В общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН) в разделе «Коммунальные услуги» под кодом 042401 числится многострадальная услуга «центральное отопление».

О состоянии дел в этой области коротко и ясно сказал наш Президент Медведев Д.А. на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики 30 сентября 2009 г.: «У нас ситуация удручающая. … Потери в системе теплоснабжения – более 50%».

Система коммунального теплоснабжения в общем случае состоит из источника тепловой энергии, тепловой сети и приборов теплопотребления у абонентов (в наших квартирах это батареи, радиаторы). Потери, о которых говорил Президент, относятся только к тепловой сети.

Потери с одного метра длины трубопровода q изол.через изоляцию трубопровода тепловой сети пропорцианальны разнице температур теплоносителя t и окружающей среды t наруж.возд. и обратно пропорцианальны тепловому сопротивлению изоляции трубопроводов R изол. . Для простейшего случая – надземной прокладки

q изол.= (t – t наруж.возд)/R изол. (11)

Поскольку Δt существует всегда, то потери тепловой энергии через изоляцию технологически неизбежны. Важно, что их величина зависит от качества изоляции (R изол.). На новых трубопроводах потери тепловой энергии через изоляцию не должны превышать нормативные. На трубопроводах, длительное время находящихся в эксплуатации, вследствие увлажнения и частичной утраты изоляции потери тепловой энергии через изоляцию в разы превышают нормативные.

Относительные потери в тепловой сети в % - это доля потерь от количества тепловой энергии, переданной в сеть.

Q источника = Q потерь + Q полезное (12)

Q потерь% = (Q потерь / Q источника)×100%

Где Q источника – тепло, переданное с источника в тепловую сеть,

Q потерь – тепло, потерянное в тепловой сети,

Q полезное – тепло, полученное потребителями.

Отметим такой важный факт: чем толще трубопровод, тем меньше на нём относительные потери. На одном километре распределительного трубопровода D у 100 с нормативной изоляцией при скорости теплоносителя 1 м/сек и перепаде температур на концах трубопровода 15 о С относительные потери составят 10,3 % от переданной в сети тепловой энергии, а на одном километре магистрального трубопровода с D у 400 при тех же условиях – только 1,4 %.

То есть даже нормативные потери сугубо индивидуальны для каждой конкретной тепловой сети. При городской плотной и высотной застройке относительные потери в тепловых сетях гораздо меньше, чем при сельской и малоэтажной. Поэтому величина относительных потерь в тепловой сети сама по себе не характеризует энергоэффективность тепловой сети.

Почему потери в тепловых сетях так важны?

Во-первых потому, что это наши бесполезные затраты на обогрев улицы, и они у нас очень велики.

Во-вторых потому, что они используются при определении главного в коммунальном теплоснабжении – тарифов на тепловую энергию:

тариф = затраты / Q полезное .= затраты / (Q источника - Q потерь )

Поскольку теплоснабжающие организации (далее – ТСО) являются как правило естественными монополистами, цену на их продукцию (а это тепловая энергия) устанавливает государственный регулятор под управлением Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Регулятор в каждом регионе России назначается администрацией региона и подотчётен ей. Его главная задача – удержание тарифов в рамках, определяемых Федеральной службой по тарифам для каждого региона.

При установлении тарифа на тепловую энергию на первом этапе рассматривается деятельность ТСО в завершившемся году: фактические (оплаченные ТСО) затраты на производство тепловой энергии, фактическое(должно быть измерено, но измеряется не всегда) количество продукции ТСО – Q источника, и оплаченное потребителями количество тепловой энергии Q полезное.

Одна из проблем при определении тарифа на тепловую энергию – это отсутствие в наших домах и квартирах счётчиков тепловой энергии.

Тепловая энергия у нас – это уникальный товар, который отпускается громадному количеству потребителей круглосуточно, но при этом количество отпущенного товара в подавляющем большинстве случаев не измеряется. Не измеряется потому, что это достаточно сложно и дорого для индивидуального потребителя.

Оплата за отпущенную тепловую энергию производится потребителями по нормативам, утверждаемым местной администрацией. Норматив на отопление привязан к отапливаемой площади (Гкал/м 2 ×мес.), а норматив на горячее водоснабжение устанавливается на каждого потребителя (л/сутки на одного человека). Что при этом происходит, покажем на примере ТСО города N.

