Un'ispezione di conformità ai requisiti di sicurezza antincendio può comportare il rilascio da parte di un ispettore antincendio di istruzioni per eliminare le violazioni identificate dei requisiti di sicurezza antincendio.
Il diritto dei funzionari dell'organismo che esercita la supervisione antincendio dello Stato federale di impartire tali istruzioni è sancito dall'articolo 6 della legge federale del 21 dicembre 1994 n. 69-FZ "Sulla sicurezza antincendio".
A sua volta, in questa legge è prescritto l'obbligo dei cittadini, dei funzionari e delle organizzazioni di rispettare i requisiti di sicurezza antincendio, nonché di rispettare gli ordini, i regolamenti e gli altri requisiti legali dei vigili del fuoco.
Prescrizionela supervisione degli incendi non può essere ignorata.
Questo documento ufficiale è obbligatorio per l'esecuzione e in caso di fallimento è prevista la responsabilità amministrativa:
- ai sensi dell'articolo 19.5, parte 12, del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, il mancato rispetto entro il termine prescritto di un ordine legale dell'organismo che esercita la vigilanza antincendio dello stato federale può comportare l'imposizione di una sanzione amministrativa ai cittadini per un importo da 1.500 a 2.000 rubli; per i funzionari: da 3.000 a 4.000 rubli; per le persone giuridiche - da 70.000 a 80.000 rubli;
- ai sensi dell'articolo 19.5, parte 13, del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, per mancato rispetto entro il termine prescritto di un ordine legale dell'organismo che esercita la vigilanza antincendio dello Stato federale presso le strutture di protezione in cui si svolgono attività nel campo dell'assistenza sanitaria , istruzione e servizi sociali, ai cittadini può essere imposta una multa da 2.000 a 3.000 rubli; per i funzionari da 5.000 a 6.000 rubli o squalifica fino a tre anni; per le persone giuridiche - da 90.000 a 100.000 rubli.
ATTENZIONE!!! In conformità con le modifiche apportate dalla legge federale n. 100-FZ del 28 maggio 2017 alla parte 14 dell'articolo 19.5 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, la ripetuta mancata osservanza dell'ordine in tempo può comportare l'imposizione di una sanzione amministrativa ai cittadini per un importo da quattromila a cinquemila rubli; per i funzionari: da quindicimila a ventimila rubli o squalifica fino a tre anni; per le persone che svolgono attività imprenditoriale senza costituire una persona giuridica - da quarantamila a cinquantamila rubli o sospensione amministrativa delle attività fino a novanta giorni; per le persone giuridiche - da centocinquantamila a duecentomila rubli o sospensione amministrativa delle attività fino a novanta giorni.
COME CHIUDERE UN'ATTIVITÀ CHE VIOLA I REQUISITI DI SICUREZZA ANTINCENDIO, vedere.
Come rispettare l'ordine?
Secondo i documenti normativi del Ministero delle Situazioni di Emergenza della Russia (clausola 96 del Regolamento Amministrativo del Ministero delle Situazioni di Emergenza della Russia per l'esecuzione della funzione statale di supervisione dell'attuazione dei requisiti di sicurezza antincendio", approvato dall'Ordine del Ministero delle Situazioni di Emergenza della Russia del 30 novembre 2016 N 644), le istruzioni per eliminare le violazioni indicano elenco delle violazioni accertate, i luoghi della loro individuazione e i termini per la loro eliminazione, indicando gli atti normativi i cui requisiti sono stati violati. Questo, si noti, non è un metodo di eliminazione, ma solo la violazione stessa. Questo approccio ha i suoi pro e i suoi contro.
Poiché la legislazione moderna prevede la possibilità di un'esecuzione alternativa delle norme, il proprietario può scegliere autonomamente il metodo per eliminare la violazione, anche guidato da considerazioni di efficienza economica. E questo è senza dubbio un “plus” di questo approccio. Lo “svantaggio” è che il proprietario, che, di regola, non è uno specialista nel campo della sicurezza antincendio, non sarà in grado di costruire autonomamente una catena di metodi per eliminare la violazione al fine di scegliere quella più ottimale, poiché non ha familiarità con le complessità delle norme sulla sicurezza antincendio. Qui, come in molti altri settori, vale la regola: ognuno dovrebbe farsi gli affari propri.
Ad esempio, un ispettore, dopo aver visitato il tuo sito, ti ha scritto una violazione della parte 1 dell'articolo 89 della legge federale del 22 luglio 2008 N 123-FZ "Regolamenti tecnici sui requisiti di sicurezza antincendio": " Le vie di evacuazione nell’edificio e le uscite dall’edificio non garantiscono un’evacuazione sicura delle persone”.. Naturalmente, alla tua domanda: "cosa dovrei fare esattamente?", L'ispettore forse ti dirà a parole che devi fare un'altra uscita, o forse due, tutto questo deve essere calcolato e anche realizzare quelle esistenti più largo e più alto, e dove esattamente martellare i muri non è di sua competenza, contattare i progettisti, e così via, con questo spirito. E tra un anno arriverà un altro ispettore per verificare l'esecuzione dell'ordine, con la sua visione della situazione, e tutto il tuo lavoro potrebbe andare in malora.
Quali possibili opzioni attuative può avere questa prescrizione?
