Inspekcija usklađenosti sa zahtjevima zaštite od požara može rezultirati izdavanjem od strane vatrogasnog inspektora uputstva za otklanjanje uočenih povreda zahtjeva za sigurnost od požara.
Pravo službenika organa koji vrši savezni državni nadzor od požara da izdaju takva uputstva sadržano je u članu 6 Saveznog zakona od 21. decembra 1994. br. 69-FZ „O sigurnosti od požara“.
S druge strane, ovim zakonom je propisana obaveza građana, službenih lica i organizacija da se pridržavaju zahtjeva za sigurnost od požara, kao i da poštuju naredbe, propise i druge zakonske zahtjeve vatrogasnih službenika.
Prescriptionpožarni nadzor se ne može zanemariti.
Ovaj službeni dokument je obavezan za izvršenje, a za njegovo propuštanje je predviđena administrativna odgovornost:
- u skladu sa članom 19.5. člana 12. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, nepoštivanje u propisanom roku zakonskog naloga organa koji vrši savezni državni nadzor protiv požara može rezultirati izricanjem administrativne kazne građanima u iznosu od 1.500 do 2.000 rubalja; za službenike - od 3.000 do 4.000 rubalja; za pravna lica - od 70.000 do 80.000 rubalja;
- na osnovu člana 13. člana 19.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, zbog nepoštovanja u propisanom roku zakonskog naloga organa koji vrši savezni državni nadzor od požara u zaštitnim objektima u kojima se obavljaju poslovi u oblasti zdravstvene zaštite. , obrazovanje i socijalne usluge, građanima se može izreći novčana kazna u iznosu od 2.000 do 3.000 rubalja; za službenike - od 5.000 do 6.000 rubalja ili diskvalifikacija do tri godine; za pravna lica - od 90.000 do 100.000 rubalja.
PAŽNJA!!! U skladu sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 100-FZ od 28. maja 2017. godine na dio 14. člana 19.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, višestruko nepoštovanje naloga na vrijeme može rezultirati izricanjem administrativne kazne za građane u iznosu od četiri hiljade do pet hiljada rubalja; za službenike - od petnaest hiljada do dvadeset hiljada rubalja ili diskvalifikacija do tri godine; za lica koja obavljaju preduzetničke aktivnosti bez osnivanja pravnog lica - od četrdeset hiljada do pedeset hiljada rubalja ili administrativna obustava aktivnosti do devedeset dana; za pravna lica - od sto pedeset hiljada do dvesta hiljada rubalja ili administrativna obustava aktivnosti do devedeset dana.
KAKO ZATVORITI POSLOVANJE KOJE KRŠI ZAHTJEVE ZAŠTITE OD POŽARA, pogledajte.
Kako ispoštovati narudžbu?
Prema regulatornim dokumentima Ministarstva za vanredne situacije Rusije (klauzula 96 Administrativnog pravilnika Ministarstva za vanredne situacije Rusije za izvršavanje državne funkcije nadzora nad sprovođenjem zahtjeva za zaštitu od požara), odobrenim Naredbom Ministarstvo za vanredne situacije Rusije od 30. novembra 2016. N 644), uputstva za otklanjanje kršenja ukazuju na spisak utvrđenih prekršaja, mjesta njihovog otkrivanja i rokove za njihovo otklanjanje, sa naznakom regulatornih pravnih akata čiji su zahtjevi prekršeni. To, napominjemo, nije metod eliminacije, već samo kršenje. Ovaj pristup ima svoje prednosti i nedostatke.
Budući da savremeno zakonodavstvo pruža mogućnost alternativnog izvršenja propisa, vlasnik može samostalno izabrati način otklanjanja kršenja, uključujući i vodeći se razmatranjima ekonomske efikasnosti. I to je nesumnjivo „plus“ ovakvog pristupa. „Nedostatak“ je u tome što vlasnik, koji u pravilu nije specijalista u oblasti zaštite od požara, neće moći samostalno izgraditi lanac metoda za otklanjanje kršenja kako bi odabrao najoptimalniji, budući da nije upoznat sa zamršenostima propisa o zaštiti od požara. I ovdje, kao iu mnogim oblastima, vrijedi pravilo – svako treba da gleda svoja posla.
Na primjer, inspektor vam je, nakon što je posjetio vašu lokaciju, napisao kršenje dijela 1. člana 89. Federalnog zakona od 22. jula 2008. N 123-FZ „Tehnički propisi o zahtjevima zaštite od požara“: „ Evakuacioni putevi u zgradi i izlazi iz zgrade ne omogućavaju sigurnu evakuaciju ljudi.”. Naravno, na vaše pitanje - "šta tačno da radim?", inspektor će vam možda riječima reći da morate napraviti još jedan izlaz, ili možda dva, sve to treba izračunati, pa čak i napraviti postojeće šire i više, a gde tačno zakucati zidove nije njegova nadležnost, javite se projektantima i tako dalje, u tom duhu. A za godinu dana će doći drugi inspektor da provjeri izvršenje naloga, sa svojom vizijom situacije, i sav vaš posao može propasti.
Koje moguće opcije implementacije može imati ovaj recept?
