Zdravo dragi kolega! U ovom članku ćemo govoriti o tome šta su javne nabavke i zašto su potrebne, a takođe ćemo razmotriti koje vrste tendera postoje. Termini “javne nabavke” i “tenderi” su trenutno toliko popularni da za njih nisu čuli samo lijeni. Ovi koncepti su se vrlo čvrsto ukorijenili u naš svakodnevni život, a sve češće se nalaze u štampi, televiziji iu svakodnevnom poslovnom životu.

Ali, uprkos popularnosti, odnos dobavljača prema javnim nabavkama je krajnje dvosmislen. Neko pokušava da se ne meša u ovaj posao i izbegava interakciju sa budžetom; neko učešće u nabavci smatra dobrim „alatom“ za povećanje prodaje i proširenje tržišta za svoje proizvode, radove ili usluge, a neko je čuo za njihovo postojanje, ali se nije usudio da u njima učestvuje. Stoga ćemo u ovom članku pokušati sve detaljno razumjeti.

1. Šta su javne nabavke i zašto su potrebne?

Postoji dosta definicija ovog pojma, ali meni se lično najviše sviđa ova:

Javna nabavka (javna nabavka) - konkurentski oblik narudžbine za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne ili opštinske potrebe prema unapred navedenim uslovima u dokumentaciji, u ugovorenom roku na principima konkurentnosti, pravičnosti i efikasnosti .

Državni ili opštinski ugovor se zaključuje sa pobednikom – učesnikom u nabavci (dobavljačem), koji je dostavio ponudu koja ispunjava uslove iz dokumentacije, u kojoj su ponuđeni najbolji uslovi.

Pojednostavljeno rečeno, javne nabavke su potrebne da bismo zadovoljili potrebe naše države sa vama u raznim robama, radovima i uslugama. Raspon ovih potreba je zaista ogroman, od spajalica do velikih industrijskih objekata.

Ovakve kupovine pozitivno utiču kako na razvoj same države, tako i na razvoj poslovanja uopšte. Država, koju predstavljaju državni i opštinski kupci, dobija robu (rad ili uslugu) koja joj je potrebna po najpovoljnijim uslovima, a dobavljač dobija novac.

Štaviše, svako može postati dobavljač (učesnik u nabavci).

Prema Federalnom zakonu o javnim nabavkama, o čemu ćemo govoriti u narednom dijelu članka, svako pravno lice, bez obzira na organizaciono-pravni oblik, oblik svojine, lokaciju i mjesto porijekla kapitala, ili bilo koje fizičko lice, uključujući registrovan kao samostalni preduzetnik.

2. Kako su regulisane javne nabavke?

Glavni pravni akt (NLA) koji reguliše postupke javnih nabavki u Ruskoj Federaciji je Federalni zakon br. 44-FZ od 5. aprila 2013. „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba ” (skraćeno 44 -FZ).

Stoga, ukoliko odlučite da samostalno savladate učešće na javnim aukcijama, toplo preporučujem da svoju obuku započnete proučavanjem ovog zakona. Ovo je neka vrsta abecede, a da se ne zna koja će dalje uranjanje u ovu temu, a još više učešće na aukciji, biti apsolutno besmisleno.

Aktuelnu verziju Zakona 44 uvijek možete pronaći na našoj web stranici.

3. Gdje se objavljuju informacije o tekućim kupovinama?

Prema zahtjevima člana 4. 44-FZ, sve javne nabavke kupci postavljaju na službenu web stranicu Jedinstvenog informacionog sistema u oblasti nabavki (skraćeno). Adresa ovog izvora je www.zakupki.gov.ru.

U svakodnevnom životu, ovaj resurs se često naziva stranicama javnih nabavki. Stoga, ako iznenada čujete takvu formulaciju, nemojte se uznemiravati, govorimo o istoj stranici.

Ukoliko planirate da učestvujete u javnim nabavkama, onda potražite informacije o njima na ovoj stranici. Informacije iz UIS-a preuzimaju različiti pretraživači i agregatori, ali UIS je primarni izvor informacija.

4. Vrste trgovanja prema 44-FZ

Postojeće vrste (metode) javnih nabavki su šematski prikazane na donjoj slici.

Kao što se vidi sa slike, porudžbina se može izvršiti na dva načina: licitiranjem (konkurentno) i bez nadmetanja (nekonkurentne kupovine).

Konkurentne kupovine su otvorene i zatvorene. Zauzvrat, nekonkurentne kupovine uključuju nabavke od jednog dobavljača (izvršilac, izvođač).

Analiza statističkih podataka za prvi kvartal 2017. sa službene web stranice UIS-a (www.zakupki.gov.ru) pokazuje da su danas najpopularnije metode nabavke koje se provode prema 44-FZ: (EA), (OK) i (EP). Oni su ti koji čine većinu svih tekućih kupovina u Ruskoj Federaciji.

5. Javne nabavke za "malene" - knjiga za početnike u nabavkama

Dugo sam obučavao dobavljače, tako da redovno moram da odgovaram na ista pitanja novopridošlih - "Kako biti?", "Odakle da počnem?" itd. Stoga sam prije nekog vremena odlučio da napišem knjigu za početnike, u kojoj bi tema javnih nabavki bila opisana jednostavnim i razumljivim jezikom.

Za većinu posjetitelja stranice i mojih klijenata, ova knjiga je postala polazna tačka. Nakon toga, imali su generalnu ideju o ovoj temi i razumijevanje u kojem smjeru dalje.

Ova knjiga je potpuno besplatna i možete je preuzeti. Prema posljednjim podacima, više od 5.000 ljudi je već preuzelo i pročitalo knjigu “Javne nabavke za lutke”.

Ukoliko nakon proučavanja knjige odlučite da nastavite školovanje u ovom pravcu, možete je pohađati u našoj školi javnih nabavki – „Abeceda tendera“.