1. Non facciamo nulla. Alla scadenza del termine, riceviamo multe (a una persona giuridica o a un funzionario, o entrambi contemporaneamente, poiché si tratta di una violazione ripetuta) per mancato rispetto dell'ordine ai sensi della parte 12 dell'articolo 19.5 del Codice degli illeciti amministrativi di la Federazione Russa, per violazione della parte 5 dell'art. 20.4 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, una decisione sulla sospensione delle attività della struttura fino all'eliminazione, un nuovo ordine di eliminazione.
Costo stimato: multe fino a 300mila rubli + danni da fermo macchina (?) + vedi punto 2, resta ancora da fare = ~ 1 milione di rubli.
2. Contattiamo l'organizzazione di progettazione per il progetto. Assumiamo un imprenditore edile. Costruiamo ulteriori uscite, scale, ecc. Rimettiamo a norma (ricostruiamo) percorsi e uscite esistenti. Stiamo aspettando un'ispezione da parte del Ministero delle Situazioni di Emergenza.
Costo stimato: ~ 500 mila rubli.
3. Contattare l'Agenzia per la verifica degli incendi per un consiglio. Otteniamo almeno altre 4 opzioni:
Analisi dei requisiti della legislazione attuale (è possibile non fare nulla e non sarà necessario!);
Costo stimato: da 5 mila rubli.
Proposte di modifica di eventuali caratteristiche tecnico-antincendio dell'impianto, comportanti la perdita delle motivazioni per l'adempimento del requisito;
Costo stimato: da 10 mila rubli.
Proposte per il calcolo del rischio di incendio (se vengono confermate le violazioni esistenti), se l'esito è positivo, l'ordine sarà considerato adempiuto (sulla base della clausola 75 del Regolamento amministrativo del Ministero delle situazioni di emergenza della Russia per l'esecuzione della funzione statale di supervisione dell'attuazione dei requisiti di sicurezza antincendio", approvato dall'Ordine del Ministero delle Situazioni di Emergenza della Russia del 30 novembre 2016 N 644);
Costo stimato: da 25 mila rubli.
Proposte per condurre una valutazione indipendente del rischio incendio con violazioni esistenti, se l'esito è positivo, l'ordine sarà considerato evaso; è prevista la riduzione della categoria di rischio dell'oggetto di protezione, che comporta un aumento della frequenza delle ispezioni programmate da parte degli enti pubblici da 4 a 10 anni, nonché fino alla loro completa esclusione, salvo passaggio al livello basso categoria di rischio; ridurre il costo delle misure di sicurezza antincendio; la fiducia del manager che i cittadini nella sua struttura siano al sicuro; la possibilità di utilizzare la conclusione a fini di garanzia, esame preassicurativo, classificazione degli hotel secondo il “sistema a stelle”, ecc.
Costo stimato: da 45 mila rubli.
Durante la conduzione controlli di sicurezza antincendio e in caso di rilevamento di violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio, il funzionario dell'autorità statale per la sicurezza antincendio che ha effettuato l'ispezione è obbligato a emettere un ordine per eliminare violazioni o incoerenze indicando il periodo di tempo per la loro eliminazione, nonché redigere un protocollo su un reato amministrativo relativo a violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio.
Così ricorso contro l'ispezione può essere approssimativamente suddiviso in impugnare un'ordinanza corpo di vigilanza statale dei vigili del fuoco e ricorso al protocollo illecito amministrativo.
Come presentare ricorso contro un'ordinanza dell'Ispettorato statale dei vigili del fuoco
Le persone nei confronti delle quali vengono attuate misure di vigilanza hanno il diritto di ricorrere in appello contro le decisioni e le azioni (inerzia) dei funzionari dell'ente dell'Agenzia delle Entrate dello Stato, che hanno comportato una violazione dei loro diritti durante un'ispezione, in fase preliminare (stragiudiziale ) modo in conformità con la legislazione della Federazione Russa.
Informazione sulla procedura di ricorso le decisioni, le azioni (inazione) dei funzionari degli organi dei vigili del fuoco statali dovrebbero essere pubblicate sui pannelli informativi nei locali degli organi dei vigili del fuoco statali e sui siti web ufficiali degli organi territoriali del Ministero delle situazioni di emergenza della Russia, nonché su il Portale Unificato dei Servizi Statali e Comunali.
Quando i cittadini fanno appello personalmente, i funzionari degli organi statali di controllo del fuoco sono obbligati a informare sulla procedura per impugnare le azioni (inazioni), le decisioni degli organi statali di controllo del fuoco e i funzionari degli organi statali di controllo del fuoco.
Oggetto del ricorso preliminare (stragiudiziale) sono le azioni (inerzia) dei funzionari degli organi statali di controllo antincendio e le decisioni da loro prese. All'interno dell'istituto viene presentato ricorso contro una decisione o un'azione (inazione) presa o eseguita sulla base dei risultati di un'ispezione quindici giorni dal momento in cui vengono prese le decisioni e (o) le azioni (inazione) vengono eseguite da un funzionario dei vigili del fuoco statali. Durante il periodo stabilito per l'esame del reclamo, l'entrata in vigore dei documenti impugnati e la loro validità non sono sospese.
Per iscritto denuncia al Ministero delle situazioni di emergenza Dovranno essere indicati il cognome, il nome e l'eventuale patronimico del richiedente.
