دستور وزارت شرایط اضطراری: نحوه اعتراض به دستور بازرسی آتش نشانی کشور. یک دستور چگونه به نظر می رسد روش درخواست تجدید نظر در مورد دستورات

بازرسی انطباق با الزامات ایمنی آتش نشانی ممکن است منجر به صدور توسط بازرس آتش نشانی شود دستورالعمل هایی برای از بین بردن نقض های شناسایی شده الزامات ایمنی آتش نشانی.

حق مقامات سازمانی که نظارت بر آتش نشانی ایالتی فدرال را اعمال می کند برای صدور چنین دستورالعمل هایی در ماده 6 قانون فدرال 21 دسامبر 1994 شماره 69-FZ "در مورد ایمنی آتش نشانی" ذکر شده است.

به نوبه خود، الزام شهروندان، مسئولان و سازمان ها به رعایت الزامات ایمنی آتش نشانی و همچنین رعایت دستورات، مقررات و سایر الزامات قانونی مأموران آتش نشانی در این قانون پیش بینی شده است.

نسخهنظارت آتش نشانی را نمی توان نادیده گرفت.

این سند رسمی برای اجرا اجباری است و مسئولیت اداری در قبال عدم اجرای آن پیش بینی شده است:

• طبق قسمت 12 ماده 19.5 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، عدم رعایت در مدت مقرر از دستور قانونی ارگانی که نظارت بر آتش سوزی ایالتی فدرال را اعمال می کند ممکن است منجر به اعمال جریمه اداری برای شهروندان به مبلغ شود. از 1500 تا 2000 روبل؛ برای مقامات - از 3000 تا 4000 روبل؛ برای اشخاص حقوقی - از 70000 تا 80000 روبل.
• طبق قسمت 13 ماده 19.5 قانون جرائم اداری فدراسیون روسیه، به دلیل عدم رعایت در مدت مقرر از دستور قانونی نهادی که نظارت بر آتش ایالت فدرال را در تأسیسات حفاظتی که در آن فعالیت ها در زمینه مراقبت های بهداشتی انجام می شود، اعمال می کند. ، آموزش و خدمات اجتماعی، جریمه ممکن است برای شهروندان از 2000 تا 3000 روبل اعمال شود. برای مقامات - از 5000 تا 6000 روبل یا رد صلاحیت تا سه سال. برای اشخاص حقوقی - از 90000 تا 100000 روبل.

توجه!!! مطابق با اصلاحات انجام شده توسط قانون فدرال شماره 100-FZ مورخ 28 مه 2017 به قسمت 14 ماده 19.5 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، عدم رعایت مکرر دستور به موقع ممکن است منجر به تحمیل شود. جریمه اداری برای شهروندان به مبلغ چهار هزار تا پنج هزار روبل. برای مقامات - از پانزده هزار تا بیست هزار روبل یا رد صلاحیت تا سه سال. برای افرادی که بدون تشکیل یک شخص حقوقی فعالیت های کارآفرینی انجام می دهند - از چهل هزار تا پنجاه هزار روبل یا تعلیق اداری فعالیت ها تا نود روز; برای اشخاص حقوقی - از صد و پنجاه هزار تا دویست هزار روبل یا تعلیق اداری فعالیت ها تا نود روز.

نحوه بستن کسب و کاری که الزامات ایمنی در برابر آتش را نقض می کند، ببینید.

چگونه باید دستور را رعایت کرد؟

طبق اسناد نظارتی وزارت شرایط اضطراری روسیه (بند 96 مقررات اداری وزارت شرایط اضطراری روسیه برای اجرای وظیفه دولتی نظارت بر اجرای الزامات ایمنی آتش نشانی" مصوب شده توسط دستور وزارت موقعیت های اضطراری روسیه مورخ 30 نوامبر 2016 N 644)، دستورالعمل های رفع تخلفات نشان می دهد لیست تخلفات شناسایی شده، مکان های شناسایی و مهلت حذف آنها، نشان دهنده اقدامات قانونی نظارتی است که الزامات آنها نقض شده است. یعنی توجه داشته باشید که روش حذف نیست، بلکه فقط خود تخلف است. این رویکرد مزایا و معایب خود را دارد.

از آنجایی که قوانین مدرن امکان اجرای جایگزین مقررات را فراهم می کند، مالک می تواند به طور مستقل روش از بین بردن تخلف را انتخاب کند، از جمله با توجه به ملاحظات کارایی اقتصادی. و این بدون شک "به علاوه" این رویکرد است. "مضرات" این است که مالک، که به طور معمول در زمینه ایمنی آتش سوزی متخصص نیست، نمی تواند به طور مستقل زنجیره ای از روش ها را برای از بین بردن تخلف ایجاد کند تا بهینه ترین روش را انتخاب کند. زیرا او با پیچیدگی های مقررات ایمنی آتش نشانی آشنا نیست. در اینجا، مانند بسیاری از زمینه ها، این قانون اعمال می شود - هر کسی باید به کار خود فکر کند.

به عنوان مثال، یک بازرس با بازدید از سایت شما، نقض قسمت 1 ماده 89 قانون فدرال 22 ژوئیه 2008 N 123-FZ "مقررات فنی الزامات ایمنی در برابر آتش" را برای شما نوشت: مسیرهای تخلیه در ساختمان و خروجی از ساختمان امکان تخلیه امن افراد را فراهم نمی کند.. البته، به سوال شما - "دقیقا باید چه کار کنم؟"، ممکن است بازرس با کلمات به شما بگوید که باید یک خروجی دیگر یا شاید دو خروجی دیگر انجام دهید، همه اینها باید محاسبه شوند و حتی موارد موجود را بسازید. عریض تر و بالاتر، و اینکه دقیقاً کجا دیوارها را چکش کند صلاحیت او نیست، با طراحان تماس بگیرید، و غیره، با این روحیه. و یک سال دیگر بازرس دیگری برای بررسی اجرای دستور با دید خود از وضعیت می آید و ممکن است همه کارهای شما به باد برود.

