PREDAVANJE 13. INFORMACIJSKA PODRŠKA JAVNOJ UPRAVI
13.1. Informacija kao osnova javne uprave. 13.2. Informativni kvaliteti upravljačkih odluka. 13.3. Organizacija informacija u sistemu javne uprave. 13.4. Informacioni sistem javne uprave. 13.5. Informacije kao razvojni resurs.
^
13.1. INFORMACIJE KAO OSNOV JAVNE UPRAVE
Danas je u svijetu prepoznato da su informacije najvažnije sredstvo organiziranja i reguliranja privatnog i javnog života, jedan od oblika konsolidacije i širenja postojećeg i stečenog znanja, djelotvoran alat i „stvar upravljanja“. Kretanje ka “informacionom društvu” dodatno jača ulogu informacija u rješavanju bilo kakvih ljudskih problema.
U takvim uslovima, dobijanje novih informacija, skladištenje i pronalaženje već stvorenih informacija, adekvatno razumevanje i stvarna upotreba informacija postaju veoma otežani, zahtevaju vreme, trud i resurse, stvaranje posebnih struktura (sistema), korišćenje najsavremenije opreme i tehnologije. Rad sa informacijama pretvara se u široko i rasprostranjeno zanimanje ljudi, a sama informacija je glavni izvor intenziviranja i harmonizacije društvenog razvoja. Društvo se suočava sa problemom ovladavanja informacijama, njihovom organizacijom, kanalima kretanja, metodama poimanja i evaluacije, mehanizmima za efikasno korišćenje u praksi. Ako se ovdje ne preduzmu mjere narudžbe, društvo se može „utopiti“ u informacijama, preostalo mu samo „buka“, kojom je takozvano informaciono polje već preplavljeno. Pojavljuje se paradoks: obilje informacija stvara informacijske iluzije i lišava ljude pouzdanih i zaista potrebnih informacija,
Naravno da informacije kao skup svih informacija, podataka, činjenica, karakteristika o relevantnim objektima, pojavama, procesima, odnosima, događajima itd., prikupljenih i sistematizovanih u upotrebljivu formu, čini osnovu javne uprave. U suštini, svi procesi upravljanja nisu ništa drugo do pretraživanje, snimanje, analiza, evaluacija, konsolidacija, širenje društvenih informacija, tj. one informacije koje su povezane sa promišljanjem, spoznajom i transformacijom različitih oblika ljudskog života. Ali, i to je najvažnije, u menadžmentu uopšte i u javnoj upravi posebno, interakcija se ne dešava sa svim informacijama, već samo sa onim što je direktno neophodno za formiranje i sprovođenje uticaja javnog upravljanja. Govorimo o informacijama o menadžmentu.
^ Upravljačke informacije To je dio društvenih informacija koji je izolovan iz svog opšteg niza prema kriterijumima podobnosti za servisiranje državnopravnih procesa formiranja i sprovođenja kontrolnih radnji. Svojim „korijenima“ prodire u društvene informacije, ali odatle bira samo ono što odražava menadžerske potrebe, interese i ciljeve ljudi, njihovu ukupnu moć volju, specifične mehanizme i metode menadžerske organizacije i regulacije njihove svijesti, ponašanja i aktivnosti. .
Takve informacije treba da budu orijentisane barem u sledećim oblastima: prvo, prema mestu i ulozi države u sistemu privatnog i javnog života ljudi i, shodno tome, prema nadležnostima pojedinih državnih organa (obim i sadržaj informacije o upravljanju treba da budu u skladu sa nadležnostima državnih organa); drugo, po prirodi i hijerarhiji zakona i drugih normativno-pravnih akata koji podliježu obaveznoj implementaciji u procesima upravljanja (javna uprava u velikoj mjeri postoji da bi provodila zakone i njoj su potrebne informacije koje otkrivaju stanje ovih odnosa); treće, prema svojstvima, oblicima i obrascima kontrolisanih objekata, koji razlikuju i preciziraju kontrolne radnje različitih državnih organa, a takođe formiraju specifične vrste pravnih odnosa; četvrto, prema percepciji kontrolne radnje i odgovarajuće promjene pod njihovim uticajem, što ukazuje na razvoj kontrolisanih objekata kao rezultat javne uprave i nastanak novih potreba u njima za novim kontrolnim radnjama.
