me fjalë të tjera, si parakusht, një inventar është i rëndësishëm: a) njohuritë dhe përvoja kombëtare dhe vlerësimi i tyre në kushtet e kërkesave të revolucionit të teknologjisë së informacionit; b) mekanizmat për asimilimin, përdorimin dhe zhvillimin e njohurive dhe përvojës së tillë; c) arsyet, faktorët dhe arsyet, kryesisht morale, që pengojnë përdorimin praktik të potencialit ekzistues informativ.
Ndërkohë, për të qenë më i sinqertë, në mendjen ruse, dhe kryesisht në mendjet e krerëve të organeve shtetërore dhe strukturave të biznesit, si dhe të medias, nuk ka asnjë ide të dukshme se çfarë universale dhe inteligjenca e tyre specifike në epoka e informacionit dhe revolucionit teknologjik. Ka iluzione se mjafton, thonë ata, të zotërojmë programet dhe atëherë kompjuteri do të na japë përgjigje për të gjitha pyetjet e jetës. Jo, vetëm mendja jonë, e ngopur me njohuri, përvojë dhe moral, mund të bëjë diçka për vendin tonë.
^ Së dyti. Unë do të thoja "pastrim" problem, konsiston në lidhjen e gjendjes së të menduarit, sjelljes dhe veprimtarisë sonë, prodhimit dhe jetës sonë, shërbimit dhe kulturës, në të cilën ndodhemi realisht, me atë të arritur në vendet që krijojnë shoqërinë e informacionit. Ne na pëlqen të përdorim terminologjinë e revolucionit të teknologjisë së informacionit, por për disa arsye ata harrojnë se nën çdo emërtim ka procese, fenomene dhe marrëdhënie objektive me një nivel të caktuar zhvillimi. Ne jo vetëm jemi pa masë prapa (të themi, në vetëm një tregues të PBB-së për frymë në krahasim me BE-në, ku 8-9 me 1), por jemi në një situatë ku nuk na lejohet të kapim hapin, të përdorim plotësisht burimet tona. , duke përfshirë arsimore dhe shkencore dhe teknike. Kjo dihet kudo, por jo këtu, sepse elita jonë politike dhe ekonomike nuk dëshiron të flasë gjuhën e së vërtetës me popullin.
Për të cituar një studiues nga SHBA: “Të reduktuar në rrjetet e identitetit parësor dhe të mbijetesës individuale, popullit rus dhe popujve të ish-republikave sovjetike do të duhet të kalojnë përmes rivendosjes së identitetit të tyre kolektiv në një botë ku rrjedhat e pushtetit dhe parave po përpiqen të shpërbëjnë institucionet ekonomike dhe sociale në zhvillim përpara se ato të formohen plotësisht, në mënyrë që të thithin këto institucione në rrjetet e tyre globale. Askund nuk është më e rëndësishme lufta e vazhdueshme midis flukseve ekonomike globale dhe identitetit kulturor sesa në shkretëtirën e madhe të krijuar nga kolapsi i statizmit sovjetik në ballë historike të shoqërisë së informacionit (theksimi im - CH)” 126 .
Në vend që ta njohim këtë dhe të zhvillojmë politika dhe praktika të arsyeshme, mediat tona sociale po mbushen me rrjedha shkatërrimi, mohimi, gërmimi në baltë, nihilizmi intelektual, mosbesimi social dhe cinizmi politik. Për më tepër, e gjithë kjo shpjegohet me lirinë, për të cilën, siç rezulton në praktikë, fati historik i Atdheut nuk është aspak interesant. Por çdo gjë në jetën e njeriut inicohet, përcaktohet dhe shoqërohet nga vetëdija, si në varësi të informacionit ashtu edhe në krijimin e tij. Këtu nuk ka zbrazëti, sepse në mungesë të informacionit biznesor, pragmatik, vendin e zë informacioni sensual-emocional, argëtues dhe mitologjik.
Së treti. Ai buron nga thelbi kompleks i revolucionit të teknologjisë së informacionit, i cili kërkon një ndryshim në botëkuptimin, filozofinë dhe metodologjinë e të menduarit njerëzor, si dhe një transformim cilësor në të gjitha forcat përbërëse prodhuese kombëtare - në potencialin njerëzor, në material dhe teknik. prodhimi, në marrëdhënie me natyrën. Kështu, ne po flasim për ndryshimin e idealeve, vlerave dhe qëllimeve të jetës së njerëzve, sjelljes dhe aktiviteteve të tyre.
Nevojiten mjete të reja prodhimi, teknologji të reja, punëtorë të rinj, vlerësime të reja të situatës ndërkombëtare dhe tendencave të zhvillimit të saj. Globalizimi, integrimi, World Wide Web dhe, në ekstremin tjetër, lokalizimi, identiteti kulturor dhe kombëtar, individualizimi janë procese të ndërlidhura dhe të ndërvarura, ato nuk ekzistojnë pa njëri-tjetrin. Sot përsëri duhet t'u drejtohemi ligjeve të dialektikës dhe të rregullojmë qartë kontradiktat reale të nevojave, interesave dhe qëllimeve të vendeve dhe popujve, klasave dhe shtresave shoqërore dhe shumë njerëzve të ndryshëm.
Megjithatë, praktikisht nuk kemi një kuptim të tillë të gjendjes aktuale të jetës së shoqërisë dhe shtetit. Ne si lavjerrës nxitojmë nga një ekstrem ideologjik në tjetrin dhe në të njëjtën kohë nuk i vërejmë realitetet në qytete e fshatra, në sektorët e prodhimit dhe të shërbimeve. Dhe duhet të filloni me gjëra të thjeshta, të përditshme: forcimi i shëndetit fizik dhe mendor, përmirësimi i sistemeve të shkollës dhe arsimit të lartë, krijimi i një stili jetese të arsyeshëm, zhvillimi dhe përdorimi i njohurive shkencore, etj., d.m.th. nga gjithçka për të cilën nuk kemi pothuajse asnjë bisedë serioze dhe të vazhdueshme, për të mos folur për politikën. Dhe e gjithë kjo duhet të matet me përputhjen e tyre aktuale me paradigmat e shoqërisë së informacionit.
Së katërti. E lidhur drejtpërdrejt me transformimin thelbi, subjektet dhe marrëdhëniet e pushtetit(të të gjitha llojeve) nën ndikimin e zbatimit të teknologjisë së informacionit. Në radhë të parë, edhe pse e fshehur publikisht, parashtrohet fuqia ekonomike dhe brenda saj është ajo financiare (fuqia e oligarkisë ndërkombëtare), e cila kërkon hapjen e plotë të kufijve kombëtarë dhe lëvizjen e lirë të kapitalit. Është ky pushtet që vë në pikëpyetje institucionin e shtetit dhe përpiqet ta reduktojë në funksione thjesht politike në raport me njerëzit që punojnë. Dhe e gjithë kjo, mjerisht, është e natyrshme: kapitali është gjithmonë jopersonal, kozmopolit, i lëvizshëm, në kërkim të fitimit maksimal; fuqia punëtore, megjithëse mund të migrojë, në pjesën më të madhe është e lidhur me një prodhim dhe vendbanim specifik. Prandaj, vetëm fuqia punëtore (natyrisht, njerëzit që punojnë) është e interesuar për shtetin, e gatshme për ta mbështetur, forcuar dhe mbrojtur atë. Pavarësisht fuqisë së tij, pjesa e biznesmenëve të mëdhenj është gjithmonë e parëndësishme dhe pushteti shtetëror duhet të jetë në gjendje të kombinojë dhe zgjidhë kontradiktat që dalin (nga proporcioni i duhur). Për më tepër, burimi i vërtetë i kapitalit është PUNA, dhe jo manipulimet virtuale financiare.
Prandaj, kryesore objektivat strategjike organet qeveritare në një situatë të tillë janë: Forcimi i shtetësisë, vendosja e marrëdhënieve korporative midis punës dhe kapitalit, krijimi i kushteve për interesin e kapitalit kombëtar dhe ndërkombëtar në zhvillimin e vendit, formimi i një ideologjie të krijimit, krijimtarisë dhe përdorimit racional të burimeve në vend. Dhe detyra të tilla kërkojnë një mendim politik dhe menaxherial krejtësisht të ndryshëm nga ai që vërehet sot, mund të thuhet, në shkallë të gjerë dhe të lartë. Kompjuterët nuk mund ta japin këtë të menduar, është e mundur përmes edukimit cilësor dhe zotërimit të thellë të arritjeve dhe metodologjisë së shkencës moderne. Këtu, një përparim në trajnimin profesional dhe aftësitë heuristike të personelit menaxherial është jashtëzakonisht i rëndësishëm. Ajo që u mungon aq shumë menaxherëve tanë. Shumica prej tyre thjesht nuk duan të shohin se çfarë po ndodh rreth tyre, si afër dhe në botë, ata nuk e kuptojnë se sa të ndërlikuara janë interesat publike dhe si po ndryshojnë marrëdhëniet midis elementëve të tyre të ndryshëm.
Dhe e pesta. I lidhur me analizën, vlerësimin dhe përdorimin e vetë informacionit si një burim zhvillimi. Sigurisht, mund të vazhdoni të ngushëlloheni me dy tendenca: rritjen e vëllimit të informacionit dhe rritjen e kapacitetit të sistemeve kompjuterike. Por herët a vonë do t'ju duhet të kuptoni se informacioni nuk zgjidh problemet dhe > nuk është një vlerë konsumatore e natyrshme, sociale apo teknike për njerëzit. Aftësitë e tij mahnitëse nuk zëvendësojnë botën reale, të gjallë. Le të paraqesim përsëri gjykimet përfundimtare të M. Castells: “Shekulli 21 nuk do të jetë një epokë e errët. As nuk do t'u sjellë shumicës së njerëzve dhuratat e premtuara nga revolucioni teknologjik më i jashtëzakonshëm në histori. Me shumë mundësi, mund të karakterizohet si konfuzion informacioni” 127 . Kjo do të thotë se nuk mund të mbështetet në proceset spontane, spontane, ekzistenciale në sferën e informacionit dhe të besohet se rritja kaotike e informacionit, duke përfshirë informacionin shkatërrues, shkatërrues, imoral, do të kompensohet nga fuqia e internetit dhe kjo do t'u sjellë njerëzve disa përfitime. . Përvoja e deritanishme tregon se është negativi ai që përdor më shpejt dhe më gjerësisht aftësitë e informatikës dhe komunikimeve moderne.