Inoltre, chi presenta un reclamo contro le azioni (inerzia) e le decisioni dei funzionari del corpo dei vigili del fuoco statali deve indicare nella propria denuncia contro l'ordine dell'Ispettorato statale per la sicurezza stradale:
nome dell'agenzia governativa a cui viene inviato il reclamo;
cognome e iniziali del funzionario dell'Ispettorato statale per la sicurezza stradale a cui viene presentata la denuncia;
informazioni sul luogo di residenza del richiedente - una persona fisica o il nome, informazioni sull'ubicazione del richiedente - una persona giuridica, nonché un numero di telefono di contatto, un indirizzo e-mail (se disponibile) e un indirizzo postale a cui deve essere inviata la risposta essere inviato al richiedente;
il nome dell'organismo statale di controllo antincendio, il nome completo del funzionario dell'organismo statale di controllo antincendio, le cui decisioni e azioni (inazioni) sono oggetto di ricorso;
argomenti sulla base dei quali la persona interessata non è d'accordo con la decisione e l'azione (inazione) dell'ente del servizio fiscale statale, un funzionario dell'ente dell'ispettorato statale per la sicurezza stradale;
appone una firma personale e indica la data.
se necessario, a sostegno delle proprie argomentazioni, l'interessato può allegare al reclamo scritto documenti e materiali o copie degli stessi
Denuncia contro l'ordinanza del Ministero delle situazioni di emergenza l'interessato può essere indirizzato a:
il capo del corpo dei vigili del fuoco dello Stato;
al capo di un organo GPN superiore sulla decisione o azione (inazione) di qualsiasi funzionario di un organo GPN inferiore.
Il reclamo ricevuto dovrà essere registrato entro e non oltre il giorno lavorativo successivo alla data del suo ricevimento e considerato entro 15 giorni dalla data della sua registrazione. L'esito dell'esame del reclamo potrà essere la soddisfazione totale, parziale delle pretese dichiarate, oppure il rifiuto di soddisfarle con motivazione delle ragioni.
Un esempio di ordine dell'Ispettorato statale dei vigili del fuoco del Ministero delle situazioni di emergenza presentato di seguito:
Procedura per l'impugnazione delle ordinanze
L'incoerenza dei documenti emessi e compilati dai funzionari dei corpi dei vigili del fuoco dello Stato è uno degli aspetti formali motivi dell'impugnazione delle ordinanze. Durante l'ispezione, le autorità del servizio fiscale statale rilasciano vari documenti che possono essere redatti con violazioni. Tali documenti possono essere:
un ordine di condurre un'ispezione da parte dei vigili del fuoco statali, il cui modulo è approvato dall'ordinanza del Ministero dello sviluppo economico della Russia N 141;
rapporto di ispezione, la cui forma è stabilita anche dall'ordinanza del Ministero dello sviluppo economico della Russia N 141:
protocolli per il campionamento di prodotti, campioni;
protocolli (conclusioni) di studi (test), misurazioni ed esami.
Innanzitutto è necessario prestare attenzione alla disponibilità diretta di tali documenti: copia autentica dell'ordine e del rapporto di ispezione dovranno essere consegnati alla persona autorizzata all'oggetto protetto durante qualsiasi ispezione. I protocolli di selezione ed i protocolli di ricerca (esami) dovranno essere consegnati qualora vengano svolti.
È importante studiare attentamente questi documenti, poiché potrebbero contenere incongruenze come:
discrepanza tra la data prevista per l’ispezione e la sua effettiva esecuzione
discrepanza tra i nomi dei funzionari indicati nei documenti e i nomi delle persone che hanno effettivamente presentato i loro documenti d'identità
mancanza di informazioni nei rapporti di misurazione sugli strumenti di misura e sulla loro verifica
mancanza di istruzioni sugli esperti da coinvolgere nell'esecuzione dell'ispezione
altre incongruenze.
Se viene rilevata una violazione dei requisiti di sicurezza antincendio, l'ispettore deve annotarlo nell'ordine. Allo stesso tempo, deve indicare in quale paragrafo e in quale atto giuridico la violazione rilevata contraddice. In questa fase ci sono anche ragioni per impugnando l'ordinanza, poiché se una violazione viene effettivamente identificata correttamente, l'ispettore potrebbe fare riferimento al paragrafo sbagliato o al documento sbagliato per giustificarla. La presenza di un'ampia gamma di quadri normativi nel campo della sicurezza antincendio, periodi di validità limitati di leggi specifiche, regolamenti, SNiP, codici di regole e altri documenti, l'entrata in vigore di alcuni documenti invece di quelli vecchi e allo stesso tempo mantenere nel tempo la validità di vecchi documenti, ma solo per oggetti precedentemente costruiti, spesso causa confusione ed è la ragione degli errori più comuni nelle norme statali di vigilanza antincendio.
Per quanto riguarda le ispezioni non programmate, è importante notare che quando si effettua un'ispezione non programmata è necessario monitorare l'attuazione istruzioni per eliminare le violazioni (non conformità) Viene verificato il rispetto solo dei requisiti di sicurezza antincendio, la cui attuazione era prescritta da un ordine precedentemente emesso per eliminare le violazioni (non conformità). Allo stesso tempo, se vengono rilevate violazioni commesse durante il periodo di tempo compreso tra l'ispezione programmata completata e l'ispezione straordinaria, vengono adottate misure per assicurare alla giustizia le persone che hanno commesso le violazioni accertate. Inoltre, vengono adottate misure per condurre un'ispezione generale non programmata se tali violazioni rappresentano una minaccia per la vita, la salute umana, l'ambiente, la proprietà o una minaccia di incendio.