U praksi državnih organa to se često zaboravlja i u upravljačke informacije se unosi mnogo politike, ideologije, propagande, raznih koncepata i programa, obećanja i prognoza. Ponekad su jednostavni zahtjevi upravljanja toliko rastvoreni u masi riječi da ih je teško otkriti, a još manje praktično implementirati. To se ne dešava uvijek zbog zle namjere, postoje razlozi koji to objašnjavaju, na primjer, politizacija menadžmenta, ali u svakom slučaju nepotrebna informatička “buka” komplikuje javnu upravu. Stoga je racionalnost i efektivnost ovih potonjih direktno determinisana kvalitetom informacija, što se označava terminom „upravljačke informacije“.
Mogu se identificirati sljedeći izvori koji objektivno generiraju upravljačke informacije:
A) norme zakonskih i drugih akata kojima se ovlašćuju državni organi i državni službenici da donose određene upravljačke odluke ili vrše upravljačke radnje u određenom vremenu i pravcu (odluke i radnje za sprovođenje zakona i drugih podzakonskih akata);
Sa stanovišta informacija sadržanih u odlukama menadžmenta, potonje su podložne sljedećem: zahtjevi.
Prije svega, potrebno je da se upravljačka odluka, kako u konstatativnom tako iu operativnom dijelu, razlikuje po potpunosti informacija koje se odnose kako na analizu i procjenu, tako i na naknadne promjene i razvoj pitanja koje se razmatra. Uzimajući u obzir složenost problema upravljanja, u praksi nastoje da u jednom rješenju odraze samo svoje pojedinačne aspekte, strane i odnose. To olakšava pripremu i donošenje odluka. Ali istovremeno gube iz vida činjenicu da je glavno značenje informacija u upravljačkoj odluci vezano za budućnost, sa njenim uticajem na kontrolisane procese. Za njihovu transformaciju potrebna je potpuna informacija, izražena u upravljačkoj odluci. Štaviše, upravo je ona namijenjena transformaciji kontroliranog objekta u željenom smjeru, sadržaju i volumenu.
U organskoj vezi sa potpunošću informacija postoji zahtjev gustina i čistoća snimanja informacija. To se odnosi na količinu snimljenih informacija po jedinici površine pisane upravljačke odluke (po jednoj, recimo, kucanoj stranici teksta). Gustina evidentiranja informacija pretpostavlja da tekst odluke sadrži samo one informacije, podatke, norme, nacrte, planove, uputstva, zahtjeve itd., koji imaju direktno upravljačko značenje i direktno se odnose na relevantno pitanje. Sve što se indirektno odnosi na ovu odluku trebalo bi da ostane van njenog delokruga. I činjenice, njihova procjena i metode rješavanja zadatih problema treba da budu izražene konkretno, tačno i sažetim jezikom. Nemoguće je ne obratiti pažnju na važnost pravilne upotrebe riječi, logičke konstrukcije rečenica, adekvatnosti korištenih pojmova i pojmova, jasnoće i kapaciteta formulacija, valjanosti i jasnoće zahtjeva za obraćanje.
Poslednjih godina, u vezi sa uvođenjem u upotrebu ogromne količine međunarodnih i stranih informacija, menadžment je počeo da koristi mnoge ekonomske, političke, tehničke i druge oznake koje su loše prevedene na ruski (gube značenje tokom prevođenja) ili su uopšte nema analoga u sebi. Kao rezultat toga, čak ni stručnjaci ponekad ne mogu razumjeti odgovarajuće oznake i raspravljati o njihovom tumačenju. Stoga je neizbježna upotreba globalne, kontinentalne ili druge strane terminologije u donošenju upravljačkih odluka potreba za obaveznim pojašnjenjem, opisom, komentarom neprevodivih termina, pojmova, reči i semantičkih formacija.
