CURTEA 13. SUPORT INFORMATIV AL ADMINISTRAȚIEI DE STAT
13.1. Informația ca bază a administrației publice. 13.2. Calitățile informaționale ale deciziilor manageriale. 13.3. Organizarea informaţiei în sistemul administraţiei publice. 13.4. Sistemul informatic al administratiei publice. 13.5. Informația ca resursă pentru dezvoltare.
^
13.1. INFORMAȚIA CA BAZĂ A ADMINISTRAȚIEI PUBLICE
Astăzi, este recunoscut în întreaga lume că informația este cel mai important mijloc de organizare și reglementare a vieții private și publice, una dintre formele de consolidare și diseminare a cunoștințelor existente și dobândite, un instrument eficient și „chestiune de management. Mișcarea către „societatea informațională” sporește și mai mult rolul informației în rezolvarea oricăror probleme umane.
În astfel de condiții, obținerea de noi informații, stocarea și căutarea informațiilor deja create, înțelegerea adecvată și utilizarea efectivă a informațiilor devin foarte dificile, necesitând timp, efort și bani, crearea de structuri (sisteme) speciale, folosind tehnologie și tehnologie de ultimă oră. Lucrul cu informația se transformă într-o ocupație vastă și masivă a oamenilor, iar informația în sine este principala sursă de intensificare și armonizare a dezvoltării sociale. Societatea se confruntă cu problema stăpânirii informației, a organizării acesteia, a canalelor de mișcare, a modalităților de înțelegere și evaluare, a mecanismelor de utilizare eficientă în practică. Dacă aici nu se iau măsuri de ordonare, atunci societatea se poate „îneca” în informație, rămâne doar cu „zgomotele” sale, cu care așa-numitul câmp informațional este deja debordant. Apare un paradox: o abundență de informații creează iluzii informaționale și privează oamenii de informații fiabile și cu adevărat necesare,
Este de la sine înțeles că informație ca ansamblu al oricăror informații, date, fapte, caracteristici despre obiecte relevante, fenomene, procese, relații, evenimente etc., colectate și sistematizate într-o formă utilizabilă, formează baza administrației publice. În esență, toate procesele de management nu sunt altceva decât o căutare, fixare, analiză, evaluare, consolidare, diseminare a informațiilor sociale, i.e. informația care este asociată cu reflectarea, cunoașterea și transformarea diferitelor forme de activitate umană. Dar, și acesta este cel mai important lucru, în management în general și în administrația publică în special, există interacțiune nu cu toate informațiile, ci doar cu cele care sunt direct necesare formării și implementării acțiunilor de control de stat. Este vorba despre informații de management.
^ Informații de management aceasta este o parte a informației sociale, care este selectată din gama sa generală în funcție de criteriile de adecvare pentru deservirea proceselor juridice de stat de formare și implementare a acțiunilor de control. Pătrunde informația socială cu „rădăcinile” sale, dar alege de acolo doar ceea ce reflectă nevoile manageriale, interesele și scopurile oamenilor, puterea totală a voinței lor, mecanismele și metodele specifice de organizare managerială și de reglare a conștiinței, comportamentului și activităților lor.
O astfel de informație ar trebui orientată, cel puțin, în următoarele direcții: în primul rând, în funcție de locul și rolul statului în sistemul vieții private și publice a oamenilor și, în consecință, în funcție de competența organelor specifice ale statului (volumul și conținutul informațiilor de management sunt destinate a fi ajustate cu competența organelor de stat); în al doilea rând, prin natura și ierarhia legilor și a altor acte juridice normative care sunt supuse implementării obligatorii în procesele de management (administrația publică există în mare măsură pentru aplicarea legilor și are nevoie de informații care să dezvăluie starea acestor relații); în al treilea rând, în funcție de proprietățile, formele și modelele obiectelor gestionate, care diferențiază și precizează acțiunile de control ale diferitelor organe ale statului și formează, de asemenea, tipuri specifice de raporturi juridice; Al patrulea, prin percepție acțiunile de control și modificările corespunzătoare sub influența acestora, ceea ce indică dezvoltarea obiectelor gestionate ca urmare a administrației de stat și apariția unor noi nevoi în acestea pentru noi acțiuni de control.
În practica organelor de stat, acest lucru este adesea uitat și o mulțime de politică, ideologie, propagandă, diferite concepte și programe, promisiuni și previziuni sunt introduse în informațiile de management. Uneori, simplele cerințe manageriale sunt atât de dizolvate în masa de cuvinte încât sunt greu de detectat și, cu atât mai mult, de implementat practic. Acest lucru nu se întâmplă întotdeauna cu intenții rău intenționate, există motive care explică, de exemplu, politizarea guvernului, dar în orice caz, informațiile inutile „zgomot-noi” complică administrația publică. Prin urmare, raționalitatea și eficacitatea acestora din urmă sunt direct determinate de calitatea informațiilor, care este desemnată prin termenul „informații de management”.
Putem distinge următoarele surse care generează în mod obiectiv informații de management:
A) normele actelor legislative și de altă natură care autorizează organele statului și funcționarii publici să ia anumite decizii manageriale sau să efectueze acțiuni manageriale într-un timp și direcție stabilite (decizii și acțiuni de aplicare a legilor și a altor acte juridice de reglementare);
Din punct de vedere al informațiilor înglobate în deciziile de management, acestea din urmă sunt prezentate cu următoarele cerințe.
În primul rând, este necesar ca decizia managerială, atât în partea constatabilă, cât și în cea operativă, să se distingă prin caracterul complet al informațiilor legate atât de analiza și evaluarea, cât și de modificarea ulterioară, de dezvoltare a problemei luate în considerare. Având în vedere complexitatea problemelor de management, în practică, acestea tind să reflecte într-o singură soluție doar aspectele, laturile, relațiile lor individuale. Acest lucru facilitează pregătirea și luarea deciziilor. Dar, în același timp, ei pierd din vedere faptul că sensul principal al informației într-o decizie managerială este legat de viitor, cu influența acestuia asupra proceselor controlate. Pentru transformarea lor sunt necesare doar informațiile complete exprimate în decizia administrativă. Mai mult, acesta este destinat să transforme obiectul controlat în direcția, conținutul și volumul dorit.
În legătură organică cu caracterul complet al informațiilor, există o cerință densitatea și puritatea înregistrării informațiilor. Aceasta se referă la cantitatea de informații înregistrate pe unitate de suprafață a unei decizii manageriale scrise (pe, de exemplu, o pagină de text dactilografiată). Densitatea înregistrării informațiilor presupune că textul deciziei conține doar acele informații, date, norme, schițe, planuri, instrucțiuni, cerințe etc., care au un sens direct managerial și au legătură directă cu problema relevantă. Tot ceea ce are legătură indirectă cu această decizie ar trebui să rămână în afara domeniului său de aplicare. Atât faptele, cât și evaluarea lor, precum și modalitățile de rezolvare a sarcinilor stabilite trebuie exprimate în mod concret, corect și concis. Este imposibil să nu se acorde atenție importanței utilizării corecte a cuvintelor, construcției logice a propozițiilor, caracterului adecvat al conceptelor și termenilor folosiți, clarității și capacității formulărilor, validității și clarității cerințelor vizate.
În ultimii ani, în legătură cu introducerea în uz a unor vaste informații internaționale și străine, în management au început să fie folosite multe denumiri economice, politice, tehnice și de altă natură, care sunt prost traduse în rusă (își pierd încărcătura semantică în timpul traducerii) sau nu. deloc.au analogi în el. Ca urmare, chiar și specialiștii uneori nu pot înțelege denumirile corespunzătoare și dezbate despre interpretarea lor. Prin urmare, utilizarea inevitabilă a terminologiei globale, continentale sau străine în deciziile de management determină necesitatea clarificării, descrierii, comentarii obligatorii a termenilor, conceptelor, cuvintelor și formațiunilor semantice netraducabile.
Trebuie remarcat faptul că cerința privind densitatea și puritatea înregistrării este deosebit de semnificativă pentru partea rezolutivă a deciziilor de management. Aici nu se poate limita doar la apeluri generale, urări de bine, sloganuri zgomotoase, notații pentru interpreți etc. maxime, care, din păcate, este caracteristică și unui număr semnificativ de decizii de management. Dispozitivul trebuie să se distingă prin calitatea deosebită a informațiilor cuprinse în ea: executanți specifici, volumul și conținutul lucrării de executat, resursele alocate acestei lucrări, calendarul (inițial, intermediar, final) al execuției. a muncii, procedura și formele de control, rezumarea și evaluarea rezultatelor muncii efectuate, stimulente pentru efectuarea muncii de înaltă calitate și la timp (sau înainte de termen) etc. Într-un cuvânt, mecanismul de transfer al situației manageriale dintr-un stat în altul, exprimat în decizie, trebuie să fie suficient de clar și de înțeles atât pentru cei care iau decizii, cât și pentru executorii direcți ai acestor decizii,
Este foarte important să se conformeze despre consistența internă informații în fiecare decizie specifică de management. Este indicat, de exemplu, ca în ceea ce privește conținutul, intonația, accentele, claritatea etc. părțile constatatoare și rezolutive (decizionale) ale hotărârii corespundeau între ele. Aranjarea uniformă a materialului informativ este, de asemenea, importantă, deoarece în practică trebuie să se întâlnească decizii în care partea constatatoare durează două sau trei, sau chiar mai multe pagini, iar dispozitivul este format din unul sau două paragrafe mici, sau invers. O mai bună percepție a oricărei decizii de management este facilitată prin evidențierea cu caractere cursive, paragrafe, sublinierea sau în alt mod a principalelor informații care merită o atenție deosebită a interpreților.
Întrucât deciziile reprezintă principala formă de exprimare și consolidare a activității manageriale și sunt luate în mod constant, completându-se, dezvoltându-se sau anulându-se reciproc, este necesar ca informațiile încorporate în fiecare decizie să aibă caracterul sistemului, a avut o legătură semnificativă și conceptuală cu actele anterioare, emise anterior și actuale, precum și cu cele care se presupune sau se preconizează a fi adoptate. Respectarea cerințelor de informare sistematică contribuie la dezvoltarea unei abordări unice, standard și cele mai eficiente pentru rezolvarea anumitor probleme, permite în practică, și în diferite condiții, verificarea raționalității diferitelor elemente ale activității de management și selectarea celor mai bune dintre acestea. , ajută la perfecţionarea bazelor juridice ale managementului, disciplinează munca personalului de conducere şi favorizează perfecţionarea altor fenomene manageriale. Consecvența informațiilor conținute în deciziile de management este, de asemenea, una dintre premisele necesare pentru formarea sistemelor informaționale bazate pe tehnologie modernă. Consecvența informațiilor, în cele din urmă, economisește efort, bani și timp în management.
Având în vedere cerințele de informare pentru deciziile de management, este imposibil să nu se evidențieze cerința prezentând conţinutul soluţiei într-o formă logică clară, în modelul rezolvării efective a întrebării sau problemei puse. Este rău atunci când deciziile de management conțin o mulțime de informații de referință la trecut, la alte acte sau la viitor, când în loc de considerații și concluzii asupra fondului se dau instrucțiuni pentru a studia problema, a face propuneri în viitor, a dezvolta documente necesare, reglementări etc. d. etc. Din această cauză, o astfel de decizie nu conține o modalitate de a transfera cutare sau cutare fenomen social, proces, relație de la o stare la alta, ci doar un anumit moment intermediar în etapa pregătitoare, sau chiar doar apariția unui fel de management managerial. activitate. Există iluzia că ceva pare să fi fost făcut, planificat, întreprins, dar de fapt nimic nu a fost finalizat. Organele și funcționarii de stat se ascund de obicei în spatele unor astfel de decizii atunci când nu doresc, nu sunt pregătiți sau nu pot lua măsurile cuprinzătoare necesare. Acesta este așa-numitul "amanat" Control.
O situație similară cu informații concentrate în decizii și purtătoare de mult „zgomot” informațional este foarte frecventă. Deciziile chiar și ale organelor de stat la nivel federal, s-ar părea, pe probleme de actualitate sunt umplute doar cu instrucțiuni către alte organisme și funcționari pentru a elabora măsuri, a lua măsuri, a face propuneri, a studia problema, a pregăti documentele necesare etc. Adesea un astfel de stereotip se repetă în organele de stat ale subiecților Federației și mai jos.
Între timp, decizia întotdeauna, cel puțin așa crede teoria managementului, pare a fi un act care încununează (termină) munca de informare pregătitoare și conține un set specific de influențe de stabilire, organizare și reglare a scopurilor menite să traducă fenomenul corespunzător, proces, relație, situație într-o nouă stare, cu alte cuvinte, rezolvarea problemei pe merit. Toate celelalte documente care conțin informații pregătitoare sau comisionare ar trebui, probabil, să fie numite ca atare și să nu fie clasificate drept decizii de management.
Problema calităților informaționale ale deciziilor manageriale nu se limitează la adoptarea unor acte bogate în informații; are o „trecere” la stadiul implementării lor, întrucât în ea se manifestă eficiența conținutului informațional al deciziilor de management. Și aici există condiții, a căror respectare contribuie la păstrarea „impulsurilor” informaționale și la aducerea lor la „destinație”:
DAR) transmiterea de informatii, a încheiat în decizia de gestiune. De mare importanță este viteza de transfer a informațiilor, care este direct legată de raționalitatea și eficiența managementului, cu cât o încetinire, cu atât mai semnificativă, duce la pierderea informațiilor, învechirea acesteia și scăderea capacităților sale de organizare și reglementare. . La urma urmei, în timp ce informațiile abia se mișcă de-a lungul ierarhiei sistemului de control, condițiile și factorii care au determinat conținutul acestei decizii se pot schimba radical. Nu mai puțin semnificativă este păstrarea autenticității informațiilor de management în timpul transmiterii acestora. La trecerea prin multe legături, mai ales în cazurile de luare a deciziilor „în execuție”, informațiile primesc adesea o astfel de interpretare, care poate diferi de originală. Prin urmare, este necesar să se transmită deciziile de management direct executorilor cât mai rapid și „direct” posibil;
B) înțelegerea, comentarea informațiilor exprimate în decizia managerială corespunzătoare. La prima vedere, totul pare simplu: luați o decizie, citiți și executați. Dar, în realitate, multe dificultăți apar din cauza faptului că uneori interpreții nu înțeleg sau înțeleg inadecvat sensul deciziilor relevante, interpretează cerințele de management impuse acestora în felul lor. Problemele proprii apar la traducerea deciziilor de management în limbile naționale, când sunt percepute de oameni de culturi religioase și juridice diferite, când sunt aplicate în condiții naturale specifice etc. Ca urmare, executarea hotărârii începe să meargă într-o altă direcție sau să aibă un alt aspect decât era prevăzut. Comentatorii nu surprind întotdeauna cu acuratețe sensul informațiilor în deciziile de management,
mai ales dacă comentariul este făcut de persoane care nu lucrează pentru organul guvernamental care a luat decizia. Concluzie: interpretarea, comentarea unei decizii de management se dorește a fi efectuată de organul de stat care a elaborat-o și a adoptat-o;
ÎN) organizarea legăturilor de informații de feedback, controlul informațiilor operaționale, permițând cunoașterea în timp util și fiabilă a modului în care a avut loc transferul de informații, a modului în care acestea au fost păstrate și înțelese, cum au fost percepute, asimilate și acceptate pentru executare. Astfel de cunoștințe creează oportunități de reexplicare (dacă este necesar), comentarii suplimentare, luarea altor măsuri care să garanteze începerea corectă a implementării deciziei. În treacăt, trebuie menționat că faza de execuție
deciziile de management are multe alte aspecte, pe lângă cel informațional, despre care deja s-a spus ceva și care sunt studiate special în teoria deciziilor de management. Aici se acordă atenție doar punctelor legate de asigurarea calităților informaționale adecvate ale deciziilor manageriale.