این نسخه چه گزینه های اجرایی ممکنی می تواند داشته باشد؟

1. ما هیچ کاری نمی کنیم. پس از انقضای مهلت، جریمه هایی (در مورد یک شخص حقوقی یا یک مقام رسمی یا هر دو به طور همزمان، زیرا این تخلف مکرر است) به دلیل عدم رعایت دستور طبق قسمت 12 ماده 19.5 قانون تخلفات اداری دریافت می کنیم. فدراسیون روسیه به دلیل نقض طبق قسمت 5 هنر. 20.4 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، قطعنامه ای در مورد تعلیق فعالیت های تاسیسات تا زمان حذف، دستور جدیدی برای حذف.

هزینه تخمینی: جریمه تا 300 هزار روبل + خسارت ناشی از خرابی (؟) + نقطه 2 را ببینید، هنوز باید انجام شود = ~ 1 میلیون روبل.

2. برای پروژه با سازمان طراحی تماس می گیریم. ما یک پیمانکار ساختمانی استخدام می کنیم. ما خروجی های اضافی، پله ها و غیره می سازیم. ما مسیرها و خروجی های موجود را مطابق (بازسازی) می کنیم. منتظر بازرسی وزارت اورژانس هستیم.

هزینه تخمینی: ~ 500 هزار روبل.

3. برای مشاوره با سازمان حسابرسی آتش نشانی تماس بگیرید. ما حداقل 4 گزینه دیگر دریافت می کنیم:

تجزیه و تحلیل الزامات قانون فعلی (نمی توان کاری انجام داد و مجبور نیست!)

هزینه تخمینی: از 5 هزار روبل.

پیشنهادات برای تغییر هر گونه مشخصات فنی آتش نشانی تاسیسات، که مستلزم از بین رفتن زمینه های مطابقت با الزامات است.

هزینه تخمینی: از 10 هزار روبل.

پیشنهادات برای محاسبه خطر آتش سوزی (در صورت تایید تخلفات موجود)، در صورت مثبت بودن نتیجه، دستور انجام شده تلقی می شود (مبنای بند 75 مقررات اداری وزارت شرایط اضطراری روسیه برای اجرای عملکرد دولتی نظارت بر اجرای الزامات ایمنی آتش نشانی، مصوب 30 نوامبر 2016 N 644 وزارت شرایط اضطراری روسیه).

هزینه تخمینی: از 25 هزار روبل.

پیشنهادات برای انجام ارزیابی مستقل خطر آتش سوزی با تخلفات موجود، در صورت مثبت بودن نتیجه، دستور انجام شده تلقی می شود. تمهیداتی برای کاهش رده خطر موضوع حفاظت در نظر گرفته شده است، که منجر به افزایش دفعات بازرسی های برنامه ریزی شده توسط سازمان های دولتی از 4 به 10 سال، و همچنین تا حذف کامل آنها، مشروط به انتقال به سطح پایین می شود. دسته خطر؛ کاهش هزینه اقدامات ایمنی آتش سوزی؛ اطمینان مدیر مبنی بر اینکه شهروندان در مرکز او امن هستند؛ امکان استفاده از نتیجه گیری برای اهداف وثیقه، بررسی قبل از بیمه، طبقه بندی هتل ها بر اساس "سیستم ستاره" و غیره.

هزینه تخمینی: از 45 هزار روبل.

هنگام انجام بازرسی ایمنی آتش نشانیو در صورت تشخیص نقض الزامات ایمنی آتش نشانی، مقام سازمان ایمنی آتش نشانی ایالتی که بازرسی را انجام داده است، موظف است دستور رفع تخلفات یا ناهماهنگی ها را صادر کند که محدوده زمانی رفع آنها را مشخص کند و همچنین پروتکلی را تنظیم کند. در مورد یک تخلف اداری مربوط به نقض الزامات ایمنی آتش نشانی.

بدین ترتیب اعتراض علیه بازرسیرا می توان به طور تقریبی به درخواست تجدید نظر برای یک دستورسازمان آتش نشانی ایالتی نظارت و تجدید نظر پروتکلتخلف اداری

نحوه اعتراض به دستور بازرسی آتش نشانی کشور

افرادی که اقدامات نظارتی در مورد آنها انجام می شود حق دارند نسبت به تصمیمات و اقدامات (عدم اقدام) مقامات سازمان خدمات درآمدهای کشور که منجر به نقض حقوق آنها در حین بازرسی شده است در یک دادگاه پیش از دادگاه (فرا قضایی) تجدید نظر کنند. ) مطابق با قوانین فدراسیون روسیه.

اطلاعات در مورد روند تجدید نظرتصمیمات، اقدامات (عدم عمل) مقامات سازمان های خدمات آتش نشانی دولتی باید در تابلوهای اطلاعاتی در محل سازمان های خدمات آتش نشانی دولتی و وب سایت های رسمی ارگان های سرزمینی وزارت موقعیت های اضطراری روسیه و همچنین در پورتال یکپارچه خدمات دولتی و شهری.

هنگامی که شهروندان شخصاً درخواست می کنند، مقامات سازمان های کنترل آتش نشانی ایالتی موظفند در مورد روند تجدیدنظرخواهی اقدامات (عدم اقدام)، تصمیمات ارگان های کنترل آتش نشانی ایالتی و مقامات سازمان های کنترل آتش نشانی ایالتی اطلاع دهند.

موضوع تجدیدنظر پیش از محاکمه (خارج از دادگاه) اقدامات (عدم اقدام) مقامات سازمان های کنترل آتش نشانی کشور و تصمیمات اتخاذ شده توسط آنها است. اعتراض علیه تصمیم یا اقدام (عدم اقدام) اتخاذ شده یا انجام شده بر اساس نتایج یک بازرسی در داخل انجام می شود پانزده روزاز لحظه تصمیم گیری و (یا) اقدامات (عدم اقدام) توسط یک مقام سازمان آتش نشانی ایالتی انجام می شود. در مدت تعیین شده برای رسیدگی به شکایت، لازم الاجرا شدن اسناد تجدیدنظرخواهی و اعتبار آنها متوقف نمی شود.