Город N – типичный провинциальный город с населением около 11 тысяч человек. Система централизованного теплоснабжения (далее – СЦТ) водяная, двухтрубная, с открытым водоразбором на ГВС и центральным качественным регулированием. Покупка тепловой энергии осуществляется у градообразующего предприятия ЦБК. Измерение количества покупаемой тепловой энергии происходит на входе в тепловую сеть. Тепловая сеть проходит по старой части города с малоэтажной застройкой (здания в основном двухэтажные, причём много деревянных очень старой постройки), а затем выходит к новым районам, застроенным в 1960-70 годах кирпичными и блочными пятиэтажками.

Прокладка трубопроводов в начальной части выполнена надземным способом, а затем – в непроходных каналах. Тепловая изоляция трубопроводов тепловой сети находится в очень плохом состоянии. Много участков с полностью утраченной изоляцией (рис.1.16). Немало в городе открытых тепловых камер с неизолированными отходящими трубопроводами. Непроходные каналы заглублены незначительно, из-за чего потери тепла велики, о чём свидетельствуют прогалины на многих участках тепловой сети (рис.1.17).

Система теплоснабжения полностью разрегулирована, отсутствуют регулировочные шайбы, не осталось ни одного действующего элеватора, все срезаны. Отбор теплоносителя на ГВС производится непосредственно из трубопроводов отопления без какой-нибудь регулировки.

Рис.1.16 Трубы Ду 300 без изоляции под мостом.

Рис.1.17 Прогалины на месте теплотрассы.

Полезный отпуск по группам потребителей приведён в таблице 1.15 (данные за апрель – сентябрь опущены). На отопление расход тепловой энергии составил 54566,4 Гкал, потребление ГВС – 376136 м 3 теплоносителя и 21675,8 Гкал тепловой энергии.

Можно отметить, что жители со счётчиками горячей воды потребляют её примерно в 2,5 раза меньше норматива.

Таблица 1.15

Полезный отпуск в сети теплоснабжения г.N в 2008 году

Информация с узла учёта на входе в СЦТ и из таблицы 1.15 впервые позволила составить баланс теплоносителя в г.N (рис.1.18). Из рисунка видно, что из 576458 м 3 подпитки с ЦБК 55618 м 3 оплачены предприятиями, 376136 м 3 предъявлено к оплате населению, 27731 м 3 составила нормативная утечка. А вот 116973 м 3 (20,3%, в 4,2 раза превышает нормативную утечку) теплоносителя делись неизвестно куда и тепло, содержащееся в этих пропавших кубометрах (5837,1 Гкал), оплачено не будет. Для ТСО при покупной цене в 2008 году в 310 руб./Гкал убыток составит 1,8 млн.руб. Есть основания полагать, что оставшиеся значительные утечки происходят уже у потребителей (несанкционированный отбор, слив теплоносителя).

Рис.1.18 Баланс теплоносителя в системе централизованного теплоснабжения г.N в 2008г.

Баланс тепловой энергии в системе централизованного теплоснабжения г. N приведён в (рис.1.19). В таблице в левом столбце стоит количество тепловой энергии, поступившей с градообразующего предприятия, и измеренной на входе в тепловую сеть – 105995 Гкал. В следующих столбцах приведены количества тепловой энергии, начисленное в основном по нормативам и представленное к оплате различным потребителям. Всего к оплате представлено 94456,8 Гкал.

Рис.1.19 Баланс тепловой энергии в СЦТ г. N в 2008 году.

Разница в 11538,2 Гкал согласно уравнению (12) как бы равна Q потерь.

При существующей практике установления тарифов для ТСО в базовом периоде (2008 год) потери тепловой энергии должны быть приняты по уравнению (12):

Q потерь =Q источника -Q полезное =105995 – 94456,8 = 11538,2 [Гкал] (13)

При определении тарифа на планируемый период необходимо определить ожидаемое Q полезное с учётом изменения объёмов потребления и ожидаемых (среднестатистических) параметров отопительного периода. А вот Q потерь разрешается брать только нормативное.

Нормативные потери через изоляцию необходимо рассчитывать согласно приказу №265 Минпромэнерго.

Приказом Минпромэнерго России от « 4 » октября 2005 г. № 265 в Министерстве промышленности и энергетики России организованы работы по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и утверждён Порядок расчета и обоснования этих нормативов (далее – Порядок).