I na kraju današnjeg članka predlažem da pogledate kratak video:

To je sve za danas! Ostavite svoje komentare ispod, lajkujte i zvjezdice, i podijelite ovaj članak sa svojim prijateljima i kolegama na društvenim mrežama.

Mnogi preduzetnici se susreću sa konceptom javnih nabavki, misleći da je to vrlo jednostavan postupak u poređenju sa tržišnim odnosima lica za kupovinu robe i pružanje usluga. Ali to nije tako jednostavno javne nabavke je složen i višestepeni sistem procedura. Nepoznavanje svih nijansi može dovesti preduzetnika u tešku situaciju da ne ispuni državni nalog i da ga pretvori u registar nesavjesnih dobavljača. To znači da će preduzetniku biti mnogo teže da dobije državni ugovor ili će biti potpuno uznemiren odbijanjima. Kako bi se izbjegle takve situacije, pravna pomoć visokokvalificiranih stručnjaka jednostavno je neophodna.

Pravnici Regionalnog centra za pravnu sigurnost posjeduju sva znanja iz oblasti javnih nabavki, prošli su prekvalifikaciju na vodećem moskovskom institutu pri Predsjedniku Ruske Federacije, što im omogućava da sa sigurnošću razumiju najsloženije probleme ugovornog sistema.

Da bismo razumjeli sistem javnih nabavki, krenimo od samog početka.

Prije svega, sve javne nabavke se zasnivaju na Federalnom zakonu „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za potrebe državnih i općinskih potreba“ od 5. aprila 2013. N 44-FZ. Ali postoje izuzeci, neki državni subjekti mogu raditi na osnovu starog zakona, njihov planirani prelazak na FZ-44 još nije izvršen.
Osim toga, Vlada Ruske Federacije, Ministarstvo ekonomskog razvoja, Federalna antimonopolska služba redovno dopunjuju regulatorni okvir svojim naredbama, odlukama i pismima, trenutno postoji više od dvije stotine takvih propisa.

Istovremeno, izvršenje ugovora je regulisano Građanskim zakonikom Ruske Federacije, finansiranje sistema ugovora Zakonom o budžetu Ruske Federacije. Također je vrijedno napomenuti da se izmjene i dopune FZ-44 redovno održavaju i da je vrijedno stalno provjeravati određene odredbe. Upravo zbog opsežnog regulatornog okvira i prilično čestih izmjena propisa, pravne usluge za podršku preduzetnicima u obavljanju djelatnosti sa državnim ugovorima danas su neizostavan dio poduzetničke djelatnosti.

Državne nabavke- konkursni oblik narudžbine za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga za državne ili opštinske potrebe.

Zakon o javnim nabavkama je procesni zakon, kao i pozajmljen iz stranog stogodišnjeg iskustva. Za pravilno razumijevanje zakona ne zaboravite na principe javnih nabavki, oni su zasnovani na cjelokupnom zakonu i regulatornom okviru koji se odnosi na njega. Osnovni principi javnih nabavki su otvorenost, osiguranje konkurencije, podsticanje inovativnosti, jedinstvo sistema ugovora i princip odgovornosti. Ovi postulati prožimaju čitav zakon i izgradnju odnosa između kupca i dobavljača.

Javne nabavke se sprovode sledećim glavnim metodama:

Takmičenje (dvostepeno, otvoreno/zatvoreno, sa ograničenim učešćem);

Zahtjev za prijedloge;

Elektronska aukcija (otvorena/zatvorena);

Quote request;

Kupovina od jednog dobavljača;

Samo jedan od navedenih metoda ne zadovoljava princip obezbjeđivanja konkurencije na tržištu, a to je: kupovina od jednog dobavljača.

Način nabavke vrši sam dobavljač, u skladu sa pravilima definisanim u Saveznom zakonu-44.

Svaki metod je striktno regulisan Zakonom, stoga da biste učestvovali, potrebno je da znate ceo postupak, njegove faze, uslove i karakteristike, i naravno prava i obaveze stranaka.

Važna karakteristika sistema ugovora za preduzetnike je pravo kupca da jednostrano raskine ugovor, kao i da naplati penale i, pored toga, novčanu kaznu.

Za učešće u nabavci, kao iu fazi izvršenja ugovora, u većini slučajeva je potrebna pravna pomoć. Preduzetnici koji se pravovremeno ne prijave za pravnu pomoć snose gubitke u vidu gubitaka, novčanih kazni, kao i mogućeg jednostranog odbijanja da ispuni ugovor od strane kupca. Osim toga, sredstva iz budžeta dolaze kupcima sa velikim zakašnjenjem, a da bi se odredila kazna i pravilno obračunala, za kompetentan zahtjev u skladu sa regulatornim okvirom potrebna je kvalifikovana pravna pomoć.

Kao što je već pomenuto, pravnici Regionalnog centra za pravnu sigurnost imaju sva potrebna znanja iz ove složene oblasti i pomažu čak iu teškim situacijama.

Za koja pitanja se obraćaju za pravne usluge u oblasti državnih i opštinskih naloga specijalistima Regionalnog centra za pravnu sigurnost:

Pravna podrška za pripremu paketa dokumenata za učešće na tenderima (aukcijama);

Pravna pomoć u praćenju procedure potpisivanja i sastavljanja ugovora;

Žalba na radnje ili nečinjenje klijenta kojima se krše interesi klijenta;

Žalba na procedure nadmetanja, kotacije i aukcije kojima se krše prava klijenta Regionalnog centra za pravnu sigurnost;

Osporavanje rezultata sprovedene aukcije i proglašavanje postavljenog naloga nevažećim;

Zaštita legitimnih interesa naručioca i njegovih prava pobjednika na aukciji od neosnovanih potraživanja drugih ponuđača, koje oni mogu uputiti regulatornim organima i agencijama za provođenje zakona.