Informacioni duhet dhe mund të zotërohet dhe të kthehet në një mjet bashkëpunimi, krijimi dhe paqeje. Roli kryesor këtu objektivisht i takon pushtetit shtetëror dhe aparatit të tij. Dhe çështja këtu nuk është vetëm në rregullimin ligjor të fluksit të informacionit, për të cilin është shkruar shumë. Kjo është vetëm një pjesë e problemit. Është e rëndësishme që autoritetet publike (dhe vetëqeverisja vendore) të kuptojnë se në territorin e juridiksionit të tyre, i gjithë informacioni i vlefshëm ka gjithmonë burimet, kuptimet dhe interesat e tij në themel të tyre. Prandaj, ai duhet të njihet, analizohet dhe vlerësohet, dhe mbi bazën e kësaj, përsëri, me ndihmën e informacionit, të racionalizohet dhe të synohet. Në diversitetin, pluralizmin e informacionit duhet kërkuar një kokërr racionale, një burim zhvillimi dhe janë pikërisht këto që duhen mbështetur dhe shpërndarë. Por jo përmes ndalimeve dhe kufizimeve (ato kanë kufijtë e tyre), por përmes vendosjes së informacionit pozitiv, fisnik, patriotik, jetëkrijues.
Në përgjithësi, mbështetja informative e administratës publike është krijuar për të përfshirë në menaxhimin e saj informacionin që ofron proceset aktuale të administratës publike dhe atë që krijon shoqërinë. Theksojmë: krijon, jo shkatërron. Ai bazohet, natyrisht, në interesat kombëtare të ruajtjes historike dhe mirëqenies së Rusisë. Është e nevojshme të kuptosh informacionin, ta filtrosh atë në "sitë" e mirësisë, arsyes dhe ndërgjegjes dhe të flakësh të gjitha të këqijat. Mos i injoroni ose nënvlerësoni vetëm mundësitë e mendjes. Ndërkohë, nuk është e qartë pse vendi, i cili në shekujt 19 dhe 20 i dha njerëzimit një sasi të madhe informacioni shumë intelektual dhe artistik, befas doli i pafuqishëm në periudhën moderne, harroi dinjitetin dhe krenarinë e tij dhe iu dorëzua informacioneve poshtëruese. rrjedh? Mendoni, të dashur lexues.
Pyetje për reflektim dhe diskutim
1. Çfarë është informacioni i menaxhimit?
2. Cilat janë cilësitë informative të vendimeve menaxheriale?
3. Cilat janë parimet bazë të organizimit të informacionit në sistemin e administratës publike.
4. Cili është thelbi i sistemit të informacionit të administratës publike?
5. Cili është kuptimi i revolucionit modern të teknologjisë informative dhe mundësive të informacionit si burim zhvillimi?
40. Sistemi informativ dhe mbështetja informative e administratës publike.
Teknologjitë që lidhen me mbështetjen e informacionit të proceseve të menaxhimit quhen teknologji të reja të informacionit (NIT), e cila kuptohet si një grup i formave, metodave dhe mjeteve moderne të automatizimit të veprimtarive të informacionit në fusha të ndryshme dhe, para së gjithash, në ekonomi dhe menaxhim organizativ. Bazat e krijuara informative, teknike, softuerike dhe teknologjike të informatizimit janë në gjendje të plotësojnë nevojat e rajonit (qytetit) në zgjidhjen e detyrave të nevojshme të menaxhimit.
Menaxhimi administrativ i zyrës së kryetarit bazohet në përdorimin e gjerë të përdoruesve të zakonshëm të përgjithshëm dhe produkteve softuerike të specializuara. Informatizimi i këtij lloj aktiviteti duhet të sigurojë:
puna e zyrtarëve me informacione normative dhe referuese;
· kontabilitetin dhe raportimin e burimeve teknike, materiale, financiare dhe të tjera;
zbatimin e planifikimit dhe kontrollin mbi zbatimin e planeve;
· aplikimi gjatë veprimtarisë së zyrtarëve të detyrave të zgjidhjes dhe modelimi i situatave;
zbatimi i dokumentacionit të projektimit dhe paraqitjes;
Përpunimi statistikor i të dhënave
mbajtja e korrespondencës zyrtare;
përgatitjen e dokumentacionit rregullator dhe administrativ dhe financiar.
Shpërndarja sipas nënsistemeve funksionale përcakton bazën e strukturës IS të qytetit, pasi informacioni në to strukturohet lehtësisht sipas lëndës, duke siguruar unifikimin e nevojshëm për automatizimin e proceseve të mbledhjes, përpunimit, ruajtjes, grumbullimit në bankat e të dhënave dhe përdorimit të informacionit brenda nënsistem. Në interes të detyrave të zgjidhura bashkërisht midis nënsistemeve, kryhet një shkëmbim i automatizuar i informacionit, i cili siguron funksionimin e sistemit në tërësi. .
Baza e administratës publike është informacioni, të cilin do ta përcaktojmë si një tërësi çdo informacioni, karakteristikash të diçkaje, faktesh, të dhënash për objekte, dukuri, procese, marrëdhënie, ngjarje etj., të mbledhura dhe të sistemuara në një formë të përdorshme.
Mbështetja informative e administratës publike - është një sistem konceptesh, metodash dhe mjetesh të krijuara për t'u ofruar përdoruesve (konsumatorëve) informacion.
Sistemi i mbështetjes së informacionit - përfshin burime informacioni, organizative dhe funksionale, funksionale, softuerike, teknike, teknologjike, ligjore, njerëzore dhe mbështetje financiare dhe është projektuar për të mbledhur, përpunuar, ruajtur dhe lëshuar informacion për përdoruesit.
Burim informacioni - këto janë informacione (të dhëna) të organizuara në sistemet e mbështetjes së informacionit në formën e fondeve në media fizike (baza të të dhënave, biblioteka, arkiva) në pronësi ose të disponueshme dhe të përdorura nga persona juridikë ose individë.
Informacioni i menaxhimit - një pjesë e informacionit social që zgjidhet nga grupi i përgjithshëm sipas kritereve të përshtatshmërisë për shërbimin e proceseve shtetërore-juridike të formimit dhe zbatimit të veprimeve të kontrollit..
Ekzistojnë burimet e mëposhtme që gjenerojnë objektivisht informacionin e menaxhimit:
a) normat e akteve legjislative dhe të tjera, duke autorizuar agjencitë qeveritare dhe nëpunësit civilë për të kryer disa veprime në kohën dhe drejtimin e caktuar;
b) apelet e qytetarëve organeve shtetërore për realizimin e interesave të tyre legjitime të të drejtave subjektive;
në) udhëzime të detyrueshme autoritetet më të larta të kryhen nga ato më të ulëta;
G) fakte, marrëdhënie, të identifikuara në proceset e kontrollit, kontrolle të ndryshme;
e) problematike, konfliktuale, ekstreme dhe situata të tjera të vështira, që kërkon ndërhyrje të fuqishme të shpejtë dhe aktive të agjencive dhe zyrtarëve qeveritarë. Situata të tilla krize kërkojnë zhvillimin paraprakisht të algoritmeve të duhura të veprimit të menaxhimit. Ndonëse situata të tilla janë unike, megjithatë, për secilën prej tyre duhen menduar dhe stërvitur modele për ndërhyrjen e shpejtë dhe energjike të strukturave dhe funksionarëve të caktuar shtetërorë.
Informacioni i menaxhimit duhet të plotësojë kërkesat e rëndësisë, besueshmërisë, mjaftueshmërisë, aksesueshmërisë dhe autenticitetit (shprehja në një formë të kuptueshme për njerëzit).
Dega e institucionit arsimor joshtetëror
arsimin e lartë profesional
"Instituti Psikologjik dhe Social i Moskës"
në qytetin Nadym, Okrug Autonome Yamalo-Nenets
Fakulteti i Drejtësisë
Departamenti i Shtetit dhe Administrata Komunale
Puna e kursit
në disiplinën "Sistemi i menaxhimit shtetëror dhe komunal"
me temë: "Mbështetje informative e administratës publike"
Gradë: _____________
_____________ ______________________
(nënshkrimi) (emri i plotë)
HYRJE ………………………………………………………………… 3-4
KAPITULLI 1. ANALIZA E MBËSHTETJES SË INFORMACIONIT TË ADMINISTRATËS SHTETËRORE……………………………………….5-20
1.1. Koncepti i informacionit dhe rëndësia e tij për administratën publike.
1.2. Veçoritë e klasifikimit të informacionit në organet qeveritare …………………………………………………………………………...7- 11
1.3. Informacioni si bazë e administratës publike ………………..11-14
1.4. Organizimi i informacionit në sistemin e administratës publike..14-20
Kapitulli 2
2.1. Drejtimet moderne të informatizimit të administratës publike në Federatën Ruse ………………………………………………………………………………………………………… ……21-25
2.2. Kuadri ligjor për mbështetjen e informacionit të administratës publike në Federatën Ruse………………………………………………….25-27
2.3. Mënyrat për të modifikuar dhe përmirësuar sistemin e informacionit të administratës publike…………………………………………………… 28-30
PËRFUNDIM ………………………………………………………….. 31-32
REFERENCAT ………………………………………………..33-34
PREZANTIMI
Karakteristika më e rëndësishme e shtetit është niveli i mbështetjes së tij informative, i cili ka një ndikim të rëndësishëm në të gjitha proceset e zhvillimit socio-ekonomik të shoqërisë. Përvoja shumëvjeçare në përmirësimin e administratës publike konfirmon se mbështetja e informacionit duhet të konsiderohet si një nga drejtimet strategjike për përmirësimin e efikasitetit të aktiviteteve në të gjitha nivelet: shtetërore, sektoriale, rajonale, ndërkombëtare e të tjera. Informacion- ky është mjeti më i rëndësishëm i organizimit dhe rregullimit të jetës private dhe publike, një nga format e konsolidimit dhe përhapjes së njohurive ekzistuese dhe të fituara, një mjet efektiv dhe "çështje" e menaxhimit. Informacioni është komponenti më i rëndësishëm që siguron jetën e plotë të përdoruesve të tij përfundimtar - qytetarëve dhe shtetit në tërësi, i cili pasqyron tendencat e zhvillimit global nga një shoqëri industriale në një shoqëri informacioni.
Në kushte të tilla, marrja e informacionit të ri, ruajtja dhe kërkimi i informacionit të krijuar tashmë, kuptimi adekuat dhe përdorimi aktual i informacionit bëhet shumë i vështirë, duke kërkuar kohë, përpjekje dhe para, krijimin e strukturave (sistemeve) të veçanta dhe përdorimin e teknologjisë dhe teknologjisë më të fundit. Puna me informacionin po kthehet në një okupim të gjerë dhe masiv të njerëzve dhe vetë informacioni është burimi kryesor i intensifikimit dhe harmonizimit të zhvillimit shoqëror. Shoqëria përballet me problemin e zotërimit të informacionit, organizimit të tij, kanaleve të lëvizjes, mënyrave të të kuptuarit dhe vlerësimit, mekanizmave për përdorim efektiv në praktikë.
Natyrisht, informacioni si një përmbledhje e çdo informacioni, të dhënash, fakti, karakteristikash për objektet, dukuritë, proceset, marrëdhëniet, ngjarjet, etj., përkatëse, të mbledhura dhe të sistemuara në formë të përdorshme, përbën bazën e administratës publike.
Në thelb, të gjitha proceset e menaxhimit nuk janë gjë tjetër veçse një kërkim, fiksim, analizë, vlerësim, konsolidim, shpërndarje e informacionit social, d.m.th. informacioni që lidhet me pasqyrimin, njohjen dhe transformimin e formave të ndryshme të jetës njerëzore.