Цель этих работ и назначение нормативов в приказе не указаны. Тем не менее орган регулирования тарифов стал обязывать все ТСО определять и утверждать в Минэнерго эти нормативы.

Согласно данному Порядку определяются нормативные эксплуатационные технологические затраты и потери теплоносителя и тепловой энергии.

К эксплуатационным технологическим затратам сетевой воды относятся:

Затраты теплоносителя на заполнение трубопроводов тепловых сетей перед пуском после плановых ремонтов, а также при подключении новых участков тепловых сетей;

Технологические сливы теплоносителя средствами автоматического регулирования тепловой нагрузки и защиты;

Технически обоснованный расход теплоносителя на плановые эксплуатационные испытания.

К утечке теплоносителя относятся технически неизбежные в процессе передачи и распределения тепловой энергии потери теплоносителя через неплотности в арматуре и трубопроводах тепловых сетей в пределах, установленных правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Нормативные значения годовых потерь теплоносителя с его утечкой, определяются по формуле:

G ут.норм. = а× V ср.год × n год /100 [м 3 ], (14)

где: а – норма среднегодовой утечки теплоносителя, (м 3 /ч)/м 3 , установленная правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей и правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок в пределах 0,25 % среднегодовой емкости трубопроводов тепловой сети в час;

V ср.год – среднегодовая емкость тепловой сети, м 3 ;

n год – продолжительность функционирования тепловой сети в течение года, ч;

Нормативные затраты и потери тепловой энергии определяются двумя составляющими:

Затратами и потерями тепловой энергии с потерями теплоносителя;

Потерями тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов и оборудование систем транспорта.

Потери тепловой энергии определяются по отдельным составляющим затрат и потерь сетевой воды с последующим суммированием.

Нормативные значения годовых технологических тепловых потерь с утечкой теплоносителя из трубопроводов тепловых сетей определяются по формуле:

Q у.н =аV ср.год  год сbt 1год +(1–b)t 2год t х.год n год 106, [ Гкал ] (15)

где:  год  среднегодовая плотность теплоносителя при среднем значении температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети, кг/м 3 ;

t 1год, t 2год среднегодовые значения температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети, о С;

t х.год  среднегодовое значение температуры холодной воды, подаваемой на источник теплоснабжения и используемой для подпитки тепловой сети, о С;

с – удельная теплоемкость теплоносителя (сетевой воды), ккал/кг о С;

b – доля массового расхода теплоносителя, теряемого подающим трубопроводом (при отсутствии данных принимается в пределах от 0,5 до 0,75).

Нормирование эксплуатационных тепловых потерь через изоляционные конструкции на расчетный период производится, исходя из значений часовых тепловых потерь при среднегодовых условиях функционирования тепловой сети.

Нормирование эксплуатационных часовых тепловых потерь производится для всех участков тепловой сети на основе сведений о конструктивных особенностях тепловой сети (типы прокладки, виды тепловой изоляции, диаметр трубопроводов, длина участков) и норм тепловых потерь, указанных в таблицах приложения 1, 2, 3, 4 Порядка пересчетом табличных значений на среднегодовые условия функционирования;

Значения часовых тепловых потерь в тепловой сети в целом при среднегодовых условиях функционирования определяются суммированием значений часовых тепловых потерь на отдельных ее участках.

Значения часовых тепловых потерь по проектным нормам тепловых потерь для среднегодовых условий функционирования тепловой сети определяются по формулам:

Для теплопроводов подземной прокладки, по подающим и обратным трубопроводам вместе:

Q из.норм.год = 10 – 6 , [ Гкал/ч ] (16)

Для теплопроводов надземной прокладки по подающим и обратным трубопроводам раздельно:

Q из.норм.год.под = 10 – 6 , [ Гкал/ч ] (17)

Q из.норм.год.обр. = 10 – 6 , [ Гкал/ч ] (18)

где: q из.н, q из.н.п и q из.н.о  удельные часовые тепловые потери трубопроводов каждого диаметра, определенные пересчетом табличных значений норм удельных часовых тепловых потерь на среднегодовые условия функционирования тепловой сети, подающих и обратных трубопроводов подземной прокладки  вместе, надземной  раздельно, ккал/мч;

L  длина трубопроводов участка тепловой сети подземной прокладки в двухтрубном исчислении, надземной  в однотрубном, м;

  коэффициент местных тепловых потерь, учитывающий потери запорной арматурой, компенсаторами, опорами (принимается 1,2 при диаметре трубопроводов до 150 мм и 1,15  при диаметре 150 мм и более, а также при всех диаметрах трубопроводов бесканальной прокладки);

i –количество участков трубопроводов различного диаметра.