Tribunale distrettuale Leninsky di Kr-ska
Indirizzo: Kr-sk, Viale Lenin, 2
Tel.: 41-92-81
Richiedente: Ivanov Ivan Ivanovich
Indirizzo: Kr-sk, st. Lenina, 50 anni, 25
tel. 7 914 862 5126
Soggetto interessato: Ispettorato di Stato
Secondo la supervisione antincendio del distretto Leninsky
Indirizzo: Kr-sk, st. Popova, 30 anni
tel. 7 934 853 9412
Domanda di annullamento dell'ordinanza dell'ispettore statale dei vigili del fuoco
Il 5 agosto 2018 è stata effettuata un'ispezione delle aree comuni del primo ingresso di un condominio situato all'indirizzo: Kr-sk, Lenin St., n.
07/08/2018 dall'ispettore statale del distretto Leninsky di Kr-sk per la supervisione degli incendi P.P Petrov. in relazione a Ivanov I.I. è stata emessa un'ordinanza che gli affidava l'obbligo di smantellare la struttura metallica (tramezzo) installata sul pianerottolo. Ritengo che tale ordine sia illegittimo, in quanto è stato emesso in violazione di legge, poiché non mi è stato tempestivamente informato dell'effettuazione dell'ispezione, non mi è stato dato l'ordine di effettuarla, né mi è stata data la facoltà atto redatto sulla base dei risultati della sua condotta. Non gli è stato comunicato il luogo e l'ora dell'esame. Inoltre, l'ispettore non ha scoperto le circostanze di chi ha installato questa partizione o se esistessero documenti che attestassero la legalità della sua installazione.
Secondo la parte 1 dell'art. 254 del Codice di procedura civile della Federazione Russa, un cittadino o un'organizzazione ha il diritto di impugnare in tribunale una decisione, un'azione (inazione) di un ente governativo, ente locale, funzionario, dipendente statale o comunale se ritiene che il loro diritti e libertà sono stati violati. Un cittadino o un'organizzazione ha il diritto di ricorrere direttamente al tribunale o ad un'autorità superiore nell'ordine di subordinazione, un ente governativo locale, un funzionario, un dipendente statale o comunale.
Come stabilito dall'art. 255 del Codice di procedura civile della Federazione Russa, le decisioni, gli atti (inerzia) delle autorità statali, degli organi dell'autogoverno locale, dei funzionari, dei dipendenti statali o comunali, impugnati nei procedimenti civili comprendono le decisioni e gli atti collegiali e individuali (inerzia), a seguito della quale vengono violati i diritti e le libertà del cittadino e vengono creati ostacoli all’esercizio dei suoi diritti e delle sue libertà da parte del cittadino.
Secondo l'art. 6 della legge federale del 21 dicembre 1994 n. 69-FZ “Sulla sicurezza antincendio”, la supervisione antincendio dello stato federale è effettuata da funzionari delle autorità statali di supervisione antincendio.
I funzionari degli organi statali di vigilanza antincendio, secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa, hanno il diritto, anche senza ostacoli, dietro presentazione di una carta d'identità ufficiale e di una copia dell'ordine (istruzione) del capo (vice capo ) dell'organismo statale di vigilanza antincendio sulla nomina di un'ispezione, per visitare il territorio e gli oggetti di protezione ed effettuare i relativi esami, nonché condurre ricerche, prove, esami, indagini e altre attività di controllo.
Secondo la clausola 5 delle norme sulla vigilanza antincendio statale federale, approvate con decreto del governo della Federazione Russa del 12 aprile 2018 n. 290, gli organi statali di vigilanza antincendio, nell'ambito delle loro competenze, organizzano e conducono ispezioni delle attività di organizzazioni e cittadini, le condizioni delle strutture di protezione utilizzate (gestite) da loro, nonché prendere in considerazione ricorsi e reclami di organizzazioni e cittadini in merito a questioni di sicurezza antincendio.
In virtù delle disposizioni del paragrafo 17 di questa disposizione, i funzionari delle autorità statali di vigilanza antincendio sono tenuti a condurre un'ispezione adeguata.
Allo stesso tempo, da questo paragrafo deriva anche che tale ispezione viene effettuata sulla base di un ordine del capo (vice capo) dell'organismo statale di vigilanza antincendio di condurla in conformità con il suo scopo secondo le modalità stabilite da la legislazione della Federazione Russa.
Secondo i paragrafi. 2 comma 46, comma 49 del regolamento amministrativo del Ministero della Protezione Civile, delle Emergenze e dei Soccorsi in caso di calamità della Federazione Russa per l'esecuzione della funzione statale di supervisione dell'attuazione da parte delle autorità esecutive federali, autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa , enti governativi locali, organizzazioni, nonché funzionari e cittadini dei requisiti obbligatori di sicurezza antincendio, approvati sulla base dell'ordinanza del Ministero per le situazioni di emergenza della Federazione Russa del 1 ottobre 2007 n. 517 e in vigore all'epoca dell'emissione dell'ordinanza impugnata, sulla base degli appelli e delle dichiarazioni dei cittadini ricevute dalle autorità statali di controllo antincendio sui fatti di una minaccia alla vita e alla salute dei cittadini, può essere effettuata un'ispezione sul posto non programmata.