1. Ne radimo ništa. Po isteku roka dobijamo novčane kazne (pravno lice ili službeno lice, ili oboje odjednom, jer se radi o ponovljenom prekršaju) za nepostupanje po nalogu iz člana 12. dijela 19.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, zbog kršenja iz dijela 5 čl. 20.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, rješenje o obustavi rada objekta do eliminacije, novi nalog za eliminaciju.
Procijenjeni trošak: kazne do 300 hiljada rubalja + šteta od zastoja (?) + vidi tačku 2, to još treba učiniti = ~ 1 milion rubalja.
2. Kontaktiramo projektantsku organizaciju za projekat. Angažujemo građevinskog izvođača. Gradimo dodatne izlaze, stepenice itd. Dovodimo u usklađenost (rekonstruišemo) postojeće staze i izlaze. Čekamo inspekciju Ministarstva za vanredne situacije.
Procijenjeni trošak: ~ 500 hiljada rubalja.
3. Za savjet se obratite Vatrogasnoj agenciji. Dobijamo još najmanje 4 opcije:
Analiza zahtjeva važećeg zakonodavstva (može se ništa učiniti i neće morati!);
Procijenjeni trošak: od 5 hiljada rubalja.
Prijedlozi za izmjenu bilo kakvih protivpožarno-tehničkih karakteristika objekta, što za sobom povlači gubitak osnova za ispunjavanje zahtjeva;
Procijenjeni trošak: od 10 hiljada rubalja.
Prijedlozi za izračunavanje rizika od požara (ako se potvrde postojeća kršenja), ako je ishod pozitivan, nalog će se smatrati ispunjenim (osnova klauzule 75 Administrativnih propisa Ministarstva za vanredne situacije Rusije za izvršavanje državne funkcije nadzora nad sprovođenjem zahteva zaštite od požara", odobren naredbom Ministarstva za vanredne situacije Rusije od 30. novembra 2016. N 644);
Procijenjeni trošak: od 25 hiljada rubalja.
Prijedlozi za provođenje nezavisne procjene opasnosti od požara sa postojećim prekršajima, ako je ishod pozitivan, nalog će se smatrati ispunjenim; predviđa se smanjenje kategorije rizika objekta zaštite, što dovodi do povećanja učestalosti zakazanih inspekcijskih nadzora od strane državnih organa sa 4 na 10 godina, kao i do njihovog potpunog isključenja, uz prelazak na nisko- kategorija rizika; smanjenje troškova mjera zaštite od požara; povjerenje upravnika da su građani u njegovom objektu sigurni; mogućnost korišćenja zaključka za potrebe kolaterala, pregleda predosiguranja, razvrstavanja hotela po „zvezdanom sistemu” itd.
Procijenjeni trošak: od 45 hiljada rubalja.
Prilikom dirigovanja inspekcije zaštite od požara a u slučaju utvrđivanja povreda propisa o zaštiti od požara, službenik državnog organa za zaštitu od požara koji je izvršio inspekcijski nadzor dužan je izdati naredbu za otklanjanje povreda ili nedosljednosti sa naznakom rokova za njihovo otklanjanje, kao i sačiniti protokol. o upravnom prekršaju u vezi sa kršenjem uslova zaštite od požara.
Dakle žalba na inspekciju mogu se grubo podijeliti na žalba na nalog organ Državnog vatrogasnog nadzora i žalba na protokol upravni prekršaj.
Kako se žaliti na nalog Državne vatrogasne inspekcije
Osobe nad kojima se sprovode nadzorne mjere imaju pravo žalbe na odluke i radnje (nečinjenje) službenih lica organa Uprave državnih prihoda, koje su za posljedicu imale povredu njihovih prava tokom inspekcijskog nadzora, u pretkrivičnom postupku (vansudskom). ) na način u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Informacije o žalbenom postupku odluke, radnje (nečinjenje) službenika organa Državne vatrogasne službe treba postaviti na informativne table u prostorijama organa Državne vatrogasne službe i na službenim web stranicama teritorijalnih organa Ministarstva za vanredne situacije Rusije, kao i na Jedinstveni portal državnih i komunalnih usluga.
Kada se građani lično žale, službena lica organa državne protivpožarne zaštite dužna su da informišu o postupku žalbe na radnje (nečinjenje), odluke organa državne protivpožarne kontrole i službena lica organa državne protivpožarne kontrole.
Predmet pretpretresne (vansudske) žalbe su radnje (nečinjenje) službenika organa državne protivpožarne kontrole i odluke koje oni donose. Protiv odluke ili radnje (nečinjenja) preduzete ili izvršene na osnovu rezultata inspekcijskog nadzora podnosi se žalba petnaest dana od trenutka donošenja odluka i (ili) radnji (nečinjenja) od strane službenog lica organa Državne vatrogasne službe. U roku utvrđenom za razmatranje prigovora, stupanje na snagu ožalbenih dokumenata i njihova važnost se ne obustavlja.
U pisanoj formi žalba Ministarstvu za vanredne situacije Mora se navesti prezime, ime i patronim (ako postoji) podnosioca prijave.