По описаной методике были рассчитаны нормативные потери тепловой сети города N. Реестр трубопроводов тепловых сетей включил 511 отрезков трубопроводов общей длиной 22680 метров.

После группировки трубопроводов по диаметрам были рассчитаны материальные характеристики тепловой сети и нормативные удельные тепловые потери (табл.1.16 - для подающих трубопроводов). Суммарная длина трубопроводов канальной прокладки составила 17011 метров, надземной прокладки – 5194 метра, всего – 22205 м в двухтрубном исчислении. Ёмкость тепловой сети – 1246 м 3 , материальная характеристика – 7008 м 2 , средний диаметр трубопроводов – 158 мм.

Таблица 1.16

Нормативные удельные тепловые потери подающих трубопроводов тепловой сети г.N

Нормативные потери теплоносителя и тепловой энергии в сети теплоснабжения г. N при ожидаемых среднестатистических климатических параметрах отопительного периода рассчитаны в таблице 1.17. Суммарные нормативные потери тепловой энергии оказались равны 18101,5 Гкал.

Итак, даже нормативные потери тепловой энергии при определении тарифа на планируемый период с учётом потерь тепловой энергии со сверхнормативной утечкой окажутся в два с лишним раза больше потерь, принятых в отчётном периоде. Это заметно увеличит тариф на тепловую энергию. Поэтому регулятор оставил за собой право включать в тариф потери в сетях по своему усмотрению, принимая потери даже меньшие, чем нормативные.

Такое же рвение в «защите интересов потребителей» (которые к тому же ещё и избиратели) проявляют местные депутаты, зачастую обращающиеся к регулятору с просьбами не утверждать теплоснабжающей организации высокие (по их мнению) потери в сетях.

На деле это означает следующее.

Описанное выше состояние тепловых сетей в г.N не вызывает сомнений в том, что потери тепловой энергии в них не просто больше нормативных, а значительно больше, то есть примерно таковы, как сказал Президент Медведьев Д.А. Тогда уравнение (12) примет вид:

[ Гкал] (19)

Из уравнения (19) совершенно очевидно, что если мы не учтём фактически имеющиеся сверхнормативные потери как потери, то они попадут в якобы полезный отпуск тепловой энергии:

[ Гкал] (20)

При этом потребители получат тепловой энергии настолько меньше того количества, которое они оплатили (по заниженному тарифу), насколько фактические потери в тепловой сети превосходят те, которые приняты регулятором при установлении тарифа.

Отметим, что наиболее платёжеспособная часть потребителей устанавливает приборы учёта тепловой энергии, и оплачивает по заниженныму тарифу только измеренное количество тепловой энергии. Бремя оплаты сверхнормативных потерь ложится только на потребителей, оплачивающих тепловую энергию по нормативам, то есть наименее обеспеченных. Вряд ли об этом подозревают депутаты.

Ситуация с тарифом на тепловую энергию в городе N к сожалению характерна для всей страны, возможно за исключением крупных городов, которые могут ремонтировать тепловые сети не за счёт тарифной выручки, а за счёт бюджетов.

Нет никакого сомнения в том, что без учета фактических потерь в тепловых сетях невозможно исправление «удручающей ситуации» в коммунальном теплоснабжении, и дело тут в первую очередь за политиками.

На простом примере покажем, что произойдёт с тарифом при учёте фактических потерь в тепловых сетях.

Пусть некая ТСО за год отпускает в сеть 100 тыс.Гкал тепловой энергии и необходимая валовая выручка должна составлять 100 млн. рублей. При учёте потерь в сети в размере 10% (10 тыс.Гкал) тариф на тепловую энергию будет равен

100 млн.руб./90 тыс.Гкал =1111 руб./Гкал.

А при учёте фактических потерь, которые могут достигать 50% (50 тыс.Гкал) тариф на тепловую энергию составил бы

100 млн.руб./50 тыс.Гкал =2000 руб./Гкал.

Очевидно, что ни один губернатор не допустит такого увеличения тарифа, а если допустит, то будет наказан президентом.

Выручка ТСО и оплата потребителями определяется умножением тарифа на Q полезное .= Q источника - Q потерь .