În special în această temă, aș dori să subliniez că fiecare decizie managerială trebuie să provină și să se încadreze în informațiile actuale de management de reglementare, să fie consecventă cu acestea din punct de vedere al conținutului, spațiului (domeniul de acțiune) și relațiilor temporale. În orice caz individual, este necesară „scrierea” deciziei în totalitatea deciziilor de management luate în cadrul sistemului de management, subsisteme de management cunoscute, ale organului de stat relevant 119 . La fel de relevantă este relația dintre informațiile conținute în decizie cu informațiile pregătitoare și, în măsura posibilului, cu informațiile ulterioare (aferente implementării). Consecvența sistemică a informațiilor conținute în decizie, pe verticală (de-a lungul ierarhiei deciziilor) și pe orizontală (în interiorul corpului și între etapele activității informaționale) este o condiție importantă pentru eficacitatea suportului informațional pentru deciziile de management.
De asemenea, este relevantă focalizarea calităților informaționale ale deciziilor manageriale: o formulare cuprinzătoare a întrebărilor, o natură constructivă, creativă, modele reale, programe, metode, mecanisme de transferare a unui fenomen, relație, proces, situație într-o stare nouă, asigurarea durabilității. , obiecte gestionate de dezvoltare progresivă sau componente de control subordonate.
^
13.3. ORGANIZAREA INFORMAȚIILOR ÎN SISTEMUL DE ADMINISTRARE DE STAT
Se știe că informațiile care circulă în administrația publică sunt uriașe ca volum, diversitate și dinamică. O parte a acestuia este direct de natură managerială, asociată cu formarea și implementarea acțiunilor de control, cealaltă - ca amploare, evident, mult mai mare - exprimă relația statului cu societatea, numeroasele sale manifestări, cu nevoile și interesele a milioane de cetățeni. În acest caz, vorbim de organizarea informațiilor de management, deși ceea ce s-a spus poate fi corelat cu informațiile în general.
Acum este recunoscut nu doar la noi, ci și în străinătate, în aproape toate țările dezvoltate, că există o problemă foarte complexă de eficientizare a informației de management, care necesită eforturi naționale și mondiale, inclusiv prin intermediul internetului, pentru a o rezolva. Mai multe țări au adoptat deja legi „anti-hârțoage”, dar s-au înregistrat puține progrese. Să menționăm doar câteva direcții de îmbunătățire a organizării informațiilor de management care nu necesită investiții speciale de capital sau super eforturi și se încadrează în capacitățile actuale ale sistemului de management al statului.
În primul rând, vorbim despre mișcarea informațiilor de management și parametrii acesteia. După cum se poate presupune, cea mai presantă problemă a mișcării informațiilor de management este comprimarea volumului acesteia datorită eliminării dublării, repetitivelor și paralele. Aici, desigur, există dificultăți care decurg din faptul că nu este ușor să spunem că există suficiente informații și că reflectă în mod adecvat anumite fenomene, relații și procese. Există întotdeauna dorința de a afla mai multe, de unde vine dorința de a obține informații în exces. Trebuie să luptăm împotriva unor astfel de sentimente de „reasigurare”. Și faptul că uneori computerele au o capacitate din ce în ce mai mare nu schimbă esența problemei.
După cum s-a menționat deja, este necesar să se pornească de la un principiu: natura și volumul informațiilor de management trebuie să corespundă competenței organelor de stat, funcțiilor și atribuțiilor funcțiilor statului.
Un rol important în organizarea mișcării informațiilor de management ține de îmbogățirea conținutului unei unități de materiale informative: introducând în ele doar acele informații, date, indicatori care au trăsături informaționale relevante pentru deciziile și acțiunile de management.
În principiu, managementul necesită date, informații, indicatori, care, în primul rând, reflectă caracteristicile calitative ale fenomenelor, proceselor, relațiilor și sunt legate în principal de esența lor, valoarea socială și, în al doilea rând, „elimină” (ca fotografiat), dezvăluie în mod direct fenomene, procese, relații specifice. Acest lucru, fără îndoială, nu diminuează rolul statisticii și al regularităților statistice, dar subliniază încă o dată că pentru statistică, datele calitative sunt mult mai fiabile și acceptabile decât cele cantitative. În prezent, în ciuda situației de criză din Rusia, dezvoltarea indicatorilor, semnelor care caracterizează nivelul și ritmul progresului științific și tehnologic, creșterea productivității muncii, reducerea costurilor, reducerea costurilor, îmbunătățirea calității produselor, dezvoltarea socială au o importanță deosebită. Rusia s-a deschis către lume și, în consecință, toate criteriile și indicatorii folosiți în țările dezvoltate ar trebui să fie folosiți și la noi.
Este necesar să se structureze în continuare clar informațiile de management. La urma urmei, informațiile ar trebui să se deplaseze în așa fel și să aibă astfel de parametri încât să satisfacă nevoile de informare ale organismelor de stat, oficialilor și altor participanți la procesele de management. Într-un cuvânt, informațiile de management ar trebui să aibă aceeași structură ca structura organizatorică a administrației publice și să servească acesteia din urmă.
Din acest punct de vedere, este necesar să se facă distincția între capacitățile (și problemele) informaționale ale organismelor care funcționează pe principiul colegialității și organele de conducere unipersonale. În primul caz, fiecare membru al consiliului de administrație poate prelucra anumite informații și le poate supune discuției întregului consiliu, motiv pentru care capacitatea de informare a acestor organisme este foarte mare. Într-un corp de un singur om, dacă abordați problema nu în mod formal, ci în mod esențial, toate informațiile primite și ieșite sunt chemate să fie analizate exclusiv de către lider (șeful unui singur om). Între timp, astfel de organisme diferite, în special cele de același nivel, primesc adesea informații administrative de același volum, cu care singurul lider nu este cu adevărat în stare să se familiarizeze. Cazul este încredințat deputaților, asistenților, experților, aparatului, în urma căruia șeful nu cunoaște toate informațiile, îi scapă de sub control, iar apoi sunt maxime că, spun ei, aparatul „ordonează minge” și „așează” conducătorii . De fapt, ele sunt doborâte de discrepanța dintre organizarea administrației publice și organizarea circulației informațiilor administrative.
Îmbunătățirea muncii informaționale sub acest aspect se vede în concentrarea fluxului acesteia (incoming și outgoing) în mâinile conducerii și subordonarea acestuia exclusiv implementării competențelor organelor de stat. Atunci liderii o vor aborda mai selectiv, critic și responsabil. Și societatea nu va acuza atunci personalul operațional-executiv de toate „păcatele”.
Informații demne de remarcat aspecte ale principiilor subordonării duale şi liniar-funcţionale. Virtuțile acestor principii depind de modul în care sunt echilibrate în direcțiile respective. De aici și relevanța analizei conținutului, volumului și oportunității informațiilor de management care trec prin aceste canale. Fiecare dintre ele trebuie să poarte propriile sale informații, reflectând, pe de o parte, problemele cooperării, concentrării orizontale și, pe de altă parte, specializarea, diferențierea managementului, dependențele sale subordonate.
Noi probleme de informare sunt generate de implementarea în management principiile federalismului și desfășurarea autoguvernării locale. Până la urmă, cu toată independența organelor de stat ale subiecților Federației și guvernelor locale, toate funcționează într-un singur „câmp” informațional și ar trebui să fie conștienți de ce fac și cum alții. Este necesar să se înțeleagă mai profund fluxurile și canalele de informații manageriale care circulă aici pentru a oferi întregii societăți ruse capacitatea de administrare necesară.
Nuanțe proprii care necesită analiză există în suportul informațional al legalității în administrația publică. Acestea sunt intrările și ieșirile și circulația internă a informațiilor manageriale asupra subsistemelor organelor de stat, asupra diviziilor structurale și a posturilor unui anumit organism, distribuirea informațiilor între manageri și personalul executiv, accesul la informații ale diferitelor categorii de funcționari publici și alte puncte care fixează. și caracterul - risuyuschie legitimitatea deciziilor și acțiunilor manageriale. Totul trebuie făcut în cadrul legal cu respectarea strictă a statutului juridic al organelor de stat și a fișelor de post actuale.
Practica sugerează, de asemenea, relevanța faptului că normele legale, modificările și completările acestora sunt cunoscute de toți funcționarii publici, într-un fel sau altul legate de punerea în aplicare a competenței organului relevant. În plus, este de dorit ca cu actele principale, fundamentale adoptate de lideri, și angajații aparatului să fie informați prompt și complet. Importanţa asigurării statului de drept în administraţia publică presupune nu numai control „de sus”, din partea managerilor, ci şi control „de jos”, din partea personalului executiv. Un stat democratic se deosebește de unul totalitar prin faptul că în el se iau decizii manageriale, iar acțiunile manageriale se desfășoară nu într-un cerc îngust, nu privat, ci în condiții de deschidere, publicitate, comparare liberă a opiniilor, judecăților, propunerilor, egalității. subordonarea întregii legi.
În structurarea informațiilor de management, expertizei independente și obiective i s-a acordat recent o importanță binemeritată. Ea este chemată să determine calitatea și relevanța informațiilor, să restrângă și să depășească „zgomotele?” informaționale. Astăzi, când administrației publice trebuie să i se acorde o adevărată raționalitate, este necesară consolidarea statutului social și juridic al expertizei manageriale, transferarea comportamentului acesteia către societate, instituțiile sale științifice, sindicatele și asociațiile de specialiști, mass-media, organizațiile publice și publicul. parere . Expertiza este concepută ca un fenomen care se formează în afara subiectului administrației publice și apoi introdus în procesele de management, începe să „cântărească” aici, se încadrează în sistemul de scopuri și fluxuri de informații relevante.
În stăpânirea informațiilor de management, un loc mare este ocupat și de acestea formalizareaîn sensul pozitiv al cuvântului.
Multiplicitatea informațiilor repetitive, identice, necesitatea transmiterii corecte și a percepției adecvate a sensului lor, relevanța unei căutări rapide a informațiilor necesare și alte motive determină oportunitatea formelor unificate, standard de exprimare și consolidare a acesteia, utilizarea pe scară largă. a documentației standard, îmbunătățirea nivelului de calitate și compactarea conținutului informațiilor în fiecare dintre purtătorii săi. Eșantioanele, standardele diverselor documente, inclusiv deciziile de management, în special cele legate de rezolvarea unei anumite clase de sarcini, situații, întrebări, ajută semnificativ la lucrul informației și la îmbunătățirea calității acesteia. Prin urmare, este indicat ca toți funcționarii publici să aibă o bună cunoaștere a managementului documentelor.
Formalizarea muncii cu informații de management creează premisele pentru o repartizare mai rezonabilă a competențelor organelor de stat. La urma urmei, este evident că, dacă orice organism trebuie să proceseze o mulțime de informații standard, monotone, de rutină, atunci aceasta nu înseamnă altceva decât o supraestimare a nivelului de soluționare a acestei probleme (sau probleme) și nevoia de a o transfera către un nivel inferior. Cu repartizarea corectă a competențelor nu poate exista o astfel de situație în care organismul să decidă cutare sau cutare problemă conform modelului stabilit, în afara căutării profesionale intelectuale.
Formalizarea rezonabilă a muncii cu informații de management este favorizată de utilizarea procedurilor și regulilor științifice de selectare, analiza și evaluarea informațiilor. Deosebit de relevantă este metodologia abordării sistemului, care oferă o cunoaștere consecventă a multor fenomene și procese, clasificarea și subordonarea acestora, precum și identificarea anumitor modele și relații obiective în ele. Aproape toate procedurile, regulile, operațiunile care conduc la cunoașterea adevărului și dovada acestuia sunt aplicabile în lucrul cu informațiile de management. De exemplu, cercetarea sociologică specifică, colectarea și analiza informațiilor de către mai multe grupuri, relativ vorbind, „concurente”, verificarea de către experți a informațiilor de către specialiști relevanți, proceduri probabilistic-statistice etc.
Starea suportului informaţional al administraţiei publice depinde în mare măsură din distribuirea informaţiei în cadrul organului de stat şi calitatea acesteia.În primul rând aici se află serviciul de informare al managerilor sau directorilor. Această categorie ar trebui să fie foarte bună la informațiile de intrare și de ieșire. Pe locul al doilea poate fi pusă problema distribuirii informațiilor între funcționari, în special dacă altcineva, cu excepția executorului direct, ar trebui să se familiarizeze cu informațiile relevante. Liderul poate și ar trebui să manevreze mișcarea informației în organismul de stat pe care îl conduce, să nu permită nimănui să dețină monopol asupra vreunei părți a informației, să distribuie informația în așa fel încât să fie întotdeauna considerată obiectiv. De asemenea, este necesar să se asigure disponibilitatea informațiilor pentru toți funcționarii acestui organism, deoarece aceasta contribuie la o mai bună îndeplinire a funcțiilor oficiale.