Osim toga, lice koje podnosi pritužbu na radnje (nečinjenje) i odluke službenika organa Državne vatrogasne službe mora u svom žalba na nalog Državne inspekcije za sigurnost saobraćaja:
naziv državne agencije kojoj se pritužba šalje;
prezime i inicijale službenog lica Državne inspekcije bezbjednosti saobraćaja kome se podnosi prijava;
podatke o mjestu prebivališta podnosioca zahtjeva - fizičke osobe ili nazivu, podatke o lokaciji podnosioca zahtjeva - pravnog lica, kao i kontakt telefon, email adresu (ako je dostupna) i poštansku adresu na koju treba dostaviti odgovor biti poslate podnosiocu prijave;
naziv organa državne protivpožarne kontrole, puno ime i prezime službenika organa državne protivpožarne zaštite, na čije se odluke i radnje (nečinjenje) ulaže žalba;
argumenti na osnovu kojih se zainteresovano lice ne slaže sa odlukom i radnjom (nečinjenjem) organa Državne poreske službe, službenog lica organa Državne inspekcije za bezbednost saobraćaja;
stavlja lični potpis i označava datum.
ukoliko je potrebno, kao potkrepljenje svojih argumenata, zainteresovano lice može uz pismenu žalbu priložiti dokumente i materijale ili njihove kopije
Žalba na naredbu Ministarstva za vanredne situacije zainteresovane osobe mogu se poslati na:
rukovodilac organa Državne vatrogasne službe;
rukovodiocu višeg organa GPN-a o odluci ili radnji (nečinjenju) bilo kojeg službenog lica nižeg organa GPN-a.
Primljena reklamacija mora biti registrovana najkasnije narednog radnog dana od dana prijema i razmatrana u roku od 15 dana od dana registracije. Rezultat razmatranja prigovora može biti potpuno, djelimično namirenje navedenih potraživanja ili odbijanje da se isti udovolje sa obrazloženjem.
Primjer naloga Državne vatrogasne inspekcije Ministarstva za vanredne situacije predstavljeno u nastavku:
Procedura za žalbe na naloge
Nedosljednost dokumenata koje izdaju i sastavljaju službenici organa Državne vatrogasne službe jedna je od formalnih razlozi za žalbu na naloge. Tokom inspekcijskog nadzora, državni organi izdaju različite dokumente koji mogu biti sastavljeni sa prekršajima. Takvi dokumenti mogu biti:
nalog za sprovođenje inspekcije organa Državne vatrogasne službe, čiji je obrazac odobren Naredbom Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije br. 141;
izveštaj o inspekciji, čiji je obrazac takođe utvrđen naredbom Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije br. 141:
protokoli za uzorkovanje proizvoda, uzoraka;
protokoli (zaključci) studija (testova), mjerenja i ispitivanja.
Prije svega, potrebno je obratiti pažnju na direktnu dostupnost ovih dokumenata: ovjerena kopija naloga i zapisnik o inspekcijskom nadzoru moraju se predati ovlaštenom licu zaštićenog objekta prilikom svakog pregleda. Protokoli selekcije i protokoli istraživanja (ispita) moraju se predati ako se sprovode.
Važno je pažljivo proučiti ove dokumente, jer mogu sadržavati nedosljednosti kao što su:
nesklad između planiranog datuma inspekcije i njene stvarne realizacije
nepodudarnost između imena službenika navedenih u dokumentima i imena osoba koje su zaista predočile svoje lične karte
nedostatak informacija u mjernim izvještajima o mjernim instrumentima i njihovoj verifikaciji
nedostatak uputstava o stručnjacima koji će biti uključeni u nalog za provođenje inspekcijskog nadzora
druge nedoslednosti.
Ako se utvrdi kršenje zahtjeva za sigurnost od požara, inspektor mora o tome naznačiti u nalogu. Istovremeno, mora naznačiti kojem stavu i kom zakonskom aktu je u suprotnosti utvrđena povreda. U ovoj fazi postoje i razlozi za žalba na naredbu, jer ako je prekršaj zaista tačno utvrđen, inspektor se prilikom opravdavanja može pozvati na pogrešan stav ili pogrešan dokument. Prisutnost širokog spektra regulatornog okvira u oblasti zaštite od požara, ograničeni periodi važenja određenih zakona, propisa, SNiP-ova, kodeksa pravila i drugih dokumenata, stupanje na snagu nekih dokumenata umjesto starih i istovremeno Vremensko održavanje valjanosti starih dokumenata, ali samo za ranije izgrađene objekte, često izaziva zabunu i razlog je najčešćih grešaka u propisima Državnog vatrogasnog nadzora.
Što se tiče neplaniranih inspekcijskih nadzora, važno je napomenuti da prilikom obavljanja vanredne inspekcije treba pratiti provođenje upute za otklanjanje kršenja (neusklađenosti) Provjerava se ispunjenost samo onih zahtjeva zaštite od požara, čija je primjena propisana prethodno izdatom naredbom za otklanjanje prekršaja (nepoštovanja). Istovremeno, ukoliko se utvrde prekršaji koji su učinjeni u periodu između obavljenog zakazanog inspekcijskog nadzora i ovog vanrednog inspekcijskog nadzora, preduzimaju se mjere za privođenje pravdi lica koja su počinila utvrđene prekršaje. Osim toga, poduzimaju se mjere za obavljanje generalnog vanplanskog inspekcijskog nadzora ako ovakvi prekršaji predstavljaju opasnost po život, zdravlje ljudi, životnu sredinu, imovinu ili opasnost od požara.