Поэтому и ТСО, и основной массе потребителей, которая оплачивает теплоснабжение по нормативам, совершенно всё равно, каким будет тариф. Ведь в обоих случаях с потребителей будет собрана необходимая валовая выручка:

1111 руб./Гкал.* 90 тыс.Гкал = 100 млн.руб.

2000 руб./Гкал.* 50 тыс.Гкал =100 млн.руб.

Беда в том, что популистские действия по сокрытию фактических потерь в тепловых сетях блокируют какие-либо действия по уменьшению этих потерь. Коммунальное теплоснабжение досталось России от Советского Союза далеко не в лучшем состоянии, а за прошедшие 20 лет «борьбы государства с алчностью монополистов в интересах народа» состояние инфраструктуры этой отрасли в целом только ухудшалось. Заниженные тарифы не позволяют ТСО в необходимых масштабах осуществлять ремонтные работы.

Отсутствие объективной количественной оценки состояния инфраструктуры не позволяет определять величину действительно необходимых расходов на поддержание инфраструктуры и контролировать работу ТСО.

При существующем регулировании тарифов у ТСО полностью отсутствуют экономические стимулы. В нашем примере, если ТСО каким-либо образом снизит потери с 50% , скажем, до 40%, то никакой экономической выгоды ТСО не получит, поскольку в тарифе по-прежнему будет учтено 10%.

размер шрифта

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФЭК РФ от 31-07-2002 49-э8 (ред от 14-05-2003) ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РАСЧЕТУ РЕГУЛИРУЕМЫХ... Актуально в 2018 году

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ЗАТРАТ И ПОТЕРЬ ТЕПЛОНОСИТЕЛЕЙ

1.1. Теплоноситель "вода"

1.1.1. К технологическим затратам сетевой воды относятся:

Затраты теплоносителя на заполнение трубопроводов тепловых сетей перед пуском после плановых ремонтов, а также при подключении новых участков тепловых сетей;

Технологические сливы теплоносителя средствами автоматического регулирования тепловой нагрузки и защиты;

Технически обусловленные затраты теплоносителя на плановые эксплуатационные испытания.

1.1.2. К утечке теплоносителя относятся технически неизбежные в процессе передачи и распределения тепловой энергии потери теплоносителя через неплотности в арматуре и трубопроводах тепловых сетей в регламентированных в пределах.

1.1.3. Потери теплоносителя при авариях и других нарушениях нормального режима эксплуатации, а также превышающие нормативные значения показателей, приведенных выше, в утечку не включаются и являются непроизводительными потерями.

1.1.4. Технологические затраты теплоносителя, связанные с вводом в эксплуатацию трубопроводов тепловых сетей, как новых, так и после планового ремонта или реконструкции, принимаются условно в размере 1,5-кратной емкости тепловой сети, находящейся на балансе организации, осуществляющей передачу тепловой энергии и теплоносителей , .

1.1.5. Технологические затраты теплоносителя, обусловленные его сливом приборами автоматики и защиты тепловых сетей и систем теплопотребления, определены конструкцией и технологией обеспечения нормального функционирования этих приборов.

Размеры затрат устанавливаются на основе паспортной информации или технических условий на указанные приборы и уточняются в результате их регулировки. Значения годовых потерь теплоносителя в результате слива из этих приборов определяются по формуле:

Gа,н = SUM(m x N x n), м3, (1)

m - технически обоснованный расход теплоносителя, сливаемого каждым из установленных средств автоматики или защиты, м3/ч;

N - количество функционирующих средств автоматики и защиты одного типа, шт.;

N - продолжительность функционирования однотипных средств автоматики и защиты в течение года, ч.

1.1.6. Технологические затраты теплоносителя при плановых эксплуатационных испытаниях тепловых сетей включают потери теплоносителя при выполнении подготовительных работ, отключении участков трубопроводов, их опорожнении и последующем заполнении. Нормирование этих затрат теплоносителя производится с учетом регламентируемой нормативными документами периодичности проведения упомянутых работ, а также эксплуатационных норм затрат, утвержденных в установленном порядке, для каждого вида работ в тепловых сетях и системах теплопотребления, находящихся на балансе организации, осуществляющей передачу тепловой энергии и теплоносителя.