در نوشتار شکایت به وزارت شرایط اضطرارینام خانوادگی، نام و نام خانوادگی (در صورت وجود) متقاضی باید ذکر شود.

علاوه بر این، شخصی که علیه اقدامات (عدم اقدام) و تصمیمات مقامات سازمان آتش نشانی دولتی شکایت می کند باید در مورد خود قید کند. شکایت از دستور بازرسی ایمنی ترافیک کشور:

نام سازمان دولتی که شکایت به آن ارسال شده است؛

نام و نام خانوادگی و حروف اول مسئول بازرسی ایمنی ترافیک کشور که شکایت به وی ارائه شده است.

اطلاعات مربوط به محل سکونت متقاضی - یک فرد یا نام، اطلاعات مربوط به موقعیت مکانی متقاضی - یک شخص حقوقی، و همچنین شماره تلفن تماس، آدرس ایمیل (در صورت وجود) و آدرس پستی که باید به آن پاسخ داده شود. برای متقاضی ارسال شود؛

نام نهاد کنترل آتش نشانی ایالتی، نام کامل مقام سازمان آتش نشانی ایالتی، تصمیمات و اقدامات (عدم اقدام) آن در حال تجدیدنظرخواهی است.

دلایلی که بر اساس آن شخص ذینفع با تصمیم و اقدام (عدم اقدام) سازمان خدمات مالیاتی کشور، یکی از مقامات سازمان بازرسی ایمنی ترافیک دولتی مخالف است.

امضای شخصی می گذارد و تاریخ را نشان می دهد.

در صورت لزوم، شخص ذینفع می تواند در حمایت از استدلال خود، اسناد و مدارک و یا رونوشتی از آنها را به شکایت کتبی پیوست کند.

شکایت از دستور وزارت اورژانسعلاقه مندان می توانند به آدرس زیر ارسال شوند:

رئیس سازمان آتش نشانی دولتی؛

به رئیس یک نهاد بالاتر GPN در مورد تصمیم یا اقدام (عدم اقدام) هر یک از مقامات یک دستگاه پایین GPN.

شکایت دریافتی باید حداکثر تا روز کاری بعد از تاریخ وصول ثبت و ظرف مدت 15 روز از تاریخ ثبت رسیدگی شود. نتیجه رسیدگی به شکایت ممکن است رضایت کامل، جزئی از ادعاهای ذکر شده یا امتناع از رضایت آنها با توجیه دلایل باشد.

نمونه ای از دستور بازرسی آتش نشانی کشوری وزارت شرایط اضطراریدر زیر ارائه شده است:

مراحل تجدیدنظرخواهی از دستورات

عدم تطابق اسناد صادره و تنظیم شده توسط مقامات سازمان آتش نشانی کشور یکی از موارد رسمی است. دلایل تجدیدنظرخواهی از دستورات. در حین بازرسی ، مقامات خدمات مالیاتی دولتی اسناد مختلفی را صادر می کنند که ممکن است با تخلف تهیه شود. چنین اسنادی ممکن است:

دستور انجام بازرسی توسط سازمان خدمات آتش نشانی ایالتی که فرم آن با دستور وزارت توسعه اقتصادی روسیه N 141 تأیید شده است.

گزارش بازرسی، که فرم آن نیز به دستور وزارت توسعه اقتصادی روسیه N 141 ایجاد شده است:

پروتکل های نمونه برداری از محصولات، نمونه ها؛

پروتکل ها (نتیجه گیری) مطالعات (آزمون ها)، اندازه گیری ها و معاینات.

قبل از هر چیز، توجه به در دسترس بودن مستقیم این مدارک ضروری است: در هر بازرسی، یک نسخه گواهی شده از سفارش و گزارش بازرسی باید به شخص مجاز شی حفاظت شده تحویل داده شود. پروتکل های گزینش و پروتکل های تحقیق (آزمون ها) در صورت انجام باید تحویل داده شود.

مطالعه دقیق این اسناد مهم است، زیرا ممکن است دارای ناهماهنگی هایی مانند:

اختلاف بین تاریخ برنامه ریزی شده بازرسی و اجرای واقعی آن

عدم تطابق بین نام مقامات مندرج در اسناد و اسامی افرادی که واقعاً شناسنامه خود را ارائه کرده اند.

فقدان اطلاعات در گزارش های اندازه گیری در مورد ابزار اندازه گیری و تأیید آنها

فقدان دستورالعمل در مورد کارشناسانی که در امر انجام بازرسی دخالت دارند

تناقضات دیگر

اگر نقض الزامات ایمنی آتش نشانی تشخیص داده شود، بازرس باید در این مورد در دستور یادداشت کند. ضمناً باید مشخص کند تخلف شناسایی شده با کدام بند و کدام عمل قانونی مغایرت دارد. در این مرحله دلایلی نیز وجود دارد اعتراض به دستور، از آنجایی که اگر تخلفی واقعاً به درستی شناسایی شود، بازرس ممکن است هنگام توجیه آن به پاراگراف اشتباه یا سند اشتباه مراجعه کند. وجود طیف گسترده ای از چارچوب های نظارتی در زمینه ایمنی آتش نشانی، مدت زمان محدود اعتبار قوانین خاص، مقررات، SNiP ها، کدهای قوانین و سایر اسناد، لازم الاجرا شدن برخی از اسناد به جای اسناد قدیمی و در عین حال. زمان حفظ اعتبار اسناد قدیمی، اما فقط برای اشیاء ساخته شده قبلی، اغلب باعث سردرگمی می شود و دلیل رایج ترین اشتباهات در مقررات نظارت آتش نشانی ایالتی است.