Lenjinski okružni sud Kr-ska
Adresa: Kr-sk, Lenjinova avenija, 2
Tel.: 41-92-81
Podnosilac: Ivanov Ivan Ivanovič
Adresa: Kr-sk, ul. Lenina, 50, ap
Tel. 7 914 862 5126
Zainteresovana strana: Državni inspektorat
Prema vatrogasnom nadzoru Lenjinskog okruga
Adresa: Kr-sk, ul. Popova, 30
Tel. 7 934 853 9412
Prijava za poništavanje naloga državnog vatrogasnog inspektora
Dana 05. avgusta 2018. godine izvršen je pregled zajedničkih prostora prvog ulaza stambene zgrade na adresi: Kr-sk, ul. Lenjina br.
07.08.2018. od strane državnog inspektora Lenjinskog okruga Kr-sk za požarni nadzor P.P. u odnosu na Ivanova I.I. izdat je nalog kojim mu je povjerena obaveza demontaže metalne konstrukcije (pregrade) postavljene na podestu. Smatram da je ovakva naredba nezakonita, jer je izdata suprotno zakonu, jer nisam blagovremeno obaviješten o izvršenom inspekcijskom nadzoru, nisam dobio naredbu za njegovo sprovođenje, niti sam dobio akt sastavljen na osnovu rezultata njegovog postupanja. Nije obaviješten o mjestu i vremenu pregleda. Osim toga, inspektor nije razjasnio okolnosti ko je instalirao ovu pregradu, niti da li postoje dokumenti koji ukazuju na zakonitost njenog postavljanja.
Prema dijelu 1 čl. 254 Zakonika o građanskom postupku Ruske Federacije, građanin ili organizacija ima pravo da ospori na sudu odluku, radnju (nečinjenje) državnog organa, organa lokalne uprave, službenika, državnog ili opštinskog službenika ako smatra da je njihov povrijeđena su prava i slobode. Građanin ili organizacija ima pravo žalbe direktno sudu ili višem organu vlasti po redu subordinacije, organu lokalne samouprave, službeniku, državnom ili opštinskom namješteniku.
Kako je utvrđeno čl. 255 Zakonika o parničnom postupku Ruske Federacije, odluke, radnje (nečinjenje) državnih organa, organa lokalne samouprave, službenika, državnih ili opštinskih službenika, pobijane u parničnom postupku, uključuju kolegijalne i pojedinačne odluke i radnje (nečinjenje), usled čega su građaninu povređena prava i slobode i stvorene su prepreke da građanin ostvaruje svoja prava i slobode.
Prema čl. 6 Federalnog zakona od 21. decembra 1994. br. 69-FZ „O sigurnosti od požara“, savezni državni nadzor požara provode službenici državnih organa za nadzor požara.
Službenici državnih organa za nadzor požara, na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, imaju pravo, uključujući, nesmetano, uz predočenje službene legitimacije i kopiju naredbe (uputstva) šefa (zamjenika šefa). ) organa državnog vatrogasnog nadzora po imenovanju inspekcijskog nadzora, obilazi teritoriju i objekte zaštite i vrši njihova ispitivanja, kao i vrše istraživanja, ispitivanja, ispitivanja, uviđaje i druge kontrolne poslove.
U skladu sa tačkom 5. pravilnika o saveznom državnom nadzoru požara, koji je odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. aprila 2018. godine broj 290, državni organi za nadzor požara, u okviru svoje nadležnosti, organizuju i sprovode inspekcijske preglede aktivnosti organizacija i građana, stanje zaštitnih objekata koji se koriste (kojima) kao i razmatranje žalbi i pritužbi organizacija i građana u vezi sa pitanjima zaštite od požara.
Odredbom stava 17. ove odredbe, službena lica organa državnog vatrogasnog nadzora dužna su da izvrše odgovarajući inspekcijski nadzor.
Istovremeno, iz ovog stava proizilazi i da se takav inspekcijski nadzor vrši na osnovu naredbe starješine (zamjenika načelnika) organa državnog vatrogasnog nadzora da se izvrši u skladu sa svrhom na način utvrđen zakonom. zakonodavstvo Ruske Federacije.
Prema paragrafima. 2 klauzula 46, klauzula 49 administrativnih propisa Ministarstva Ruske Federacije za civilnu odbranu, hitne slučajeve i pomoć u katastrofama za izvršavanje državne funkcije nadzora nad sprovođenjem od strane saveznih izvršnih organa vlasti, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije , organi lokalne samouprave, organizacije , kao i službenici i građani obaveznih zahtjeva zaštite od požara, odobrenih na osnovu Naredbe Ministarstva za vanredne situacije Ruske Federacije od 1. oktobra 2007. br. 517, a na snazi u to vrijeme izdavanja ožalbenog naloga, a na osnovu žalbi i izjava građana dobijenih od organa državne protivpožarne kontrole o činjenicama opasnosti od nanošenja štete životu, zdravlju građana, može se izvršiti vanredni uviđaj.