Por (dhe kjo është më e rëndësishmja, në menaxhimin në përgjithësi dhe në administratën publike në veçanti), ka ndërveprim jo me të gjithë informacionin, por vetëm me atë që është drejtpërdrejt i nevojshëm për formimin dhe zbatimin e veprimeve të kontrollit shtetëror. Bëhet fjalë për informacionin e menaxhimit.
Qëllimi i kësaj pune të kursit : për të studiuar mbështetjen informative të administratës publike.
Detyrat:
1. të analizojë procesin e përdorimit të informacionit në sistemin e administratës publike;
2. të përcaktojë drejtime moderne të informatizimit të administratës publike në Federatën Ruse;
3. të përcaktojë aspektet informative të përmirësimit të efikasitetit të administratës publike.
Objekti i studimit: sistemi i administratës publike.
Lënda e studimit: mbështetje informative e administratës publike.
KAPITULLI 1. ANALIZA E MBËSHTETJES INFORMATIVE TË ADMINISTRATËS SË SHTETIT
- Koncepti i informacionit dhe rëndësia e tij për administratën publike.
Informacioni është një nga elementët kryesorë të menaxhimit social. Nga pozicioni i kibernetikës si shkencë për parimet e përgjithshme të kontrollit, "procesi i kontrollit gjithmonë dhe në çdo rast zbret në transmetimin dhe përpunimin e informacionit" 1 . Informacioni është një nga burimet kryesore, pa të cilin aktiviteti efektiv është i pamundur.
Informacion(lat. informatio - shpjegim, prezantim) - ky është informacion për personat, objektet, faktet, ngjarjet, fenomenet dhe proceset, pavarësisht nga forma e paraqitjes së tyre. Në literaturën për menaxhimin social dallohen konceptet "të dhëna" dhe "informacion". Të dhëna nënkupton informacionin parësor të marrë nga vëzhgimi i drejtpërdrejtë i ngjarjeve në objektin ose procesin e kontrollit, të fiksuar në formën e numrave, simboleve, shenjave dhe fjalëve. Informacioni i referohet informacionit të marrë si rezultat i përpunimit të të dhënave. 2 . Me fjalë të tjera, konceptet "të dhëna" dhe "informacion" janë të ngjashëm në përmbajtje, por jo identike. Të dhënat janë sinjale nga të cilat nxirret informacioni. Prandaj, informacioni është produkt i aktivitetit të menaxhimit.
Në teorinë e kontrollit, këshillohet të zbatohet përkufizimi informacioni, si një grup informacioni për ndryshimet që ndodhin në sistem dhe mjedisin e tij, i cili zvogëlon shkallën e pasigurisë së njohurive tona për një objekt të caktuar, ky është shkëmbimi i informacionit (të dhënave) midis njerëzve, një personi dhe një automati. automat dhe një automat. Informacioni përdoret si burim për kryerjen e funksioneve zyrtare, si dhe mjet komunikimi zyrtar, pasi këto të fundit kryhen në procesin e transmetimit të informacioneve të ndryshme. Gjëja kryesore është që informacioni është lënda, mjeti dhe produkti i punës menaxheriale.
Informacioni vepron si një lidhje midis objektit dhe subjektit të kontrollit, duke karakterizuar gjendjen e objektit të kontrollit në statikë dhe dinamikë, dhe siguron përgatitjen e një veprimi kontrolli në formën e një vendimi menaxhimi dhe një përshkrim të rezultatit të zbatimit të tij. . Sa më i plotë dhe objektiv të jetë informacioni, aq më efektive janë vendimet menaxheriale dhe rrjedhimisht rezultatet nga zbatimi i tyre.
- pavarësia e njohur e të dhënave;
- mundësinë e përdorimit të përsëritur të tyre, ruajtjen me subjektin transferues ose marrës;
- përshtatshmëria për përpunim, integrim dhe "ngjeshje" e vëllimit për shkak të eliminimit të informacionit të kopjuar, të përsëritur dhe paralel;
- pranueshmëria e analizës matematikore;
- sistemi, komunikimi.
Informacioni që qarkullon në organet qeveritare është heterogjen dhe i larmishëm. Mund t'i referohet situatës së politikës së jashtme, ekonomike, socio-politike dhe mjedisore. Informacioni i nevojshëm mund të përmbahet në ligje, rregullore të tjera, vendime ligjore, letra, vërtetime, përmbledhje, rishikime, gazeta, mendjet e zyrtarëve shtetërorë, etj.
Pra, mbështetja informative është baza mbi të cilën ndërtohet veprimtaria administrative e aparatit shtetëror. Informacioni këtu duhet të konsiderohet si një grup i caktuar mesazhesh, informacionesh, të dhënash të ndryshme rreth objekteve, dukurive, proceseve, marrëdhënieve, etj. Ky informacion, duke u mbledhur, sistemuar dhe shndërruar në një formë të përdorshme, luan një rol të jashtëzakonshëm në menaxhim.
1.2.Karakteristikat e klasifikimit të informacionit në administratën publike.
Informacioni në organet qeveritare mund të klasifikohet sipas bazave dhe veçorive të ndryshme. Në literaturë, tashmë janë bërë përpjekje për të klasifikuar informacionin social dhe menaxherial në studimin e problemeve të informatizimit dhe teknologjizimit të hapësirës sociale (G. Atamanchuk, M. Rassolov, Yu. Baturin dhe të tjerë).
Meqenëse informacioni i menaxhimit është një pasqyrim i caktuar i realitetit shoqëror (dhe gjithashtu i natyrshëm në masën që ai përfshihet në orbitën e veprimtarisë shoqërore njerëzore), pranohet se ai duhet të klasifikohet, para së gjithash, në varësi të shkallës së korrelacionit me ky realitet, procese reale, që rrjedhin në të.
Për shembull, informacioni ndahet në zyrtar dhe jozyrtar, të përgjithshëm dhe sektorial, horizontal dhe vertikal, sipas përmbajtjes dhe qëllimit, sipas pasojave të mundshme sociale, shkallës së aksesit, si dhe në bazë të marrëdhënies së tij me kohën (informacione për të kaluarën , e tashmja dhe e ardhmja). Në kuadrin e sistemit të menaxhimit, ai konsiderohet nga pikëpamja e rëndësisë, mjaftueshmërisë dhe përshtatshmërisë për marrjen e një vendimi të duhur menaxherial.
Kur ndahet informacioni sipas objekteve të shpërndarjes brenda organit drejtues, informacioni për drejtuesin ose menaxhmentin (ose që vjen prej tyre) vendoset në radhë të parë dhe informacioni për zyrtarët është në vendin e dytë.
Qëllimi kryesor i sistemeve të informacionit të administratës publike është të marrin informacion dytësor, të përpunuar bazuar në të dhënat fillestare të mbledhura, të cilat shërbejnë si bazë për vendimet e menaxhimit. Arritja e këtij qëllimi konsiston në zgjidhjen e një numri detyrash të veçanta, të tilla si mbledhja e informacionit parësor, ruajtja e tij, shpërndarja e tij midis divizioneve strukturore të organit drejtues dhe punonjësve të tyre, përgatitja për përpunim, përpunimi i vetvetes, sigurimi i organit drejtues në një formë të përpunuar. , duke ofruar lidhje direkte dhe feedback në qarkullimin e saj, etj.
Bazuar në këtë, informacioni në ndarjet strukturore të organit drejtues mund të klasifikohet sipas karakteristikave kryesore të mëposhtme:
- qëllimin funksional dhe natyrën e aktiviteteve të njësive strukturore;
- raporti i mesazhit me subjektin që menaxhon nënndarjen strukturore;
- lloji i lidhjes ndërmjet njësisë strukturore dhe mjedisit të jashtëm.
Nga pikëpamja e menaxhimit social, ekzistojnë baza dhe shenja të tjera të klasifikimit të informacionit në ndarjet strukturore të aparatit shtetëror:
- kufijtë e fiksimit (subjekt i mosregjistrimit);
- shkalla e përpunimit shtesë para përdorimit;
- fushëveprimi (universal, përdoret në të gjitha strukturat e menaxhimit - raporte, certifikata, rregullore, urdhra të menaxhimit, etj.; i specializuar, i përdorur vetëm në struktura të caktuara);
- shkalla e plotësisë (dokumentar i plotë, d.m.th. i përshtatshëm për përdorim në formën parësore; jo i plotë, d.m.th. i përdorur vetëm në lidhje me lloje të tjera të dhënash dhe informacioni);
- kapaciteti dhe qëndrueshmëria (e plotë, nuk ka nevojë për shtim; kërkon shtim; konstante; e ndryshueshme; karakterizon probabilitetin e një ngjarjeje);
- forma dhe mënyra e marrjes (të marra nga organi drejtues, nëpërmjet studimit të artikujve dhe publikimeve të tjera, monitorimit, hulumtimit të opinionit publik, shkëmbimit të përvojës në punën e departamenteve të ndryshme të informacionit të organeve qeveritare);
- rregullsia (i sistemuar; informacioni për aktet ligjore rregullatore të miratuara nga strukturat shtetërore; i rregulluar rreptësisht në kohë, hapësirë, nga persona, burime botimi dhe përmbajtje). 1.3. Informacioni si bazë e administratës publike ………………..11-14
1.4. Organizimi i informacionit në sistemin e administratës publike..14-20
Kapitulli 2
2.1. Drejtimet moderne të informatizimit të administratës publike në Federatën Ruse ……………………………………………………………………………………………………………… 21 -25
2.2. Kuadri rregullator për mbështetjen e informacionit të administratës publike në Federatën Ruse……………………………………………….25-27
2.3. Mënyrat për të modifikuar dhe përmirësuar sistemin e informacionit të administratës publike……………………………………………………… 28-30
PËRFUNDIM ………………………………………………………….. 31-32
BIBLIOGRAFI
Informacioni dhe roli i tij në qeverisjen komunale
Çdo menaxhim është një proces i mbledhjes, ruajtjes, përpunimit dhe transmetimit të informacionit për ta kthyer atë në vendime menaxheriale.
Burimi i informacionit është sot në fushën e qeverisjes komunale jo më pak i rëndësishëm sesa burimet materiale, fuqia punëtore, energjetike, financiare dhe të tjera.
Në një kuptim të përgjithshëm, informacioni kuptohet si çdo mesazh që përmban çdo informacion rreth objekteve, fenomeneve, ngjarjeve, etj. Dallohen konceptet themelore të mëposhtme:
Burimet e informacionit - dokumente individuale dhe grupe dokumentesh në biblioteka, arkiva, fonde, banka të të dhënave, sisteme të tjera informacioni;
Sistemi i informacionit - një grup dokumentesh, grupesh dokumentesh dhe teknologjish të informacionit të renditura në mënyrë organizative, duke përfshirë përdorimin e teknologjisë kompjuterike dhe mjeteve të komunikimit që zbatojnë proceset e informacionit;
Proceset e informacionit - proceset e mbledhjes, përpunimit, grumbullimit, ruajtjes, kërkimit dhe shpërndarjes së informacionit.