1.1.7. Нормативные значения годовых потерь теплоносителя, обусловленных утечкой теплоносителя, определяются по формуле:

альфа - норма среднегодовой утечки теплоносителя, (м3/чм3), установленная , в пределах 0,25% среднегодовой емкости трубопроводов тепловой сети в час;

Vcp.год - среднегодовая емкость тепловой сети и систем теплопотребления, м3;

nгод - продолжительность функционирования тепловой сети в течение года, ч;

му.год.н - среднечасовая норма потерь теплоносителя, обусловленных утечкой, м3/ч.

Значение среднегодовой емкости тепловых сетей определяется по формуле:

Vот и Vл - емкость трубопроводов тепловой сети соответственно в отопительном и неотопительном периодах, м3;

nот и nл - продолжительность функционирования тепловой сети соответственно в отопительном и неотопительном периодах, ч.

При определении емкости трубопроводов тепловых сетей рекомендуется пользоваться информацией, приведенной в , .

1.1.8. При необходимости разделение затрат системы теплоснабжения по сезонам работы осуществляется в соответствии с , .

1.2. Теплоноситель "пар"

1.2.1. Потери теплоносителя - пара - могут не учитываться, если доля отпуска тепловой энергии с паром в общем количестве отпускаемого тепла составляет менее 20%.

1.2.2. При преобладающей доле паровой нагрузки в общем балансе тепловой нагрузки системы теплоснабжения, а также при необходимости учета потерь теплоты с потерями пара, нормируемые потери пара могут быть определены по нормам для водяных тепловых по формуле:

ро_пар - плотность пара при средних давлении и температуре по магистралям от источника тепла до потребителя, кг/м3;

Среднегодовой объем паровых сетей на находящихся балансе организации, осуществляющей передачу тепловой энергии и теплоносителя, м3, определяемый по формуле (3);

n - среднегодовое число часов работы паровых сетей, ч.

1.2.3. Среднее давление пара в паровых сетях определяется по формуле:

Рн, Рк - соответственно, начальное и конечное давления пара на источнике теплоты и у потребителей по каждой паровой магистрали по периодам работы nconst (ч), с относительно постоянными значениями давлений, кгс/см2;

nгод - число часов работы каждой паровой магистрали в течение года, ч;

k - количество паровых магистралей.

Средняя температура пара определяется по формуле:

Т_н, Т_к - соответственно, начальная и конечная температуры пара на источнике теплоты и у потребителей по каждой паровой магистрали по периодам работы n_const (ч), с относительно постоянными значениями давлений.

1.2.4. Потери конденсата учитываются по норме для водяных тепловых сетей в размере 0,0025 от среднегодового объема конденсатопроводов , м3, при соответствующей плотности воды (конденсата) ро_конд, по формуле:

При этом не учитывается "невозврат" конденсата (при его использовании или потере) потребителем.

Заявлен о взыскании убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии. Как следует из материалов дела, между теплоснабжающей организацией и потребителем заключен договор теплоснабжения, которому теплоснабжающая организация (далее - истец) обязалась подавать потребителю (далее - ответчик) через присоединенную сеть транспортирующего предприятия на границе балансовой принадлежности тепловую энергию в горячей воде, а ответчик - своевременно ее оплачивать и исполнять иные обязательства, предусмотренные договором. Граница раздела ответственности по эксплуатационному обслуживанию сетей установлена сторонами в приложении к договору - в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон. названному акту точкой поставки является тепловая камера, а участок сети от этой камеры до объектов ответчика находится в его эксплуатации. Пунктом 5.1 договора стороны предусмотрели, что количество полученной тепловой энергии и израсходованного теплоносителя определяется на границах балансовой принадлежности, установленной приложением к договору. Потери тепловой энергии на участке теплосети от границы раздела до узла учета относятся на ответчика, при этом величина потерь определяется в соответствии с приложением к договору.

Удовлетворяя исковые требования, суды нижестоящих инстанций установили: сумма убытков составляет стоимость потерь тепловой энергии на участке сети от тепловой камеры до объектов ответчика. Учитывая, что этот участок сети находился в эксплуатации ответчика, обязанность по оплате этих потерь судами правомерно возложена на него. Доводы ответчика сводятся к отсутствию у него установленной законом обязанности компенсировать потери, которые должны быть учтены в тарифе. Между тем такое обязательство ответчик принял на себя добровольно. Суды, отклоняя это возражение ответчика, установили также, что в тариф истца не включены стоимость услуг по передаче тепловой энергии, а также стоимость потерь на спорном участке сети. вышестоящей инстанции подтвердил: суды сделали правильный вывод о том, что не было оснований полагать, что спорный участок сети являлся бесхозяйным и, как следствие, не было оснований для освобождения ответчика от оплаты тепловой энергии, потерянной в его сети.