Istovremeno, u skladu sa tačkom 50. ovog administrativnog propisa „O obavljanju vanrednog uviđaja“, lica se obavještavaju od strane Državne porezne službe najmanje dvadeset četiri sata prije početka njenog obavljanja svim raspoloživim sredstvima. .
Na osnovu navedenog pitam:
Prepoznati nalog za otklanjanje kršenja zahtjeva za sigurnost od požara koji je izradio državni inspektor Lenjinskog okruga Kr-sk za nadzor požara P.P. 07.08.2018. u odnosu na Ivanov I.I. nezakonito i otkazati.
ARBITRAŽNI SUD VOLŽSKOG OKRUGA
RJEŠENJE od 15.10.2014.godine u predmetu broj A72-2359/2014
Izreka rješenja objavljena je 14.10.2014.
Kompletan tekst rezolucije sačinjen je 15. oktobra 2014. godine.
Arbitražni sud Volškog okruga koji se sastoji od:
predsjedavajući sudija E.G. Baširov,
sudije Safina N.N., Galiullina E.R.,
uz učešće predstavnika:
tužilac – Alekseev R.V., punomoćjem od 21. novembra 2012. godine N 711,
okrivljeni – Starostina N.V., punomoćjem od 22.09.2014.godine N 113/2,
u nedostatku:
treće lice - uredno obaviješteno, nije se pojavilo,
nakon što je na otvorenom sudu razmotrio kasacionu žalbu Glavne uprave Ministarstva za vanredne situacije Rusije za regiju Uljanovsk
o odluci Arbitražnog suda Uljanovske oblasti od 07.05.2014. (sudija Yu.A. Kadantsev) i odluci Jedanaestog arbitražnog suda od 25.07.2014. I.S., Zakharova E.I.)
u predmetu broj A72-2359/2014
na zahtjev otvorenog akcionarskog društva „Ruske željeznice“ (OGRN 1037739877295, INN 7708503727), Moskva, Glavnoj upravi Ministarstva za vanredne situacije Rusije za oblast Uljanovsk, Uljanovsk, treća strana: Glavni državni inspektor Sengilejevski okrug za vatrogasni nadzor Uglanov Roman Aleksandrovič, region Uljanovsk, Sengilej, o poništenju naredbe od 14. februara 2014. N 2/1/1,
instalirano:
Otvoreno akcionarsko društvo "Ruske železnice" (u daljem tekstu - JSC "Ruske železnice", kompanija) podnelo je zahtev Arbitražnom sudu Uljanovske oblasti sa izjavom da poništi nalog Glavne uprave Ministarstva za vanredne situacije Rusije za Uljanovska oblast (u daljem tekstu - organ uprave) od 14.02.2014. N 2/ 1/1.
Sud je pozvao Glavnu direkciju Ministarstva za vanredne situacije Rusije za oblast Uljanovsk i glavnog državnog inspektora Sengilejevskog okruga za nadzor požara Romana Aleksandroviča Uglanova (u daljem tekstu GI Uglanov R.A.) da učestvuju u predmetu kao zainteresovani. stranke.
Odlukom Arbitražnog suda Uljanovske oblasti od 07.05.2014. godine, ostavljenom nepromenjenom odlukom Jedanaestog arbitražnog apelacionog suda od 25.07.2014. godine, navedeni zahtevi su udovoljeni.
Zbog neslaganja sa donetim sudskim aktima, organ uprave je podneo kasacionu žalbu arbitražnom sudu u kojoj je tražio da se ovi sudski akti ponište i udovolji navedenim zahtevima.
Sudsko veće kasacione instance, nakon što je proučilo materijale predmeta, razmotrilo je argumente kasacione žalbe i proverilo u skladu sa članom 286. Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije (u daljem tekstu: Zakonik o arbitražnom postupku Ruske Federacije). Federacije) pravilnom primjenom pravnih pravila od strane prvostepenih i apelacionih sudova, utvrđeno je sljedeće.
Kao što se vidi iz materijala predmeta, organ uprave je na osnovu naredbe od 09.01.2014. godine broj 2, u odnosu na kompaniju (u prisustvu zastupnika T.M. Kireeva, po punomoćju od 26.07.2011. broj NU-46/184), izvršio vanplanirani uviđaj u cilju praćenja izvršenja uputstava radi otklanjanja povreda zahtjeva za sigurnost od požara od 11.02.2013. godine N 1/1/2.
Na osnovu rezultata inspekcije sastavljen je akt od 14. februara 2014. broj 2, koji je pregledao predstavnik Ruskih železnica OJSC T.M.
Na osnovu rezultata inspekcijskog nadzora sačinjen je akt od 14.02.2014.godine broj 2, kojim je konstatovana činjenica nepostupanja u propisanom roku naredbe za otklanjanje povreda propisa o zaštiti od požara od 11.02.2013.godine br. 1/1/2. Izvještaj o inspekciji od 14. februara 2014. br. 2 pregledala je T.M.Kireeva, predstavnica Ruskih željeznica.
Svi materijali i rezultati inspekcije poslani su 14. februara 2014. preporučenom poštom sa obaveštenjem o dostavi šefu Kujbiševske železnice, filijale Ruskih železnica, na adresu: 443030, Samara, ul. Komsomolskaya trg, 2/3.