در مورد بازرسی های برنامه ریزی نشده، توجه به این نکته حائز اهمیت است که هنگام انجام یک بازرسی برنامه ریزی نشده برای نظارت بر اجرای دستورالعمل حذف تخلفات (عدم رعایت)رعایت فقط آن دسته از الزامات ایمنی آتش نشانی بررسی می شود که اجرای آنها با دستور صادر شده قبلی برای از بین بردن تخلفات (عدم انطباق) تجویز شده است. در عین حال، در صورت کشف تخلفاتی که در بازه زمانی انجام شده بازرسی برنامه ریزی شده تا این بازرسی غیر برنامه ریزی شده انجام شده است، اقدامات لازم برای معرفی افراد مرتکب تخلفات شناسایی شده به مراجع قضایی انجام می شود. علاوه بر این، اگر چنین تخلفاتی تهدیدی برای زندگی، سلامت انسان، محیط زیست، اموال یا خطر آتش سوزی باشد، اقداماتی برای انجام یک بازرسی عمومی برنامه ریزی نشده انجام می شود.

دادگاه ناحیه لنینسکی Kr-ska
آدرس: Kr-sk، خیابان لنین، 2
تلفن: 41-92-81

متقاضی: ایوانف ایوان ایوانوویچ
آدرس: Kr-sk، خیابان. لنینا، 50، آپارتمان 25
تلفن 7 914 862 5126
طرف ذینفع: بازرسی دولتی
طبق نظارت آتش سوزی منطقه لنینسکی
آدرس: Kr-sk، خیابان. پوپووا، 30
تلفن 7 934 853 9412

درخواست ابطال دستور بازرس آتش نشانی ایالتی

در تاریخ 5 آگوست 2018، بازرسی از قسمت های مشترک ورودی اول یک ساختمان آپارتمانی به آدرس: Kr-sk، خیابان لنین، پلاک 50 انجام شد.

08/07/2018 توسط بازرس ایالتی منطقه لنینسکی Kr-sk برای نظارت بر آتش P.P. در رابطه با ایوانف I.I. دستوری صادر شد که به او متعهد شد که سازه فلزی (پارتیشن) نصب شده در فرود را برچیده کند. من معتقدم چنین دستوری غیرقانونی است، زیرا بر خلاف قانون صادر شده است، از آنجایی که به موقع از انجام بازرسی به من اطلاع داده نشده است، دستور انجام آن به من داده نشده است و همچنین به من ابلاغ نشده است. اقدامی که بر اساس نتایج رفتار آن تنظیم شده است. مکان و زمان معاینه به او اعلام نشده است. علاوه بر این، بازرس توضیح نداد که چه کسی این پارتیشن را نصب کرده است یا اینکه آیا اسنادی دال بر قانونی بودن نصب آن وجود دارد یا خیر.

طبق قسمت 1 هنر. در ماده 254 قانون آیین دادرسی مدنی فدراسیون روسیه، یک شهروند یا سازمان حق دارد تصمیم، اقدام (عدم عمل) یک نهاد دولتی، نهاد دولتی محلی، مقام رسمی، کارمند ایالتی یا شهرداری را در دادگاه به چالش بکشد اگر معتقد است که آنها حقوق و آزادی ها نقض شده است. یک شهروند یا سازمان حق دارد مستقیماً به دادگاه یا مقام بالاتر به ترتیب تابعیت، یک نهاد دولتی محلی، یک مقام رسمی، یک کارمند ایالتی یا شهرداری شکایت کند.

همانطور که توسط هنر تاسیس شده است. 255 قانون آیین دادرسی مدنی فدراسیون روسیه، تصمیمات، اقدامات (عدم عمل) مقامات ایالتی، ارگان های خودگردان محلی، مقامات، کارمندان ایالتی یا شهرداری، مورد اعتراض در دادرسی مدنی شامل تصمیمات و اقدامات گروهی و فردی (عدم اقدام)، در نتیجه حقوق و آزادی های شهروندی نقض می شود و موانعی برای اعمال حقوق و آزادی های شهروندان ایجاد می شود.

با توجه به هنر. 6 قانون فدرال 21 دسامبر 1994 شماره 69-FZ "در مورد ایمنی آتش"، نظارت بر آتش ایالت فدرال توسط مقامات مقامات نظارت آتش ایالتی انجام می شود.
مقامات سازمان های نظارت آتش نشانی ایالتی، به روشی که توسط قانون فدراسیون روسیه تعیین شده است، از جمله، بدون مانع، با ارائه کارت شناسایی رسمی و یک کپی از دستور (دستورالعمل) رئیس (معاون رئیس) حق دارند. ) سازمان نظارت بر آتش نشانی ایالتی در انتصاب بازرسی، برای بازدید از قلمرو و اشیاء حفاظتی و انجام معاینات آنها، و همچنین انجام تحقیقات، آزمایش ها، معاینات، تحقیقات و سایر فعالیت های کنترلی.

طبق بند 5 مقررات نظارت بر آتش نشانی ایالتی فدرال، مصوب 12 آوریل 2018 شماره 290 دولت فدراسیون روسیه، سازمان های نظارت بر آتش نشانی ایالتی، در چارچوب صلاحیت خود، بازرسی ها را سازماندهی و انجام می دهند. فعالیت‌های سازمان‌ها و شهروندان، وضعیت تأسیسات حفاظتی مورد استفاده (عملیات) آنها و نیز رسیدگی به درخواست‌ها و شکایات سازمان‌ها و شهروندان در خصوص مسائل ایمنی آتش‌سوزی.

بر اساس مفاد بند 17 این ماده، مقامات سازمان های آتش نشانی کشور موظفند بازرسی مناسب را انجام دهند.

در عین حال، از این بند نیز بر می آید که چنین بازرسی بر اساس دستور رئیس (معاون رئیس) سازمان نظارت بر آتش نشانی دولتی انجام می شود تا مطابق با هدف خود به روشی که توسط آن تعیین شده است انجام شود. قانون فدراسیون روسیه.