În munca de informare, un loc semnificativ îi aparține controlul informațiilor, mai precis, controlul asupra implementării acelor interese, solicitări, cerințe, sarcini etc., care sunt exprimate și fixate în informație. Pot fi denumite următoarele domenii de control al informaţiei: controlul asupra autenticităţii înţelegerii conţinutului informaţiei; control asupra circulației relevante (în funcție de proprietate, scop etc.) a informațiilor; controlul asupra transformării conținutului informației în practică socială - în acțiuni, acțiuni, transformări specifice; controlul asupra conformității informațiilor de raportare cu informațiile directivei. Șefii organelor de stat, unitățile speciale de control ale acestora din urmă ar trebui să ofere controlului informațiilor un caracter continuu, să monitorizeze cu atenție emițătorii, receptorii și canalele de comunicare a informațiilor, să reprezinte în mod clar parametrii controlați ai informațiilor și punctele critice în implementarea acestuia, să nu poată nu numai că captează în timp util, ci și previne eventualele abateri, inconsecvențe sau erori în activitatea de informare. Este deosebit de important ca feedback-ul în fluxurile de informații să fie în centrul controlului.
^
13.4. SISTEMUL INFORMATIC AL ADMINISTRAȚIEI DE STAT
În societate în ansamblul său și în administrația publică în special, a existat întotdeauna și în orice moment există un anumit sistem informațional care acoperă atât informația în sine (matricea sa totală), cât și formele, metodele și mijloacele tehnice de prelucrare a acesteia. si persoanele incluse in sistemul informatic.procese. Prin urmare, atunci când vorbim despre funcționarea și îmbunătățirea sistemului (sau sistemelor) informaționale ale administrației publice, ne referim nu doar la un sistem a cărui funcționare este asociată cu formarea, înregistrarea, colectarea, prelucrarea și stocarea informațiilor care reflectă starea anumitor obiecte (și subiecte) în dinamica lor, ci un fenomen calitativ și fundamental nou. Problema nu se rezumă la o simplă introducere a ultimei tehnologii informatice în management, crearea de rețele și programe de calculator, așa cum credeau mulți oameni de știință și practicieni în anii 60 ai secolului XX și chiar mai târziu. Este mult mai mare, mai complexă, mai profundă și mai greu de rezolvat. Utilizarea microelectronicii, informaticii, microprocesoarelor, roboților și a altor instrumente de service moderne deschide posibilitatea de a transfera toate lucrările cu informații la noi niveluri științifice și tehnice, creând tehnologii informaționale raționale și eficiente.
Cât de succes G.L. Smolyan, „automatizarea este o „tehnologie” nouă, inteligentă, care acoperă, în principiu, toate obiectele posibile ale managementului - operațiuni, resurse, estimări. Trecerea la această nouă „tehnologie” folosind computere pare din punct de vedere istoric mult mai revoluționară decât apariția producției de masă, a liniilor de transport și a sistemelor automate de control 120 .
Astăzi, pe baza dinamicii schimbării, este destul de corect să vorbim de „noua economie”, sau de economia informațională, a cărei esență se rezumă la faptul că în ea „productivitatea și competitivitatea factorilor sau agenților din acest domeniu”. economia (fie ea o firmă, o regiune sau o naţiune) depind în primul rând de capacitatea lor de a genera, procesa şi utiliza eficient informaţia bazată pe cunoaştere” 121 . Natura netradițională a problemei constă în faptul că prin soluționarea ei se pun precondiții, baza viitoarei societăți, ceea ce este indicat
Conceptul de „informație”. Fără a corela esența acestei (presupuse) societăți și sistemul informațional al administrației publice, este imposibil de înțeles și formulat conceptele acesteia din urmă.
Crearea unui sistem informațional al administrației publice nu este aplicarea de noi mijloace tehnice la o mașinărie de stat umflată și birocratică, ci construirea unui nou sistem de administrație publică bazat pe pluralismul formelor de proprietate, societatea civilă, dezvoltarea largă a auto-autonomiei. mecanismele guvernamentale și deplinătatea drepturilor și libertăților individuale, statul de drept și alte principii și valori democratice. În același timp, organizarea modernă a obiectelor controlate și interacțiunile lor, natura tehnologiei de procesare a informațiilor, capacitățile celor mai noi mijloace de comunicare (sateliți, lasere, ghiduri de lumină etc.) și alți factori determină unitatea și complexitatea sistemul informatic al conducerii statului. Este imposibil să fii limitat la sisteme de informare regionale și de ramură, cluster și alte sisteme locale de management. Statul ar trebui să aibă un sistem comun de administrație publică cu un singur sistem informațional construit în interiorul acestuia. Atunci putem spera la raționalitate și .
În Federația Rusă, au fost adoptate acte juridice de reglementare și au fost stabilite structuri organizatorice care sunt concepute pentru a crea un sistem informațional pentru administrația publică. După cum se precizează în Legea federală „Cu privire la informare, informatizare și protecția informațiilor”, „informatizarea este un proces organizațional socio-economic și științific și tehnic de creare a condițiilor optime pentru satisfacerea nevoilor de informare și exercitarea drepturilor cetățenilor, autorităților de stat -ti, locale. guverne, organizaţii, asociaţii obşteşti pe baza formării şi utilizării resurselor informaţionale” 122 . În acest sens, aș dori să exprim câteva considerații teoretice, a căror luare în considerare poate fi utilă în realizarea lucrării relevante.
Inovațiile în domeniul tehnologiei informației în administrația publică sunt de natură complexă, asociate cu utilizarea simultană și coordonată a factorilor informaționali, organizatoric, juridic, socio-psihologic, de personal, tehnic, logico-semantic și mulți alți. Toate acestea necesită o abordare integrată, o schimbare calitativă atât în sistemul de management al informației, cât și în structurile funcționale și organizatorice ale managementului, compoziția și structura tuturor activităților de management, natura și construcția relațiilor de management, precum și alte fenomene de management.
Deosebit de importantă este formarea unui sistem de conținut informațional necesar unei administrații publice raționale și eficiente. Dintre unitățile de astfel de informații, ar trebui să evidențiem:
A) informații care reflectă parametrii materiale, de producție, sociali, tehnici și tehnologici ai obiectelor gestionate;
B) date privind normele, standardele, stimulentele care reglementează producția, serviciul social, activitățile spirituale și culturale și alte activități ale obiectelor gestionate care au caracter de consum;
C) materiale care determină activitățile organelor de stat în domeniul managementului (acte legislative și alte acte normative de reglementare, obligații contractuale și obiective planificate, instrucțiuni de la autoritățile superioare, rezultatele actelor de control etc.);
D) informații privind componența cantitativă și calitativă, nivelul de pregătire și creșterea calificărilor a personalului organelor de stat și administrațiilor locale (totalitatea tuturor datelor care caracterizează potențialul uman al unei entități administrației publice).
Asemenea unități de informații ar trebui să corespundă nivelului și dimensiunii subsistemelor de control și a legăturilor acestora și să fie încorporate în primul rând în sistemele informaționale care funcționează în cadrul acestora. De asemenea, au nevoie de date despre dezvoltarea gândirii științifice și tehnice și cele mai recente realizări ale acesteia, despre experiența managerială (organizațională) avansată în țară și în străinătate.
Un aspect important al creării unui sistem informațional pentru administrația publică este asociat cu dezvoltarea acestuia baza tehnica.În funcție de capacitățile mijloacelor tehnice, se disting sisteme informatice mecanizate, automate și automatizate în management. Distribuția primește sisteme informaționale combinate care combină mijloace mecanice de manipulare manuală a informațiilor, calculatoare electronice și mintea umană.
Există mai multe domenii de activitate pentru formarea unor astfel de sisteme. Una este pur tehnică și tehnologică, rezolvată de cibernetică și alți specialiști în domeniul calculatoarelor electronice și informaticii. Un altul - direct managerial - constă în standardizarea și unificarea informațiilor manageriale, iar progresul asupra acesteia este încă lent. Ca urmare, în management par să existe două subsisteme informaționale care nu sunt suficient de interconectate: subsistemul informațiilor de management, care este prelucrat manual, transmis prin mijloace poștale, telegrafice și telefonice obișnuite, este adesea exprimat într-o formă arbitrară și orientat subiectiv. conţinut; celălalt este adaptat la condițiile și cerințele tehnologiei electronice de calcul, este prelucrat și transmis. Informatica ca noua tehnologie automatizata de colectare, transmitere, prelucrare si utilizare a informatiilor, bazata pe calculatoare si dispozitive periferice de ultima generatie, mijloace de comunicare si relatia persoanei cu informatia, ocupa inca un loc nesemnificativ in suportul informatic al administratiei publice. Deși se vorbește multe despre „guvernarea electronică”.
A treia direcție este determinată de dezvoltarea pregătirii profesionale și psihologice a personalului de conducere. Este necesar să se pregătească funcționarii publici în manipularea tehnologiei și dispozitivelor informaționale, să-i pregătească psihologic pentru lucru în condiții de prelucrare a informațiilor pe mașini, să-i învețe să se simtă liberi, „confortabil” înconjurați de mijloace tehnice moderne.
A patra direcție se datorează faptului că informațiile din administrația publică, atunci când sunt prelucrate și stocate prin orice mijloace, sunt în mare măsură de natură juridică, bazate pe norme legale și servesc adesea drept bază legală pentru luarea deciziilor manageriale. Astăzi este posibil nu doar furnizarea de informații pentru prelucrare către mașini și apoi utilizarea materialelor pregătite de acestea, ci prin intermediul sistemului informațional (subsisteme), mai exact, prin instrumente informatice, să se dezvolte și să implementeze influențele de stabilire a obiectivelor, organizare și reglare. , să primească și să evalueze informații de raportare, contabilitate și control, să conducă o conversație directă cu alte componente de control și gestionate. Pentru a face acest lucru, este necesară soluționarea legală a problemelor de articulare directă a sistemului informațional și a sistemului administrației publice, precum și a autorității funcționarilor de a efectua acțiuni semnificative din punct de vedere juridic prin introducerea de informații relevante în sistemul informațional 123 .
În concluzie, trebuie acordată atenție unele baze care determină dezvoltarea suportului informaţional pentru administraţia publică.
Întrucât sistemul administrației publice acționează ca o unitate dinamică a subsistemelor controlate ierarhice și organizate complex, sistemul informațional care le deservește trebuie să fie capabil, pe de o parte, să preia datele necesare privind funcționarea obiectelor gestionate și să le raporteze către autoritățile competente și, pe de altă parte – să ajute la desfășurarea acțiunilor de control rațional, să le diferențieze pe tot subsistemul de control și să le aducă fiecărui executant. Prin urmare, informațiile sunt concepute pentru a oferi democraţie controlat de guvern.
Următorul motiv se datorează faptului că computerele sunt o tehnică de utilizare colectivă, care are o capacitate și o viteză de lucru din ce în ce mai mari și, în consecință, capacitatea de a satisface nevoile multor organe de stat. Noi orizonturi sunt deschise de un bio- sau neurocomputer. Aceasta înseamnă că are sens să avem centre de informare mari și specializate dotate cu calculatoare moderne, cu capacitatea de deservire simultană și de înaltă calitate a zeci de organe de stat ca parte a sistemului informațional al administrației publice.
Unul dintre motive poate fi descris ca o abordare integrată a implementării interacțiunii om-mașină în munca informațională. Până la urmă, sensul suportului informațional pentru administrația publică constă în ultimă instanță în combinarea organică a cunoștințelor științifice, a metodologiei și metodologiei științifice cu cele mai noi mijloace tehnice în toate manifestările muncii informaționale. Este logic ca transformările informaționale de astăzi să aducă în prim-plan o persoană, de a cărei dezvoltare și acțiuni depinde succesul în utilizarea noilor oportunități.
^
13.5. INFORMAȚIA CA RESURSA DE DEZVOLTARE.
De câteva decenii, lumea trece printr-o revoluție informațional-tehnologică, care în multe țări avansate a dus la formarea unei societăți informaționale. În fața ochilor noștri se schimbă calitativ cele mai diverse aspecte, surse, mecanisme, forme și alte manifestări ale activității vitale a oamenilor. În istoria omenirii se apropie o nouă eră a informației, care va avea o importanță decisivă pentru destinele sale.
Până în prezent, esența sa este fixată în principal în crearea și distribuția rețelelor globale de informații și telecomunicații transfrontaliere, acoperind totuși aproape toate țările în volume și înțelesuri diferite. În general, în același sens sunt indicate și ideile din Carta Societății Informaționale Globale, adoptată de G8 în iulie 2000 la Okinawa. Aici au fost identificate următoarele direcții de dezvoltare a noilor surse: a) utilizarea posibilităților tehnologiilor digitale; b) depășirea decalajului digital; c) asistenţă
Toate la participarea comună; d) dezvoltarea ulterioară 124 .
Nu se poate spune că aceasta este o înțelegere prea îngustă a revoluției informaționale și tehnologice, care nu dezvăluie nici volumul și amploarea, nici conținutul și influența consecințelor acesteia. Mulți încă li se pare că este necesar să cumpere, să facă și să instaleze mai multe computere și dispozitive care le furnizează, să le conecteze la rețele locale, să le conecteze la Internet, să învețe oamenii cum să lucreze cu un computer și problema creării unui societatea informaţională va fi rezolvată. O astfel de viziune pur mecanică și superficială este răspândită în special în Rusia modernă și este, parcă, impusă artificial de cei de la putere. Ca și faptul că într-o școală rurală fac o clasă de calculatoare și cred că pe baza ei se vor forma specialiști efectivi, uitând în același timp în ce stare se află satul rusesc, ce procese reale se desfășoară în el și ce vor acești informaticieni. face in viitor. Același lucru se poate spune despre multe alte tipuri de activitate umană: industrie, agricultură, îngrijire a sănătății, viața de zi cu zi, transport, comerț etc.
Desigur, informatizarea integrală a țării este necesară pentru ca toată lumea să aibă un computer și acces la Internet. Dar computerul este doar un „acumulator”, un purtător, receptor și emițător de informații care trebuie introduse cu ajutorul lui în toate tipurile și aspectele activității reproductive. De aici provin toate problemele vitale care trebuie cunoscute și rezolvate în timpul formării societății informaționale.