JSC Ruske železnice izdale su naredbu od 14.02.2014. (pošta je primljena 24.02.2014. od strane Kujbiševske železnice, filijale JSC Ruskih železnica).
Prema članu 1. Federalnog zakona br. 68-FZ od 21. decembra 1994. godine „O zaštiti stanovništva i teritorija od prirodnih i vanrednih situacija izazvanih ljudskim faktorom“ (u daljem tekstu Federalni zakon br. 68-FZ), sprečavanje vanrednih situacija je skup mjera koje se sprovode unaprijed i usmjerene na maksimalno moguće smanjenje rizika od vanrednih situacija, kao i očuvanje zdravlja ljudi, smanjenje količine štete po okoliš i materijalnih gubitaka u slučaju njihovog nastanka.
U skladu sa dijelom 2. člana 27. Federalnog zakona br. 68-FZ, državni nadzor i kontrolu u ovoj oblasti sprovode savezni organi izvršne vlasti i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije i zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Na osnovu podstava "a" stava 4. Pravilnika o državnom nadzoru u oblasti zaštite stanovništva i teritorija od prirodnih i vanrednih situacija izazvanih ljudskim faktorom, koje sprovodi Ministarstvo za civilnu odbranu, vanredne situacije i vanredne situacije Ruske Federacije Pomoć u slučaju katastrofe, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.12.2005. N 712, (u daljem tekstu: Pravilnik), državni nadzorni organi u oblasti zaštite od vanrednih situacija, u granicama svojih ovlašćenja, organizuju i vrši nadzor nad sprovođenjem od strane saveznih organa izvršne vlasti, izvršnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne uprave, organizacija i građana utvrđenih zahtjeva u oblasti zaštite od vanrednih situacija, zahtjeva u oblasti sprječavanja vanrednih situacija kod potencijalno opasnih objekata i objekata za održavanje života stanovništva, kao i spremnost službenih lica, snaga i sredstava za postupanje u slučaju njihovog nastanka.
Prema stavu 6. Pravilnika, službenici organa državnog nadzora u oblasti zaštite od vanrednih situacija, u okviru svoje nadležnosti, imaju pravo da izdaju naloge organizacijama za otklanjanje povreda uslova u oblasti zaštite od vanrednih situacija.
U skladu sa Naredbom Ministarstva za vanredne situacije Ruske Federacije od 25. januara 2011. N 14 (registrovano u Ministarstvu pravde Ruske Federacije 15. marta 2011. N 20115) službenicima Ministarstva Ruske Federacije za Civilnu odbranu, vanredne situacije i pomoć u katastrofama, ovlašten za vršenje državnog nadzora u oblasti zaštite stanovništva i teritorija od prirodnih i vanrednih situacija izazvanih ljudskim djelovanjem, načelnik je odjela u glavnim odjelima Ministarstva za vanredne situacije Rusije za konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Na osnovu navedenog, osporenu naredbu je izdao organ uprave u okviru ovlašćenja koja su mu data.
Pismo JSC Ruske željeznice od 18. decembra 2013. N TsBTPB-454, telegram od 16. decembra 2013. N 3418/TsBT, zajedničko pismo Ministarstva za vanredne situacije Rusije sa JSC Ruske željeznice od 21. aprila 2014. N 2-4 46-777-BB, koja su poslata na adresu Glavne uprave za vanredne situacije Rusije u Uljanovskoj oblasti, više organizacije - Volga regionalnog centra Ministarstva za vanredne situacije Rusije, pisma od 13. januara 2014. N 267 -5-3-4, od 25.04.2014. godine N 6141-5-3-4, propisano je da se obavještenje o provođenju mjera nadzora šalje na lokaciju organa upravljanja filijale u odnosu na objekat zaštite. o kojoj se navedena mera sprovodi, i predstavlja odgovarajuće obaveštenje JSC Ruske železnice. Ovaj postupak je zbog činjenice da ogranci JSC Ruske željeznice obavljaju svoje aktivnosti u ime kompanije.
Osim toga, prema paragrafu 26 povelje JSC Ruske željeznice, odobrene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. septembra 2003. N 585 (uzimajući u obzir izmjene i dopune uvedene Uredbom Vlade Ruske Federacije iz jula 26, 2007. N 483), zakonski zastupnici društva su lica koju ovlasti predsjednik društva, rukovodioci filijala i njihova ovlaštena lica.
Shodno navedenom, rukovodioci filijala i njihova ovlašćena lica imaju pravo da zastupaju interese društva kao zakonski zastupnici. Ovo pravo sadržano je i u općim punomoćjima koja se izdaju svakom direktoru filijale.
Tako je kompanija uredno obaviještena o vanplaniranoj inspekciji i njenim rezultatima.
Istovremeno, osporena naredba je nezakonita zbog sljedećih okolnosti.
Osporeni nalog sadrži sledeće uslove:
1. Stanica Kuchury: zgrada i prostorije grejne tačke nisu opremljene automatskim požarnim alarmom (klauzula 4 obaveznog dodatka tabele br. 1 i br. 3 NPB 110-03, tačka 5.12 odeljka 5 PPBO -109-92 je prekršen).