طبق پاراگراف ها. 2 بند 46، بند 49 مقررات اداری وزارت فدراسیون روسیه برای دفاع مدنی، موارد اضطراری و امداد در بلایای طبیعی برای اجرای عملکرد ایالتی نظارت بر اجرا توسط مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. ، ارگان های دولتی محلی، سازمان ها، و همچنین مقامات و شهروندان الزامات ایمنی آتش نشانی اجباری، تایید شده بر اساس دستور وزارت شرایط اضطراری فدراسیون روسیه مورخ 1 اکتبر 2007 شماره 517، و در آن زمان لازم الاجرا است. با صدور دستور تجدید نظر، بر اساس درخواست ها و اظهارات شهروندان دریافت شده توسط مقامات کنترل آتش نشانی ایالتی در مورد حقایق خطر آسیب رساندن به زندگی، سلامتی شهروندان، ممکن است یک بازرسی بدون برنامه در محل انجام شود.

در عین حال، مطابق بند 50 این آیین نامه اداری "در مورد انجام بازرسی غیر برنامه ریزی شده در محل"، سازمان امور مالیاتی کشور حداقل بیست و چهار ساعت قبل از شروع انجام آن با هر وسیله موجود، به افراد اعلام می شود. .

با توجه به مطالب فوق می پرسم:

دستور رفع نقض الزامات ایمنی آتش سوزی را که توسط بازرس ایالتی منطقه لنینسکی Kr-sk برای نظارت بر آتش نشانی P.P. 08/07/2018 در رابطه با Ivanov I.I. غیر قانونی و لغو

دادگاه داوری منطقه ولگا
تصمیم 15 اکتبر 2014 در پرونده شماره A72-2359/2014

بخش اجرایی این قطعنامه در 14 اکتبر 2014 اعلام شد.
متن کامل قطعنامه در 15 اکتبر 2014 تهیه شده است.
دادگاه داوری منطقه ولگا متشکل از:
قاضی رئیس E.G بشیروف،
قضات Safina N.N.، Galiullina E.R.،
با حضور نمایندگان:
شاکی - Alekseev R.V.، با وکالتنامه مورخ 21 نوامبر 2012 N 711،
متهم – Starostina N.V. با وکالتنامه مورخ 22 سپتامبر 2014 N 113/2.
در غیاب:
شخص ثالث - به درستی اطلاع داده شده است، ظاهر نشد،
در دادگاه علنی رسیدگی به درخواست تجدید نظر از اداره اصلی وزارت شرایط اضطراری روسیه برای منطقه اولیانوفسک
در مورد تصمیم دادگاه داوری منطقه اولیانوفسک مورخ 05/07/2014 (قاضی Yu.A. Kadantsev) و تصمیم دادگاه تجدیدنظر داوری یازدهم مورخ 2014/07/25 (ریاست قاضی Filippova E.G.، قضات: Dragotsennova I.S., Zakharova E.I.
در مورد شماره A72-2359/2014
به درخواست شرکت سهامی باز "راه آهن روسیه" (OGRN 1037739877295، INN 7708503727)، مسکو، به اداره اصلی وزارت شرایط اضطراری روسیه برای منطقه اولیانوفسک، اولیانوفسک، شخص ثالث: بازرس ارشد دولتی منطقه Sengileevsky برای نظارت بر آتش اوگلانوف رومن الکساندرویچ، منطقه اولیانوفسک، Sengiley، در مورد باطل شدن دستور مورخ 14 فوریه 2014 N 2/1/1،

نصب شده است:

شرکت سهامی باز "راه آهن روسیه" (از این پس - JSC "راه آهن روسیه" شرکت) با صدور بیانیه ای به دادگاه داوری منطقه اولیانوفسک درخواست کرد تا دستور اداره اصلی وزارت موقعیت های اضطراری روسیه را باطل کند. منطقه اولیانوفسک (از این پس - ارگان اداری) مورخ 2014/02/14 N 2/1/1.

دادگاه از اداره اصلی وزارت شرایط اضطراری روسیه برای منطقه اولیانوفسک و بازرس ارشد دولتی منطقه Sengileevsky برای نظارت بر آتش، رومن الکساندرویچ اوگلانوف (از این پس GI Uglanov R.A.) دعوت کرد تا در این پرونده به عنوان علاقه مند شرکت کنند. مهمانی.

با تصمیم دادگاه داوری منطقه اولیانوفسک مورخ 05/07/2014، بدون تغییر با تصمیم دادگاه تجدید نظر داوری یازدهم در تاریخ 2014/07/25، ادعاهای ذکر شده برآورده شد.

هیئت اداری با مخالفت با قوانین قضایی اتخاذ شده، درخواست تجدیدنظر خواهی به دادگاه داوری ارائه کرد و در آن خواستار لغو این اقدامات قضایی و برآوردن خواسته های ذکر شده شد.

هیأت قضایی پرونده قضائی با مطالعه مواد پرونده، استدلال های تجدید نظر تجدیدنظر را مورد بحث قرار داد و مطابق با ماده 286 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه (از این پس به عنوان آیین دادرسی داوری روسیه نامیده می شود) بررسی کرد. فدراسیون) اجرای صحیح قواعد حقوقی توسط دادگاه های بدوی و استیناف موارد زیر را تعیین کرد.

همانطور که از مواد پرونده پیداست، بدنه اداری بر اساس دستور شماره 2 مورخ 9 ژانویه 2014 در رابطه با شرکت (با حضور نماینده T.M. Kireeva با وکالتنامه مورخ 26 ژوئیه 2011) شماره НУ-46/184)، یک بازرسی بدون برنامه در محل به منظور نظارت بر دستورالعمل های اجرایی برای از بین بردن نقض الزامات ایمنی آتش نشانی مورخ 02/11/2013 N 1/1/2 انجام داد.

بر اساس نتایج بازرسی، قانون مورخ 14 فوریه 2014 شماره 2 تنظیم شد که توسط نماینده شرکت راه آهن روسیه T.M.