Prilikom pružanja pravnih usluga, advokati Regionalnog centra za pravnu sigurnost obezbjeđuju sljedeće načine zaštite svojih klijenata:

Pravni savjeti o svim problemima koji se pojavljuju u toku nadmetanja;

Pravna podrška na aukciji, uključujući pripremu dokumentacije za učešće, pomoć pri slanju prijave za učešće na konkursu i državnoj aukciji;

Zastupanje klijenta u aukcijskim i tenderskim komisijama;

Zastupanje interesa klijenta u FAS-u i Tužilaštvu Ruske Federacije, kao i drugim regulatornim tijelima;

Zastupanje interesa u Arbitražnom sudu prilikom žalbe na radnje i (nečinjenje) državnih organa, kao iu slučaju kašnjenja na strani naručioca u plaćanju izvršenog stanja.

Kupci su dužni da objave, dokumentaciju, protokole - sve ponude na službenoj web stranici nabavke gov.ru.

Zvanična web stranica javnih nabavki nalazi se na zakupki.gov.ru.

Portal sadrži sve tendere i javne nabavke. Na službenoj web stranici možete besplatno pretraživati ​​javne nabavke prema 44 savezna zakona i 223 savezna zakona, preuzeti dokumentaciju. Prethodna verzija sajta javnih nabavki: old.zakupki.gov.ru. Gov.ru je naziv domene Vlade Ruske Federacije (od prvih slova engleske riječi vlada- vlada).

Zgodna alternativa web stranici javnih nabavki je sistem pretraživanja tendera Tenderplan. Isprobajte BESPLATNO 2 sedmice

Službena web stranica Zakupki.gov.ru sadrži

1. Planovi nabavki, rasporedi, informacije o njihovoj realizaciji
2. Informacije o nabavci, o izvršenju ugovora
3. Liste kupovine od malih preduzeća
4. Registar ugovora koje su zaključili kupci
5. Biblioteka standardnih ugovora, standardni uslovi ugovora
6. Registar bankarskih garancija
7. Registar pritužbi (FAS), zakazane i vanredne inspekcije
8. Rezultati praćenja, revizije i kontrole

Na službenoj web stranici postoji i forum.

Glavni portal nabavki za 44-FZ sadrži opšte odjeljke javnih nabavki za 44 i 223-FZ, te posebne odjeljke za planove nabavki, liste i registre za svaki savezni zakon.Napredna pretraga omogućava filtriranje javnih nabavki. Možete odabrati savezni zakon, registarski broj kupovine, način obavljanja kupovine (vrsta tendera).

Početna cijena kupovine može se odabrati u rubljama i drugim valutama. Službena web stranica kupovine goru podržava pretragu po TIN-u kupca, subjekta Ruske Federacije, kao i mjesta isporuke robe, radova ili usluga. Osim ključnih riječi, moguća su izuzimanja iz pretrage. Polje za potvrdu „uzimajući u obzir sve oblike riječi“ prikazuje sve dijelove govora upita u rezultatima pretraživanja.

Registracija na web stranici javnih nabavki

Portal javnih nabavki zakupki.gov.ru sadrži odeljak za kupce i odeljak za dobavljače, gde se objavljuju registri, pojašnjenja, pitanja i odgovori.

S obzirom da su kupci dužni da objave mnogo informacija na službenoj web stranici javnih nabavki, potrebno je da pribave EDS za licitiranje, registruju se i dobiju pristup svom ličnom računu. Postupak registracije kupaca utvrđuje se nalogom Federalnog trezora.

Kupci daju ponude putem EIS javnih nabavki. Zvanična web stranica je javni dio jedinstvenog informacionog sistema u oblasti nabavki. Službena web stranica nabavke goru povezuje kupce, učesnike u nabavci i elektronske platforme.

Svaka javna nabavka sadrži obavještenje, dokumentaciju, kao i link ka elektronskoj platformi na kojoj će se odrediti dobavljač ili će se održati elektronsko nadmetanje. Da bi učestvovao u aukciji, dobavljač će morati da bude akreditovan direktno na elektronskoj platformi. Sberbank ima vodeću platformu za trgovanje, pa je akreditacija za Sberbank-AST najpopularnija.

Potpuni pristup informacijama na službenoj web stranici nabavke gov.ru i svim tekućim tenderima za dobavljače obavlja se bez registracije - jednostavno ne postoji.

Pomoć i obuka za rad sa sajtom nabavke

Službena web stranica za kupovinu gov.ru pod 44-FZ stalno se dovršava. Nekoliko puta sedmično se vrše izmjene i ažuriranja, ispravljaju greške. Za vrijeme planiranog održavanja, web stranica javnih nabavki ne radi. Takvi periodi mogu trajati do dva dana (vikendom).

Prilikom redovnog održavanja na službenoj web stranici javnih nabavki informacija nije dostupna i može se vidjeti samo stubić.

Ako naiđete na poteškoće pri radu sa službenim web stranicama javnih nabavki, spremni smo vam pomoći. Proći

Sve što trebate znati o javnim nabavkama od 2017. godine, koje promjene u nabavkama su već stupile na snagu, a koje se tek očekuju, kako na nov način formirati i održavati plan nabavki, kako na nov način formirati, izvršiti izmjene prema rasporedu.

Sistem javnih nabavki je dizajniran da reguliše ugovorne odnose između državnih, opštinskih kupaca i dobavljača roba, radova i usluga. Za državu su jasni ciljevi i zadaci efektivnog delovanja u ovoj oblasti - povećanje nivoa konkurencije, obezbeđivanje javnosti državnog naloga, pojednostavljenje procedura za kupce i učesnike pri korišćenju elektronskog trgovanja i povećanje konačne efektivnosti državnog naloga.

Zakoni o javnim nabavkama

Glavni zakoni koji uređuju aktivnosti državnog reda su:

• Zakon br. 44-FZ o sistemu ugovora (najnovija verzija Zakona 44-FZ);
• Zakon br. 223-FZ o nabavci određenih vrsta pravnih lica;
• Zakon br. 135-FZ o zaštiti konkurencije;
• Zakon br. 63-FZ o elektronskom potpisu.