2. Stanica Kuchury: zgrada i prostorije grejne tačke nisu opremljene sistemom upozorenja za upravljanje evakuacijom od požara (NPB 104-03, tačka 1.2, tačka 3.2, tačka 3.9, tačka 5.1 tabela br. 1 i N 2 su prekršene ).
3. Stanica Kuchury: zgrada i prostorije putničke zgrade nisu opremljene automatskim požarnim alarmom (klauzula 4 obaveznog dodatka tabele br. 1 i br. 3 NPB 110-03, tačka 5.12 odjeljka 5 PPBO-a -109-92 je prekršen).
4. Stanica Kuchury: zgrada i prostorije putničke zgrade nisu opremljene sistemom upozorenja za kontrolu evakuacije od požara (kršen NPB 104-03, tačka 1.2, tačka 3.2, tačka 3.9, tabela br. 1).
5. Zgrada i prostorije punkta tehničkog održavanja za automobile VChDE-16 u stanici Krasny Gulyai nisu opremljene automatskim požarnim alarmom (klauzula 4 obaveznog dodatka tabele br. 1 i br. 3 NPB 110-03 , klauzula 5.12 člana 5 PPBO-109-92 je prekršena).
6. Zgrada i prostorije tačke tehničkog održavanja za automobile VChDE-16 u stanici Krasny Gulyai nisu opremljene sistemom upozorenja za upravljanje evakuacijom od požara (kršen NPB 104-03, tačka 1.2, tačka 3.2, tačka 3.9, tabela br. 1 ).
7. U zgradama pošte EC stanice Krasny Gulyai i PTO VCDE-16 stanice Krasny Gulyai, postojeći planovi za evakuaciju ljudi nisu sprovedeni u skladu sa GOST 12.2.143 (tačka 2.4 PPBO 109-92. tačka 4.6. GOST 12.2.143-2002 je prekršen).
8. U zgradi pošte EK ul. Kuchura, postojeći plan za evakuaciju ljudi nije sproveden u skladu sa GOST 12.2.143 (prekršena je tačka 2.4 PPBO 109-92. tačka 4.6 GOST 12.2.143-2002).
Zahtjevi za sigurnost od požara utvrđeni su Federalnim zakonom br. 123-FZ od 22. jula 2008. godine “Tehnički propisi o zahtjevima za sigurnost od požara” (u daljem tekstu Federalni zakon br. 123-FZ).
Odredbe Federalnog zakona N 123-FZ o obezbjeđivanju požarne sigurnosti objekata zaštite su obavezne za: 1) projektovanje, izgradnju, velike popravke, rekonstrukciju, tehničku preopremu, promjenu funkcionalne namjene, održavanje, rad i zbrinjavanje zaštitnih objekata; 2) izradu, donošenje, primenu i sprovođenje saveznih zakona o tehničkim propisima koji sadrže zahteve zaštite od požara, kao i propisa o zaštiti od požara; 3) izradu tehničke dokumentacije za zaštićene objekte.
Prema dijelu 4. člana 4. Federalnog zakona N 123-FZ, odredbe ovog federalnog zakona ne primjenjuju se na postojeće zgrade, građevine i objekte projektovane i izgrađene u skladu sa prethodno postojećim zahtjevima zaštite od požara, osim u slučajevima kada je daljnji rad ovih zgrada, objekata i objekata dovodi do ugrožavanja života ili zdravlja ljudi zbog mogućeg nastanka požara. U takvim slučajevima, vlasnik objekta ili lice ovlašteno za posjedovanje, korištenje ili raspolaganje zgradama, građevinama i objektima dužni su preduzeti mjere za usklađivanje sistema zaštite od požara štićenog objekta sa zahtjevima ovog saveznog zakona.
U predmetu koji se razmatra, JSC Ruske željeznice je 2013. godine predstavilo OND za okrug Sengilejevski sa tehničkim pasošima za objekte koji se pregledavaju u stanici Krasny Gulyai i stanici Kuchury, odnosno: punkt za održavanje automobila u stanici. Krasny Gulya (izgrađena 1984. godine, građevinska površina 178,1 m2); putnička zgrada na stanici Kuchury (izgrađena 1957. godine, građevinska površina 81,5 m2); zgrada toplotnog punkta na stanici Kuchury (izgrađena 1968. godine, 98,2 m2).
Prema navedenim tehničkim pasošima zgrada, pregledani objekti su izgrađeni prije stupanja na snagu Saveznog zakona N 123-FZ, i to: 1957., 1968., 1984. godine.
Slijedom navedenog, kako bi se vlasniku zgrade puštene u rad prije stupanja na snagu navedenog Tehničkog pravilnika nametnula obaveza preduzimanja mjera za dovođenje sistema zaštite od požara štićenog objekta sa zahtjevima tehničkih propisa, organ uprave mora dokazati da opasnost od požara na ovom zaštićenom objektu premašuje zakonom utvrđene dozvoljene vrijednosti.
U ovom slučaju, ove okolnosti se ne odražavaju u izvještaju o inspekciji; posebno, nije naznačeno da nemogućnost daljeg rada pregledanih objekata u postojećem stanju stvara opasnost od požara.