Informacioni vepron si një lidhje midis objektit dhe subjektit të kontrollit, duke karakterizuar gjendjen e objektit të kontrollit në statikë dhe dinamikë, duke siguruar përgatitjen e veprimit të kontrollit dhe informacion në lidhje me rezultatet e zbatimit të tij. Informacioni lejon reagimin dhe rregullimin e qëllimeve në përputhje me kërkesat e një situate të caktuar. Shërben si një "artikull i qëndrueshëm" dhe nuk i humbet vetitë e tij si rezultat i konsumimit të përsëritur. Në një masë të madhe, informacioni ka vetinë e vetë-zhvillimit, d.m.th., me grumbullimin e të dhënave të informacionit, merret një informacion i ri cilësor. Informacioni përshkon të gjitha llojet e aktiviteteve në qeverisjen vendore dhe siguron që punonjësit të perceptojnë rolet e tyre organizative, të cilat regjistrohen në përshkrimet e vendeve të punës. Në fund të fundit, efektiviteti i punës së administratës lokale në tërësi varet nga efektiviteti i proceseve të informacionit.
Elementet kryesore të çdo procesi informacioni - burimi, mesazhi, kanali dhe marrësi:
Burimi është ai që krijon mesazhin dhe është përgjegjës për plotësinë dhe besueshmërinë e tij;
Një mesazh është informacioni që një burim i përcjell një marrësi. Në sistemin e informacionit mesazhet transmetohen në forma të ndryshme (me shkrim, gojore, elektronike);
Një kanal është mjeti me të cilin një mesazh transmetohet nga një burim në një marrës;
Marrësi është ai të cilit i drejtohet mesazhi.
Mbështetja e informacionit përfshin organizimin e informacionit në të gjitha fazat e shfaqjes, transformimit, transmetimit dhe perceptimit të tij.
Mbështetja e informacionit të sistemit të menaxhimit është një grup i ndërlidhur i informacionit të nevojshëm, formave dhe metodave të paraqitjes dhe organizimit të tij në hapësirë dhe kohë, duke siguruar zgjidhjen e detyrave të nevojshme në sistemin e menaxhimit.
Burimet dhe konsumatorët e informacionit në pushtetin komunal
Informacioni i marrë nga pushteti vendor mund të klasifikohet sipas kritereve të ndryshme (Fig. 8.4.1).
Veçanërisht e rëndësishme është ndarja e informacionit në të brendshëm (në lidhje me pushtetin vendor) dhe të jashtëm. E brendshme përfshin vendimet e organit përfaqësues të komunës, vendimet dhe urdhrat e shefit të administratës dhe zëvendësve të tij, procesverbalet e mbledhjeve të bordit, procesverbalet e akteve ligjore komunale të nxjerra, raportet për punën e njësive strukturore të administratës, vërtetimet për ecuria e shqyrtimit të ankesave të qytetarëve etj. Një informacion i tillë ofron mundësinë për të përfaqësuar më plotësisht gjendjen aktuale të punëve në administratë, për të shpërndarë në mënyrë racionale forcat dhe kohën e punës dhe për të organizuar punën në mënyrë efektive. Organizimi i flukseve të brendshme të informacionit është detyrë e udhëheqjes së komunës.
Informacion
Origjina
Zyrtare | | Jozyrtare
Sipas burimit të të ardhurave
I brendshëm I I I jashtëm
Sipas periudhës së përdorimit
E ndryshueshme
Konstante me kusht
Universale | | E veçanta
Cilësia e dhënies së informacionit
Cilësi e lartë Cilësi e dobët
Sipas fushave të jetës publike
Ekonomik
Politike
Sociale
Nga bartësit e materialit
Letër
Elektronike
telefonit
Sipas mediave
e shkruar
Shtypur I
Masmedia I I Elektronike Sipas drejtimit të aplikimit Sipas llojeve të funksioneve bazë të menaxhimit
Planifikimi dhe parashikimi
Kontrolli dhe kontabiliteti
Sipas shkallës së gatishmërisë për përdorim në vendimmarrje
fillore
E mesme
ditë pushimi
Oriz. 8.4.1. Klasifikimi i informacionit të marrë nga pushteti vendor
Kapitulli 8
Për sa i përket informacionit të jashtëm, autoritetet vendore nuk janë të plotfuqishme, por me një formulim kompetent të çështjes mund të marrin informacion më të plotë nga burime të ndryshme. Burimet kryesore të jashtme të informacionit për qeveritë vendore janë paraqitur në fig. 8.4.2.
Popullatë
Shoqatat publike të qytetarëve
departamentet qeveritare
Organet e statistikave
Sindikatat dhe shoqatat e komunave
Organet shtetërore dhe komunale
Bashkia
Organizatat financiare dhe kreditore
Ndërmarrjet dhe institucionet komunale
Subjektet afariste jo komunale
Investitorët
Oriz. 8.4.2. Flukset e jashtme të informacionit të bashkisë
Qëndrimin ndaj veprimtarisë së pushtetit komunal, popullata e shpreh përmes zgjedhjeve, referendumeve, votimit, nismave ligjbërëse, apeleve drejtuar organeve dhe zyrtarëve, aksioneve masive paqësore. Rëndësi të veçantë kanë takimet personale të krerëve të komunës me banorët, pritja e votuesve nga deputetët e organeve përfaqësuese. Këto takime duhet të krijojnë një atmosferë dialogu të sinqertë, gjatë të cilit vihen në dispozicion informacione që nuk mund të merren në asnjë mënyrë tjetër. Autoritetet komunale në punën e tyre marrin parasysh mendimin e popullatës.
Shoqatat publike të qytetarëve shprehin qëndrimin e tyre ndaj aktiviteteve të autoriteteve komunale të grupeve të caktuara të popullsisë, bashkësive lokale me interesa të përbashkëta. Administrata është e detyruar të ketë informacion për pozicionin e shoqatave të ndryshme publike gjatë marrjes së vendimeve të rëndësishme.
Autoritetet shtetërore të Federatës Ruse dhe subjektet përbërëse të Federatës Ruse, brenda kompetencave të tyre, nxjerrin akte ligjore dhe marrin vendime që janë të detyrueshme për pushtetin vendor, dhe për çështje të tjera zhvillojnë rekomandime metodologjike dhe materiale udhëzuese që janë të dobishme për autoritetet komunale.
Sindikatat dhe asociacionet e komunave zhvillojnë rekomandime për aspekte të caktuara të veprimtarisë komunale. Këto rekomandime duhet të studiohen dhe të përdoret çdo gjë e dobishme.
Qëndrim ndaj vendimeve të pushtetit vendor shprehin edhe subjektet ekonomike jokomunale në territorin e komunës.
Sistemi i qeverisjes bashkiake
autoritetet lokale duke prekur interesat e tyre duke i dërguar propozime administratës për çështje të ndryshme të jetës lokale. Shumë autoritete komunale i kanë bërë sindikatat e industrialistëve dhe sipërmarrësve partnerë të tyre të biznesit.
Organizatat financiare dhe kreditore i furnizojnë qeveritë vendore informacione të rëndësishme për gjendjen financiare të komunës dhe subjekteve afariste.
Organet e kontrollit dhe mbikëqyrjes shtetërore dhe komunale japin informacion të vlefshëm për ecurinë e zbatimit të vendimeve të caktuara, shkeljet e konstatuara.
Informacioni i marrë nga autoritetet statistikore është veçanërisht i rëndësishëm. Organizimi i statistikave komunale është diskutuar në seksionin vijues.
Detyra e organeve të vetëqeverisjes lokale është të përdorin të gjitha kanalet e informacionit, të kenë informacion të besueshëm për qëndrimin e të gjitha shtresave të shoqërisë ndaj aktiviteteve të tyre, të analizojnë këtë informacion dhe, në bazë të tij, të korrigjojnë veprimet e tyre.
Pothuajse të gjithë ofruesit e informacionit për pushtetin vendor janë edhe konsumatorë të informacionit për veprimtarinë e këtyre organeve. Konsumatorët e informacionit komunal përfshijnë autoritetet shtetërore, rajonale dhe komunale, zyrtarët e pushtetit lokal, qytetarët, shoqatat publike të qytetarëve, sindikatat, shoqatat, organizatat financiare dhe kreditore, organet statistikore, ndërmarrjet dhe institucionet komunale, subjektet e tjera afariste, sipërmarrësit, investitorët.
Organizimi i lëvizjes së informacionit në administratën vendore
Informacioni që vjen në pushtetet vendore nëpërmjet kanaleve të ndryshme, tek zyrtarët e ndryshëm, në forma dhe në kohë të ndryshme, kërkon krijimin e një sistemi të mirëmenduar për marrjen, ruajtjen, përpunimin dhe përdorimin e tij.
I gjithë informacioni i marrë nga pushteti vendor regjistrohet në një medium specifik në formën e një dokumenti. Një tipar i sistemeve të informacionit të dokumentuar është prania e operacioneve për përpilimin, marrjen, transferimin, regjistrimin, nënshkrimin, nënshkrimin, kopjimin, ruajtjen, shkatërrimin e dokumenteve. Tërësia e të gjitha veprimeve të kryera me dokumente quhet punë zyre. Lëvizja e dokumenteve nga momenti i krijimit ose marrjes së tyre deri në përfundimin e ekzekutimit ose dërgimit te adresuesi është një rrjedhë pune. Organizimi racional i rrjedhës së dokumenteve në pushtetin vendor siguron kalimin e shpejtë të dokumenteve.
Rrjedha e dokumenteve kryhet në formën e flukseve të dokumenteve që lëvizin midis pikave të përpunimit të informacionit (menaxherë dhe specialistë të organit drejtues) dhe pikave të përpunimit teknik të dokumenteve (ekspedita, zyra e shtypjes, shërbimi i kopjimit dhe kopjimit, etj.). Rrjedha e dokumenteve ndahet në flukse hyrëse, dalëse dhe të brendshme të dokumenteve. Parametrat kryesorë të fluksit të dokumentit përfshijnë: drejtimin e rrjedhës,
Kapitulli 8
marrë nga pikat e nisjes dhe destinacionit; vëllimi i rrjedhës, i karakterizuar nga numri i dokumenteve që kalojnë për njësi të kohës; struktura e rrjedhës, e karakterizuar nga një shumëllojshmëri dokumentesh; autorësia dhe shenja të tjera; mënyra e rrjedhës, e përcaktuar nga frekuenca e lëvizjes së informacionit nëpër pikat e përpunimit.
Procedura e punës me dokumente në organet e qeverisjes komunale rregullohet me rregullore të tilla si "Kërkesat e përgjithshme për dokumentet dhe shërbimet mbështetëse të informacionit të Sistemit të Menaxhimit të Dokumentacionit Shtetëror" (GSDOU), "Sistemi i Unifikuar i Dokumentacionit Organizativ dhe Administrativ" (USORD), shteti USORD standard, si dhe udhëzimet për punë në zyrë të nxjerra në bazë të këtyre akteve nga autoritetet komunale.