Primul. Revoluția tehnologiei informației este un produs, conținut și acțiune practică a intelectului oamenilor. Include cunoștințele, experiența și moralitatea suferite de umanitate în procesul dezvoltării sale. După cum scrie M. Castells (cu care se poate fi pe deplin de acord): „Cred în raționalitate, în posibilitatea de a da cuvântul rațiunii fără a cădea în cultul acestei zeități. Cred în posibilitatea unei acțiuni semnificative, în politica schimbării, nu neapărat în derivă spre stâncile mortale ale utopilor absolute. Cred în puterea eliberatoare a identității fără a accepta nevoia ca ea să fie individualizată sau înghițită de fundamentalism.
Trebuie să înțelegem ce cunoștințe și experiență sunt necesare pentru a crea o societate informațională, ce cunoștințe și experiență avem și ce putem reproduce, care sunt trăsăturile cunoștințelor și experienței naționale și diferențele lor față de țările civilizaționale și specifice, cum ar fi acestea. fi și, în anumite privințe, remarcabile, cunoștințele și experiența sunt incluse în practica socială, întruchipate în diverse industrii și tehnologii. Cu alte cuvinte, ca o condiție prealabilă, un inventar este relevant: a) cunoștințele și experiența națională și evaluarea acestora în ceea ce privește cerințele revoluției tehnologiei informației; b) mecanisme de asimilare, utilizare și dezvoltare a acestor cunoștințe și experiențe; c) motive, factori și motive, în primul rând morale, care împiedică utilizarea în practică a potențialului informațional existent.
Între timp, pentru a fi mai sincer, în mintea rusă și în principal în mintea șefilor organelor de stat și a structurilor de afaceri, precum și în mass-media, nu există o idee vizibilă despre ceea ce este universal și inteligența lor specifică în era informaţiei şi revoluţiei tehnologice. Sunt iluzii că este suficient, spun ei, să stăpânim programele, iar atunci computerul ne va da răspunsuri la toate întrebările vieții. Nu, doar propria noastră minte, saturată de cunoștințe, experiență și moralitate, poate face ceva pentru țara noastră.
^ În al doilea rând. as spune "purificator" problemă, constă în corelarea stării noastre de gândire, comportament și activitate, producție și viață, serviciu și cultură, în care ne aflăm cu adevărat, cu cea realizată în țările care creează societatea informațională. Ne place să folosim terminologia revoluției tehnologiei informației, dar din anumite motive ei uită că sub orice denumire există procese obiective, fenomene și relații cu un anumit nivel de dezvoltare. Nu doar că suntem nemăsurat în urmă (să zicem, într-un singur indicator al PIB pe cap de locuitor față de UE, unde 8-9 la 1), dar suntem într-o situație în care nu avem voie să ne atingă din urmă, să ne folosim pe deplin resursele. , inclusiv educaționale și științifice și tehnice. Acest lucru se știe peste tot, dar nu aici, pentru că elita noastră politică și economică nu vrea să vorbească limba adevărului cu oamenii.
Ca să citez un savant din SUA: „Reduși la rețele de identitate primară și de supraviețuire individuală, poporul rus și popoarele fostelor republici sovietice vor trebui să treacă prin restaurarea identității lor colective într-o lume în care fluxurile de putere și bani. încearcă să dezintegreze instituțiile economice și sociale emergente înainte ca acestea să fie pe deplin formate pentru a absorbi aceste instituții în rețelele lor globale. Nicăieri lupta continuă între fluxurile economice globale și identitatea culturală nu este mai importantă decât în vastul pustiu creat de prăbușirea etatismului sovietic în fruntea istorică a societății informaționale (sublinierea mea - CH)” 126 .
În loc să recunoască acest lucru și să dezvolte politici și practici rezonabile, rețelele noastre sociale sunt pline de fluxuri de distrugere, negare, săpat în noroi, nihilism intelectual, neîncredere socială și cinism politic. Mai mult, toate acestea se explică prin libertate, pentru care, după cum se dovedește în practică, soarta istorică a Patriei nu este deloc interesantă. Dar totul în viața umană este inițiat, determinat și însoțit de conștiință, atât dependent de informație, cât și de crearea acesteia. Aici nu există gol, pentru că în absența informațiilor de tip business, pragmatice, informațiile senzual-emoționale, distractive și mitologice îi iau locul.
Al treilea. Ea decurge din esența complexă a revoluției tehnologiei informației, care necesită atât o schimbare a viziunii asupra lumii, filozofiei și metodologiei gândirii umane, cât și o transformare calitativă a tuturor forțelor productive naționale constitutive - în potențialul uman, în material și tehnic. producție, în relații cu natura. Astfel, vorbim despre schimbarea idealurilor, valorilor și obiectivelor vieții oamenilor, comportamentului și activităților acestora.
Sunt necesare noi mijloace de producție, noi tehnologii, noi muncitori, noi evaluări ale situației internaționale și tendințe în dezvoltarea acesteia. Globalizarea, integrarea, World Wide Web și, la cealaltă extremă, localizarea, identitatea culturală și națională, individualizarea sunt procese interdependente și interdependente, ele nu există unele fără altele. Astăzi, trebuie să ne întoarcem din nou la legile dialecticii și să stabilim clar contradicțiile reale ale nevoilor, intereselor și scopurilor diferitelor țări și popoare, clase și pături sociale și ale multor oameni.
Cu toate acestea, practic nu avem o astfel de înțelegere a stării actuale a vieții societății și a statului. Noi, ca pendulele, ne repezim de la o extremă ideologică la alta, și în același timp nu observăm realitățile din orașe și sate, din sectoarele de producție și servicii. Și ar trebui să începeți cu lucruri simple, de zi cu zi: întărirea sănătății fizice și mintale, îmbunătățirea sistemelor școlare și de învățământ superior, stabilirea unui stil de viață rezonabil, dezvoltarea și utilizarea cunoștințelor științifice etc., i.e. din tot ceea ce nu avem aproape discuții serioase și constante, ca să nu mai vorbim de politică. Și toate acestea ar trebui măsurate prin conformitatea lor efectivă cu paradigmele societății informaționale.
Al patrulea. Direct legat de transformare esență, subiecte și relații de putere(de toate tipurile) sub influența implementării tehnologiei informației. În primul rând, deși ascunsă public, este înaintată puterea economică, iar în cadrul acesteia este financiară (puterea oligarhiei internaționale), care necesită deschiderea completă a granițelor naționale și libera circulație a capitalurilor. Această putere este cea care pune sub semnul întrebării instituția statului și încearcă să o reducă la funcții pur politice în raport cu oamenii muncitori. Și toate acestea, vai, sunt firești: capitalul este întotdeauna impersonal, cosmopolit, mobil, căutând profitul maxim; forța de muncă, deși poate migra, este legată în cea mai mare parte de o anumită producție și loc de reședință. Prin urmare, numai munca (desigur, oamenii muncitori) este interesată de stat, gata să-l susțină, să-l întărească și să-l protejeze. În ciuda forței sale, ponderea marilor afaceriști este întotdeauna nesemnificativă, iar puterea de stat trebuie să fie capabilă să combine și să rezolve contradicțiile care apar (din proporția corespunzătoare). Mai mult, adevărata sursă de capital este MUNCA, și nu manipulările financiare virtuale.
Prin urmare, principalul obiective strategice organele guvernamentale aflate într-o astfel de situație sunt: Întărirea statalității, desfășurarea relațiilor corporative între muncă și capital, crearea condițiilor pentru interesul capitalului național și internațional în dezvoltarea țării, formarea unei ideologii a creației, creativității și utilizarea rațională a resursele din țară. Și astfel de sarcini necesită o gândire politică și managerială complet diferită de cea observată astăzi, s-ar putea spune, la scară largă și înaltă. Calculatoarele nu pot oferi această gândire, este posibil prin educație de înaltă calitate și stăpânire profundă a realizărilor și metodologiei științei moderne. Aici, o descoperire în pregătirea profesională și abilitățile euristice ale personalului managerial este extrem de relevantă. Exact ceea ce le lipsește atât de mult managerilor noștri. Cei mai mulți dintre ei pur și simplu nu vor să vadă ce se întâmplă în jurul lor, atât în apropiere, cât și în lume, nu înțeleg cât de complicate sunt interesele publice și cum se schimbă relațiile dintre diversele lor elemente.
ȘI a cincea. Asociat cu analiza, evaluarea și utilizarea informațiilor în sine ca resursă de dezvoltare. Poți, desigur, să te consolezi în continuare cu două tendințe: creșterea volumului de informații și creșterea capacității sistemelor informatice. Dar mai devreme sau mai târziu va trebui să înțelegeți că informația nu rezolvă problemele și > nu este o valoare naturală, socială sau tehnică de consum pentru oameni. Capacitățile sale uimitoare nu înlocuiesc lumea reală, vie. Să prezentăm din nou judecățile finale ale lui M. Castells: „Secolul XXI nu va fi o epocă întunecată. Nici nu va aduce celor mai mulți oameni recompensele promise de cea mai extraordinară revoluție tehnologică din istorie. Cel mai probabil, poate fi caracterizată drept confuzie informațională” 127 . Aceasta înseamnă că nu se poate baza pe procese spontane, spontane, existențiale din sfera informațională și crede că creșterea haotică a informațiilor, inclusiv informații distructive, distructive, imorale, va fi compensată de puterea Internetului și acest lucru va aduce oamenilor unele beneficii. . Experiența de până acum arată că negativul este cel care folosește cel mai rapid și pe scară largă capacitățile informaticii și comunicațiilor moderne.
Informația trebuie și poate fi stăpânită și transformată într-un mijloc de cooperare, creație și pace. Rolul principal aici revine în mod obiectiv puterii de stat și aparatului său. Iar punctul aici nu este doar în reglementarea legală a fluxurilor de informații, despre care se scrie mult. Aceasta este doar o parte a problemei. Este important ca autoritățile publice (și autoguvernarea locală) să realizeze că pe teritoriul jurisdicției lor, toate informațiile valide au întotdeauna sursele, semnificațiile și interesele care stau la baza lor. Ea trebuie, așadar, cunoscută, analizată și evaluată, iar pe baza acesteia, din nou, cu ajutorul informațiilor, raționalizate și direcționate. În diversitatea, pluralismul informației, ar trebui să se caute un grăunte rațional, o resursă pentru dezvoltare și tocmai acestea ar trebui susținute și diseminate. Dar nu prin interdicții și restricții (au propriile lor limite), ci prin desfășurarea de informații pozitive, nobile, patriotice, creatoare de viață.
În general, suportul informațional al administrației publice este conceput pentru a include în informațiile sale de management atât informațiile care furnizează procesele efective ale administrației publice, cât și cele care creează societatea. Subliniem: creează, nu distruge. Se bazează, desigur, pe interesele naționale de conservare istorică și bunăstare a Rusiei. Este necesar să înțelegeți informațiile, să o filtrați prin „sita” bunătății, rațiunii și conștiinței și să aruncați tot ce este rău. Nu ignora sau subestima posibilitățile minții. Între timp, nu este clar de ce țara, care în secolele al XIX-lea și al XX-lea a oferit umanității o cantitate uriașă de informații înalt intelectuale și artistice, s-a dovedit brusc a fi neputincioasă în perioada modernă, și-a uitat demnitatea și mândria și a cedat informațiilor umilitoare. curge? Gândiți-vă, dragi cititori.
Întrebări pentru reflecție și discuție
1. Ce sunt informațiile de management?
2. Care sunt calitățile informaționale ale deciziilor manageriale?
3. Care sunt principiile de bază ale organizării informaţiei în sistemul administraţiei publice.
4. Care este esența sistemului informațional al administrației publice?
5. Care este sensul revoluției moderne a tehnologiei informației și posibilitățile informației ca resursă de dezvoltare?
40. Sistemul informaţional şi suportul informaţional al administraţiei publice.
Tehnologiile legate de suportul informațional al proceselor de management sunt denumite noi tehnologii informaționale (NIT), care este înțeles ca un ansamblu de forme, metode și mijloace moderne de automatizare a activităților informaționale în diverse domenii și, în primul rând, în economie și management organizațional. Bazele informatice, tehnice, software și tehnologice create sunt capabile să răspundă nevoilor regiunii (orașului) în rezolvarea sarcinilor de management necesare.
Conducerea administrativă a primăriei se bazează pe utilizarea pe scară largă a produselor software de utilizare generală comună și specializate. Informatizarea acestui tip de activitate ar trebui să ofere:
munca funcționarilor cu informații normative și de referință;
· contabilitatea și raportarea resurselor tehnice, materiale, financiare și de altă natură;
implementarea planificării și controlul asupra implementării planurilor;
· aplicarea în cursul activității funcționarilor a sarcinilor de decontare și modelarea situațiilor;
implementarea documentației de proiectare și aspect;
Prelucrarea datelor statistice
păstrarea corespondenței oficiale;
întocmirea documentaţiei de reglementare şi administrativă şi financiară.
Distribuția pe subsisteme funcționale determină baza structurii SI a orașului, deoarece informațiile din acestea sunt ușor structurate pe subiecte, oferind unificarea necesară pentru automatizarea proceselor de colectare, prelucrare, stocare, acumulare în băncile de date și utilizarea informațiilor în cadrul subsistem. În interesul sarcinilor rezolvate în comun între subsisteme, se realizează un schimb automat de informații, care asigură funcționarea sistemului în ansamblu. .
Baza administrației publice este informația, pe care o vom defini ca un set de informații, caracteristici ale ceva, fapte, date despre obiecte relevante, fenomene, procese, relații, evenimente etc., colectate și sistematizate într-o formă utilizabilă.
Suport informațional al administrației publice - este un sistem de concepte, metode și instrumente menite să ofere utilizatorilor (consumatorilor) informații.
Sistem informatic suport - include resurse de informații, suport organizațional și funcțional, funcțional, software, tehnic, tehnologic, juridic, uman și financiar și este conceput pentru a colecta, procesa, stoca și emite informații către utilizatori.
Resursă de informații - este vorba de informații (date) organizate în sisteme de suport informațional sub formă de fonduri pe suporturi fizice (baze de date, biblioteci, arhive) deținute sau înstrăinate și utilizate de persoane juridice sau persoane fizice.
Informatii de management - o parte a informațiilor sociale care este selectată din matricea generală în funcție de criteriile de adecvare pentru deservirea proceselor juridice de stat de formare și implementare a acțiunilor de control.