بر اساس نتایج بازرسی، قانون مورخ 14 فوریه 2014 شماره 2 تنظیم شد که در آن عدم رعایت در مهلت مقرر با دستور رفع تخلفات از الزامات ایمنی آتش نشانی مورخ 11 فوریه 2013 شماره 2013 ثبت شد. 1/1/2. گزارش بازرسی به تاریخ 14 فوریه 2014 شماره 2 توسط T.M.

کلیه مواد و نتایج بازرسی در 14 فوریه 2014 از طریق پست سفارشی با اطلاع از تحویل به رئیس راه آهن کویبیشف، شعبه راه آهن روسیه، به آدرس: 443030، سامارا، خیابان ارسال شد. میدان Komsomolskaya، 2/3.

JSC Railways روسیه دستوری به تاریخ 2014/02/14 صادر کرد (این نامه در تاریخ 2014/02/24 توسط راه‌آهن کویبیشف، شعبه JSC راه‌آهن روسیه دریافت شد).

بر اساس ماده 1 قانون فدرال شماره 68-FZ مورخ 21 دسامبر 1994 "در مورد حفاظت از جمعیت و سرزمین ها در برابر شرایط اضطراری طبیعی و مصنوعی" (از این پس قانون فدرال شماره 68-FZ نامیده می شود)، پیشگیری اضطراری مجموعه اقداماتی است که از قبل انجام شده و با هدف حداکثر کاهش احتمالی خطر شرایط اضطراری و همچنین حفظ سلامت انسان، کاهش میزان آسیب به محیط زیست و خسارات مادی در صورت وقوع آنها انجام شده است.

مطابق با قسمت 2 ماده 27 قانون فدرال شماره 68-FZ، نظارت و کنترل ایالتی در این زمینه توسط مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه مطابق با قوانین روسیه انجام می شود. فدراسیون و قانون نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

به موجب بند "الف" بند 4 آیین نامه نظارت دولتی در زمینه حفاظت از جمعیت و سرزمین ها در برابر شرایط اضطراری طبیعی و مصنوعی، که توسط وزارت دفاع مدنی، شرایط اضطراری و فدراسیون روسیه انجام می شود. امداد بلایای طبیعی مصوب 2005/01/12/2005 N 712 (که از این پس مقررات نامیده می شود) مقامات نظارتی ایالتی در زمینه حفاظت از شرایط اضطراری، در حدود اختیارات خود، سازماندهی و سازماندهی می کنند. اعمال نظارت بر اجرا توسط مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ارگان های دولتی محلی، سازمان ها و شهروندان الزامات تعیین شده در زمینه حفاظت از شرایط اضطراری، الزامات در زمینه پیشگیری از شرایط اضطراری در موارد بالقوه خطرناک. تسهيلات و امكانات حمايتي حيات جمعيت و نيز آمادگي مسئولين، نيروها و وسايل جهت اقدام در صورت بروز آنها.

بر اساس بند 6 آیین نامه، مسئولان دستگاه های نظارتی دولتی در حوزه حفاظت از شرایط اضطراری در حدود صلاحیت خود حق دارند دستور رفع تخلفات الزامات در زمینه حفاظت از شرایط اضطراری را به سازمان ها صادر کنند.

مطابق با دستور وزارت شرایط اضطراری فدراسیون روسیه مورخ 25 ژانویه 2011 N 14 (ثبت شده در وزارت دادگستری فدراسیون روسیه در 15 مارس 2011 N 20115) به مقامات وزارت فدراسیون روسیه برای دفاع مدنی، موقعیت های اضطراری و امداد بلایا، مجاز به اعمال نظارت دولتی در زمینه حفاظت از جمعیت و مناطق در برابر شرایط اضطراری طبیعی و مصنوعی، رئیس بخش در بخش های اصلی وزارت موقعیت های اضطراری روسیه است. نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

با توجه به مراتب فوق، دستور مورد اعتراض در چارچوب اختیارات اعطا شده توسط یک دستگاه اداری صادر شده است.

نامه JSC روسیه راه آهن مورخ 18 دسامبر 2013 N TsBTPB-454، تلگرام مورخ 16 دسامبر 2013 N 3418/TsBT، نامه مشترک وزارت موقعیت های اضطراری روسیه با JSC راه آهن روسیه به تاریخ 21 آوریل 2014-2014 N2 46-777-BB، که به آدرس اداره اصلی موقعیت های اضطراری روسیه در منطقه اولیانوفسک، یک سازمان بالاتر - مرکز منطقه ای ولگا وزارت شرایط اضطراری روسیه، نامه های مورخ 13 ژانویه 2014 N 267 ارسال شد. -5-3-4 مورخ 5 فروردین 1393 N 6141-5-3-4 مقرر می دارد که اطلاعیه انجام اقدامات نظارتی به محل هیئت مدیره شعبه در رابطه با موضوع حفاظت ارسال شود. که اقدام مشخص شده در حال انجام است و یک اطلاع رسانی مناسب به JSC Railways روسیه است. این رویه به این دلیل است که شعبه های راه آهن JSC روسیه فعالیت های خود را از طرف این شرکت انجام می دهند.

علاوه بر این، طبق بند 26 منشور JSC راه آهن روسیه، مصوب 18 سپتامبر 2003 N 585 دولت فدراسیون روسیه (با در نظر گرفتن اصلاحات ارائه شده توسط فرمان دولت فدراسیون روسیه در ژوئیه). 26، 2007 N 483)، نمایندگان قانونی شرکت اشخاصی هستند که از طرف رئیس شرکت، رؤسای شعب و افراد مجاز آنها مجاز است.

بر اساس مراتب فوق، رؤسای شعب و افراد مجاز آنها به عنوان نمایندگان قانونی حق نمایندگی منافع شرکت را دارند. این حق در وکالتنامه های عمومی صادره برای هر یک از مدیران شعب نیز آمده است.

بدین ترتیب، بازرسی برنامه ریزی نشده و نتایج آن به درستی به شرکت اطلاع رسانی شد.

در عین حال، دستور مورد اعتراض به دلیل شرایط زیر غیرقانونی است.