Treba napomenuti da je zahtjev za gustinom i čistoćom snimanja posebno važan za operativni dio upravljačkih odluka. Ovdje se ne možemo ograničiti samo na opšte apele, dobre želje, glasne slogane, note za izvođače itd. maksime, što je, nažalost, i dalje tipično za značajan broj upravljačkih odluka. Izreku treba razlikovati po posebnom kvalitetu podataka koji su u njoj uključeni: konkretni izvođači, obim i sadržaj posla koji će se obaviti, sredstva za ovaj posao, rokovi (početni, srednji, konačni) za izvršenje posla. rad, postupak i oblici kontrole, sumiranja i ocjene rezultata obavljenog posla, podsticaji za kvalitetan i blagovremen (ili prije roka) završetak radova i dr. Jednom riječju, mehanizam prenošenja upravljačke situacije iz jednog stanja u drugo, izražen u odluci, mora biti sasvim jasan i razumljiv kako za one koji donose odluke tako i za neposredne izvršioce tih odluka,
Veoma je važno ispoštovati zahtjev o unutrašnjoj doslednosti informacije u svakoj specifičnoj upravljačkoj odluci. Preporučljivo je, na primjer, da u pogledu sadržaja, intonacije, akcenta, oštrine itd. konstatativni i rezolutivni (odlučujući) dijelovi odluke su međusobno odgovarali. Važan je i ujednačen raspored informativnog materijala, jer se u praksi susreću odluke u kojima navodni dio zauzima dvije ili tri, pa i više stranica, a izreka se sastoji od jednog ili dva mala pasusa, ili obrnuto. Bolja percepcija bilo koje upravljačke odluke olakšava se isticanjem u njoj kurzivom, paragrafima, podvlačenjem ili drugim sredstvima glavne informacije koje zaslužuju posebnu pažnju izvođača.
Budući da su odluke glavni oblik izražavanja i konsolidacije aktivnosti menadžmenta i da se stalno donose, dopunjuju, razvijaju ili poništavaju jedna drugu, neophodno je da informacije sadržane u svakoj odluci imaju sistemske prirode, bio je sadržajno i konceptualno povezan sa prethodnim, ranije donetim i aktuelnim aktima, kao i sa onima koji se očekuju ili planiraju donošenje. Usklađenost sa zahtjevima sistematskog informisanja doprinosi razvoju jedinstvenog, standardnog i najefikasnijeg pristupa rješavanju određenih problema, omogućava u praksi iu različitim uslovima da se provjeri racionalnost različitih elemenata aktivnosti menadžmenta i odabere najbolji od njih. , pomaže u poboljšanju regulatornog okvira osnova menadžmenta, disciplinuje rad rukovodećih kadrova i promoviše unapređenje ostalih fenomena upravljanja. Konzistentnost informacija sadržanih u upravljačkim odlukama takođe služi kao jedan od neophodnih preduslova za formiranje informacionih sistema zasnovanih na savremenoj tehnologiji. Konzistentnost informacija konačno štedi trud, novac i vrijeme u upravljanju.
Uzimajući u obzir zahtjeve za informacijama za donošenje upravljačkih odluka, ne može se ne naglasiti zahtjev iznošenje sadržaja odluke u jasnoj logičkoj formi, u modelu stvarnog rješavanja postavljenog pitanja ili problema. Loše je kada upravljačke odluke sadrže mnogo referentnih informacija o prošlosti, o drugim aktima ili o budućnosti, kada se umjesto razmatranja i donošenja zaključaka o meritumu daju instrukcije da se pitanje prouči, daju prijedlozi u budućnosti, razvijaju se potrebne dokumente, propise, itd. d. i tako dalje. Zbog toga ovakva odluka ne sadrži način da se ova ili ona društvena pojava, proces, odnos prenese iz jednog stanja u drugo, već samo određeni međumoment u pripremnoj fazi, pa čak i samo pojava neke vrste menadžerske aktivnost. Rađa se iluzija da se čini da je nešto urađeno, planirano, preduzeto, a zapravo ništa nije završeno. Državni organi i službenici se najčešće kriju iza ovakvih odluka kada ne žele, nisu spremni ili ne mogu preduzeti potrebne sveobuhvatne mjere. Ovo je tzv "odloženo" kontrolu.