Državna duma zakazala je sastanak o izmjenama i dopunama e-nabavke za jesen. Riječ je o najambicioznijim izmjenama u posljednje tri godine: one će se odnositi na sve kupce, a izmjene u tekstu uticaće na najmanje polovinu članova zakona. Tabela u kojoj smo uporedili trenutna pravila nabavke sa elektronskim pomoći će da se unaprijed pripremite za promjene.

Šta će se promijeniti u radu kupaca od 1. januara 2018. godine? Otkrili smo značenje svih zbunjujućih promjena koje će stupiti na snagu od prvog dana januara.

Javna nabavka prema 44-FZ

Državni kupci u osiguravanju svojih potreba i osnovnih aktivnosti rukovode se Zakonom br. 44-FZ. On striktno reguliše metode i procedure za sprovođenje aktivnosti nabavke. Kupci su dužni planirati, objaviti informacije o kupovini u ograničenom vremenskom roku, blagovremeno odgovoriti na zahtjeve učesnika i po potrebi izvršiti izmjene ili otkazati nedovoljno razvijene kupovine 44 fz.

Procedure koje kupac može sprovesti u okviru zakona su:

• zahtjev za ponude (uglavnom pri kupovini robe i usluga za ne više od 500 hiljada rubalja);
• elektronska aukcija, utvrđena listom;
• javni konkurs (za određivanje izvođača radova na osnovu principa profesionalizma i iskustva);
• takmičenje sa ograničenim učešćem;
• zahtjev za prijedloge (za male kupovine);
• kupovina od jednog dobavljača (većina za kupovinu do 100 hiljada rubalja).

Javna nabavka prema 223-FZ

Ako se sredstva kupca ne formiraju iz saveznog budžeta, ili je kupac komercijalna kompanija sa državnim učešćem, pri kupovini će se rukovoditi Zakonom br. 223-FZ.

Organizacije koje vrše nabavku po ovom zakonu slobodnije su u određivanju uslova za izvođače za kupljene usluge i proizvode. Proces određivanja izvođača je regulisan propisima o nabavkama svake organizacije. Međutim, odredbe internog pravilnika o nabavkama ne smiju biti u suprotnosti sa zakonima.

Učešće u javnim nabavkama

Svaka organizacija i pojedinac može učestvovati u javnim nabavkama. Da biste to učinili, morate pronaći informacije u Jedinstvenom informacionom sistemu zakupki.gov.ru za profil aktivnosti od interesa.

UIS sadrži sve najavljene kupovine, kao i planove kupovine za tekuću i naredne godine. Najbrži način da organizacija učestvuje je na tenderima, ponudama ili zahtjevima za prijedloge. Za učešće u elektronskim procedurama potrebno je pribaviti elektronski digitalni potpis i proći akreditaciju na elektronskim platformama. Na elektronskim aukcijama uglavnom učestvuju dobavljači radova ili robe. Ovim se utvrđuje lista ugovornih stavki koju je Vlada odobrila naredbom br. 471-r od 21. marta 2016. godine.

Mjesto nabavke prema 44-FZ i 223-FZ

Sve informacije o nabavkama javnih institucija nalaze se u EIS-u. Pored informativnih kartica i dokumentacije, kupci objavljuju ažurne informacije o fazama nabavke: izmjene, pojašnjenja zahtjeva, protokole za otvaranje i protokole evaluacije aplikacija.

Informacije o javnim nabavkama općinskih i komercijalnih kupaca koji rade po Zakonu br. 223-FZ također se objavljuju u EIS-u. Moraju se poštovati zakonski rokovi za objavljivanje radnih dokumenata o procedurama. Kupci su takođe obavezni da postave planove kupovine za narednu finansijsku i plansku godinu.

Državni poredak - primjeri djelovanja

Državni poredak je ugovor o pružanju usluga ili isporuke dobara čije se plaćanje vrši na teret javnih sredstava. Shodno tome, u državnom poretku mogu učestvovati kupci koji su predstavnici države: sama država, subjekti teritorija, opštine, preduzeća koja u svom kapitalu imaju određeni deo državne imovine, akcije.

Državni nalog se može odnositi na bilo koju oblast delatnosti, a posebno na oblast delovanja prirodnih monopola.

Državne narudžbe od subjekata prirodnih monopola su izuzetno česta procedura nabavke prema 44-FZ. Gotovo nijedan državni ili opštinski korisnik ne može bez usluga koje se ispostavljaju kao prirodni monopoli. Treba imati na umu da pravila državnog reda posebno određuju pravila za takve kupovine.

Državni nalog od subjekata prirodnih monopola(SEM) se implementira u vidu kupovine od jednog dobavljača. Ovo kupcu daje niz prednosti. Nabrojimo ih:

1. kupac ne prijavi niti obavesti kontrolno telo o takvom ugovoru po državnom nalogu.
2. pregled predviđen ugovorom po državnoj narudžbini naručilac obavlja samostalno.

Podsjetimo, subjekti prirodnih monopola nisu samo preduzeća koja su upisana u registar subjekata prirodnih monopola, već i druga preduzeća koja posluju u toj oblasti koja se smatra poljem djelatnosti subjekata prirodnih monopola.

Takođe, nabavke po državnoj narudžbini od monopola uključuju:

1. Transport energenata kroz cjevovod (gas, nafta);
2. Logistika (željeznički i zračni transport);
3. Rad sa radioaktivnim otpadom;
4. Opskrba vodom, toplinom i strujom;
5. Poštanske usluge.

Planiranje nabavke: raspored i plan nabavke

Svaki kupac mora razumjeti obim kupovine kako bi formirao vlastiti budžet. Istovremeno, on treba da održava plan nabavki koji odražava količine roba, radova i usluga kupljenih u narednoj godini. Takođe, kupac održava raspored, navodeći u njemu specifične uslove procedura, dodeljena sredstva, način određivanja dobavljača, šifre proizvoda i usluga.

Za ispravno planiranje potrebno je provesti opravdanje kupovine. To uključuje, između ostalog, opravdanost kupoprodajne cijene. Prioritetna metoda za određivanje NMTsK je metoda analize i poređenja tržišnih cijena.