Nomenklatura e lëndëve - miratuar në mënyrën e përcaktuar, listë e sistemuar e emrave të lëndëve e formuar në pushtetin komunal. Përdoret si një skemë për shpërndarjen dhe grupimin e dokumenteve në raste (skema e klasifikimit), një indeks për indeksimin e dokumenteve dhe rasteve, periudhat e ruajtjes dhe gjithashtu si një skemë për ndërtimin e një skedari referimi për dokumentet e ekzekutuara. Nomenklatura e rasteve ju lejon të gjeni dokumente sipas llojeve dhe përmbajtjes së tyre. Cilësia e ndërtimit të nomenklaturës së lëndëve varet nga efikasiteti i punës me dokumentet dhe siguria e tyre.
Kur përdorni informacionin për marrjen e vendimeve të menaxhimit, është e nevojshme të merren parasysh veçoritë e mëposhtme të informacionit fillestar:
Informacioni fillestar nuk është gjithmonë i besueshëm - nëse është informacion statistikor ose raportues, atëherë gabimet lindin si rezultat i llogaritjeve të pasakta, gabimeve të interpretuesve ose shtrembërimit të të dhënave të raportimit, nëse ky është informacion eksperti, gabimet mund të ndodhin për shkak të paaftësisë së ekspertëve dhe metodat e gabuara të përpunimit;
Informacioni nuk është gjithmonë i mundur të merret brenda kohës së kërkuar për shkak të dështimeve në afatet e raportimit ose mospërputhjes me afatet e përcaktuara të analizës së tyre, kohëzgjatjen e mbledhjes dhe përpunimit të informacionit;
Për shkak të faktit se çdo vendim duhet të bazohet në marrjen parasysh të kushteve të ardhshme për zbatimin e tij, dhe informacioni i parashikimit është i natyrës probabiliste, vendimet e marra në bazë të tij do të ndikohen gjithashtu nga gabime të rastësishme;
Shumica e vendimeve të marra në fazën e përgatitjes janë të një natyre shumë variante, alternative dhe më shpesh vështirësia qëndron në mungesën e një kriteri të përgjithësuar që lejon zgjedhjen e një opsioni zgjidhjeje.
Kërkesat kryesore për informacion janë dhënë në Fig. 8.4.3.
Teknologjitë dhe sistemet e informacionit në pushtetin komunal
Mbështetja informative e pushtetit komunal në kushte moderne është e pamundur pa përdorimin e teknologjive moderne të informacionit, softuerit, bazave të të dhënave dhe sistemeve të menaxhimit të tyre.
Sistemi i qeverisjes bashkiake
Besueshmëria
Padyshim
Qëndrueshmëria
Efikasiteti
Kërkesat për informacion
Intensiteti minimal i punës së grumbullimit dhe transmetimit
Shërbimet
gatishmërinë
Agregimi
Efikasiteti
Oriz. 8.4.3. Kërkesat për informacion për qëllimet e qeverisjes komunale
Sistemi i mbështetjes së informacionit të një organi të vetëqeverisjes lokale është një grup i komponentëve organizativë, ligjorë, informativë, metodologjikë, softuerikë dhe harduerikë që ofrojnë procese informacioni në sistemin e menaxhimit. Struktura e sistemit të informacionit të bashkisë, futja e teknologjive të reja informative përcaktohen nga funksionet e këtij sistemi, detyrat aktuale dhe të ardhshme (Fig. 8.4.4).
Pothuajse të gjitha qeveritë lokale sot kanë kompjuterë personalë dhe rrjetet kompjuterike lokale përdoren pjesërisht. Në të njëjtën kohë, zhvillimi i kompjuterizimit në shumicën e administratave vendore është josistematik. Teknologjitë moderne për ndërtimin e sistemeve të informacionit pothuajse nuk përdoren kurrë, softueri aplikativ përdoret më shpesh vetëm në kontabilitet dhe punë në zyrë.
Një qasje moderne për përdorimin e teknologjisë së informacionit në qeverisjen komunale kërkon krijimin e një sistemi që përfshin një server qendror, stacione pune të kompjuterizuara dhe një rrjet që i lidh ato me një server qendror. Një nga mjetet efektive për informatizimin e punës së administratës është sistemi i automatizuar i menaxhimit të dokumenteve Grand-Doc, i zhvilluar në ndërmarrjen shtetërore të kërkimit dhe prodhimit Granit-Center. Sistemi ofron një grup të plotë funksionesh për të punuar me dokumente në përputhje me kërkesat dhe standardet e punës së zyrës ruse dhe është në gjendje të mbështesë skemat e rrjedhës së dokumenteve të biznesit të organeve komunale: një skemë horizontale (korrespondencë brenda komunës), një skemë vertikale ( dokumente organizative dhe administrative), një skemë e jashtme (korrespondencë hyrëse dhe dalëse).
Qëllimi i sistemit është automatizimi i punës me dokumente, fiksimi i rrugës së dokumentit nga marrja ose krijimi i tij deri në shlyerjen e rastit, kontrolli në çdo fazë të shqyrtimit të dokumentit, marrja e informacionit bazë për dokumentet, analiza e rrjedhës së punës.
Formimi sistematik në pushtetin vendor i shërbimeve të tyre informative dhe analitike si nënndarja strukturore më e rëndësishme.
Kapitulli 8
niya do të përmirësojë ndjeshëm efikasitetin dhe cilësinë e vendimeve të menaxhimit. Përdorimi i teknologjive dhe sistemeve të informacionit në fusha të caktuara të veprimtarisë komunale ndihmon në zgjidhjen e problemeve të mëposhtme.
Sistemi I kontrollit
menaxheriale
Direktiva
Stafi drejtues
Sistemi i informacionit
Shërbimi informativ dhe analitik
Burimet e informacionit Mjetet teknike
Software
Stafi
Sistemi socio-ekonomik
Karakteristikat Parametrat, kriteret, vlerësimet
Oriz. 8.4.4. Skema për përdorimin e teknologjive të reja informative (NIT) në pushtetin komunal
Në fushën e kontabilitetit dhe mbrojtjes sociale të qytetarëve:
Mbajtja e regjistrave të automatizuar të pasaportave të qytetarëve, krijimi i bazave të të dhënave për përbërjen e moshës dhe gjinisë së popullsisë, moshën ushtarake, punësimin, grupet e cenueshme sociale, migrimin e popullsisë, përmirësimin e cilësisë së punës me popullsinë mbi këtë bazë, reduktimin e radhëve për marrjen e certifikatave, ekstrakteve. ;
Sistemi i qeverisjes bashkiake
Formimi dhe printimi i automatizuar i formave të ndryshme të kontabilitetit dhe raportimit për përbërjen e popullsisë, formimi i listave të banorëve me kërkesa të veçanta të autoriteteve shtetërore dhe vetëqeverisjes lokale (votues, nxënës, pensionistë, etj.);
Mbajtja e regjistrave të automatizuar të të ardhurave familjare për llogaritjen e përfitimeve dhe subvencioneve sociale;
Mbajtja e llogarive personale për kontabilizimin e personalizuar të përfitimeve sociale dhe pagesave sociale për kategori të caktuara qytetarësh, duke përfshirë edhe subvencionet për strehim.
Në fushën e banesave dhe shërbimeve komunale:
Mbledhja, regjistrimi, ruajtja, përpunimi i informacionit mbi gjendjen teknike të stokut të banesave;
Kontabiliteti operativ i konsumit të energjisë dhe ujit;
Kontrolli i parametrave teknikë të sistemeve të mbështetjes së jetës dhe kontrolli në distancë i objekteve;
Kontabiliteti dhe llogaritja e pagesave për banim dhe shërbime komunale (krijimi i qendrave komunale të kompjuterizuara të shlyerjes së parave të gatshme).
Në fushën e menaxhimit të zonës urbane (sistemet gjeoinformative), detyra kryesore është krijimi dhe mirëmbajtja e një harte (plani) elektronike me shumë shtresa të qytetit. Objektet e kontabilitetit të kompjuterizuar në këtë hartë mund të jenë:
Burimet tokësore të territorit (kadastra e tokës) për çdo truall në kuadrin e të drejtave të pronësisë mbi tokën, qëllimin funksional të parcelave individuale, vlerësimin e tyre etj., formimin mbi këtë bazë të bazës së të dhënave për mbledhjen e tarifave të tokës;
Masterplani i qytetit (kadastra urbanistike);
Komunikime inxhinierike për qëllime të ndryshme;
Objektet e paluajtshmërisë (inventarizimi, vendosja dhe vlerësimi i objekteve të paluajtshmërisë, aseteve fikse, gjendja teknike e ndërtesave);
Rrugët dhe transporti (informacion mbi gjendjen teknike të rrugëve, cilësinë e trotuarit, karakteristikat teknike të urave, rrugëve, vendkalimeve, sinjalistikës rrugore, të dhëna ekonomike për përdorimin e rrugëve për qarkullimin e mallrave dhe pasagjerëve, etj.);
Ekologjia (informacion mbi gjendjen e atmosferës, tokave, zhurmës dhe ndotjeve të tjera të zonave të caktuara të territorit, formimi i bazës së të dhënave për llogaritjen e pagesave për ndotjen e mjedisit urban);
Tregu i konsumatorit (vendosja e objekteve të tregtisë, hotelierisë publike dhe shërbimeve të konsumatorit);
Siguria publike (vendosja e objekteve dhe posteve të policisë rrugore, mbrojtja nga zjarri, mbrojtja e rendit publik, pikat e vëzhgimit, institucionet e sistemit "mjekimi i fatkeqësive", gjurmimi i automatizuar i faktit
Kapitulli 8
vendndodhjen e makinave të patrullës, vendosjen e zonave të evakuimit dhe rrugëve për ndërmarrjet dhe publikun në situata emergjente, etj.);
Objektet e sferës sociale (akomodimi i institucioneve arsimore, mjekësore, institucioneve kulturore, zonave të kohës së lirë, institucioneve të mbrojtjes sociale, etj.);
Objektet dhe sistemet e komunikimit dhe telekomunikacionit, vendosja e tyre.
Duke përdorur aftësitë e teknologjive moderne të gjeoinformacionit, një sërë administratash të qytetit kanë filluar të krijojnë kadastrat e tyre komunale. Një kadastër e tillë është një sistem shtresash (kadastra private) të aplikuara në një nën-bazë të vetme elektronike. Përgjegjëse për mirëmbajtjen e çdo shtrese është njësia strukturore përkatëse e administratës ose ndërmarrjes (për shembull, një ujësjellës, një rrjet ngrohjeje). Organizimi i aktiviteteve të të gjithë sistemit të informacionit gjeografik të qytetit, duke siguruar unitetin teknik dhe softuer të tij, mund të sigurohet nga një shërbim i veçantë i kadastrës komunale.