Stavovi 1, 3, 5 osporenog naloga ukazuju na kršenje zahtjeva NPB 110-03, odobrenog Naredbom Ministarstva za vanredne situacije Ruske Federacije od 18. juna 2013. N 315 „O odobravanju standarda zaštite od požara“ „Popis zgrada, objekata, prostorija i opreme koji podliježu zaštiti automatskim instalacijama za gašenje požara i automatskim dojavom požara.”
Stavovi 2, 4, 6 naredbe sadrže upućivanje na kršenje zahtjeva NPB 104-03 „Standardi zaštite od požara „Sistemi upozorenja i upravljanja za evakuaciju ljudi tokom požara u zgradama i objektima“, odobrenih naredbom Ministarstva za vanredne situacije Situacije Ruske Federacije od 20. juna 2003. N 323.
Minimalni neophodni zahtjevi zaštite od požara za zgrade i objekte utvrđeni su Federalnim zakonom br. 384-FZ od 30. decembra 2009. godine „Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija“ (u daljem tekstu: Federalni zakon br. 384-FZ).
U skladu sa dijelom 2. člana 5. Federalnog zakona N 384-FZ, sigurnost se osigurava pridržavanjem zahtjeva ovog federalnog zakona i zahtjeva standarda i kodeksa prakse koji su uključeni u liste navedene u dijelovima 1, 7 člana 6. ovog saveznog zakona, odnosno zahtjevima posebnih tehničkih uslova.
Vlada Ruske Federacije odobrava listu nacionalnih standarda i skupova pravila, zbog čega se, na obaveznoj osnovi, osigurava usklađenost sa zahtjevima ovog Federalnog zakona (1. član 6., 3. dio člana 42. Saveznog zakona N 384-FZ).
Na Listi nacionalnih standarda i skupova pravila, kao rezultat primjene kojih je, na obaveznoj osnovi, usklađenost sa zahtjevima Saveznog zakona „Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija“, odobrenim Naredbom Vlada Ruske Federacije od 21. juna 2010. N 1047-r, NPB 110-03 i NPB 104-03 nisu uključeni.
Na osnovu člana 83. Federalnog zakona N 123-FZ, automatski sistemi za gašenje i dojavu požara moraju biti ugrađeni u zgrade i objekte u skladu sa projektnom dokumentacijom.
Pregledani objekti su građeni u skladu sa projektnom dokumentacijom izrađenom na osnovu zakonske regulative koja je bila na snazi u vrijeme izgradnje i puštanja objekta u rad.
Dakle, zbog nepostojanja automatskog požarnog alarma, sistema upozorenja i upravljanja evakuacijom ljudi u slučaju požara, vlasniku zaštitnog objekta može se izdati nalog ako je u projektnoj dokumentaciji predviđen automatski požarni alarm, ali nije instaliran u vrijeme kada je zgrada puštena u funkciju.
Pozivanje zainteresovanog lica u stavovima 1, 3, 5 uputstva na stav 5.12 Pravila zaštite od požara u železničkom saobraćaju (PPBO-109-92) je neodrživo, jer svi pregledani objekti ne pripadaju objektima signalizacije i veze. .
Zahtjevi navedeni u stavovima 7, 8 osporene naredbe zasnovani su na odredbama GOST 12.2.143-2002, koji se primjenjuje na fotoluminiscentne evakuacijske sisteme (u daljem tekstu FES) i elemente sistema, uključujući planove evakuacije, koji se koriste: u zgrade; u nadzemnim i podzemnim objektima; na kopnenim, podzemnim, plutajućim i vazdušnim vozilima (na primjer, u željezničkim putničkim vagonima, autobusima, vozovima podzemne željeznice, na morskim i riječnim plovilima, avionima itd.); na morskim (rečnim) objektima - radi obezbeđivanja evakuacije i informisanja o pravilima ponašanja u uslovima ograničene vidljivosti (sumrak, dim, magla i sl.) ili potpunog mraka (hitno gašenje rasvete), u slučaju opasnosti i nastanak vanrednog događaja (požar, nesreća, prirodna katastrofa, katastrofa, prijetnja terorističkim napadom i sl.), koji uzrokuje potrebu za evakuacijom i spašavanjem ljudi.
Iz teksta naredbe nemoguće je utvrditi koja su tačno kršenja zahtjeva GOST 12.2.143-2002 u postojećem planu evakuacije. Istovremeno, GOST 12.2.143-2002 sadrži mnoge zahtjeve za postavljanje FES-a i elemenata FES-a. Ovakva nesigurnost u zahtjevima organa uprave je neprihvatljiva, jer nepoštovanje naloga može povlačiti administrativnu odgovornost. S tim u vezi, naredba u ovom dijelu je takođe nezakonita, jer ne navodi povrede koje je počinio podnosilac zahtjeva, a koje se moraju otkloniti.
Naredba mora sadržavati samo zakonske uslove, odnosno pravno lice može biti u obavezi da otkloni samo one povrede zahtjeva zaštite od požara čije je poštovanje zakonom obavezno.
Uzimajući u obzir navedeno, zaključci prvostepenog i apelacionog suda su tačni, u skladu sa materijalom predmeta i važećom zakonskom regulativom, kasaciona instanca ne nalazi osnova za ukidanje ili promjenu sudskih akata donesenih u predmetu. .