Prilikom planiranja potrebno je voditi računa o racionalizaciji nabavki za internu upotrebu. Od 2016. godine, glavni rukovodioci budžetskih sredstava određuju za sebe i podređene organizacije normative i zahtjeve za kupljene proizvode.

Predmet javne nabavke

Da bi izvršio kupovinu prema 44-FZ, kupac mora ispravno opisati predmet kupovine. Potrebno je objektivno okarakterisati objekat, navesti tehničke, funkcionalne i kvalitativne karakteristike.

Više nije dozvoljeno navoditi određene robne marke ili nazive brendova. Opis može uključivati ​​crteže, specifikacije, fotografije i skice, moraju biti naznačeni pokazatelji predmeta nabavke, na osnovu kojih se može utvrditi usklađenost. Indikatori su označeni maksimalnim i minimalnim vrijednostima.

Nabavka do 100 hiljada rubalja.

Moguće je postati izvođač po ugovoru sa državnim naručiocem bez učešća u konkursnim procedurama. Kupci imaju pravo kupovine od jednog dobavljača za iznose do 100 hiljada rubalja. bez nadmetanja, s tim da ukupan obim nabavki ne prelazi 5% od ukupnog godišnjeg iznosa nabavki. Ova procedura nabavke je najbrža za kupca. On ima pravo ne odražavati informacije o takvim kupovinama u rasporedu, samo navodeći ukupan iznos.

Učešće u nabavci i zaključivanje ugovora

Nakon svih faza javne nabavke utvrđuje se pobjednik. U većini slučajeva, 10 dana nakon objavljivanja konačnog protokola može se zaključiti ugovor. Podaci o dobitniku, ukupnom iznosu po ugovoru, visini penala i kazni upisuju se u šablonu priloženom uz dokumentaciju. Zabranjeno je vršiti druge izmjene ugovora koje nisu predviđene projektom. Bitni uslovi su predmet, cijena i uslovi ugovora.

Prilikom obezbjeđenja obaveza po ugovoru, izvođač može obezbijediti sredstva na račun kupca,. Ona mora biti upisana u registar bankarskih garancija, koji klijent provjerava, te dobija original ove garancije, čak i ako je ugovor zaključen u elektronskom obliku na sajtu.

Poništenje postupka za određivanje izvođača radova

Naručilac ima pravo da poništi definiciju dobavljača prilikom podnošenja prijave za učešće u tenderskoj proceduri. Ovo se mora učiniti ako sredstva za ispunjenje obaveza po ugovoru nisu donesena, promijenjene su okolnosti koje utiču na predmet ili rokove izvršenja, ili, ako je potrebno, promijeni predmet same nabavke.

Kupac ima pravo da otkaže postupak 5 dana prije isteka roka za podnošenje i početka otvaranja koverti sa prijavama. Istovremeno, zabranjeno mu je otvaranje prijava koje su već pristigle.

✔ Povezani materijal:

Da biste otkazali kupovinu, ako vam je potrebna, slijedite upute korak po korak i tabelu vremena u našem članku. Time će se izbjeći potraživanja učesnika u nabavci i kontrolnih organa.

Damping u nabavci i protivmjerama

Odavno su poznati slučajevi kolapsa cijena od strane nekog od učesnika u realizaciji kupovine. Takve situacije su bile povezane sa daljim izvršenjem u lošoj namjeri i avansnim isplatama po ugovoru. Nakon toga, učesnici javnih nabavki su odbili da ispune uslove ugovora i nisu vratili avans. Da bi se takvi slučajevi ograničili, zakonom su uspostavljene antidampinške mjere.

U slučaju pada cene od 25% ili više, pobednik je dužan da obezbedi obezbeđenje 1,5 puta veće od onoga što je navedeno u dokumentaciji o nabavci. Ako je NMTsK bio manji od 15 miliona rubalja, izvođač, umjesto obezbjeđenja, može dati informacije o svojoj dobroj vjeri.

Usluga po ugovoru prema 44-FZ

Aktivnosti nabavke od strane naručioca mogu se obezbijediti na dva načina. Ako godišnji obim kupovine ne prelazi 100 miliona rubalja, kupac ne može formirati ugovornu uslugu. U tom slučaju se imenuje rukovodilac ugovora. Ako je godišnji obim veći od 100 miliona rubalja, kupac kreira ugovornu uslugu i nije je potrebno izdvojiti kao zasebnu strukturnu jedinicu.

Ugovorna služba se bavi:

• izradu i usklađivanje plana nabavki;
• priprema i dopuna rasporeda;
• obavlja poslove na unosu svih podataka i dokumenata u EIS;
• vrši kupovinu;
• osigurava zaključivanje ugovora.

U okviru ugovorne službe treba propisati pravilnik o radu i dužnosti svakog člana za obavljanje poslova. Ukoliko obaveze nisu precizirane, u slučaju kršenja zakona i izricanja novčanih kazni, one će biti izrečene svim članovima ugovorne službe.

Komisija za nabavke je odgovorna za razmatranje prijava i potpisivanje protokola. Formira se od članova ugovorne službe, a mogu biti uključeni i zaposleni u drugim odjeljenjima.

Provođenje pregleda prema 44-FZ: interni i eksterni

Kupac može zaključiti ugovor o obavljanju funkcija specijalizovana organizacija. To uključuje izradu dokumentacije za nabavku i postavljanje informacija o nabavkama u EIS. Ostatak funkcija nabavke ostaje odgovornost kupca. Posebna organizacija i kupac solidarno su odgovorni za kršenje zakona.

Stručnjaci i stručne organizacije u nabavci

Za procenu efikasnosti sprovedenih postupaka i dobijenih rezultata, kupac ima pravo da angažuje stručnjake i stručne organizacije. Takođe, stručnjaci trećih strana mogu biti uključeni u ocjenu u postupcima razmatranja prijava učesnika.