Из приведенного примера усматривается, что необходимо различать балансовую принадлежность тепловых сетей и эксплуатационную ответственность по содержанию и обслуживанию сетей. Балансовая принадлежность тех или иных систем теплоснабжения означает наличие у владельца права собственности на эти объекты либо иного вещного права (например, права хозяйственного ведения, права оперативного управления или права аренды). В свою очередь, эксплуатационная ответственность возникает только на основании договора в виде обязанности по содержанию и обслуживанию тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии. И, как следствие, на практике нередки случаи, когда в судебном порядке приходится урегулировать разногласия, возникающие между сторонами при заключении договоров, регламентирующих отношения по снабжению потребителей теплоэнергией. В качестве иллюстрации можно привести следующий пример.

Заявлен об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии. Сторонами по договору являются теплоснабжающая организация (далее - истец) и теплосетевая организация как владелец тепловых сетей на основании договора аренды имущества (далее - ответчик).

Истец, обращаясь в , предложил пункт 2.1.6 договора изложить в следующей редакции: "Фактические потери тепловой энергии в трубопроводах ответчика определяются истцом как разница между объемом тепловой энергии, поставленной в тепловую сеть, и объемом тепловой энергии, потребленной присоединенными энергопринимающими устройствами потребителей. До проведения ответчиком энергоаудита тепловых сетей и согласования его результатов с истцом в соответствующей части фактические потери в тепловых сетях ответчика принимаются равными 43,5% величины суммарных фактических потерь (фактические потери на паропроводе истца и во внутриквартальных сетях ответчика)".

Первой инстанции принял пункт 2.1.6 договора в редакции ответчика, которой "фактические потери тепловой энергии - фактические потери тепла с поверхности изоляции трубопроводов тепловых сетей и потери с фактической утечкой теплоносителя из трубопроводов тепловых сетей ответчика за расчетный период определяются истцом по согласованию с ответчиком расчетным путем в соответствии с действующим законодательством". Апелляционная и кассационная инстанции согласились с выводом суда. Отклоняя редакцию истца по названному пункту, суды исходили из того, что фактические потери способом, предложенным истцом, определены быть не могут, поскольку у конечных потребителей тепловой энергии, каковыми являются многоквартирные жилые дома, отсутствуют общедомовые приборы учета. Предложенный истцом объем тепловых потерь (43,5% общего объема потерь тепловой энергии в совокупности сетей до конечных потребителей) суды посчитали необоснованным и завышенным.

Надзорная инстанция сделала вывод: принятые по делу не противоречат нормам законодательства, регулирующим отношения в сфере передачи тепловой энергии, в частности подпункту 5 п. 4 ст. 17 Закона о теплоснабжении. Истец не оспаривает, что спорным пунктом определяется объем не нормативных потерь, учитываемых при утверждении тарифов, а сверхнормативных, объем или принцип определения которых должны быть подтверждены доказательствами. Поскольку судам первой и апелляционной инстанций такие доказательства не представлены, пункт 2.1.6 договора правомерно принят в редакции ответчика.

Анализ и обобщение по спорам, связанным со взысканием убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии, свидетельствует о необходимости установления императивных норм, регулирующих порядок покрытия (возмещения) убытков, возникающих в процессе передачи энергии потребителям. Показательно в этом отношении сравнение с розничными рынками электрической энергии. Сегодня отношения по определению и распределению потерь в электрических сетях на розничных рынках электрической энергии регулируются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, Приказами ФСТ России от 31 июля 2007 г. N 138-э/6, от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке".

С января 2008 г. потребители электрической энергии, расположенные на территории соответствующего субъекта Федерации и принадлежащие к одной группе независимо от ведомственной принадлежности сетей, оплачивают услуги по передаче электрической энергии по одинаковым тарифам, которые подлежат расчету котловым методом. В каждом субъекте Федерации регулирующим органом устанавливается "единый котловой тариф" на услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с которым потребители рассчитываться с той сетевой организацией, к которой они присоединены.