Në fushën e menaxhimit të financave komunale:
Krijimi i një sistemi të kompjuterizuar të thesarit komunal, i cili duhet të përfshijë një sistem të kontratave komunale që parashikojnë shpenzimin e fondeve buxhetore (kjo u diskutua në detaje në Kapitullin 6). Kjo punë po bëhet në shumë qytete.
Përdorimi i internetit në pushtetin komunal
Interneti hap mundësi të mëdha për përmirësimin e qeverisjes komunale. Aftësitë e tij mund të përdoren në mënyrë më efektive kur krijohet një vend komunal, i orientuar si për popullsinë e qytetit ashtu edhe për përdoruesit e jashtëm. Përmbajtja e përafërt e sitit të qytetit mund të jetë si më poshtë.
1. Përfaqësimi dhe informacioni i biznesit: kartela e vizitës së qytetit (përshëndetja e kryetarit të bashkisë, treguesit dhe karakteristikat kryesore të qytetit); subjektet afariste (karakteristikat e ndërmarrjeve kryesore, strukturat financiare, organizatat shkencore, universitetet, etj. me lidhje në faqet e tyre të internetit); të dhëna për planin strategjik për zhvillimin e qytetit, programet kryesore të zhvillimit të qytetit, programet federale dhe rajonale të synuara në të cilat qyteti merr pjesë; të dhënat e pasaportave për projektet ekzistuese të investimeve dhe propozimet e biznesit të ndërmarrjeve të qytetit; faqe rinore; plani i qytetit që tregon objektet kryesore të transportit dhe modelet e trafikut; informacion për njerëzit e biznesit dhe turistët (hotele në qytet dhe rrethinat e tij, udhëtime, ushqime, rekreacion, argëtim); pamjet e qytetit dhe rrethinave të tij.
2. Referenca dhe informacioni operacional: lajmet e qytetit; historia dhe statistikat aktuale; faqet e shërbimeve dhe organizatave të qytetit; gjendja e tregut të punës dhe punësimi i popullsisë; drejtoria e telefonit dhe adresave; informacion për mediat e qytetit; tabela e buletinit të qytetit; reagime (një vend për informacion nga përdoruesit e faqes).
Informacioni në sit mund të paraqitet si në Rusisht ashtu edhe në gjuhë të tjera.
Sistemi i qeverisjes bashkiake
Një galeri fotografish, një kamerë në internet (për shembull, monitorimi i rrugës kryesore ose sheshit të qytetit në modalitetin e përditësimit të kornizës), lajmet e ditës së qytetit, një libër ankesash, sugjerimesh dhe apelesh, titulli "Mendimi juaj për ..." mund të kontribuojë në rritjen e atraktiviteti i faqes dhe rritja e trafikut të tij (blloku i problemeve), parashikimi i motit, libri i të ftuarve, motori i kërkimit të faqes, etj. Faqja mund të rritet si një kristal, duke përvetësuar veçori dhe aftësi të reja.
Nëse faqja bëhet interaktive dhe me ndihmën e saj përdoruesi mund të kryejë operacione të ndryshme (për shembull, të paguajë faturat, të rezervojë dhoma në hotele, të porosisë bileta për transport ose teatro, etj.), atëherë faqja kthehet në një portal interneti. Mund të shërbejë si një platformë për kontakte biznesi, të lidhë virtualisht të gjitha subjektet e biznesit për shkëmbim informacioni dhe bashkëpunim.
Sistemet informative ndërkomunale
Së bashku me internetin, sistemet e specializuara informative ndërkomunale dhe bazat e të dhënave luajnë një rol të rëndësishëm në mbështetjen informative të aktiviteteve komunale. Nga sistemet e tilla të disponueshme në Rusi, rrjeti i informacionit i Shoqatës së Qyteteve të Siberisë dhe Lindjes së Largët (ASDG) është më i njohur. Bankat informative kompjuterike të këtij rrjeti (janë më shumë se 10 të tilla) bëjnë të mundur marrjen e informacionit për treguesit socio-ekonomikë të qyteteve pjesëmarrëse në rrjet, aktet e miratuara bashkiake etj. Por për këtë çdo qytet duhet të postojë rregullisht. informacionin e tij në rrjet.
Sistemi informativ komunal gjithë-rus (MIS), i cili po krijohet me pjesëmarrjen e Bashkimit Evropian, është në zhvillim e sipër, ai është krijuar për t'u ofruar komunave shërbime informacioni dhe këshillimi nëpërmjet internetit dhe funksionon në mënyrë interaktive në dy gjuhë: rusisht dhe anglisht. MIS përmban 4 seksione:
? "Legjislacioni" - informacion për kuadrin rregullator të vetëqeverisjes lokale dhe ndryshimet në të, të nevojshme për një orientim të qartë të komunave në një hapësirë ligjore në ndryshim;
? "Qeveria komunale" - informacione për organizimin e aktiviteteve praktike në fushën e qeverisjes komunale dhe menaxhimin e ndërmarrjeve komunale;
? "Ekonomia dhe biznesi" - informacion ekonomik dhe afarist i nevojshëm për komunat për të marrë vendime strategjike, për të kërkuar partnerë të rinj, për të hyrë në tregje të reja;
? "Përvoja evropiane" - informacion në lidhje me Bashkimin Evropian dhe përvojën e tij të zhvillimit lokal dhe rajonal, i cili mund të jetë i dobishëm për komunat ruse.
Për lehtësinë e përdorimit të SISH-it, duhet të krijohen disa tituj si "Lajmet", "Opinionet", "Dosja", "Konsultat", "Arkivi", "Lidhjet", "Kontaktet".
Një sistem i tillë, pas vënies në punë, do të përmirësojë ndjeshëm mbështetjen informative të pushtetit vendor.
Kapitulli 8
Formacionet komunale në hapësirën e vetme të informacionit të Rusisë
Krijimi i një hapësire të vetme informacioni në Rusi është me rëndësi parësore për qeveritë lokale dhe zbatohet përmes funksionimit të vertikalit të informacionit "Federata - një subjekt i Federatës Ruse - një komunë". Në këtë vertikale informative, element kyç janë burimet informative të bashkisë.
Në fig. 8.4.5 tregon skemën e ndërveprimit të informacionit të niveleve të autoritetit publik që plotëson kërkesat moderne.
Objektet kryesore informative të komunës Popullsia Subjektet afariste Objektet pronësore të komunës DB - baza e të dhënave
Oriz. 8.4.5. Ndërveprimi informativ i niveleve të autoritetit publik
Sistemi i qeverisjes bashkiake
Krijimi i një sistemi të unifikuar të burimeve të informacionit kryhet në bazë të një qasjeje të orientuar nga vëllimi. Vëllimi kryesor i informacionit përmbahet në kadastrat dhe regjistrat bazë dhe ndodhet në nivel bashkie, ku në procesin e regjistrimit të objekteve dhe subjekteve të veprimtarisë lindin informacion parësor për to.
Sistemi i kadastrave bazë dhe regjistrave të një subjekti të veçantë të Federatës Ruse shërben si një pjesë integrale e Sistemit të Unifikuar të Kadastrave Shtetërore dhe Regjistrave të Federatës Ruse (USGKR), i cili është një kompleks i ndërlidhur i kadastrave shtetërore të shpërndara territorialisht të mbajtura në bazë të vetme informacioni gjeografik dhe në përputhje me norma të caktuara ligjore, teknologjike dhe ekonomike. Kjo bën të mundur sigurimin e një baze të unifikuar metodologjike për llogaritjen e përbërësve të pronës së objekteve natyrore të PI si objekte të të drejtave pronësore, eliminimin e përçarjes së departamenteve dhe papajtueshmërisë së informacionit kadastral, koordinimin e punës kadastrale të kryer në entitetet përbërëse të Federatës Ruse nga të ndryshme ministritë dhe departamentet, të përmirësojnë cilësinë e tyre, të eliminojnë dyfishimin dhe të reduktojnë kostot e zbatimit.
Për mbështetje efektive të informacionit për zgjidhjen e problemeve komplekse të menaxhimit, është e nevojshme që bazat e të dhënave që përmbajnë informacione për objektet që i përkasin të njëjtës fushë lëndore të kombinohen teknologjikisht në sistemet rajonale të të dhënave të orientuara nga objekti (DBS).
Baza organizative për kombinimin e bazave të të dhënave të orientuara nga objekti në një SDB mund të jenë qendrat e informacionit territorial (TIC "Toka", TIC "Popullsia", etj.), Të krijuara në bazë të organizatave - mbajtësve të kadastrave dhe regjistrave përkatës dhe duke siguruar përdorimin të mjeteve informative-gjuhësore, softuerike dhe teknike të shkëmbimit të të dhënave.
Më tej, është e nevojshme që në mënyrë administrative dhe teknologjike të sigurohet ndërveprimi i informacionit ndërmjet SDB-ve të ndryshme, dhe kryesisht ndërmjet kadastrave dhe regjistrave bazë, si dhe aksesi i përdoruesve në burimet e informacionit të SDB-së.
Për të zbatuar funksionet administrative dhe teknologjike të organizimit të aksesit në burimet e informacionit dhe sigurimin e marrëdhënieve midis burimeve të informacionit të niveleve të ndryshme të autoritetit publik, nevojitet një qendër rajonale e teknologjisë së informacionit (ITC) me departamentet përkatëse ose një shërbim tjetër, për shembull, si pjesë e qendrat e telekomunikacionit të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave.
Së bashku me përpunimin teknologjik të informacionit, është e rëndësishme të sigurohet përpunimi analitik i tij në sistemin e qendrave informative dhe analitike (IAC). KBN të tilla duhet të krijohen në komplekse funksionale të veçanta të menaxhimit (buxhetore dhe financiare, sociale, pronësore, etj.), në administratat e komunave, në komitetet rajonale të statistikave.
Pyetje për vetëkontroll
1. Si mund të klasifikohet informacioni i marrë nga pushteti vendor?
Kapitulli 8
2. Cilat janë burimet kryesore të informacionit të përdorura nga pushteti vendor?
3. Nga cilat komponentë përbëhet sistemi i mbështetjes informative të komunës?
4. Si organizohet procesi i fluksit të informacionit në pushtetin vendor?
5. Në cilat fusha të veprimtarisë komunale dhe për çfarë detyrash mund të përdoren teknologjitë dhe sistemet moderne të informacionit?
6. Çfarë efekti mund të japë përdorimi i burimeve të internetit në qeverisjen komunale?
7. Cila është rëndësia e përfshirjes së qeverive lokale në një hapësirë të vetme informacioni në Rusi?
Faqja 1 nga 2
Kapitulli III. Mbështetja informative e administratës publike
§ 1. Regjimet ligjore për përdorimin e informacionit
§ 2. Statusi informativ i subjekteve të së drejtës
§ 1. Regjimet ligjore për përdorimin e informacionit
Siç u përmend më lart, menaxhmenti duhet të përdorë informacione të ndryshme. Kjo kërkon futjen e regjimeve ligjore për mbledhjen, ruajtjen, analizimin dhe përdorimin e tij. Mënyrat ndryshojnë në qëllimin, rendin e krijimit dhe përdorimit. Disa prej tyre formohen në baza të detyrueshme, të tjera - për shkak të detyrave kompetente të organeve shtetërore, dhe të tjera - në bazë kontraktuale. Legjislacioni formon një bazë ligjore solide për krijimin e regjimeve të informacionit.