Obavijest na web stranici javnih nabavki

Kada se na web stranici nabavke u EIS objavi postupak, generira se obavijest o konkursu, aukciji ili drugom obliku tendera.

Sadrži informacije:

• o kupcu (lokacija, poštanska adresa, osoba za kontakt i kako ga kontaktirati);
• izjava o uslovima ugovora: naziv i opis objekta, NMCC, izvor finansiranja;
• identifikacioni kod nabavke;
• pogodnosti i ograničenja za članove;
• mjesto podnošenja prijava i rok;
• uslove i iznos podnošenja garancije ponude;
• veličina garancije ugovora.

Ukoliko se podaci u obavještenju i dokumentaciji o nabavci razlikuju, to je razlog za poništavanje postupka i izricanje novčane kazne.

Podnošenje, izmjena i povlačenje prijava

Učesnik ima pravo da podnese samo jednu prijavu za jedan postupak ili partiju. Ukoliko se podnesu dvije ili više prijava, neće im biti dozvoljeno učešće. Stoga, ukoliko želite izmijeniti ili dopuniti podatke dostavljene u sklopu prijave, učesnik može povući svoju prijavu ili je izvršiti izmjenu uz dodatnu kovertu. To se mora učiniti prije otvaranja koverti sa aplikacijama.

Ograničenja u pregovorima sa učesnicima nabavke

Svaki pregovori između kupca i učesnika u postupcima zakonom su zabranjeni do njihovog okončanja. Kako bi se izbjegle konfliktne situacije, preporučuje se izbjegavanje bilo kakvog kontakta i ne susretanja sa učesnicima, čak i ako oni insistiraju pod izgovorom da daju pojašnjenja o tačkama dokumentacije.

Otvoreni konkurs: održavanje, učešće, prijava

Konkurs je osnovni metod nabavke pri određivanju izvođača na osnovu principa važnosti kvalitetnog izvršenja predmeta ugovora, kao i kvalifikacija i iskustva učesnika. Na javnom konkursu mogu učestvovati sve organizacije koje ispunjavaju uslove iz dokumentacije. Učesnici dostavljaju informacije o kvalifikacijama i iskustvu u obavljanju sličnih poslova i određuju prihvatljivu cijenu ne veću od NMTsK. Istovremeno, prilikom ocjenjivanja prijave, težina predložene cijene može se smanjiti na 0 bodova za određene vrste radova i usluga.

Podnošenje prijava na konkurs vrši se u papirnoj formi u zatvorenoj koverti. Obim prijave nije ograničen i može imati veliki broj prijava i dokumenata koji potvrđuju kvalifikacije učesnika. Trenutno je zakonom predviđeno podnošenje prijava u obliku elektronskih dokumenata putem EIS-a. Međutim, sistem još nema mogućnosti elektronskog podnošenja dokumenata.

Ukoliko na otvoreni tender nije podneseno više od 1 prijave, mogućnost zaključka će se morati dogovoriti sa FAS-om. Autoritet provjerava ispunjenost uslova za dostupnost učešća na konkursu i postojanje vjerovatnih ograničenja konkurencije.

Zatvorene metode za određivanje izvođača

Zatvorene metode uključuju:

• zatvoreno takmičenje sa ograničenim učešćem,
• zatvoreno dvostepeno takmičenje,
• zatvorena aukcija,

Ovi postupci se primenjuju u slučajevima nabavke dobara, radova ili usluga u vezi sa državnom tajnom, kao i kod zaštite, prevoza i osiguranja državnih vrednosti, muzejskih eksponata. Usluge čišćenja i šofera za sudije i sudske izvršitelje također se kupuju zatvorenim metodama.

Zatvoreni postupak podrazumijeva upućivanje poziva za učešće ograničenom broju učesnika koji ispunjavaju uslove zakona i sposobni su da ispune predmet ugovora.

Elektronska aukcija: učešće, držanje, elektronske platforme

Najčešći način kupovine robe i niza radova i usluga je elektronska aukcija. Spisak ugovornih artikala koje je potrebno kupiti putem elektronske aukcije odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 471-r od 21. marta 2016. godine.

Posebnost postupka je u oslobađanju naručioca od obaveza prihvatanja prijava, obezbjeđivanja i organizovanja tendera. Ovu funkciju preuzele su elektronske platforme. Za trgovanje prema Zakonu br. 44-FZ, odobreno je 6 zvaničnih elektronskih platformi. Takođe postoji veliki broj akreditovanih platformi za trgovanje u skladu sa 223-FZ.

Kupac ima još posla u smislu razmatranja usklađenosti dijelova prijava sa uslovima elektronske aukcije. U prvom dijelu prijave razmatraju se podaci koje je učesnik dostavio o predmetu nabavke, usklađenosti sa zahtjevima dokumentacije. Elektronska platforma otvara pristup drugim dijelovima aplikacija nakon aukcije. Kupac ocjenjuje usklađenost dokumenata učesnika, potpunost i pouzdanost dostavljenih podataka.

U slučaju da je elektronska aukcija proglašena nevažećom i podnesena je jedna prijava ili su preostale prijave odbijene, tada, za razliku od otvorenog tendera, naručilac ne treba da koordinira zaključivanje ugovora sa nadzornim organima.

Učešće u javnim nabavkama postaje sve popularnije. Velika preduzeća, mala i srednja preduzeća, individualni preduzetnici, pojedinci postaju dobavljači javnih nabavki. Kupac i dobavljači učestvuju u javnim nabavkama. Naručilac je savezna i općinska ustanova koja za svoje potrebe nabavlja robu, radove ili usluge sredstvima iz državnog budžeta. Dobavljač možete postati pobjedom na tenderu. Tender je elektronski postupak za izbor dobavljača robe (usluga) ili izvođača radova. Od dobavljača koji su primljeni u proceduru odabira pobjeđuje onaj koji ponudi najnižu cijenu.