دستور مورد مناقشه شامل شرایط زیر است:

1. ایستگاه کوچوری: ساختمان و محل نقطه گرمایش مجهز به اعلام حریق خودکار نیست (بند 4 پیوست اجباری جدول شماره 1 و شماره 3 NPB 110-03، بند 5.12 از بخش 5 PPBO -109-92 نقض شد).

2. ایستگاه کوچوری: ساختمان و محوطه نقطه گرمایش مجهز به سیستم هشدار مدیریت تخلیه آتش نیست (NPB 104-03، بند 1.2، بند 3.2، بند 3.9، بند 5.1 جداول شماره 1 و N 2 نقض شده است. ).

3. ایستگاه کوچوری: ساختمان و محوطه ساختمان مسافربری مجهز به اعلام حریق خودکار نیست (بند 4 پیوست اجباری جدول شماره 1 و شماره 3 NPB 110-03، بند 5.12 بند 5 PPBO -109-92 نقض شد).

4. ایستگاه کوچوری: ساختمان و محوطه ساختمان مسافربری مجهز به سیستم هشدار کنترل تخلیه آتش نیست (تخلف NPB 104-03، بند 1.2، بند 3.2، بند 3.9، جدول شماره 1).

5. ساختمان و محل نگهداری فنی خودروهای VChDE-16 در ایستگاه Krasny Gulyai مجهز به اعلام حریق خودکار نیست (بند 4 پیوست اجباری جدول شماره 1 و شماره 3 NPB 110-03 ، بند 5.12 بخش 5 PPBO-109-92 نقض شد).

6. ساختمان و محل نگهداری فنی خودروهای VChDE-16 در ایستگاه کراسنی گولیایی مجهز به سیستم هشدار مدیریت تخلیه آتش نیست (نقض NPB 104-03، بند 1.2، بند 3.2، بند 3.9، جدول شماره 1). ).

7. در ساختمان های ایستگاه پست EC Krasny Gulyai و PTO VCDE-16 ایستگاه Krasny Gulyai، برنامه های موجود برای تخلیه افراد مطابق با GOST 12.2.143 (بند 2.4 از PPBO 109-92. بند 4.6) انجام نشده است. GOST 12.2.143-2002 نقض شد).

8. در ساختمان پست EC خیابان. کوچورا، طرح موجود برای تخلیه افراد مطابق با GOST 12.2.143 انجام نشد (بند 2.4 از PPBO 109-92 نقض شد. بند 4.6 از GOST 12.2.143-2002).

الزامات ایمنی در برابر آتش در قانون فدرال شماره 123-FZ مورخ 22 ژوئیه 2008 "مقررات فنی در مورد الزامات ایمنی در برابر آتش" (از این پس به عنوان قانون فدرال شماره 123-FZ نامیده می شود) تعیین شده است.

مفاد قانون فدرال N 123-FZ در مورد اطمینان از ایمنی تجهیزات حفاظتی در برابر آتش برای: 1) طراحی، ساخت و ساز، تعمیرات اساسی، بازسازی، تجهیز مجدد فنی، تغییر هدف عملکردی، نگهداری، بهره برداری و دفع تجهیزات حفاظتی الزامی است. 2) توسعه، تصویب، اعمال و اجرای قوانین فدرال در مورد مقررات فنی حاوی الزامات ایمنی آتش سوزی و همچنین اسناد نظارتی در مورد ایمنی آتش سوزی. 3) توسعه اسناد فنی برای اشیاء محافظت شده.

طبق قسمت 4 ماده 4 قانون فدرال N 123-FZ، مقررات این قانون فدرال در مورد ساختمان ها، سازه ها و سازه های موجود که مطابق با الزامات ایمنی آتش سوزی قبلی طراحی و ساخته شده اند اعمال نمی شود، مگر در مواردی که عملیات بعدی انجام شود. از جمله این ساختمان ها، سازه ها و ساختمان ها به دلیل وقوع احتمالی آتش سوزی، جان یا سلامتی افراد را به خطر می اندازد. در چنین مواردی، مالک تأسیسات یا شخص مجاز به مالکیت، استفاده یا دفع ساختمان ها، سازه ها و سازه ها باید اقداماتی را انجام دهد تا سیستم ایمنی آتش سوزی تأسیسات حفاظت شده را با الزامات این قانون فدرال مطابقت دهد.

در مورد مورد بررسی، راه آهن روسیه JSC در سال 2013 OND را برای منطقه Sengileevsky به همراه گذرنامه های فنی برای اشیایی که در ایستگاه Krasny Gulyai و ایستگاه Kuchury بازرسی می شوند ارائه کرد، یعنی: نقطه تعمیر و نگهداری خودرو در ایستگاه. Krasny Gulya (ساخته شده در سال 1984، مساحت ساختمان 178.1 متر مربع)؛ ساختمان مسافربری در ایستگاه کوچوری (ساخته شده در سال 1957، مساحت ساختمان 81.5 متر مربع)؛ ساختمان یک نقطه گرمایش در ایستگاه کوچوری (ساخته شده در سال 1968، 98.2 متر مربع).

طبق گذرنامه های فنی مشخص شده ساختمان ها، اشیاء بازرسی شده قبل از لازم الاجرا شدن قانون فدرال N 123-FZ، یعنی: در سال های 1957، 1968، 1984 ساخته شده اند.

در نتیجه، به منظور تحمیل تعهد به مالک ساختمانی که قبل از لازم الاجرا شدن مقررات فنی فوق الذکر به بهره برداری رسیده است، اقداماتی را انجام دهد تا سیستم ایمنی آتش سوزی شی حفاظت شده مطابق با الزامات مقررات فنی باشد. سازمان اداری باید ثابت کند که خطر آتش سوزی در این شی محافظت شده از مقادیر مجاز تعیین شده توسط قانون بیشتر است.

در این مورد، این شرایط در گزارش بازرسی منعکس نمی شود. به طور خاص، مشخص نشده است که عدم امکان عملیات بیشتر ساختمان های بازرسی شده در شرایط موجود، خطر آتش سوزی ایجاد می کند.