Există următoarele surse care generează în mod obiectiv informații de management:
dar) normele actelor legislative și de altă natură, autorizează agențiile guvernamentale și funcționarii publici să efectueze unele acțiuni în timpul și direcția stabilite;
b) apelurile cetăţenilor organelor de stat pentru realizarea intereselor legitime ale drepturilor subiective;
în) instructiuni obligatorii autorităţile superioare să fie îndeplinite de cele inferioare;
G) fapte, relații, identificate în procesele de control, diverse verificări;
e) situații problematice, conflictuale, extreme și alte situații dificile, necesitând intervenția puternică promptă și activă a agențiilor și oficialilor guvernamentali. Astfel de situații de criză necesită dezvoltarea în prealabil a unor algoritmi de acțiune de management corespunzători. Deși astfel de situații sunt unice, totuși, pentru fiecare dintre ele ar trebui gândite și repetate modele de intervenție rapidă și energică a structurilor și funcționarilor specifice statului.
Informațiile de management trebuie să îndeplinească cerințele de relevanță, fiabilitate, suficiență, accesibilitate și autenticitate (exprimare într-o formă pe înțelesul oamenilor).
Filiala unei instituții de învățământ non-statale
studii profesionale superioare
„Institutul Psihologic și Social din Moscova”
în orașul Nadym, districtul autonom Yamalo-Nenets
Facultatea de Drept
Departamentul de Stat și Administrație Municipală
Lucru de curs
la disciplina „Sistem de management de stat și municipal”
pe tema: „Suportul informațional al administrației publice”
Nota: _____________
_____________ ______________________
(semnătură) (nume complet)
INTRODUCERE ………………………………………………………………… 3-4
CAPITOLUL 1. ANALIZA INFORMAȚIILOR SUPPORTUL ADMINISTRAȚIEI DE STAT…………………………………….5-20
1.1. Conceptul de informație și semnificația ei pentru administrația publică………………………………………………………………………...............5- 7
1.2. Caracteristici de clasificare a informațiilor în organele guvernamentale ……………………………………………………………………….7- 11
1.3. Informația ca bază a administrației publice ……………..11-14
1.4. Organizarea informaţiei în sistemul administraţiei publice..14-20
capitolul 2
2.1. Direcții moderne de informatizare a administrației publice în Federația Rusă …………………………………………………………………………………………………………………………21 -25
2.2. Cadrul de reglementare pentru sprijinul informațional al administrației publice din Federația Rusă…………………………………………………….25-27
2.3. Modalitati de modificare si imbunatatire a sistemului informatic al administratiei publice…………………………………………………… 28-30
CONCLUZIE ………………………………………………………….. 31-32
REFERINȚE ………………………………………………………..33-34
INTRODUCERE
Cea mai importantă caracteristică a statului este nivelul suportului său informaţional, care are un impact semnificativ asupra tuturor proceselor de dezvoltare socio-economică a societăţii. Mulți ani de experiență în îmbunătățirea administrației publice confirmă faptul că suportul informațional trebuie considerat una dintre direcțiile strategice de îmbunătățire a eficienței activităților la toate nivelurile: de stat, sectorial, regional, internațional și altele. informație- acesta este cel mai important mijloc de organizare și reglementare a vieții private și publice, una dintre formele de consolidare și diseminare a cunoștințelor existente și dobândite, un instrument eficient și „materie” de management. Informația este cea mai importantă componentă care asigură viața cu drepturi depline atât a utilizatorilor săi finali - cetățeni, cât și a statului în ansamblu, care reflectă tendințele de dezvoltare globale de la o societate industrială la o societate informațională.
În astfel de condiții, obținerea de noi informații, stocarea și căutarea informațiilor deja create, înțelegerea adecvată și utilizarea efectivă a informațiilor devin foarte dificile, necesitând timp, efort și bani, crearea de structuri (sisteme) speciale și utilizarea tehnologiei și tehnologiei de ultimă generație. Lucrul cu informația se transformă într-o ocupație extinsă și în masă a oamenilor, iar informația în sine este principala sursă de intensificare și armonizare a dezvoltării sociale. Societatea se confruntă cu problema stăpânirii informației, a organizării acesteia, a canalelor de mișcare, a modalităților de înțelegere și evaluare, a mecanismelor de utilizare eficientă în practică.
Desigur, informația ca colecție a oricăror informații, date, fapte, caracteristici despre obiecte relevante, fenomene, procese, relații, evenimente etc., colectate și sistematizate într-o formă utilizabilă, formează baza administrației publice.
În esență, toate procesele de management nu sunt altceva decât o căutare, fixare, analiză, evaluare, consolidare, diseminare a informațiilor sociale, i.e. informația care este asociată cu reflectarea, cunoașterea și transformarea diferitelor forme de viață umană.
Dar (și acesta este cel mai important lucru, în management în general și în administrația publică în special), există interacțiune nu cu toate informațiile, ci doar cu cele care sunt direct necesare formării și implementării acțiunilor de control de stat. Este vorba despre informații de management.
Scopul acestui lucru de curs : să studieze suportul informaţional al administraţiei publice.
Sarcini:
1. analizează procesul de utilizare a informațiilor în sistemul administrației publice;
2. desemnează direcții moderne de informatizare a administrației publice din Federația Rusă;
3. determina aspectele informaţionale ale îmbunătăţirii eficienţei administraţiei publice.
Obiectul de studiu: sistemul administratiei publice.
Subiect de studiu: suport informaţional al administraţiei publice.
CAPITOLUL 1. ANALIZA INFORMAȚIILOR SUPPORTUL ADMINISTRAȚIEI DE STAT
- Conceptul de informație și semnificația acesteia pentru administrația publică.
Informația este unul dintre elementele principale ale managementului social. Din poziția ciberneticii ca știință despre principiile generale ale controlului, „procesul de control se rezumă întotdeauna și în orice caz la transmiterea și prelucrarea informațiilor” 1 . Informația este una dintre resursele cheie, fără de care activitatea eficientă este imposibilă.
informație(lat. informatio - explicație, prezentare) - este vorba de informații despre persoane, obiecte, fapte, evenimente, fenomene și procese, indiferent de forma de prezentare a acestora. În literatura de specialitate privind managementul social se disting conceptele de „date” și „informații”. Date înseamnă informații primare obținute prin observarea directă a evenimentelor din obiectul sau procesul de control, fixate sub formă de numere, simboluri, semne și cuvinte. Informațiile se referă la informațiile obținute ca urmare a prelucrării datelor. 2 . Cu alte cuvinte, conceptele de „date” și „informații” sunt apropiate ca conținut, dar nu identice. Datele sunt semnale din care sunt extrase informații. Prin urmare, informația este un produs al activității de management.
În teoria controlului, este recomandabil să se aplice definiția informație, ca un set de informații despre schimbările care au loc în sistem și în mediul său, care reduce gradul de incertitudine al cunoștințelor noastre despre un anumit obiect, acesta este schimbul de informații (date) între oameni, o persoană și un automat, un automat și un automat. Informațiile sunt utilizate ca resursă pentru îndeplinirea funcțiilor oficiale, precum și ca mijloc de comunicare oficială, deoarece acestea din urmă sunt efectuate în procesul de transmitere a diferitelor informații. Principalul lucru este că informația este subiectul, mijlocul și produsul muncii manageriale.
Informația acționează ca o legătură între obiectul și subiectul controlului, caracterizând starea obiectului de control în statică și dinamică și oferind pregătirea unei acțiuni de control sub forma unei decizii de management și a unei descriere a rezultatului implementării acesteia. . Cu cât informațiile sunt mai complete și obiective, cu atât mai eficiente sunt deciziile manageriale și, în consecință, rezultatele din implementarea lor.
- independența cunoscută a datelor;
- posibilitatea utilizării repetate a acestora, stocării cu subiectul transferator sau primitor;
- adecvarea pentru procesarea, integrarea și „comprimarea” volumului datorită eliminării informațiilor duplicate, repetate și paralele;
- admisibilitatea analizei matematice;
- sistem, comunicare.
Informațiile care circulă în organele guvernamentale sunt eterogene și variate. Se poate referi la situația de politică externă, economică, socio-politică și de mediu. Informațiile necesare pot fi conținute în legi, alte reglementări, decizii legale, scrisori, certificate, rezumate, recenzii, buletine informative, mințile funcționarilor de stat etc.
Astfel, suportul informaţional este baza pe care se construieşte activitatea administrativă a aparatului de stat. Informațiile de aici ar trebui considerate ca un anumit set de diverse mesaje, informații, date despre obiecte relevante, fenomene, procese, relații și așa mai departe. Aceste informații, fiind colectate, sistematizate și transformate într-o formă utilizabilă, joacă un rol excepțional în management.
1.2.Caracteristici de clasificare a informaţiei în administraţia publică.
Informațiile din organismele guvernamentale pot fi clasificate în funcție de diverse motive și caracteristici. În literatura de specialitate s-au făcut deja încercări de clasificare a informației sociale și manageriale în studiul problemelor informatizării și tehnologizării spațiului social (G. Atamanchuk, M. Rassolov, Yu. Baturin ș.a.).
Întrucât informația de management este o anumită reflectare a realității sociale (și, de asemenea, firească în măsura în care este implicată în orbita activității umane sociale), se recunoaște că trebuie clasificată, în primul rând, în funcție de gradul de corelare cu această realitate, procese reale, curgând în ea.
De exemplu, informațiile sunt împărțite în oficiale și neoficiale, generale și sectoriale, orizontale și verticale, după conținut și scop, în funcție de posibilele consecințe sociale, gradul de accesibilitate și, de asemenea, pe baza relației sale cu timpul (informații despre trecut). , prezent și viitor). În cadrul sistemului de management, acesta este considerat din punct de vedere al relevanței, suficienței și adecvării pentru luarea unei decizii de management adecvate.
Atunci când se separă informațiile pe obiecte de distribuție în cadrul organului de conducere, informațiile pentru șef sau conducere (sau care provin de la aceștia) sunt puse pe primul loc, iar informațiile pentru funcționari sunt pe locul doi.
Scopul principal al sistemelor informaționale ale administrației publice este obținerea de informații secundare, prelucrate, pe baza datelor inițiale colectate, care servesc drept bază pentru deciziile de management. Atingerea acestui scop constă în rezolvarea unui număr de sarcini particulare, cum ar fi colectarea informațiilor primare, stocarea acestora, distribuirea acestora între diviziile structurale ale organului de conducere și angajații acestora, pregătirea pentru prelucrare, prelucrarea în sine, furnizarea organului de conducere într-o formă procesată. , oferind link-uri directe și de feedback în circulația sa etc.
Pe baza acesteia, informațiile din diviziile structurale ale organului de conducere pot fi clasificate în funcție de următoarele caracteristici principale:
- scopul funcțional și natura activităților unităților structurale;
- relația mesajului cu subiectul care gestionează subdiviziunea structurală;
- tipul de legătură dintre unitatea structurală și mediul extern.
Din punct de vedere al managementului social, există și alte temeiuri și semne de clasificare a informațiilor în diviziunile structurale ale aparatului de stat:
- limite de fixare (sub rezerva neînregistrării);
- gradul de prelucrare suplimentară înainte de utilizare;
- domeniul de aplicare (universal, utilizat în toate structurile de conducere - rapoarte, certificate, regulamente, ordine de conducere etc.; specializat, utilizat doar în anumite structuri);
- grad de completitudine (documentar complet, adică adecvat pentru utilizare în forma primară; incomplet, adică utilizat numai în legătură cu alte tipuri de date și informații);
- capacitate și stabilitate (plin, nu are nevoie de adăugare; care necesită adăugare; constantă; variabilă; care caracterizează probabilitatea producerii unui eveniment);
- forma și modalitatea de obținere (primite de la organul de conducere, prin studierea articolelor și a altor publicații, monitorizare, cercetare a opiniei publice, schimb de experiență în activitatea diferitelor departamente de informare ale organelor guvernamentale);
- ordinea (sistematizată; informarea despre actele juridice de reglementare adoptate de structurile statului; reglementate strict în timp, spațiu, persoane, surse de publicare și conținut). 1.3. Informația ca bază a administrației publice ……………..11-14
1.4. Organizarea informaţiei în sistemul administraţiei publice..14-20
capitolul 2
2.1. Direcții moderne de informatizare a administrației publice în Federația Rusă …………………………………………………………………………………………………………………………21 -25
2.2. Cadrul de reglementare pentru sprijinul informațional al administrației publice din Federația Rusă…………………………………………………….25-27
2.3. Modalitati de modificare si imbunatatire a sistemului informatic al administratiei publice…………………………………………………… 28-30
CONCLUZIE ………………………………………………………….. 31-32
BIBLIOGRAFIE
Informația și rolul acesteia în administrația municipală
Orice management este un proces de colectare, stocare, procesare și transmitere a informațiilor pentru a le transforma în decizii de management.
Resursa informațională este astăzi în domeniul administrației municipale nu mai puțin importantă decât resursele materiale, forței de muncă, energetice, financiare și de altă natură.
În sens general, informația este înțeleasă ca orice mesaj care conține orice informație despre obiecte, fenomene, evenimente etc. Se disting următoarele concepte de bază:
Resurse informaționale - documente individuale și rețele de documente din biblioteci, arhive, fonduri, bănci de date, alte sisteme informaționale;
Sistem informațional - un set organizat de documente, rețele de documente și tehnologii informaționale, inclusiv utilizarea tehnologiei informatice și a instrumentelor de comunicare care implementează procese informaționale;
Procese informaționale - procesele de colectare, prelucrare, acumulare, stocare, căutare și diseminare a informațiilor.
Informația acționează ca o legătură între obiect și subiectul controlului, caracterizând starea obiectului de control în statică și dinamică, oferind pregătirea acțiunii de control și informații despre rezultatele implementării acesteia. Informațiile permit feedback și ajustarea obiectivelor în conformitate cu cerințele unei anumite situații. Servește ca „articol durabil” și nu își pierde proprietățile ca urmare a consumului repetat. În mare măsură, informația are proprietatea de auto-dezvoltare, adică, pe măsură ce se acumulează datele informaționale, se obțin informații noi calitativ. Informația pătrunde în toate tipurile de activități din administrațiile locale și asigură faptul că angajații își percep rolurile organizaționale, care sunt consemnate în fișele postului. În cele din urmă, eficacitatea activității administrației locale în ansamblu depinde de eficacitatea proceselor informaționale.
Elementele principale ale oricărui proces informațional - sursă, mesaj, canal și destinatar:
Sursa este cea care creează mesajul și este responsabilă pentru completitudinea și fiabilitatea acestuia;
Un mesaj este o informație pe care o sursă o transmite unui destinatar. În sistemul informaţional, mesajele sunt transmise sub diferite forme (scris, oral, electronic);
Un canal este mijlocul prin care un mesaj este transmis de la o sursă la un receptor;
Destinatarul este cel căruia îi este destinat mesajul.