Tenderi su ušli u rusku praksu javnih nabavki i opštinskih nabavki iz svetske trgovine, gde su razvijena jasna pravila i procedure. Kao konkurentske procedure, tenderi su pogodni za državu da kontroliše budžetska sredstva. Oni dozvoljavaju službenicima da prijave državu zašto je odabran određeni dobavljač robe ili usluga. Tenderski sistem je koncipiran kako bi se isključio dosluh između kupca i dobavljača i osiguralo konkurentsko okruženje – osnova tržišnih odnosa.

Koje pogodnosti dobija dobavljač? Pobjednik tendera kupuje narudžbu sa garantovanim iznosom plaćanja. Pobjeda na tenderu znači postati lider u svom tržišnom segmentu, osiguravajući održivi rast kompanije. Učešće i pobeda na tenderu za proizvođače i dobavljače je podsticaj daljem razvoju poslovanja, jer kompanija dobija impresivnu narudžbu za svoje proizvode, koja može iznositi nekoliko miliona rubalja.

Javne nabavke se sprovode u skladu sa Federalnim zakonom br. 44-FZ. Državne korporacije, subjekti prirodnog monopola, privredna društva sa državnim učešćem većim od 50%, kao i neke druge organizacije, obavezne su da vrše kupovinu u skladu sa Federalnim zakonom br. 223-FZ. Ove kupovine se takođe klasifikuju kao državne kupovine, ponekad se nazivaju i korporativne kupovine.

Sve kupovine u skladu sa zakonima 44-FZ i 223-FZ objavljuju se u otvorenom Jedinstvenom informacionom sistemu (EIS).

Upute za dobavljača

Kako se pripremiti

Paket dokumentacije za učešće u javnoj nabavci formira se otprilike u roku od 20 dana. Rok za podnošenje prijava od strane učesnika je još kraći. Za pripremu je bolje unapred izraditi akcioni plan za učešće preduzeća u nabavkama, odrediti rokove za njihovu realizaciju i krug odgovornih lica. Proučavanje dokumentacije nekoliko kupovina od interesa objavljenih u otvorenom Jedinstvenom informacionom sistemu (EIS) pomoći će u razumijevanju problema.

KORAK 1. Proučavanje 44-FZ

Recimo odmah da se 44-FZ ne može nazvati lakim zakonom za proučavanje, a ipak je potrebno uložiti napor i pažljivo proučiti postupak odabira dobavljača propisan 44-FZ - ovo je neka vrsta algoritma šta, u čemu vremenski okvir i kako učesnik u javnoj nabavci treba da uradi.

KORAK 2. Odabir elektronske platforme

Potrebno je izabrati elektronsku platformu za učešće na elektronskoj aukciji od 8 platformi za elektronsko trgovanje koje je Vlada Ruske Federacije odabrala za održavanje elektronskih aukcija. Elektronske platforme "TEK-Torg" i "Elektronska trgovačka platforma GPB" biće od 1. oktobra 2018. godine dodate šest operatera elektronskih platformi koje danas posluju. Lista elektronskih platformi uključuje sljedeće:

1. JSC "Agencija za državni poredak Republike Tatarstan";
2. AD „Jedinstvena elektronska trgovačka platforma“;
3. AD "Ruska aukcijska kuća";
4. AD "TEK - Torg";
5. AD "Elektronski trgovinski sistemi";
6.CJSC "Sberbank - Automatizovani sistem trgovanja";
7.DOO "RTS - tender"; LLC Electronic Trading Platform GPB;
8. CJSC "Automatizovani sistem licitiranja Državnog odbrambenog naloga" - posebna platforma za državne narudžbe.

KORAK 3. Dobijanje digitalnog potpisa

Elektronski digitalni potpis vam omogućava da elektronskom dokumentu dodelite pravni status, ekvivalentan pravnom statusu redovnog dokumenta, koji ima potpis ovlašćenog lica i pečat organizacije.

Procedura za dobijanje elektronskog digitalnog potpisa (EDS) se sprovodi u jednom od Ovlašćenih centara za sertifikaciju koji su uključeni u povereni prostor odabranog sajta. Potrebno je 2 do 5 radnih dana. Spisak sertifikacionih centara može se pronaći na web stranici odabrane elektronske platforme. Certifikat će biti potrebno pribaviti u kancelariji centra za sertifikaciju, tako da je izbor u korist obližnjeg sertifikacionog centra.

ES sertifikati dobijeni od Ovlašćenih centara za sertifikaciju pogodni su za upotrebu na svim lokacijama za elektronsko trgovanje odabranim za potrebe održavanja elektronskih aukcija za državne i opštinske potrebe, kao i na sajtovima koji rade u okviru Zakona br. 223 FZ o nabavkama državnih korporacija i prirodni monopoli.

Možete kontaktirati pozivni centar Udruženja elektronskih trgovačkih platformi kako biste pronašli najbližu tačku za izdavanje EDS-a.

Da biste to učinili, morate popuniti karticu za registraciju ili nazvati savezni višekanalni telefon 8-800-2000-100.

KORAK 4. Priprema dokumenta

Učesnik šalje ETP operateru informacije navedene u dijelu 2 čl. 61 44-FZ, i to:

Za pojedince: aplikacija, koja je generisana u elektronskom obliku; 1-20 stranica pasoša (samo za fizička lica); E-mail adresa.

Individualni preduzetnici pored ovoga daju: kopiju izvoda iz Jedinstvenog državnog registra (mora se primiti najkasnije 6 mjeseci prije datuma zahtjeva); TIN; punomoćje za registraciju i obavljanje radnji ako u ime učesnika u nabavci nastupa drugo lice.

Za pravno lice pored svih prethodnih stavova: kopije konstitutivnih dokumenata (povelja ili ugovor, zavisno od pravne forme); kopije dokumenata koji potvrđuju ovlašćenja lica (odluka o imenovanju rukovodioca na funkciju); odluku o odobravanju i izvršenju transakcija sa naznakom njenog maksimalnog iznosa.