Ligji Federal "Për Informimin, Informatizimin dhe Mbrojtjen e Informacionit" rregullon regjimet e mbështetjes së informacionit për shtetin dhe organet e tij, nga njëra anë, dhe detyrimet e tyre në këtë fushë, nga ana tjetër. Organet shtetërore janë të shqetësuara për vazhdimësinë, disponueshmërinë dhe mbrojtjen e sistemeve të informacionit, pasi pa këtë zhvillimi dhe përdorimi i tyre nga qytetarët dhe personat juridikë është i pamendueshëm. E drejta e pronarëve të burimeve të informacionit, sistemeve të informacionit, teknologjive garantohet me ligj dhe veprimet përkatëse të organeve shtetërore. Le të hedhim një vështrim më të afërt në rregullat specifike ligjore.
Burimet shtetërore të informacionit të Federatës Ruse formohen në përputhje me fushat e juridiksionit si: burimet federale të informacionit; burimet e informacionit që menaxhohen së bashku nga Federata Ruse dhe subjektet e Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë referuar si burime informacioni të menaxhuara bashkërisht); burimet e informacionit të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse;
Formimi i burimeve shtetërore të informacionit kryhet nga qytetarët, autoritetet shtetërore, qeveritë lokale, organizatat dhe shoqatat publike. Autoritetet shtetërore federale, autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse formojnë burime shtetërore të informacionit nën juridiksionin e tyre dhe sigurojnë përdorimin e tyre në përputhje me kompetencën e përcaktuar.
Aktivitetet e autoriteteve shtetërore dhe organizatave në formimin e burimeve federale të informacionit të menaxhimit të përbashkët, burimet e informacionit të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse financohen nga buxheti federal dhe buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse nën zërin e shpenzimeve. "Informatikë" ("Mbështetje informacioni").
Organizatat që specializohen në formimin e burimeve federale të informacionit dhe (ose) burimeve të informacionit të menaxhuara bashkërisht në bazë të një marrëveshjeje, kërkohet të marrin një licencë për këtë lloj aktiviteti nga autoritetet shtetërore. Procedura e licencimit përcaktohet nga legjislacioni i Federatës Ruse.
Është vendosur procedura për paraqitjen e detyrueshme të informacionit të dokumentuar për formimin e burimeve shtetërore të informacionit. Autoritetet shtetërore, qeveritë vendore, organizatat dhe shoqatat publike u kërkohet të paraqesin informacion të dokumentuar tek organet dhe organizatat përgjegjëse për formimin dhe përdorimin e burimeve shtetërore të informacionit. Listat e informacionit të dokumentuar të paraqitur në mënyrë të detyrueshme dhe listat e organeve dhe organizatave përgjegjëse për mbledhjen dhe përpunimin e burimeve federale të informacionit miratohen nga Qeveria e Federatës Ruse. Procedura dhe kushtet për dorëzimin e detyrueshëm të informacionit plotësues u vihen në vëmendje qytetarëve dhe organizatave.
Gjatë regjistrimit të personave juridikë, autoritetet e regjistrimit u japin atyre listat e dokumenteve të paraqitura në mënyrë të detyrueshme dhe adresat e paraqitjes së tyre. Lista e informacionit të dokumentuar të paraqitur në mënyrë të detyrueshme i bashkëngjitet statutit të secilit person juridik (rregulloret mbi të).
Dokumentet që u përkasin personave fizikë dhe juridikë mund të përfshihen, me kërkesë të pronarit, në përbërjen e burimeve shtetërore të informacionit, sipas rregullave të vendosura për përfshirjen e dokumenteve në sistemet përkatëse të informacionit.
Burimet shtetërore të informacionit të Federatës Ruse janë të hapura dhe të disponueshme për publikun. Përjashtim bëjnë informacionet e dokumentuara të klasifikuara me ligj si akses të kufizuar.
Klasifikimi i informacionit si sekret shtetëror kryhet në përputhje me Ligjin e Federatës Ruse "Për Sekretet Shtetërore".
Janë krijuar garanci për dhënien e informacionit. Autoritetet shtetërore dhe organet e vetëqeverisjes lokale krijojnë burime informacioni të disponueshme për të gjithë për veprimtaritë e këtyre organeve dhe organizatave në varësi të tyre. Theksojmë se në kuadër të kompetencave të tyre kryejnë mbështetje informative masive të përdoruesve për të drejtat, liritë dhe detyrat e qytetarëve, sigurinë e tyre dhe çështje të tjera me interes publik. Refuzimi i aksesit në burimet e informacionit mund të apelohet në gjykatë.
Organet shtetërore që zbatojnë politikën e informatizimit organizojnë regjistrimin e të gjitha burimeve të informacionit, sistemeve të informacionit dhe publikimin e informacionit rreth tyre për të siguruar të drejtën e qytetarëve për akses në informacion.
Duhet të ketë një listë të shërbimeve të informacionit që u ofrohen përdoruesve nga burimet shtetërore të informacionit pa pagesë ose me tarifë.
Proceset e informacionit nuk kanë kufij, pasi lëvizja dhe shkëmbimi i informacionit shërben si një faktor i rëndësishëm në zhvillimin politik dhe shoqëror, si dhe në veprimtarinë e organeve dhe organizatave shtetërore. Prandaj, është e nevojshme të krijohen kushte për pjesëmarrjen efektive të Rusisë në shkëmbimin ndërkombëtar të informacionit brenda kornizës së një hapësire të vetme informacioni botëror, mbrojtjen e interesave të Federatës Ruse, subjekteve të Federatës Ruse dhe komunave në shkëmbimin ndërkombëtar të informacionit, mbrojtjen të interesave, të drejtave dhe lirive të individëve dhe personave juridikë në shkëmbimin ndërkombëtar të informacionit.
Kjo detyrë zgjidhet me ndihmën e Ligjit Federal "Për Pjesëmarrjen në Shkëmbimin Ndërkombëtar të Informacionit", i cili rregullon gamën e subjekteve dhe objekteve të tij dhe veçoritë e detyrimeve të shtetit.
Le të emërtojmë objektet e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit: informacionin e dokumentuar, burimet e informacionit, produktet e informacionit, shërbimet e informacionit, mjetet e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit.
Subjektet e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit në Federatën Ruse mund të jenë: Federata Ruse, subjektet e Federatës Ruse, autoritetet shtetërore dhe qeveritë lokale, individët dhe personat juridikë të Federatës Ruse, personat fizikë dhe juridikë të shteteve të huaja, personat pa shtetësi.
Përcaktohen detyrimet e shtetit në fushën e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit. Autoritetet shtetërore të Federatës Ruse dhe autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse: krijojnë kushte për t'i siguruar Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave, individëve dhe personave juridikë të Federatës Ruse produkte të huaja informacioni dhe shërbime informacioni. ; siguroni rimbushjen në kohë dhe të mjaftueshme të burimeve shtetërore të informacionit të Federatës Ruse me produkte të huaja informacioni; promovojnë futjen e teknologjive moderne të informacionit që sigurojnë pjesëmarrjen efektive të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave, individëve dhe personave juridikë të Federatës Ruse në shkëmbimin ndërkombëtar të informacionit; të sigurojë mbrojtjen e burimeve shtetërore të informacionit të Federatës Ruse, burimeve komunale dhe private të informacionit, mjeteve ruse të shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit dhe pajtueshmërisë me regjimin ligjor të informacionit; të stimulojë zgjerimin e shkëmbimit ndërkombëtar me përfitim reciprok të informacionit të dokumentuar dhe të mbrojë interesat legjitime të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave, personave fizikë dhe juridikë në Federatën Ruse; krijimin e kushteve për mbrojtjen e pronarëve dhe pronarëve vendas të informacionit të dokumentuar, burimeve të informacionit, produkteve të informacionit, mjeteve të shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit, përdoruesve nga informacione me cilësi të ulët dhe jo të besueshme, konkurrencë të pandershme nga individë dhe persona juridikë të shteteve të huaja në sferën e informacionit; kontribuojnë në zhvillimin e marrëdhënieve të mallrave në shkëmbimin ndërkombëtar të informacionit.
Organet shtetërore kryejnë një sërë funksionesh të tjera në fushën e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit: a) koordinimi i aktiviteteve në fushën e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit kryhet nga organi i veçantë federal i emëruar në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse; b) kontrolli mbi zbatimin e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit kryhet nga autoritetet ekzekutive federale dhe autoritetet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse brenda kompetencës së tyre, të përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse; c) verifikimin e certifikimit të produkteve të informacionit, shërbimeve të informacionit, mjeteve të shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit. Kur importoni produkte informacioni, shërbime informacioni në Federatën Ruse, importuesi paraqet një certifikatë që garanton përputhjen e këtyre produkteve dhe shërbimeve me kërkesat e kontratës. Nëse është e pamundur të certifikohen produktet e informacionit dhe shërbimet e informacionit të importuara në territorin e Federatës Ruse, rreziku për përdorimin e këtyre produkteve dhe shërbimeve bie mbi importuesin. Mjetet e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit që përpunojnë informacionin e dokumentuar me akses të kufizuar, si dhe mjetet e përdorimit të këtyre mjeteve, i nënshtrohen certifikimit të detyrueshëm; d) aktivitetet e licencimit për shkëmbimin ndërkombëtar të informacionit; e) pezullimin e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit në rast të veprimeve të paligjshme nga organet e përcaktuara në Art. 16 i Ligjit Federal "Për Pjesëmarrjen në Shkëmbimin Ndërkombëtar të Informacionit". Veprimet e këtyre organeve për pezullimin e shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit mund të apelohen në gjykatë.
Përgjegjësia e palëve për mospërmbushjen e marrëveshjeve për shkëmbimin ndërkombëtar të informacionit si rezultat i pezullimit të shkëmbimit ndërkombëtar të informacionit përcaktohet në përputhje me traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse dhe legjislacionin e Federatës Ruse.
Procesi i informatizimit në vendin tonë është i ngadalshëm dhe kontradiktor. Përshpejtimi dhe rregullsia e tij janë masat për zbatimin e Konceptit të Informatizimit Ligjor të Rusisë. U miratua programi "Informatizimi Ligjor i Autoriteteve Shtetërore të Federatës Ruse".
Programi parashikon krijimin e: kushteve optimale për plotësimin e plotë të nevojave informative dhe ligjore të organeve shtetërore mbi bazën e futjes së teknologjive të informacionit të koordinuara me softuer; Faza e parë e sistemit të automatizuar rus të informacionit dhe mbështetjes ligjore për veprimtaritë e organeve dhe edukimin dhe edukimin ligjor; parakushtet për formimin e një tregu të vetëm mbarëkombëtar për informacionin dhe shërbimet ligjore, shkëmbimin ndërkombëtar të informacionit ligjor. Tashmë është bërë shumë punë për zbatimin e programit.