Suportul informațional include organizarea informațiilor în toate etapele apariției, transformării, transmiterii și percepției acesteia.
Suportul informațional al sistemului de management este un set interconectat de informații necesare, forme și metode de prezentare și organizare a acestuia în spațiu și timp, oferind soluția sarcinilor necesare în sistemul de management.
Surse și consumatori de informații în administrația municipală
Informațiile primite de autoritățile locale pot fi clasificate în funcție de diverse criterii (Fig. 8.4.1).
Deosebit de importantă este împărțirea informațiilor în interne (în raport cu administrația locală) și externe. Internul cuprinde hotărârile organului de reprezentare al municipiului, hotărârile și ordinele șefului administrației și ale adjuncților săi, procesele-verbale ale ședințelor consiliului de administrație, evidența actelor juridice municipale emise, rapoarte privind activitatea diviziilor structurale ale administrației, certificate privind progresul luării în considerare a apelurilor cetățenilor etc. Astfel de informații oferă capacitatea de a reprezenta mai pe deplin starea reală a lucrurilor în administrație, de a distribui rațional forțele și timpul de lucru și de a organiza eficient munca. Organizarea fluxurilor interne de informații este sarcina conducerii municipalității.
informație
Origine
Oficial | | Neoficial
După sursa de venit
Intern I I Extern
După perioada de utilizare
Variabil
Condițional constant
Universal | | Special
Calitatea furnizării informațiilor
Calitate înaltă Calitate slabă
Pe domenii ale vieții publice
Economic
Politic
Social
Prin purtători de materiale
Hârtie
Electronic
Telefon
Potrivit presei
Scris
Tipărit I
Mass-media I I Electronice După direcția de aplicare După tipuri de funcții de management de bază
Planificarea si prognoza
Control si contabilitate
După gradul de pregătire pentru utilizare în luarea deciziilor
Primar
Secundar
zi libera
Orez. 8.4.1. Clasificarea informațiilor primite de autoritățile locale
Capitolul 8
În ceea ce privește informațiile externe, autoritățile locale nu sunt atotputernice, dar cu o formulare competentă a cazului pot primi informații mai complete din diverse surse. Principalele surse externe de informare pentru administrațiile locale sunt prezentate în fig. 8.4.2.
Populația
Asociațiile obștești ale cetățenilor
Departamentele guvernului
Organisme de statistică
Sindicate și asociații de municipalități
Organele de stat și municipale
Municipiul
Organizații financiare și de credit
Întreprinderi și instituții municipale
Entități comerciale non-municipale
Investitorii
Orez. 8.4.2. Fluxurile de informații externe ale municipalității
Populația își exprimă atitudinea față de activitățile guvernului municipal prin alegeri, referendumuri, sondaje, inițiative de legiferare, apeluri la organe și oficialități, acțiuni pașnice de masă. De o importanță deosebită sunt întâlnirile personale ale șefilor municipiului cu locuitorii, primirea alegătorilor de către deputații organelor reprezentative. Aceste întâlniri ar trebui să creeze o atmosferă de dialog sincer, în timpul căruia devin disponibile informații care nu pot fi obținute în niciun alt mod. Autoritățile municipale țin cont de opinia populației în activitatea lor.
Asociațiile obștești ale cetățenilor își exprimă atitudinea față de activitățile autorităților municipale ale anumitor grupuri de populație, comunități locale cu interese comune. Administraţia este obligată să aibă informaţii despre poziţia diferitelor asociaţii obşteşti atunci când iau decizii importante.
Autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, în competența lor, emit acte juridice și iau decizii care sunt obligatorii pentru administrațiile locale, iar în alte aspecte elaborează recomandări metodologice și materiale instructive care sunt utile autorităților municipale.
Sindicatele și asociațiile municipalităților elaborează recomandări cu privire la anumite aspecte ale activității municipale. Aceste recomandări ar trebui studiate și trebuie folosit tot ce este util.
Entitățile economice non-municipale de pe teritoriul municipiului își exprimă și atitudinea față de deciziile autorităților locale
Sistemul de guvernare municipală
autorităţile locale afectându-le interesele prin transmiterea de propuneri către administraţie pe diverse probleme ale vieţii locale. Multe autorități municipale au făcut din sindicatele industriașilor și antreprenorilor partenerii lor de afaceri.
Organizațiile financiare și de credit furnizează autorităților locale informații importante despre situația financiară a municipalității și a entităților de afaceri.
Organele de control și supraveghere de stat și municipale oferă informații valoroase cu privire la progresul implementării anumitor decizii, încălcările identificate.
Informațiile primite de la autoritățile de statistică sunt deosebit de importante. Organizarea statisticii municipale este discutată în secțiunea următoare.
Sarcina organismelor locale de autoguvernare este de a folosi toate canalele de informare, de a avea informații sigure despre atitudinea tuturor secțiunilor societății față de activitățile lor, de a analiza aceste informații și, pe baza acesteia, de a-și corecta acțiunile.
Aproape toți furnizorii de informații pentru administrațiile locale sunt și consumatori de informații despre activitățile acestor organisme. Consumatorii de informații municipale includ autoritățile de stat, regionale și municipale, oficialii administrației publice locale, cetățenii, asociațiile publice ale cetățenilor, sindicatele, asociațiile, organizațiile financiare și de credit, organismele de statistică, întreprinderile și instituțiile municipale, alte entități de afaceri, antreprenori, investitori.
Organizarea circulatiei informatiilor in administratia locala
Informațiile care vin la administrațiile locale prin diferite canale, către diferiți funcționari, sub diferite forme și în momente diferite, necesită crearea unui sistem bine gândit pentru recepția, stocarea, prelucrarea și utilizarea acesteia.
Toate informațiile primite de autoritățile locale sunt înregistrate pe un anumit suport sub forma unui document. O caracteristică a sistemelor informaționale documentate este prezența operațiunilor de compilare, primire, transfer, înregistrare, semnare, semnare, copiere, stocare, distrugere a documentelor. Totalitatea tuturor operațiunilor efectuate cu documente se numește muncă de birou. Mișcarea documentelor din momentul în care sunt create sau primite și până la finalizarea executării sau trimiterii către destinatar este un flux de lucru. Organizarea rațională a fluxului de documente în administrațiile locale asigură trecerea promptă a documentelor.
Fluxul documentelor se realizează sub forma unor fluxuri de documente care se deplasează între punctele de prelucrare a informațiilor (manageri și specialiști ai organului de conducere) și punctele de prelucrare tehnică a documentelor (expediție, birou dactilografiere, serviciu de copiere și duplicare etc.). Fluxul de documente este împărțit în fluxuri de documente de intrare, de ieșire și interne. Principalii parametri ai fluxurilor de documente includ: direcția fluxului,
Capitolul 8
luate de punctele de plecare și de destinație; volumul debitului, caracterizat prin numărul de documente care trec pe unitatea de timp; structura fluxului, caracterizată printr-o varietate de documente; paternitatea și alte semne; modul de flux, determinat de frecvența mișcării informațiilor prin punctele de procesare.
Procedura de lucru cu documente în organele guvernamentale municipale este reglementată de reglementări precum „Cerințe generale pentru documente și servicii de sprijin pentru informații ale Sistemului de management al documentației de stat” (GSDOU), „Sistemul unificat de documentare organizatorică și administrativă” (USORD), de stat standard USORD, precum și instrucțiuni pentru munca de birou emise pe baza acestor acte de autoritățile municipale.
Nomenclatorul cauzelor - aprobat în modul prescris, o listă sistematizată a denumirilor cauzelor formată în administrația municipală. Este folosit ca schemă de distribuire și grupare a documentelor în cazuri (schema de clasificare), index pentru indexarea documentelor și cazurilor, perioadele de păstrare și, de asemenea, ca schemă de construire a unui dosar de referință pentru documentele executate. Nomenclatorul cazurilor vă permite să găsiți documente după tipuri și conținut. Calitatea construcției nomenclatorului cazurilor depinde de eficiența lucrărilor cu documente și de siguranța acestora.
Atunci când se utilizează informații pentru luarea deciziilor de management, este necesar să se țină cont de următoarele caracteristici ale informațiilor inițiale:
Informațiile inițiale nu sunt întotdeauna de încredere - dacă este vorba de informații statistice sau de raportare, atunci apar erori ca urmare a calculelor incorecte, erori ale executanților sau denaturare a datelor de raportare, dacă acestea sunt informații de specialitate, pot apărea erori din cauza incompetenței experților. și metode incorecte de prelucrare;
Nu este întotdeauna posibilă obținerea informațiilor în timpul necesar din cauza nerespectării termenelor de raportare sau a nerespectării termenelor stabilite de analiză, a duratei de colectare și prelucrare a informațiilor;
Datorită faptului că fiecare decizie ar trebui să se bazeze pe luarea în considerare a condițiilor viitoare pentru implementarea ei, iar informațiile de prognoză sunt de natură probabilistică, deciziile luate pe baza acesteia vor fi și ele afectate de erori aleatorii;
Majoritatea deciziilor luate în etapa de pregătire sunt de natură multivariată, alternativă, iar cel mai adesea dificultatea constă în absența unui criteriu generalizat care să permită alegerea unei opțiuni de soluție.
Principalele cerințe pentru informații sunt prezentate în Fig. 8.4.3.
Tehnologii și sisteme informaționale în administrația municipală
Sprijinul informațional al administrației municipale în condiții moderne este imposibil fără utilizarea tehnologiilor informaționale moderne, a software-ului, a bazelor de date și a sistemelor de management ale acestora.
Sistemul de guvernare municipală
Fiabilitate
Neambiguitate
Persistenţă
Eficienţă
Cerințe de informare
Intensitatea minimă a muncii de colectare și transmitere
Utilitate
pregătire
Agregare
Eficienţă
Orez. 8.4.3. Cerințe de informare în scopul administrației municipale
Sistemul de suport informațional al unui organism de autoguvernare locală este un ansamblu de componente organizatorice, juridice, informaționale, metodologice, software și hardware care asigură procesele informaționale în sistemul de management. Structura sistemului informatic al municipiului, introducerea de noi tehnologii informaționale sunt determinate de funcțiile acestui sistem, sarcinile curente și viitoare (Fig. 8.4.4).
Aproape toate administrațiile locale au astăzi computere personale, iar rețelele locale de calculatoare sunt parțial utilizate. În același timp, dezvoltarea informatizării în majoritatea administrațiilor locale este nesistematică. Tehnologiile moderne pentru construirea sistemelor informatice nu sunt aproape niciodată utilizate, software-ul de aplicație este folosit cel mai adesea doar în contabilitate și în munca de birou.
O abordare modernă a utilizării tehnologiei informației în administrația municipală necesită crearea unui sistem care să includă un server central, stații de lucru computerizate și o rețea care le conectează cu un server central. Unul dintre instrumentele eficiente de informatizare a muncii administrației este sistemul automat de management al documentelor Grand-Doc, dezvoltat la întreprinderea de cercetare și producție de stat Granit-Center. Sistemul oferă un set complet de funcții pentru lucrul cu documente în conformitate cu cerințele și standardele muncii de birou din Rusia și este capabil să susțină schemele de flux de documente de afaceri ale organismelor municipale: schemă orizontală (corespondență în interiorul municipalității), schemă verticală (organizație și documente administrative), schema externă (corespondență de intrare și de ieșire).
Scopul sistemului este automatizarea lucrării cu documente, stabilirea traseului documentului de la primirea sau crearea acestuia până la anularea cazului, controlul în fiecare etapă a luării în considerare a documentului, obținerea de informații de bază despre documente, analiza fluxului de lucru.
Formarea sistematică în administrațiile locale a propriilor servicii de informații și analitice ca cea mai importantă subdiviziune structurală
Capitolul 8
niya va îmbunătăți semnificativ eficiența și calitatea deciziilor de management. Utilizarea tehnologiilor și sistemelor informaționale în anumite domenii de activitate municipală ajută la rezolvarea următoarelor probleme.
Sistem de control
manageriale
Directivă
Personal de conducere
Sistem informatic
Serviciu de informare și analiză
Resurse informaţionale Mijloace tehnice
Software
Personal
Sistemul socio-economic
Caracteristici Parametri, criterii, aprecieri
Orez. 8.4.4. Schemă de utilizare a noilor tehnologii informaționale (NIT) în administrația municipală
În domeniul contabilității și protecției sociale a cetățenilor:
Menținerea evidențelor automate ale pașapoartelor cetățenilor, crearea bazelor de date privind componența pe vârstă și sex a populației, vârsta militară, ocuparea forței de muncă, grupurile social vulnerabile, migrația populației, îmbunătățirea calității muncii cu populația pe această bază, reducerea cozilor pentru obținerea certificatelor, extraselor ;
Sistemul de guvernare municipală
Formarea și tipărirea automată a diferitelor forme de contabilitate și raportare privind componența populației, întocmirea listelor de rezidenți la solicitările speciale ale autorităților statului și ale autonomiei locale (alegători, școlari, pensionari etc.);
Mentinerea evidenta automata a veniturilor familiei pentru calculul prestatiilor si subventiilor sociale;
Menținerea conturilor personale pentru evidența personalizată a prestațiilor sociale și a plăților sociale către anumite categorii de cetățeni, inclusiv subvențiile pentru locuințe.
În domeniul locuințelor și serviciilor comunale:
Colectarea, înregistrarea, păstrarea, prelucrarea informațiilor privind starea tehnică a fondului locativ;
Contabilitatea operațională a consumului de energie și apă;
Controlul parametrilor tehnici ai sistemelor de susținere a vieții și controlul de la distanță al obiectelor;
Contabilitatea și calculul plăților pentru locuințe și servicii comunale (crearea de centre informatice municipale de decontare numerar).