Potrebni dokumenti moraju biti prevedeni u elektronski format (skenirani). Sajtovi postavljaju određene zahtjeve za njih: volumen do 12 megabajta; važeći formati su .doc, .docx, .pdf, .txt, .rtf, .zip, .rar, xls, xlsx, xps, jpeg, .jpg, .gif, .png.

KORAK 5. Instaliranje potrebnog softvera

Instalaciju možete izvesti sami i od strane stručnjaka centra za sertifikaciju.

Da biste uspješno završili proceduru registracije, morate konfigurirati lični računar. Algoritam podešavanja je jednostavan:
1.Instalirajte Internet Explorer 11 ili noviji pretraživač.
2.Preuzmite i pokrenite program da biste podesili ispravan rad na ETP-u.
3. Instalirajte bilo koji od kripto provajdera: Crypto-Pro 3.6 ili noviji, LISSI 1.3.6, Signal-COM.
4.Instalirajte sertifikat elektronskog potpisa koji vam je izdao centar za sertifikaciju po prijemu digitalnog potpisa.
5. Podesite digitalni potpis.

KORAK 6. ETP akreditacija

Proces akreditacije za ETP je besplatan ako imate EDS sertifikat dobijen od akreditovanog centra za sertifikaciju. Ako dobavljač ozbiljno namjerava zaraditi novac na državnim ugovorima, onda je preporučljivo da bude akreditovan na svim ETP-ovima. To je zbog činjenice da se kupovine ne dupliraju. Aukcija se može održati samo na jednom mjestu. Da biste se prijavili za učešće u nabavci, potrebno je da dobijete prijem u ETP gde se ona održava.

Rok za razmatranje prijave za akreditaciju nije duži od pet radnih dana. Kada operater elektronske stranice donese odluku o odbijanju akreditacije, učesnik u narudžbini, nakon otklanjanja ovih komentara, ima pravo da ponovo pošalje zahtjev za akreditaciju. Akreditacija se dodjeljuje na tri godine.

KORAK 7. Pretraga ponuda i prijava

Kupovine pod brojem 44-FZ su objavljene na našoj web stranici. Koristeći uslugu "Napredna pretraga", možete pronaći ponude od interesa prema kriterijima kao što su regija isporuke, raspon početne cijene aplikacije, ime kupca. Važno je pažljivo proučiti zahtjeve dokumentacije nabavke i pravilno podnijeti prijavu.

KORAK 8. Depozit kolaterala

Unos garancije Zakon o sistemu ugovora (član 44 br. 44-FZ) obavezuje kupca da odredi visinu obezbeđenja za ponude tokom aukcija. Ova sredstva potvrđuju ozbiljnost namjere da se učestvuje u postupku i zaključi ugovor. Učesnik ih prenosi na svoj lični račun, koji se otvara istovremeno sa akreditacijom na platformi za elektronsko trgovanje (ETP).

Ponuda aplikacija je postala manja. I u kupovini do 1 milion rubalja. možda uopšte ne postoji. Kod skupljih kupovina sigurnost aplikacije će biti sljedeća:

Od 0,5 do 1%, ako je NMC od 1 milion do 20 miliona rubalja,
. od 0,5 do 5%, ako je NMC od 20 miliona rubalja,
. 2%, ako je NMC od 20 miliona i postoje preferencije za kazneni sistem i organizacije invalida.

Dakle, da biste učestvovali u aukciji, morate imati potreban iznos na sajtu. U trenutku slanja ponude, iznos osiguranja je blokiran. Međutim, to ne znači da možete učestvovati samo u jednoj proceduri. Učesnik sam odlučuje koliko novca ima na njegovom računu. I samo njihov ukupan obim ograničava broj aukcija za koje se mogu podnijeti ponude. Glavna stvar je da ima dovoljno novca za sve. Napominjemo da je iznos blokiran, ali nije potrošen. Mogućnost korištenja blokiranog novca se nastavlja povlačenjem ponude, odbijanjem prijema za učešće u nabavci, nakon sumiranja.

Samo 173 banke mogu izdati garancije za javne nabavke. Na web stranici Ministarstva finansija objavljena je ažurirana lista banaka koje imaju pravo da izdaju bankarske garancije za osiguranje zahtjeva i ispunjavanje ugovora prema 44-FZ.

KORAK 9. Procedura elektronskog nadmetanja

Trajanje ove faze može trajati od nekoliko minuta do 48 sati. Svaki učesnik mora unaprijed dati približnu cijenu svojih usluga ili robe, do koje je spreman cjenkati se.

KORAK 10. Potpisivanje ugovora

Pobjednik aukcije je učesnik koji je dostavio prijedlog koji ispunjava uslove iz konkursne dokumentacije i ponudio najbolje uslove.

KORAK 11. Prihvatanje izvršenja ugovora

Prihvatanje izvršenja ugovora prema 44-FZ vrši se u skladu sa pravilima i uslovima navedenim u ugovoru (klauzula 13, član 34 člana 44-FZ). Sada se od kupaca traži da uključe vanjske stručnjake u prijem robe ili radova po ugovoru zaključenom u skladu sa klauzulama 25.1-25.3 dijela 1. čl. 93 44-FZ. Ako postanete dobitnik takve kupovine, budite oprezni i pridržavajte se svih uslova ugovora. Na sitnice na koje kupac možda ne obraća pažnju kako bi brzo prihvatio željeni proizvod, eksterna komisija može izraziti svoje odbijanje. Na osnovu rezultata potpisuje se potvrda o prihvatanju ili sastavlja obrazloženo odbijanje.

Koji savjet bi bio koristan novopridošlici koja želi da učestvuje na tenderima?

1. ovladati proizvodnjom traženih, društveno značajnih dobara;
2. započeti pripremu za učešće na tenderima proučavanjem zakonodavstva o javnim nabavkama;
3. poboljšati svoju tehničku pripremu za rad u elektronskom trgovanju;
4. priprema finansijsku podršku za učešće u javnim nabavkama;
5. pažljivo proučiti tendersku dokumentaciju kompanija kupaca;
6. Pravilno sastaviti potrebnu dokumentaciju.