Allo stesso tempo, in conformità con la clausola 50 del presente regolamento amministrativo "Durante l'esecuzione di un'ispezione in loco non programmata", le persone vengono informate dall'autorità del servizio fiscale statale almeno ventiquattro ore prima dell'inizio della sua condotta con qualsiasi mezzo disponibile .
In base a quanto sopra chiedo:
Riconoscere l'ordine di eliminare le violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio redatto dall'ispettore statale del distretto Leninsky di Kr-sk per la supervisione degli incendi P.P Petrov. 08/07/2018 in relazione a Ivanov I.I. illegale e annullare.
CORTE ARBITRALE DEL DISTRETTO DEL VOLGA
DECISIONE del 15 ottobre 2014 nel caso n. A72-2359/2014
Il dispositivo della delibera è stato reso noto il 14 ottobre 2014.
Il testo integrale della delibera è stato adottato il 15 ottobre 2014.
Tribunale arbitrale del distretto del Volga composto da:
il giudice presidente E.G. Bashirov
giudici Safina N.N., Galiullina E.R.,
con la partecipazione dei rappresentanti:
attore – Alekseev R.V., con procura del 21 novembre 2012 N 711,
convenuta – Starostina N.V., con procura del 22 settembre 2014 N 113/2,
in assenza di:
terzo - debitamente informato, non è comparso,
visto in udienza pubblica il ricorso per cassazione della Direzione principale del Ministero per le situazioni di emergenza della Russia per la regione di Ulyanovsk
sulla decisione del tribunale arbitrale della regione di Ulyanovsk del 07/05/2014 (giudice Yu.A. Kadantsev) e la decisione dell'undicesima corte d'appello arbitrale del 25/07/2014 (giudice presidente Filippova E.G., giudici: Dragotsennova I.S., Zakharova E.I.)
nel caso n. A72-2359/2014
su richiesta della società per azioni “Ferrovie Russe” (OGRN 1037739877295, INN 7708503727), Mosca, alla direzione principale del Ministero per le situazioni di emergenza della Russia per la regione di Ulyanovsk, Ulyanovsk, terzo: ispettore capo dello Stato il distretto di Sengileevskij per la vigilanza antincendio Uglanov Roman Aleksandrovich, regione di Ulyanovsk, Sengiley, sull'invalidazione dell'ordinanza del 14 febbraio 2014 N 2/1/1,
installato:
La società per azioni aperta "Ferrovie Russe" (di seguito - JSC "Ferrovie Russe", la società) ha presentato ricorso al tribunale arbitrale della regione di Ulyanovsk con una dichiarazione per invalidare l'ordine della direzione principale del Ministero delle situazioni di emergenza della Russia per il Regione di Ulyanovsk (di seguito - l'organo amministrativo) del 14/02/2014 N 2/ 1/1.
La corte ha invitato la direzione principale del Ministero per le situazioni di emergenza della Russia per la regione di Ulyanovsk e l'ispettore capo statale del distretto di Sengileevskij per la supervisione degli incendi, Roman Aleksandrovich Uglanov (di seguito denominato GI Uglanov R.A.) a partecipare al caso come interessati partiti.
Con la decisione del tribunale arbitrale della regione di Ulyanovsk del 07/05/2014, lasciata invariata dalla decisione dell'undicesima corte d'appello arbitrale del 25/07/2014, i requisiti dichiarati sono stati soddisfatti.
Non essendo d'accordo con gli atti giudiziari adottati, l'organo amministrativo ha presentato ricorso per cassazione al tribunale arbitrale, in cui ha chiesto di annullare questi atti giudiziari e di soddisfare le richieste espresse.
Il collegio giudiziario dell'istanza di cassazione, dopo aver esaminato la documentazione del caso, discusso gli argomenti del ricorso di cassazione e verificato ai sensi dell'articolo 286 del Codice di procedura arbitrale della Federazione Russa (di seguito denominato Codice di procedura arbitrale della Federazione Russa Federazione) la corretta applicazione delle norme di legge da parte dei giudici di primo grado e di appello, ha stabilito quanto segue.
Come si può vedere dagli atti, l'organo amministrativo, sulla base dell'ordinanza del 9 gennaio 2014 n. 2, in relazione alla società (alla presenza del rappresentante T.M. Kireeva, con procura del 26 luglio 2011 N. НУ-46/184), ha effettuato un'ispezione in loco non programmata al fine di monitorare le istruzioni di esecuzione per eliminare le violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio del 02/11/2013 N 1/1/2.
Sulla base dei risultati dell'ispezione, è stato redatto l'atto n. 2 del 14 febbraio 2014, che è stato esaminato dal rappresentante delle Ferrovie russe OJSC T.M Kireeva.
Sulla base dei risultati dell'ispezione, è stato redatto l'atto del 14 febbraio 2014 n. 2, in cui si registra il mancato rispetto entro il termine prescritto dell'ordinanza di eliminazione delle violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio dell'11 febbraio 2013 n. 1/1/2. Il rappresentante delle ferrovie russe OJSC T.M Kireeva ha preso conoscenza del rapporto di ispezione del 14 febbraio 2014 n. 2.
Tutti i materiali e i risultati dell'ispezione sono stati inviati il 14 febbraio 2014 tramite posta raccomandata con avviso di consegna al capo della Ferrovia Kuibyshev, una filiale delle Ferrovie russe, all'indirizzo: 443030, Samara, st. Piazza Komsomolskaya, 2/3.