În domeniul managementului utilizării teritoriului orașului (sisteme de geoinformații), sarcina principală este crearea și menținerea unei hărți (plan) electronice multistratificate a orașului. Obiectele contabilității computerizate de pe această hartă pot fi:
Resursele funciare ale teritoriului (cadastru funciar) pentru fiecare teren în contextul dreptului de proprietate asupra terenului, scopul funcțional al loturilor individuale, evaluarea acestora etc., formarea pe această bază a unei baze de date pentru colectarea taxelor de teren;
Masterplan al orașului (cadastru de urbanism);
Inginerie de comunicatii in diverse scopuri;
Obiecte imobiliare (inventarierea, amplasarea si evaluarea obiectelor imobiliare, mijloace fixe, starea tehnica a cladirilor);
Drumuri și transport (informații privind starea tehnică a drumurilor, calitatea pavajului, caracteristicile tehnice ale podurilor, căilor de acces, treceri, indicatoare rutiere, date economice privind utilizarea drumurilor pentru traficul de mărfuri și pasageri etc.);
Ecologie (informații cu privire la starea atmosferei, a solurilor, a zgomotului și a altor poluări ale anumitor zone ale teritoriului, formarea unei baze de date pentru calcularea plăților pentru poluarea mediului urban);
Piața de consum (plasarea obiectelor de comerț, alimentație publică și servicii pentru consumatori);
Securitatea publică (amplasarea obiectelor și posturilor poliției rutiere, apărarea împotriva incendiilor, protecția ordinii publice, posturi de observare, instituții ale sistemului „medicina dezastrelor”, urmărirea automată a efectivului
Capitolul 8
amplasarea mașinilor de patrulare, desfășurarea zonelor și rutelor de evacuare pentru întreprinderi și public în situații de urgență etc.);
Obiecte ale sferei sociale (cazarea instituțiilor de învățământ, medicale, de cultură, zone de agrement, instituții de protecție socială etc.);
Obiecte și sisteme de comunicații și telecomunicații, amplasarea acestora.
Folosind capacitățile tehnologiilor moderne de geoinformație, o serie de administrații municipale au început să-și creeze propriile cadastre municipale. Un astfel de cadastru este un sistem de straturi (cadastre private) aplicat unei singure subbaze electronice. Responsabil pentru menținerea fiecărui strat este unitatea structurală relevantă a administrației sau întreprinderii (de exemplu, o companie de apă, o rețea de încălzire). Organizarea activităților întregului sistem informațional geografic al orașului, asigurând unitatea tehnică și software a acestuia poate fi asigurată printr-un serviciu special al cadastrului municipal.
În domeniul managementului finanțelor municipale:
Crearea unui sistem informatizat de trezorerie municipală, care să includă un sistem de contracte municipale care să prevadă cheltuirea fondurilor bugetare (aceasta a fost discutată în detaliu în Capitolul 6). Această lucrare se face în multe orașe.
Utilizarea internetului în administrația municipală
Internetul oferă mari oportunități pentru îmbunătățirea guvernării municipale. Capacitățile sale pot fi utilizate cel mai eficient atunci când se creează un site municipal, orientat atât către populația orașului, cât și către utilizatorii externi. Conținutul aproximativ al site-ului orașului poate fi următorul.
1. Reprezentare și informații de afaceri: carte de vizită a orașului (felicitarea șefului municipiului, principalii indicatori și caracteristici ale orașului); entități de afaceri (caracteristicile principalelor întreprinderi, structuri financiare, organizații științifice, universități etc. cu link-uri către site-urile lor); date privind planul strategic de dezvoltare a orașului, principalele programe de dezvoltare a orașului, programele țintite federale și regionale la care participă orașul; datele pașapoartelor privind proiectele de investiții existente și propunerile de afaceri ale întreprinderilor orașului; pagina de tineret; planul orașului indicând principalele facilități de transport și modele de trafic; informații pentru oamenii de afaceri și turiști (hoteluri din oraș și împrejurimi, călătorii, mese, recreere, divertisment); obiective turistice ale orașului și împrejurimilor sale.
2. Informații de referință și operaționale: știri oraș; istorie și statistici curente; pagini ale serviciilor și organizațiilor orașului; starea pieței muncii și ocuparea forței de muncă a populației; agenda telefonică și cu adrese; informații despre mass-media din oraș; buletinul orașului; feedback (un loc pentru informații de la utilizatorii site-ului).
Informațiile de pe site pot fi prezentate atât în limba rusă, cât și în alte limbi.
Sistemul de guvernare municipală
O galerie foto, o cameră web (de exemplu, monitorizarea străzii principale sau a pieței orașului în modul de actualizare a cadrului), știri din ziua orașului, o carte de reclamații, sugestii și contestații, rubrica „Părerea ta despre .. ." poate contribui la creșterea atractivității site-ului și la creșterea traficului acestuia. (bloc cu probleme), prognoză meteo, carte de oaspeți, motor de căutare a site-ului etc. Site-ul poate crește ca un cristal, dobândind noi caracteristici și capabilități.
Dacă site-ul devine interactiv și cu ajutorul lui utilizatorul poate efectua diverse operațiuni (de exemplu, plata facturilor, rezervarea camerelor la hoteluri, comanda biletelor de transport sau teatre etc.), atunci site-ul se transformă într-un portal de internet. Poate servi ca platformă pentru contactele de afaceri, poate conecta virtual toate entitățile de afaceri pentru schimbul de informații și cooperare.
Sisteme informatice intercomunale
Alături de Internet, sistemele informatice și bazele de date intermunicipale specializate joacă un rol important în suportul informațional al activităților municipale. Dintre astfel de sisteme disponibile în Rusia, cea mai cunoscută este rețeaua de informații a Asociației orașelor din Siberia și Orientul Îndepărtat (ASDG). Băncile informatice ale acestei rețele (există mai mult de 10) permit obținerea de informații despre indicatorii socio-economici ai orașelor participante la rețea, acte municipale adoptate etc. Dar pentru aceasta, fiecare oraș trebuie să posteze în mod regulat informațiile acesteia în rețea.
Sistemul informatic municipal (MIS), care este creat cu participarea Uniunii Europene, este în curs de dezvoltare, este conceput pentru a oferi municipalităților servicii de informare și consultanță prin internet și funcționează interactiv în două limbi: rusă și Engleză. MIS conține 4 secțiuni:
? „Legislație” - informații despre cadrul de reglementare al autoguvernării locale și modificările acestuia, necesare pentru o orientare clară a municipalităților într-un spațiu juridic în schimbare;
? „Guvernul municipal” - informații privind organizarea activităților practice în domeniul administrației municipale și managementului întreprinderilor municipale;
? „Economie și afaceri” - informații economice și de afaceri necesare municipalităților pentru a lua decizii strategice, a căuta noi parteneri, a intra pe noi piețe;
? „Experiența europeană” - informații despre Uniunea Europeană și experiența sa de dezvoltare locală și regională, care pot fi utile municipalităților ruse.
Pentru ușurința utilizării HIS, ar trebui create mai multe rubrici, cum ar fi „Știri”, „Opinii”, „Dosar”, „Consultații”, „Arhivă”, „Legături”, „Contacte”.
Un astfel de sistem, după punerea în funcțiune, va îmbunătăți semnificativ suportul informațional al administrațiilor locale.
Capitolul 8
Formațiuni municipale în spațiul informațional unic al Rusiei
Crearea unui spațiu informațional unic în Rusia este de o importanță capitală pentru administrațiile locale și este implementată prin funcționarea verticalei informaționale „Federația - un subiect al Federației Ruse - o municipalitate”. În această verticală informațională, elementul cheie îl reprezintă resursele informaționale ale municipalității.
Pe fig. 8.4.5 prezintă schema de interacțiune informațională a nivelurilor de autoritate publică care îndeplinește cerințele moderne.
Principalele obiecte informaționale ale municipiului Populație Entități de afaceri Obiecte de proprietate ale municipiului DB - baza de date
Orez. 8.4.5. Interacțiunea informațională a nivelurilor de autoritate publică
Sistemul de guvernare municipală
Crearea unui sistem unificat de resurse informaționale se realizează pe baza unei abordări orientate pe volum. Principala cantitate de informații este cuprinsă în cadastrele și registrele de bază și se află la nivel municipal, unde în procesul de înregistrare a obiectelor și subiectelor de activitate apar informații primare despre acestea.
Sistemul de cadastre de bază și registre ale unui subiect separat al Federației Ruse servește ca parte integrantă a Sistemului Unificat de Cadastre și Registre de Stat al Federației Ruse (USGKR), care este un complex interconectat de cadastre de stat distribuite teritorial menținut pe un o bază de informare geografică unică și în conformitate cu anumite norme legale, tehnologice și economice. Acest lucru face posibilă furnizarea unei baze metodologice unificate pentru contabilizarea componentelor de proprietate ale obiectelor naturale PI ca obiecte ale drepturilor de proprietate, eliminarea dezunității departamentale și incompatibilitatea informațiilor cadastrale, coordonarea lucrărilor cadastrale efectuate în entitățile constitutive ale Federației Ruse de către diverse ministerele și departamentele, să le îmbunătățească calitatea, să elimine dublarea și să reducă costurile de implementare.
Pentru un suport informațional eficient pentru rezolvarea problemelor complexe de management, este necesar ca bazele de date care conțin informații despre obiecte aparținând aceleiași arii tematice să fie combinate tehnologic în sisteme de baze de date regionale orientate pe obiecte (DBS).
Baza organizatorică pentru combinarea bazelor de date orientate pe obiect într-un SDB poate fi centrele de informare teritoriale (TIC „Pământ”, TIC „Populație”, etc.), create pe baza organizațiilor - deținători ai cadastrelor și registrelor relevante și care asigură utilizarea de mijloace informaționale-lingvistice, software și tehnice de schimb de date.
În plus, este necesar să se ofere din punct de vedere administrativ și tehnologic interacțiunea informațională între diferitele SDB-uri și, în primul rând, între cadastre și registre de bază, precum și accesul utilizatorilor la resursele informaționale SDB.
Pentru implementarea funcțiilor administrative și tehnologice de organizare a accesului la resursele informaționale și asigurarea relației dintre resursele informaționale ale diferitelor niveluri ale autorității publice, este necesar un centru regional de tehnologie a informației (ITC) cu departamentele relevante sau un alt serviciu, de exemplu, ca parte a centrele de telecomunicații ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități.
Alături de prelucrarea tehnologică a informaţiei este importantă asigurarea procesării analitice a acesteia în sistemul centrelor informaţionale şi analitice (IAC). Astfel de IAC-uri ar trebui create în complexe funcționale separate de management (bugetar și financiar, social, imobiliar etc.), în administrațiile municipalităților, în comitetele regionale de statistică.
Întrebări pentru autocontrol
1. Cum pot fi clasificate informațiile primite de autoritățile locale?
Capitolul 8
2. Care sunt principalele surse de informare utilizate de administrațiile locale?
3. Din ce componente este alcatuit sistemul informatic suport al municipiului?
4. Cum este organizat procesul de flux de informații în administrația locală?
5. În ce domenii de activitate municipală și pentru ce sarcini pot fi utilizate tehnologiile și sistemele informaționale moderne?
6. Ce efect poate avea utilizarea resurselor Internet în administrația municipală?
7. Care este importanța înglobării guvernelor locale într-un spațiu informațional unic în Rusia?
Pagina 1 din 2
Capitolul III. Suport informațional al administrației publice
§ 1. Regimuri juridice de utilizare a informatiilor
§ 2. Statutul informaţional al subiecţilor de drept
§ 1. Regimuri juridice de utilizare a informatiilor
După cum sa menționat mai sus, conducerea trebuie să utilizeze diverse informații. Aceasta necesită introducerea unor regimuri juridice pentru colectarea, păstrarea, analizarea și utilizarea acestuia. Modurile diferă în funcție de scop, ordine de creare și utilizare. Unele dintre ele sunt formate în mod obligatoriu, altele - datorită atribuțiilor competente ale organelor de stat, iar altele - pe bază contractuală. Legislația formează o bază legală solidă pentru crearea regimurilor informaționale.
Legea federală „Cu privire la informarea, informarea și protecția informațiilor” reglementează regimurile de suport informațional pentru stat și organele sale, pe de o parte, și obligațiile acestora în acest domeniu, pe de altă parte. Organele de stat sunt preocupate de continuitatea, disponibilitatea și protecția sistemelor informaționale, deoarece fără aceasta dezvoltarea și utilizarea lor de către cetățeni și persoane juridice este de neconceput. Dreptul deținătorilor de resurse informaționale, sisteme informaționale, tehnologii este garantat prin lege și acțiunile relevante ale organelor statului. Să aruncăm o privire mai atentă asupra regulilor legale specifice.
Resursele de informații de stat ale Federației Ruse sunt formate în conformitate cu domeniile de jurisdicție ca: resurse de informații federale; resurse de informații care sunt gestionate în comun de Federația Rusă și subiecții Federației Ruse (denumite în continuare resurse de informații gestionate în comun); resursele de informații ale subiecților Federației Ruse;
Formarea resurselor informaționale de stat este realizată de cetățeni, autorități de stat, administrații locale, organizații și asociații obștești. Autoritățile federale ale statului, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează resurse de informații de stat aflate sub jurisdicția lor și asigură utilizarea acestora în conformitate cu competența stabilită.
Activitățile autorităților și organizațiilor de stat în formarea resurselor de informații federale ale managementului comun, resursele de informații ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt finanțate din bugetul federal și din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în cadrul articolului de cheltuieli „Informatică” („Suport informațional”).
Organizațiile care sunt specializate în formarea resurselor informaționale federale și (sau) resurselor informaționale gestionate în comun pe baza unui acord sunt obligate să obțină o licență pentru acest tip de activitate de la autoritățile statului. Procedura de acordare a licenței este stabilită de legislația Federației Ruse.
A fost stabilită procedura de depunere obligatorie a informațiilor documentate pentru formarea resurselor informaționale de stat. Autoritățile de stat, administrațiile locale, organizațiile și asociațiile publice sunt obligate să transmită informații documentate organismelor și organizațiilor responsabile cu formarea și utilizarea resurselor informaționale ale statului. Listele de informații documentate transmise în mod obligatoriu și listele organismelor și organizațiilor responsabile cu colectarea și prelucrarea resurselor de informații federale sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse. Procedura și condițiile de depunere obligatorie a informațiilor suplimentare sunt aduse la cunoștința cetățenilor și organizațiilor.
La înregistrarea persoanelor juridice, autoritățile de înregistrare le pun la dispoziție liste cu documentele depuse în mod obligatoriu și adresele depunerii acestora. Lista informațiilor documentate transmise în mod obligatoriu este atașată la carta fiecărei persoane juridice (regulamente privind aceasta).
Documentele aparținând persoanelor fizice și juridice pot fi incluse, la cererea proprietarului, în componența resurselor informaționale de stat conform regulilor stabilite pentru includerea documentelor în sistemele informaționale relevante.