Можно выделить следующие особенности "котлового принципа" тарифообразования на розничных рынках электрической энергии:

• - выручка сетевых организаций не зависит от количества передаваемой электрической энергии через сети. Другими словами, утвержденный тариф призван компенсировать сетевой организации затраты на содержание электрических сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованием безопасности;
• - возмещению подлежит только норматив технологических потерь в пределах утвержденного тарифа. В соответствии с пунктом 4.5.4 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. N 400, Минэнерго России наделено полномочиями по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии и осуществляет их посредством предоставления соответствующей государственной услуги.

Необходимо учитывать, что нормативные технологические потери в отличие от фактических потерь являются неизбежными и, соответственно, не зависят от надлежащего содержания электрических сетей.

Сверхнормативные потери электрической энергии (сумма, превышающая фактические потери над нормативом, принятым при установлении тарифа) составляют убытки сетевой организации, допустившей эти превышения. Нетрудно заметить: такой подход стимулирует сетевую организацию содержать надлежащим образом объекты электросетевого хозяйства.

Достаточно часто встречаются случаи, когда для обеспечения процесса передачи энергии необходимо заключать несколько договоров оказания услуг по передаче энергии, поскольку участки присоединенной сети принадлежат разным сетевым организациям и иным владельцам. При таких обстоятельствах сетевая организация, к которой присоединены потребители, как "держатель котла" обязана заключить договоры оказания услуг по передаче энергии со всеми своими потребителями с обязательством урегулировать отношения со всеми прочими сетевыми организациями и иными владельцами сетей. Для получения каждой сетевой организацией (равно как и иным владельцам сетей) положенной ей необходимой экономически обоснованной валовой выручки регулирующим органом наряду с "единым котловым тарифом" каждой паре сетевых организаций утверждается индивидуальный тариф взаиморасчетов, по которому сетевая организация - "держатель котла" должна передать другой экономически обоснованную выручку за услуги по передаче энергии по принадлежащим ей сетям. Другими словами, сетевая организация - "держатель котла" обязана распределить полученную от потребителя плату за передачу электроэнергии между всеми сетевыми организациями, участвующими в процессе ее передачи. Расчет как "единого котлового тарифа", предназначенного для расчета потребителей с сетевой организацией, так и индивидуальных тарифов, регулирующих взаиморасчеты между сетевыми организациями и иными владельцами, производится в соответствии с правилами, утвержденными Приказом ФСТ России 6 августа 2004 г. N 20-э/2. 23/01/2014 19:39 23/01/2014 18:19

__________________

Утечка теплоносителя

"...1.2. К утечке теплоносителя относятся технически неизбежные в процессе передачи и распределения тепловой энергии потери теплоносителя через неплотности в арматуре и трубопроводах тепловых сетей в регламентированных нормативными актами технической эксплуатации электрических станций и сетей пределах..."

Источник:

Приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 (ред. от 26.12.2011) "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.2004 N 6076)

Официальная терминология . Академик.ру . 2012 .

Смотреть что такое "Утечка теплоносителя" в других словарях:

Утечка теплоносителя, размер которой превышает значения, регламентированные нормативными документами, локализация и размер которой не зафиксированы... Источник: Приказ Госстроя РФ от 06.05.2000 N 105 Об утверждении Методики определения количеств… … Официальная терминология

Слив теплоносителя, факт, локализация и размер которого оформлены соответствующим актом;... Источник: Приказ Госстроя РФ от 06.05.2000 N 105 Об утверждении Методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах… … Официальная терминология

утечка теплоносителя из защитной оболочки - (ядерного реактора) [А.С.Гольдберг. Англо русский энергетический словарь. 2006 г.] Тематики энергетика в целом EN containment leakageCL … Справочник технического переводчика

Авария на АЭС Три-Майл-Айленд - Президент Джимми Картер покидает АЭС Три Майл Айленд после личного визита 1 апреля 1979 года … Википедия

Три-Майл Айленд - АЭС «Три Майл Айленд». В центре два энергоблока в бетонных контейнментах (TMI 2 дальний). На заднем плане градирни Три Майл Айленд (англ. Three Mile Island трёхмильный остров) название места, в … Википедия

Three Mile Island - АЭС «Три Майл Айленд». В центре два энергоблока в бетонных контейнментах (TMI 2 дальний). На заднем плане градирни Три Майл Айленд (англ. Three Mile Island трёхмильный остров) название места, в котором расположена атомная электростанция, на… … Википедия