Le Ferrovie Russe JSC hanno emesso un ordine del 14/02/2014 (la posta è stata ricevuta il 24/02/2014 dalla Ferrovia Kuibyshev, una filiale delle Ferrovie Russe JSC).
Ai sensi dell'articolo 1 della legge federale n. 68-FZ del 21 dicembre 1994 "Sulla protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze naturali e provocate dall'uomo" (di seguito denominata legge federale n. 68-FZ), prevenzione delle emergenze è un insieme di misure attuate in anticipo e mirate alla massima riduzione possibile del rischio di situazioni di emergenza, nonché a preservare la salute umana, riducendo la quantità di danni all'ambiente e perdite materiali nel caso in cui si verifichino.
In conformità con la parte 2 dell'articolo 27 della legge federale n. 68-FZ, la supervisione e il controllo statale in questo settore sono effettuati dalle autorità esecutive federali e dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa in conformità con la legislazione russa Federazione e la legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa.
In virtù del comma "a" del paragrafo 4 del Regolamento sul controllo statale nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze naturali e provocate dall'uomo, effettuato dal Ministero della Federazione Russa per la Protezione Civile, le Situazioni di Emergenza e Soccorsi in caso di catastrofe, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 01.12.2005 N 712, (di seguito denominato Regolamento) le autorità statali di vigilanza nel campo della protezione dalle situazioni di emergenza, nei limiti delle loro competenze, organizzano e esercitare la supervisione sull'attuazione da parte delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive degli enti costituenti della Federazione Russa, degli enti locali, delle organizzazioni e dei cittadini dei requisiti stabiliti nel campo della protezione dalle situazioni di emergenza, dei requisiti nel campo della prevenzione delle situazioni di emergenza in luoghi potenzialmente pericolosi strutture e strutture di supporto vitale per la popolazione, nonché la disponibilità delle autorità, delle forze e dei mezzi ad agire nel caso in cui si verificassero.
Secondo il paragrafo 6 del Regolamento, i funzionari degli organi statali di controllo nel campo della protezione dalle situazioni di emergenza, nell'ambito della loro competenza, hanno il diritto di impartire ordini alle organizzazioni per eliminare le violazioni dei requisiti nel campo della protezione dalle situazioni di emergenza.
In conformità con l'Ordine del Ministero per le Situazioni di Emergenza della Federazione Russa del 25 gennaio 2011 N 14 (registrato presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa il 15 marzo 2011 N 20115) ai funzionari del Ministero della Federazione Russa per Protezione Civile, Situazioni di Emergenza e Soccorsi in caso di calamità, autorizzato ad esercitare il controllo statale nel campo della protezione della popolazione e dei territori dalle emergenze naturali e provocate dall'uomo è il capo del dipartimento nei principali dipartimenti del Ministero delle Situazioni di Emergenza della Russia per le entità costitutive della Federazione Russa.
Sulla base di quanto sopra, l'ordinanza impugnata è stata emessa da un organo amministrativo nell'ambito dei poteri allo stesso conferiti.
Lettera delle Ferrovie russe JSC del 18 dicembre 2013 N TsBTPB-454, telegramma del 16 dicembre 2013 N 3418/TsBT, lettera congiunta del Ministero delle situazioni di emergenza della Russia con le Ferrovie russe JSC del 21 aprile 2014 N 2-4- 46-777-BB, che sono state inviate All'indirizzo della Direzione principale per le situazioni di emergenza della Russia nella regione di Ulyanovsk, un'organizzazione superiore - il Centro regionale del Volga del Ministero per le situazioni di emergenza della Russia, lettere datate 13 gennaio 2014 N 267 -5-3-4, del 25 aprile 2014 N 6141-5-3-4, stabiliscono che la notifica dell'attuazione delle misure di vigilanza sia inviata al luogo dell'organo di gestione della succursale in relazione all'oggetto di protezione di cui viene eseguita la misura specificata e costituisce una notifica adeguata alle Ferrovie russe JSC. Questa procedura è dovuta al fatto che le filiali delle Ferrovie Russe JSC svolgono le loro attività per conto della società.
Inoltre, secondo il paragrafo 26 della Carta delle Ferrovie Russe JSC, approvata con Decreto del Governo della Federazione Russa del 18 settembre 2003 N 585 (tenendo conto delle modifiche apportate con Decreto del Governo della Federazione Russa di luglio 26, 2007 N 483), i legali rappresentanti della società sono le persone autorizzate dal presidente della società, i responsabili delle filiali e i loro procuratori.
Sulla base di quanto sopra, i capi delle succursali e i loro delegati hanno il diritto di rappresentare gli interessi della società in qualità di rappresentanti legali. Tale facoltà è contenuta anche nelle procure generali rilasciate a ciascun direttore di filiale.
Pertanto la società è stata adeguatamente informata dell'ispezione non programmata e dei suoi risultati.
Allo stesso tempo, l'ordinanza impugnata è illegittima per le seguenti circostanze.
L'ordinanza impugnata contiene i seguenti requisiti:
1. Stazione di Kuchury: l'edificio e i locali del punto di riscaldamento non sono dotati di un allarme antincendio automatico (clausola 4 dell'appendice obbligatoria della tabella n. 1 e n. 3 di NPB 110-03, clausola 5.12 della sezione 5 di PPBO -109-92 è stato violato).