Resursele de informații de stat ale Federației Ruse sunt deschise și disponibile publicului. Excepție fac informațiile documentate clasificate de lege drept acces restricționat.
Clasificarea informațiilor ca secret de stat se realizează în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat”.
Au fost stabilite garanții pentru furnizarea de informații. Autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare creează resurse informaționale disponibile tuturor cu privire la activitățile acestor organisme și organizații subordonate acestora. Subliniem că în cadrul competențelor lor realizează suport informațional în masă a utilizatorilor cu privire la drepturile, libertățile și îndatoririle cetățenilor, securitatea acestora și alte probleme de interes public. Refuzarea accesului la resursele informaționale poate fi atacată în instanță.
Organele de stat care implementează politica de informatizare organizează înregistrarea tuturor resurselor informaționale, sistemelor informaționale și publicarea informațiilor despre acestea pentru a asigura dreptul cetățenilor de acces la informații.
Ar trebui să existe o listă a serviciilor de informare oferite utilizatorilor din resursele informaționale de stat gratuit sau contra cost.
Procesele informaționale nu au limite, deoarece mișcarea și schimbul de informații servesc ca un factor important în dezvoltarea politică și socială, precum și în activitățile organelor și organizațiilor statului. Prin urmare, este necesar să se creeze condiții pentru participarea efectivă a Rusiei la schimbul internațional de informații în cadrul unui spațiu informațional unic mondial, protecția intereselor Federației Ruse, a subiecților Federației Ruse și a municipalităților în schimbul internațional de informații, protecția a intereselor, drepturilor și libertăților persoanelor fizice și juridice în schimbul internațional de informații.
Această sarcină este rezolvată cu ajutorul Legii federale „Cu privire la participarea la schimbul internațional de informații”, care reglementează gama de subiecte și obiecte și caracteristicile obligațiilor statului.
Să numim obiectele schimbului internațional de informații: informații documentate, resurse informaționale, produse informaționale, servicii informaționale, mijloace de schimb internațional de informații.
Subiectele schimbului internațional de informații în Federația Rusă pot fi: Federația Rusă, subiecții Federației Ruse, autoritățile de stat și guvernele locale, persoanele fizice și juridice ale Federației Ruse, persoanele fizice și juridice ale statelor străine, apatrizii.
Sunt stabilite obligaţiile statului în domeniul schimbului internaţional de informaţii. Autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse: creează condiții pentru furnizarea Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților, persoanelor fizice și juridice ale Federației Ruse produse și servicii de informare străine ; furnizarea în timp util și suficientă a resurselor de informații de stat ale Federației Ruse cu produse informaționale străine; să promoveze introducerea tehnologiilor informaționale moderne care să asigure participarea efectivă a Federației Ruse, a subiecților Federației Ruse, a municipalităților, a persoanelor fizice și a entităților juridice ale Federației Ruse la schimbul internațional de informații; asigurarea protecției resurselor informaționale de stat ale Federației Ruse, resurselor informaționale municipale și private, mijloacelor rusești de schimb internațional de informații și respectarea regimului juridic al informației; stimularea extinderii schimbului internațional de informații documentate reciproc avantajoase și protejarea intereselor legitime ale Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților, persoanelor fizice și juridice din Federația Rusă; crearea condițiilor de protecție a proprietarilor și deținătorilor autohtoni de informații documentate, resurse informaționale, produse informaționale, mijloace de schimb internațional de informații, utilizatori din informații de proastă calitate și nesigure, concurență neloială a persoanelor fizice și juridice ale statelor străine în sfera informațională; contribuie la dezvoltarea relațiilor de mărfuri în schimbul internațional de informații.
Organele de stat îndeplinesc o serie de alte funcții în domeniul schimbului internațional de informații: a) coordonarea activităților în domeniul schimbului internațional de informații se realizează de către organismul federal special numit, în modul stabilit de legislația Federației Ruse; b) controlul asupra implementării schimbului internațional de informații este efectuat de autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în competența lor, determinată de legislația Federației Ruse; c) verificarea certificării produselor informaţionale, serviciilor informaţionale, mijloacelor de schimb internaţional de informaţii. La importul de produse de informare, servicii de informare în Federația Rusă, importatorul prezintă un certificat care garantează conformitatea acestor produse și servicii cu cerințele contractului. Dacă este imposibil să se certifice produsele și serviciile de informații importate pe teritoriul Federației Ruse, riscul pentru utilizarea acestor produse și servicii revine importatorului. Mijloacele de schimb internațional de informații care prelucrează informații documentate cu acces restricționat, precum și mijloacele de utilizare a acestor mijloace, sunt supuse certificării obligatorii; d) activități de licențiere pentru schimbul internațional de informații; e) suspendarea schimbului internațional de informații în cazul acțiunilor ilegale ale organismelor prevăzute la art. 16 din Legea federală „Cu privire la participarea la schimbul internațional de informații”. Acțiunile acestor organisme de suspendare a schimbului internațional de informații pot fi atacate la instanță.
Răspunderea părților pentru neîndeplinirea acordurilor privind schimbul internațional de informații ca urmare a suspendării schimbului internațional de informații este determinată în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse și legislația Federației Ruse.
Procesul de informatizare în țara noastră este lent și contradictoriu. Accelerarea și regularitatea acesteia sunt măsurile de implementare a Conceptului de informatizare juridică a Rusiei. A fost aprobat programul „Informatizarea juridică a autorităților de stat ale Federației Ruse”.
Programul prevede crearea: condițiilor optime pentru satisfacerea deplină a nevoilor informaționale și legale ale organelor de stat pe baza introducerii tehnologiilor informaționale coordonate software; prima etapă a sistemului rusesc automatizat de informare și sprijin juridic pentru activitățile organismelor și educație și educație juridică; premise pentru formarea unei piețe unice la nivel național pentru informații și servicii juridice, schimb internațional de informații juridice. S-a făcut deja multă muncă pentru implementarea programului.
Centrele de informare funcționează în birourile prezidențiale și guvernamentale, ministere și autoritățile executive regionale. Fiecare sistem de legături, formând structura sa informațională, îl include în „rețelele comune”. Astfel, atlasul informatic al regiunii a fost creat la Ryazan pe baza Centrului de Informatică și Modelare Matematică al Academiei Ruse de Științe, cu asistența administrației regionale. Acest sistem conține o bancă de date cuprinzătoare privind starea juridică, demografică, naturală, istorică, economică și de producție a teritoriilor și a obiectelor individuale. Suprapunând straturi de informații unul peste altul folosind același computer, se poate obține orice caracteristică. Oferă dezvoltarea de proiecte de investiții, propuneri comerciale, planuri de afaceri, monitorizarea pieței de mărfuri, contabilizarea utilizării materiilor prime și resurselor și multe altele, ceea ce vă permite să reduceți riscul de afaceri și să intensificați activitatea comercială.
Dar suportul informațional al organelor de stat nu este format și funcționează izolat. Contactează și interacționează cu structuri informaționale independente, încheie contracte cu acestea pentru furnizarea de servicii de informare, coordonează programe de servicii de informare.
Tehnologiile informatice informatice joacă un rol din ce în ce mai proeminent în lumea modernă - fără ele, este imposibil să luați decizii informate de încredere în afaceri, politică, știință și multe alte domenii ale vieții, atât pentru stat în ansamblu, cât și pentru indivizi. Deja aproximativ o sută de milioane de utilizatori au o rețea de informații la nivel mondial „Internet”; până în anul 2000, potrivit experților, numărul acestora va crește la jumătate de miliard. În fiecare an în lume doar companiile mari cumpără aproximativ 50 de milioane de computere personale. Statisticile arată că în fiecare minut apar 46 de utilizatori noi pe Internet, iar Autostrada Informațională unește peste 100 de țări ale lumii
Acționând în această direcție, Camera de Comerț și Industrie a depus multă muncă. Experiența Camerei de Comerț și Industrie a Federației Ruse în rețelele corporative arată că astăzi fiecare al cincilea șef al unei companii consideră că munca competentă cu informații primite prin intermediul unui computer crește productivitatea muncii a companiei cu 18% și reduce costurile, îmbunătățește munca. cultura cu 7% și permite luarea deciziilor corecte.
Sistemul Informațional Unificat Corporativ al Camerei de Comerț și Industrie a Federației Ruse (Camera de Comerț și Industrie a UE a Federației Ruse), creat în urmă cu 2 ani, ne permite să citam alți indicatori astăzi. 67 de camere de comerț teritoriale și 12 reprezentanțe străine ale Camerei de Comerț și Industrie a Federației Ruse au fost unite într-o singură rețea, au fost formate peste 200 de bănci de date, numărul de „e-mail” a crescut de 25 de ori . În prezent, prima etapă a creării sistemului a fost finalizată.
Urmează a doua etapă - devenirea unui participant cu drepturi depline la „autostrada informației”, care permite extinderea suportului informațional al afacerilor (camere de comerț teritoriale, uniuni și asociații de antreprenori, membri ai Camerei de Comerț și Industrie a Rusiei Federația), pentru a realiza integrarea internațională a piețelor de bunuri și servicii, forță de muncă, investiții și finanțe.
Acest lucru devine posibil datorită implementării proiectului Rețeaua de informații de cooperare a afacerilor din Rusia, la care participă zeci dintre cele mai mari firme și companii ruse, pe lângă Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse. Combinând eforturile lor, puteți intra într-o nouă etapă de dezvoltare. Camera de Comerț și Industrie a UE a Federației Ruse, care a fost integrată în sistemul Internet de la începutul acestui an, a devenit baza „Rețelei de informații pentru cooperarea în afaceri”. Acesta este un eveniment foarte important. De acum încolo, milioane de utilizatori de internet au acces la bazele de date despre Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse, economia rusă, formată cu participarea directă a specialiștilor camerei. Pe de altă parte, antreprenori ruși și străini, angajați guvernamentali, oameni de știință etc. a devenit posibil prin „Rețeaua de informații rusă” să se utilizeze serviciile altor resurse informatice informatice ale sistemelor informatice existente în lume, precum și întreaga gamă de servicii furnizate de „Internet”.
Există și alte sisteme de referință juridice puternice în funcțiune. Consultant-Plus este un sistem de referință universal pentru legislația rusă. Sistemul conține toate reglementările necesare în activitatea zilnică a avocaților, auditorilor și contabililor, angajaților instituțiilor bancare și financiare, liderilor de afaceri și specialiștilor din serviciul public.
Sunt în curs de elaborare următoarele secțiuni ale legislației ruse: legislație privind finanțele și creditele (inclusiv impozitare, bancar, valori mobiliare, reglementare valutară, contabilitate, audit etc.); legislația privind întreprinderile și activitatea antreprenorială; relații economice externe; legislația civilă (inclusiv legislația privind proprietatea, privatizarea proprietății de stat și municipale, locuințe, terenuri, drepturi de autor și brevete etc.); legislația procesuală civilă și procedurală arbitrală; legislatia muncii; legislatia funciara; dreptul comercial; legislația privind asigurările sociale și asigurările sociale; fundamentele ordinii constituționale; politica externă și relațiile internaționale; dreptul căsătoriei și al familiei; legislația în domeniul educației, științei și culturii; legislatia privind protectia ordinii publice; instanță, justiție, parchet; legislatia penala si procesuala penala; legislaţia privind încălcările administrative.
Consultant-Plus are acorduri directe privind schimbul de informații cu principalele departamente federale, conform cărora documentele noi sunt imediat transferate pentru a fi incluse în banca de informații a sistemului Consultant-Plus. De exemplu, sistemul de referință „Consultant-Contabil” conține toate documentele de reglementare care reglementează fiscalitatea, contabilitatea și alte aspecte financiare și economice ale funcționării organizațiilor, precum și câteva mii de consultări pe probleme specifice de drept economic, muncii și fiscal.
Sistemul de referință „Business Papers” este un mini-papetărie universală care conține forme de documente standard. Alcătuirea documentelor este selectată în așa fel încât sistemul să poată fi utilizat de toate departamentele organizației: contabilitate, depozit, secretariat, departament personal, manageri ai activităților companiei etc. revendicări etc.).
Sistemul de referință privind legislația Moscovei conține acte normative ale autorităților și administrației orașului Moscova.
Materialele de mai sus despre informațiile interne și centrele juridice facilitează fără îndoială managementul administrativ și juridic. Sunt interesante și datele despre experiența străină.
Apariția sistemelor informaționale a condus în Statele Unite la necesitatea unei revizuiri radicale a politicii de securitate a informațiilor. Dacă până în 1984 în Statele Unite s-a pus accentul principal pe protecția sistemelor de comunicații, atunci ulterior s-a luat ca bază protecția complexă a tuturor componentelor sistemelor informaționale prin măsuri tehnice și organizatorice, care includ: protecția liniei de comunicații; protectia sistemelor informatice prin metode hardware si software: asigurarea securitatii fizice a echipamentelor; controlul loialității personale a personalului de serviciu.
Aceste măsuri, însă, nu au rezolvat toate problemele de prevenire a scurgerii de informații din sistemele informaționale guvernamentale, combaterea spionajului industrial și manipularea datelor cu caracter personal în scopuri politice și de altă natură.
În acest sens, Administrația SUA, într-o directivă națională semnată de președintele Reagan în septembrie 1984, a introdus conceptul de „informații importante neclasificate”, a căror dezvăluire, utilizare greșită, modificare, pierdere sau distrugere ar putea dăuna securității naționale sau „alte informații”. interesele guvernului federal.” Mai mult, „alte interese ale guvernului!” nu s-au limitat la guvern sau la informațiile conexe economice, sociale, financiare, industriale, agricole, tehnologice și juridice de natură nemilitară.
A fost definit un organism de stat care a unit toate organizațiile interesate de controlul asupra sistemelor informaționale secrete și nesecrete, guvernamentale și neguvernamentale. Acesta este Comitetul Național de Securitate pentru Comunicații și Sisteme Informaționale.
Congresul SUA a adoptat Legea privind securitatea computerelor. Potrivit legii, Departamentul Apărării și Agenția Națională de Securitate ar trebui să păstreze funcțiile de asigurare a securității sistemelor informaționale ale agențiilor guvernamentale. Firmele private pot intra sub controlul Departamentului de Apărare al SUA și al NSA al SUA doar dacă sunt direct implicate în executarea ordinelor militare secrete. În alte cazuri, toate problemele legate de protecția sistemelor de informații private au fost transferate către Institutul Național de Standarde și Tehnologie din SUA.