Qendrat e informacionit funksionojnë në zyrat presidenciale dhe qeveritare, ministritë dhe autoritetet ekzekutive rajonale. Çdo sistem lidhjesh, duke formuar strukturën e tij të informacionit, e përfshin atë në "rrjetet e përbashkëta". Kështu, atlasi kompjuterik i informacionit i rajonit u krijua në Ryazan në bazë të Qendrës për Informatikë dhe Modelim Matematik të Akademisë Ruse të Shkencave me ndihmën e administratës rajonale. Ky sistem përmban një bankë të dhënash gjithëpërfshirëse për gjendjen ligjore, demografike, natyrore, historike, ekonomike dhe prodhuese të territoreve dhe objekteve individuale. Duke mbivendosur shtresat e informacionit njëra mbi tjetrën duke përdorur të njëjtin kompjuter, mund të merret çdo karakteristikë. Ai siguron zhvillimin e projekteve të investimeve, propozimeve tregtare, planeve të biznesit, monitorimin e tregut të mallrave, llogaritjen e përdorimit të lëndëve të para dhe burimeve, dhe shumë më tepër, gjë që ju lejon të zvogëloni rrezikun e biznesit dhe të intensifikoni aktivitetin tregtar.
Por mbështetja informative e organeve shtetërore nuk është formuar dhe funksionon e izoluar. Ai kontakton dhe ndërvepron me struktura të pavarura informacioni, lidh kontrata me to për ofrimin e shërbimeve të informacionit, koordinon programet e shërbimit të informacionit.
Teknologjitë kompjuterike të informacionit luajnë një rol gjithnjë e më të spikatur në botën moderne - pa to është e pamundur të merren vendime të besueshme të informuara në biznes, politikë, shkencë dhe shumë fusha të tjera të jetës, si për shtetin në tërësi ashtu edhe për individët. Tashmë rreth njëqind milionë përdorues kanë një rrjet informacioni në mbarë botën "Internet"; deri në vitin 2000, sipas ekspertëve, numri i tyre do të rritet në gjysmë miliardë. Çdo vit në botë vetëm kompanitë e mëdha blejnë rreth 50 milionë kompjuterë personalë. Statistikat tregojnë se çdo minutë 46 përdorues të rinj shfaqen në internet, dhe Autostrada e Informacionit bashkon më shumë se 100 vende të botës.
Duke vepruar në këtë drejtim, Dhoma e Tregtisë dhe Industrisë ka bërë shumë punë. Përvoja e Dhomës së Tregtisë dhe Industrisë së Federatës Ruse në rrjetet e korporatave tregon se sot çdo i pesti drejtues i një kompanie beson se puna kompetente me informacionin e marrë përmes një kompjuteri rrit produktivitetin e punës së kompanisë me 18% dhe zvogëlon kostot, përmirëson punën. kulturë me 7%, dhe lejon marrjen e vendimeve të duhura.
Sistemi i Unifikuar i Informacionit i Korporatës i Dhomës së Tregtisë dhe Industrisë së Federatës Ruse (Dhoma e Tregtisë dhe Industrisë së BE-së e Federatës Ruse), i krijuar 2 vjet më parë, na lejon të paraqesim sot disa tregues të tjerë. 67 dhoma territoriale të tregtisë dhe 12 zyra përfaqësuese të huaja të Dhomës së Tregtisë dhe Industrisë së Federatës Ruse janë bashkuar në një rrjet të vetëm, janë formuar më shumë se 200 banka të dhënash, numri i "e-mail" është rritur 25 herë. . Aktualisht, faza e parë e krijimit të sistemit ka përfunduar.
Faza e dytë po vjen - duke u bërë një pjesëmarrës i plotë në "autostradën e informacionit", e cila lejon zgjerimin e mbështetjes së informacionit të biznesit (dhomat territoriale të tregtisë, sindikatat dhe shoqatat e sipërmarrësve, anëtarë të Dhomës së Tregtisë dhe Industrisë së Rusisë Federata), për të kryer integrimin ndërkombëtar të tregjeve për mallra dhe shërbime, punë, investime dhe financa.
Kjo bëhet e mundur falë zbatimit të projektit të Rrjetit të Informacionit të Bashkëpunimit të Biznesit Rus, në të cilin marrin pjesë dhjetëra firma dhe kompani më të mëdha ruse, përveç Dhomës së Tregtisë dhe Industrisë së Federatës Ruse. Duke kombinuar përpjekjet e tyre, ju mund të hyni në një fazë të re zhvillimi. Dhoma e Tregtisë dhe Industrisë e BE-së e Federatës Ruse, e cila është integruar në sistemin e internetit që nga fillimi i këtij viti, u bë baza e "Rrjetit të Informacionit për Bashkëpunim Biznesi". Kjo është një ngjarje shumë e rëndësishme. Tani e tutje, miliona përdorues të internetit kanë fituar akses në bazat e të dhënave për Dhomën e Tregtisë dhe Industrisë së Federatës Ruse, ekonominë ruse, të formuara me pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë të specialistëve të dhomës. Nga ana tjetër, sipërmarrës rusë dhe të huaj, punonjës të qeverisë, shkencëtarë etj. u bë e mundur përmes "Rrjetit të Informacionit Rus" të përdorte shërbimet e burimeve të tjera të informacionit kompjuterik të sistemeve të informacionit ekzistues në botë, si dhe gamën e plotë të shërbimeve të ofruara nga "Interneti".
Ka sisteme të tjera të fuqishme referimi ligjore në funksion. Consultant-Plus është një sistem universal referimi për legjislacionin rus. Sistemi përmban të gjitha rregulloret e nevojshme në punën e përditshme të avokatëve, auditorëve dhe kontabilistëve, punonjësve të institucioneve bankare dhe financiare, drejtuesve të biznesit dhe specialistëve të shërbimeve publike.
Seksionet e mëposhtme të legjislacionit rus janë duke u përpunuar: legjislacioni për financat dhe kreditë (përfshirë taksat, bankat, letrat me vlerë, rregullimin e monedhës, kontabilitetin, auditimin, etj.); legjislacioni për ndërmarrjet dhe veprimtarinë sipërmarrëse; marrëdhëniet e jashtme ekonomike; legjislacioni civil (duke përfshirë legjislacionin për pronën, për privatizimin e pronës shtetërore dhe komunale, banesave, tokës, të drejtës së autorit dhe ligjit për patentat, etj.); legjislacioni procedural procedural civil dhe i arbitrazhit; legjislacioni i punës; legjislacioni i tokës; ligji tregtar; legjislacioni për sigurimet shoqërore dhe sigurimet shoqërore; themelet e rendit kushtetues; politika e jashtme dhe marrëdhëniet ndërkombëtare; e drejta e martesës dhe familjare; legjislacioni për arsimin, shkencën dhe kulturën; legjislacioni për mbrojtjen e rendit publik; gjykata, drejtësia, prokuroria; legjislacioni procedural penal dhe penal; legjislacioni për kundërvajtjet administrative.
Consultant-Plus ka marrëveshje të drejtpërdrejta për shkëmbimin e informacionit me departamentet kryesore federale, sipas të cilave dokumentet e reja transferohen menjëherë për t'u përfshirë në bankën e informacionit të sistemit Consultant-Plus. Për shembull, sistemi i referencës "Konsulent-Kontabilist" përmban të gjitha dokumentet rregullatore që rregullojnë tatimin, kontabilitetin dhe aspekte të tjera financiare dhe ekonomike të funksionimit të organizatave, si dhe disa mijëra konsultime për çështje specifike të ligjit ekonomik, të punës dhe të taksave.
Sistemi i referencës "Business Papers" është një mini-kancelari universal që përmban forma të dokumenteve standarde. Përbërja e dokumenteve zgjidhet në atë mënyrë që sistemi të mund të përdoret nga të gjitha departamentet e organizatës: kontabiliteti, magazina, sekretariati, departamenti i personelit, drejtuesit e aktiviteteve të kompanisë, etj. pretendimet, etj.).
Sistemi i referencës për legjislacionin e Moskës përmban akte normative të autoriteteve dhe administratës së qytetit të Moskës.
Materialet e mësipërme për qendrat vendase informative dhe ligjore lehtësojnë padyshim menaxhimin administrativ dhe ligjor. Interesante janë edhe të dhënat për përvojën e huaj.
Shfaqja e sistemeve të informacionit ka sjellë në Shtetet e Bashkuara nevojën për një rishikim radikal të politikës së sigurisë së informacionit. Nëse deri në vitin 1984 në SHBA theksi kryesor vihej në mbrojtjen e sistemeve të komunikimit, atëherë më pas u mor si bazë mbrojtja komplekse e të gjithë komponentëve të sistemeve të informacionit me masa teknike dhe organizative, të cilat përfshijnë: mbrojtjen e linjës së komunikimit; mbrojtja e sistemeve kompjuterike me metoda harduerike dhe softuerike: sigurimi i sigurisë fizike të pajisjeve; kontrolli i besnikërisë personale të personelit të shërbimit.
Megjithatë, këto masa nuk zgjidhën të gjitha problemet e parandalimit të rrjedhjes së informacionit nga sistemet e informacionit qeveritar, luftimin e spiunazhit industrial dhe manipulimin e të dhënave personale për qëllime politike dhe të tjera.
Në këtë drejtim, administrata e SHBA, në një direktivë kombëtare të nënshkruar nga Presidenti Reagan në shtator 1984, prezantoi konceptin e "informacionit të rëndësishëm të paklasifikuar", zbulimi, keqpërdorimi, ndryshimi, humbja ose shkatërrimi i të cilit mund të dëmtonte sigurinë kombëtare ose "të tjera. interesat e qeverisë federale”. Për më tepër, “interesat e tjera të qeverisë!” nuk kufizoheshin vetëm në informacione qeveritare ose të lidhura me të, ekonomike, sociale, financiare, industriale, bujqësore, teknologjike dhe ligjore të një natyre joushtarake.
U përcaktua një organ shtetëror që bashkonte të gjitha organizatat e interesuara për kontrollin mbi sistemet e informacionit sekret dhe jo sekret, qeveritar dhe joqeveritar. Ky është Komiteti Kombëtar i Sigurisë së Sistemeve të Informacionit dhe Komunikimeve.
Kongresi amerikan miratoi Aktin e Sigurisë Kompjuterike. Sipas ligjit, Departamenti i Mbrojtjes dhe Agjencia e Sigurisë Kombëtare duhet të ruajnë funksionet e garantimit të sigurisë së sistemeve të informacionit të agjencive qeveritare. Firmat private mund të vihen nën kontrollin e Departamentit të Mbrojtjes të SHBA-së dhe NSA-së amerikane vetëm nëse janë të përfshira drejtpërdrejt në ekzekutimin e urdhrave të fshehtë ushtarakë. Në raste të tjera, të gjitha çështjet e mbrojtjes së sistemeve të informacionit privat u transferuan në Institutin Kombëtar të Standardeve dhe Teknologjisë në SHBA.