2. Stazione di Kuchury: l'edificio e i locali del punto di riscaldamento non sono dotati di un sistema di allarme per la gestione dell'evacuazione in caso di incendio (sono violati NPB 104-03, clausola 1.2, clausola 3.2, clausola 3.9, clausola 5.1 delle tabelle n. 1 e N 2 ).
3. Stazione Kuchury: l'edificio e i locali dell'edificio passeggeri non sono dotati di un allarme antincendio automatico (clausola 4 dell'appendice obbligatoria della tabella n. 1 e n. 3 di NPB 110-03, clausola 5.12 della sezione 5 del PPBO -109-92 è stato violato).
4. Stazione di Kuchury: l'edificio e i locali dell'edificio passeggeri non sono dotati di un sistema di allarme per gestire l'evacuazione delle persone in caso di incendio (NPB 104-03, clausola 1.2, clausola 3.2, clausola 3.9, tabella n. 1 sono violati ).
5. L'edificio e i locali del punto di manutenzione tecnica per le auto VChDE-16 presso la stazione di Krasny Gulyai non sono dotati di un allarme antincendio automatico (clausola 4 dell'appendice obbligatoria della tabella n. 1 e n. 3 di NPB 110-03 , è stata violata la clausola 5.12 della sezione 5 del PPBO-109-92).
6. L'edificio e i locali del punto di manutenzione tecnica per le auto VChDE-16 presso la stazione di Krasny Gulyai non sono dotati di un sistema di allarme per la gestione dell'evacuazione antincendio (violato NPB 104-03, clausola 1.2, clausola 3.2, clausola 3.9, tabella n. 1 ).
7. Negli edifici della stazione postale EC Krasny Gulyai e della stazione PTO VCDE-16 Krasny Gulyai, i piani esistenti per l'evacuazione delle persone non sono stati eseguiti in conformità con GOST 12.2.143 (clausola 2.4 di PPBO 109-92. clausola 4.6 del GOST 12.2.143-2002 è stato violato).
8. Nell'edificio della posta EC st. Kuchura, il piano esistente per l'evacuazione delle persone non è stato eseguito in conformità con GOST 12.2.143 (è stata violata la clausola 2.4 di PPBO 109-92. clausola 4.6 di GOST 12.2.143-2002).
I requisiti di sicurezza antincendio sono stabiliti nella legge federale n. 123-FZ del 22 luglio 2008 "Norme tecniche sui requisiti di sicurezza antincendio" (di seguito denominata legge federale n. 123-FZ).
Le disposizioni della legge federale N 123-FZ sulla garanzia della sicurezza antincendio degli impianti di protezione sono obbligatorie per: 1) progettazione, costruzione, riparazioni importanti, ricostruzione, riattrezzatura tecnica, modifica dello scopo funzionale, manutenzione, funzionamento e smaltimento degli impianti di protezione; 2) sviluppo, adozione, applicazione e attuazione delle leggi federali sulle norme tecniche contenenti requisiti di sicurezza antincendio, nonché documenti normativi sulla sicurezza antincendio; 3) sviluppo della documentazione tecnica per gli oggetti protetti.
Secondo la parte 4 dell'articolo 4 della legge federale N 123-FZ, le disposizioni di questa legge federale non si applicano agli edifici esistenti, alle strutture e alle strutture progettate e costruite in conformità con i requisiti di sicurezza antincendio preesistenti, tranne nei casi in cui l'ulteriore operazione di questi edifici, strutture ed edifici comporta una minaccia per la vita o la salute delle persone a causa del possibile verificarsi di un incendio. In tali casi, il proprietario della struttura o la persona autorizzata a possedere, utilizzare o disporre di edifici, strutture e strutture deve adottare misure per conformare il sistema di sicurezza antincendio della struttura protetta ai requisiti della presente legge federale.
Nel caso in esame, le Ferrovie Russe JSC hanno presentato nel 2013 all'OND del distretto di Sengileevskij i passaporti tecnici per gli oggetti da ispezionare alla stazione di Krasny Gulyai e alla stazione di Kuchury, vale a dire: il punto di manutenzione delle auto presso la stazione. Krasny Gulya (costruito nel 1984, area edificabile 178,1 mq); edificio passeggeri alla stazione di Kuchury (costruito nel 1957, superficie edificabile 81,5 mq); costruzione di un punto di riscaldamento presso la stazione di Kuchury (costruito nel 1968, 98,2 mq).
Secondo i passaporti tecnici degli edifici specificati, gli oggetti ispezionati sono stati costruiti prima dell'entrata in vigore della legge federale N 123-FZ, vale a dire: nel 1957, 1968, 1984.
Di conseguenza, al fine di imporre al proprietario di un edificio commissionato prima dell'entrata in vigore delle suddette norme tecniche l'obbligo di adottare misure per adeguare il sistema di sicurezza antincendio dell'oggetto protetto ai requisiti delle norme tecniche, l'organo amministrativo deve dimostrare che il rischio di incendio su questo oggetto protetto supera i valori consentiti stabiliti dalla legge.
In questo caso, tali circostanze non si riflettono nel rapporto di ispezione; in particolare, non è indicato che l'impossibilità di ulteriore funzionamento degli edifici ispezionati nello stato attuale crei pericolo di incendio.