Slična situacija sa informacijama, koncentrisanim u odlukama i koje nose mnogo informacijske „buke“, vrlo je česta. Odluke čak i državnih organa na saveznom nivou, naizgled o aktuelnim temama, ispunjene su samo uputstvima drugim organima i službenicima da razrade mjere, preduzmu mjere, daju prijedloge, prouče pitanje, pripreme potrebna dokumenta itd. Često se ovaj stereotip ponavlja u organima vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i dalje.
U međuvremenu, odluka se uvijek, barem kako smatra teorija menadžmenta, čini čin koji kruniše (završava) pripremni informacioni rad i sadrži specifičan skup postavljanja ciljeva, organiziranja i regulatornih utjecaja usmjerenih na prevođenje odgovarajuće pojave, procesa, odnos, stanje u novo stanje, drugim riječima, rješavanje pitanja u meritumu. Svi ostali dokumenti koji sadrže pripremne ili obavezne informacije bi se, po svoj prilici, trebali tako nazvati i ne spadati u kategoriju upravljačkih odluka.
Problem informacionih kvaliteta upravljačkih odluka nije ograničen samo na donošenje informaciono bogatih akata; takođe „prelazi“ u fazu njihove implementacije, jer se u toj fazi manifestuje efektivnost informacionog sadržaja upravljačkih odluka. I ovdje postoje uvjeti čije poštovanje pomaže da se očuvaju informacijski „impulsi“ i dovedu ih na „odredište“:
A) prijenos informacija, zaključeno je u odluci uprave. Brzina prenosa informacija, koja je u direktnoj vezi sa racionalnošću i efikasnošću upravljanja, je važna, jer usporavanje, još značajnije, dovodi do gubitka informacija, njihove zastarelosti i smanjenja njihovih organizacionih i regulatornih sposobnosti. Uostalom, dok se informacije jedva kreću kroz hijerarhiju kontrolnog sistema, uslovi i faktori koji su izazvali sadržaj ove odluke mogu se radikalno promijeniti. Ništa manje važno je i očuvanje autentičnosti upravljačkih informacija tokom njihovog prenošenja. Prilikom prolaska kroz mnoge veze, posebno u slučajevima donošenja odluka „u izvršenju“, informacije često dobijaju tumačenje koje se može razlikovati od originala. Zbog toga je neophodno što brže i „direktnije“ slati upravljačke odluke direktno izvođačima;
B) razumijevanje, komentarisanje informacija, izraženo u odgovarajućoj upravljačkoj odluci. Na prvi pogled sve izgleda jednostavno: donesite odluku, pročitajte je i implementirajte je. Ali u stvarnosti, mnoge poteškoće nastaju zbog činjenice da izvođači ponekad ne razumiju ili ne razumiju na odgovarajući način značenje relevantnih odluka i na svoj način tumače zahtjeve upravljanja koji im se postavljaju. Problemi nastaju prilikom prevođenja upravljačkih odluka na nacionalne jezike, kada ih percipiraju ljudi različitih vjerskih i pravnih kultura, kada se primjenjuju u specifičnim prirodnim uvjetima itd. Kao rezultat toga, izvršenje odluke počinje da ide u drugom pravcu ili ima drugačiji aspekt od predviđenog. Komentatori ne shvataju uvek tačno značenje informacija u odlukama menadžmenta,
posebno ako komentar daju osobe koje ne rade za državnu agenciju koja je donijela odluku. Zaključak: tumačenje i komentarisanje upravljačke odluke treba da vrši državni organ koji ju je izradio i usvojio;
IN) organizacija povratnih informacija, kontrola operativnih informacija, omogućavajući pravovremeno i pouzdano saznanje o tome kako se odvijao prenos informacija, kako su sačuvane i shvaćene, kako su percipirane, asimilirane i prihvaćene za izvršenje. Takvo saznanje stvara mogućnosti za ponovno pojašnjenje (ako je potrebno), dodatne komentare i usvajanje drugih mjera kako bi se osiguralo da implementacija odluke počne ispravno. Usput, treba napomenuti da je faza izvršenja
Upravljačke odluke imaju i mnoge druge aspekte, pored informacija, o kojima je već nešto rečeno i koji se posebno proučavaju u teoriji upravljačkih odluka. Ovde se pažnja skreće samo na tačke koje se odnose na obezbeđivanje odgovarajućih informacionih kvaliteta upravljačkih odluka.