بندهای 1، 3، 5 دستور مورد مناقشه نشان دهنده نقض الزامات NPB 110-03 است که توسط دستور وزارت شرایط اضطراری فدراسیون روسیه مورخ 18 ژوئن 2013 N 315 "در مورد تایید استانداردهای ایمنی آتش نشانی" تصویب شده است. «فهرست ساختمان‌ها، سازه‌ها، اماکن و تجهیزات مورد حفاظت با تأسیسات اطفاء حریق خودکار و اعلام حریق خودکار».

بندهای 2، 4، 6 این دستور حاوی اشاره به نقض الزامات NPB 104-03 "استانداردهای ایمنی آتش نشانی "سیستم های هشدار و مدیریت برای تخلیه افراد در هنگام آتش سوزی در ساختمان ها و سازه ها" است، مصوب وزارت اورژانس. موقعیت های فدراسیون روسیه مورخ 20 ژوئن 2003 N 323.

حداقل الزامات ایمنی آتش سوزی لازم برای ساختمان ها و سازه ها توسط قانون فدرال شماره 384-FZ مورخ 30 دسامبر 2009 "مقررات فنی در مورد ایمنی ساختمان ها و سازه ها" (از این پس به عنوان قانون فدرال شماره 384-FZ شناخته می شود) تعیین شده است.

مطابق با قسمت 2 ماده 5 قانون فدرال N 384-FZ، ایمنی با رعایت الزامات این قانون فدرال و الزامات استانداردها و کدهای عمل موجود در لیست های مشخص شده در قسمت های 1، 7 ماده 6 تضمین می شود. این قانون فدرال یا الزامات شرایط فنی خاص.

دولت فدراسیون روسیه فهرستی از استانداردهای ملی و مجموعه قوانین را تأیید می کند که در نتیجه به طور اجباری از رعایت الزامات این قانون فدرال اطمینان حاصل می شود (بخش 1 ماده 6 ، قسمت 3 ماده 42). قانون فدرال N 384-FZ).

در فهرست استانداردهای ملی و مجموعه قوانین، که در نتیجه اعمال آنها، به طور اجباری، مطابق با الزامات قانون فدرال "مقررات فنی در مورد ایمنی ساختمان ها و سازه ها" مصوب شده است. دولت فدراسیون روسیه مورخ 21 ژوئن 2010 N 1047-r، NPB 110-03 و NPB 104-03 شامل نمی شود.

بر اساس ماده 83 قانون فدرال N 123-FZ، سیستم های اطفاء حریق اتوماتیک و اعلام حریق باید مطابق با اسناد طراحی در ساختمان ها و سازه ها نصب شوند.

ساختمان های بازرسی شده مطابق با اسناد طراحی ساخته شده بر اساس قوانین لازم الاجرا در زمان ساخت و راه اندازی ساختمان ساخته شده اند.

بنابراین، به دلیل عدم وجود اعلام حریق خودکار، سیستم هشدار و مدیریت تخلیه افراد در مواقع آتش سوزی، در صورتی که اعلام حریق خودکار در مستندات طراحی پیش بینی شده باشد، ممکن است دستوری برای مالک تأسیسات حفاظتی صادر شود. اما در زمان بهره برداری از ساختمان نصب نشده است.

ارجاع شخص ذینفع در بندهای 1، 3، 5 دستورالعمل به بند 5.12 قوانین ایمنی آتش نشانی در حمل و نقل ریلی (PPBO-109-92) غیرقابل دفاع است، زیرا کلیه ساختمان های بازرسی شده متعلق به ساختمان های سیگنالینگ و ارتباطات نیستند. .

الزامات مندرج در پاراگراف های 7، 8 دستور مورد اعتراض، بر اساس مفاد GOST 12.2.143-2002 است که در مورد سیستم های تخلیه فوتولومینسانس (که از این پس FES نامیده می شود) و عناصر سیستم، از جمله طرح های تخلیه، اعمال می شود: ساختمان ها؛ در سازه های زمینی و زیرزمینی؛ در وسایل نقلیه زمینی، زیرزمینی، شناور و هوایی (به عنوان مثال، در واگن های مسافری راه آهن، اتوبوس ها، قطارهای مترو، در کشتی های دریایی و رودخانه ای، هواپیماها و غیره). امکانات در دریا (رودخانه) - به منظور اطمینان از تخلیه و اطلاعات در مورد قوانین رفتار در شرایط دید محدود (گرگ و میش، دود، مه و غیره) یا تاریکی کامل (خاموش شدن اضطراری روشنایی)، در صورت تهدید و وقوع شرایط اضطراری (آتش سوزی، حادثه، بلایای طبیعی، فاجعه، تهدید حمله تروریستی و غیره) که باعث نیاز به تخلیه و نجات افراد می شود.

از متن دستور نمی توان مشخص کرد که دقیقاً چه مواردی از نقض الزامات GOST 12.2.143-2002 در طرح تخلیه موجود است. در عین حال، GOST 12.2.143-2002 شامل بسیاری از الزامات برای قرار دادن FES و عناصر FES است. چنین عدم اطمینان در الزامات یک سازمان اداری غیرقابل قبول است، زیرا عدم رعایت یک دستور ممکن است مسئولیت اداری را به دنبال داشته باشد. از این نظر، دستور این قسمت نیز غیرقانونی است، زیرا تخلفات انجام شده توسط متقاضی را مشخص نکرده است که باید برطرف شود.

این دستور باید فقط شامل الزامات قانونی باشد، یعنی یک شخص حقوقی ممکن است موظف باشد فقط آن موارد نقض الزامات ایمنی آتش سوزی را که رعایت آنها توسط قانون الزامی است، از بین ببرد.

با عنایت به موارد فوق، نتیجه دادگاه بدوی و تجدیدنظر مطابق مواد پرونده و قانون جاری صحیح است، دادگاه تجدیدنظر دلیلی برای ابطال یا تغییر اقدامات قضایی انجام شده در پرونده نمی یابد. .