I paragrafi 1, 3, 5 dell'ordinanza impugnata indicano una violazione dei requisiti della NPB 110-03, approvata dall'ordinanza del Ministero per le situazioni di emergenza della Federazione Russa del 18 giugno 2013 N 315 "Approvazione delle norme di sicurezza antincendio" “Elenco degli edifici, delle strutture, dei locali e delle apparecchiature soggetti a protezione mediante impianti automatici di estinzione incendi e di allarme antincendio automatico.”
I paragrafi 2, 4, 6 dell'ordinanza contengono riferimenti a violazioni dei requisiti della NPB 104-03 “Norme di sicurezza antincendio “Sistemi di allarme e gestione per l'evacuazione di persone in caso di incendi in edifici e strutture”, approvati dall'Ordine del Ministero dell'Emergenza Situazioni della Federazione Russa del 20 giugno 2003 N 323.
I requisiti minimi necessari di sicurezza antincendio per edifici e strutture sono stabiliti dalla legge federale n. 384-FZ del 30 dicembre 2009 "Norme tecniche sulla sicurezza degli edifici e delle strutture" (di seguito denominata legge federale n. 384-FZ).
In conformità con la parte 2 dell'articolo 5 della legge federale N 384-FZ, la sicurezza è garantita rispettando i requisiti di questa legge federale e i requisiti delle norme e dei codici di condotta inclusi negli elenchi specificati nelle parti 1, 7 dell'articolo 6 di questa legge federale o i requisiti di condizioni tecniche particolari.
Il Governo della Federazione Russa approva un elenco di norme e regolamenti nazionali, in base ai quali è garantito, su base obbligatoria, il rispetto dei requisiti della presente legge federale (Parte 1 dell'articolo 6, Parte 3 dell'articolo 42 della legge federale N 384-FZ).
Nell'elenco delle norme e dei regolamenti nazionali, a seguito della cui applicazione, su base obbligatoria, è obbligatorio il rispetto dei requisiti della legge federale "Regolamenti tecnici sulla sicurezza degli edifici e delle strutture", approvata dall'Ordine del Governo della Federazione Russa del 21 giugno 2010 N 1047-r, NPB 110-03 e NPB 104-03 non sono inclusi.
In virtù dell'articolo 83 della legge federale N 123-FZ, i sistemi automatici di estinzione e allarme antincendio devono essere installati negli edifici e nelle strutture in conformità con la documentazione di progettazione.
Gli edifici ispezionati sono stati realizzati in conformità alla documentazione progettuale sviluppata sulla base della normativa vigente al momento della costruzione e della messa in esercizio dell'edificio.
Pertanto, a causa della mancanza di un allarme antincendio automatico, di un sistema di allarme e di gestione dell'evacuazione delle persone in caso di incendio, è possibile emettere un ordine al proprietario dell'impianto di protezione se nella documentazione di progettazione era previsto un allarme antincendio automatico, ma non era installato al momento della messa in funzione dell'edificio.
Il riferimento dell'interessato nei paragrafi 1, 3, 5 delle istruzioni al paragrafo 5.12 delle Norme sulla sicurezza antincendio nel trasporto ferroviario (PPBO-109-92) è insostenibile, poiché tutti gli edifici ispezionati non appartengono agli edifici di segnalamento e comunicazione .
I requisiti di cui ai punti 7, 8 dell'ordinanza impugnata si basano sulle disposizioni del GOST 12.2.143-2002, che si applica ai sistemi di evacuazione fotoluminescenti (di seguito FES) e agli elementi del sistema, compresi i piani di evacuazione, utilizzati: in edifici; in strutture fuori terra e sotterranee; su veicoli terrestri, sotterranei, galleggianti e aerei (ad esempio, vagoni ferroviari, autobus, treni della metropolitana, navi marittime e fluviali, aeroplani, ecc.); strutture in mare (fiume) - al fine di garantire l'evacuazione e l'informazione sulle regole di condotta in condizioni di visibilità limitata (crepuscolo, fumo, nebbia, ecc.) o di completa oscurità (spegnimento di emergenza dell'illuminazione), in caso di minaccia e il verificarsi di un'emergenza (incendio, incidente, disastro naturale, catastrofe, minaccia di attacco terroristico, ecc.), che comporta la necessità di evacuare e salvare le persone.
Dal testo dell'ordinanza è impossibile stabilire quali siano esattamente le violazioni dei requisiti di GOST 12.2.143-2002 nel piano di evacuazione esistente. Allo stesso tempo, GOST 12.2.143-2002 contiene molti requisiti per il posizionamento di FES ed elementi di FES. Tale incertezza riguardo ai requisiti di un organo amministrativo è inaccettabile, poiché l'inosservanza di un ordine può comportare una responsabilità amministrativa. Al riguardo, l'ordinanza anche in questo capo è illegittima, poiché non specifica le violazioni commesse dal ricorrente, che devono essere sanate.
L'ordine deve contenere solo requisiti legali, ovvero una persona giuridica può essere obbligata a eliminare solo quelle violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio, il cui rispetto è obbligatorio per legge.
Tenendo conto di quanto sopra, le conclusioni del tribunale di primo grado e d'appello sono corrette, corrispondenti ai materiali del caso e alla legislazione attuale, l'istanza di cassazione non trova alcun motivo per annullare o modificare gli atti giudiziari adottati nel caso .