Posebno u ovoj temi želim da naglasim da svaka upravljačka odluka mora poticati i uklopiti se u trenutne regulatorne upravljačke informacije, biti sa njima konzistentna u sadržajnom, prostornom (području djelovanja) i vremenskim odnosima. U svakom pojedinačnom slučaju, odluku je potrebno „uklopiti“ u ukupnost upravljačkih odluka koje se donose u okviru sistema upravljanja, poznatih podsistema upravljanja i odgovarajućeg državnog organa 119 . Jednako relevantan je i odnos informacija sadržanih u odluci sa pripremnim i, koliko je to moguće, sa naknadnim informacijama (u vezi sa implementacijom). Sistemska konzistentnost informacija sadržanih u odluci, vertikalno (po hijerarhiji odluka) i horizontalno (unutar agencije i između faza informatičke aktivnosti) važan je uslov za efektivnost informacione podrške odlukama menadžmenta.
Relevantan je i fokus informacionih kvaliteta upravljačkih odluka: sveobuhvatna formulacija pitanja, konstruktivna, kreativna priroda, aktuelni modeli, programi, metode, mehanizmi za prenošenje pojave, odnosa, procesa, situacije u novo stanje, obezbeđivanje održivog, progresivnog objekti kojima se upravlja razvojem ili podređene komponente kontrole.
^
13.3. ORGANIZACIJA INFORMACIJA U SISTEMU JAVNE UPRAVE
Poznato je da u javnoj upravi kruže informacije ogromnog obima, raznovrsnosti i dinamike. Jedan njegov dio je direktno upravljačke prirode, povezan s formiranjem i provedbom kontrolnih radnji, drugi - očito mnogo većeg obima - izražava odnos države prema društvu, njegovim brojnim manifestacijama, prema potrebama i interesima miliona ljudi. građana. U ovom slučaju govorimo o organizaciji upravljačkih informacija, iako se ono što je rečeno može povezati sa informacijama uopšte.
Danas je prepoznato ne samo kod nas, već iu inostranstvu, u gotovo svim razvijenim zemljama, da postoji veoma složen problem organizovanja upravljačkih informacija, koji, da bi se riješio, zahtijeva nacionalne i globalne napore, uključujući i putem interneta. Nekoliko zemalja je već usvojilo zakone protiv papirologije, ali je malo pomaka na bolje. Navedimo samo nekoliko oblasti za unapređenje organizacije upravljačkih informacija koje ne zahtijevaju posebna ulaganja ili dodatne napore i koje su u okviru trenutnih mogućnosti državnog sistema upravljanja.
Prije svega, govorimo o kretanju upravljačkih informacija i njegovim parametrima. Kao što se moglo pretpostaviti, najhitnije pitanje u kretanju upravljačkih informacija je kompresija njihovog volumena eliminacijom duplih, ponovljenih i paralelnih informacija. Ovdje, naravno, postoje poteškoće koje proizilaze iz činjenice da nije lako reći da ima dovoljno informacija i da one adekvatno odražavaju određene pojave, odnose i procese. Uvijek postoji želja da se sazna više o nečemu, odakle dolazi želja za dobijanjem viška informacija. Moramo se boriti protiv takvih osjećaja „reosiguranja“. A činjenica da ponekad računari imaju sve veći kapacitet ne menja suštinu problema.
Kao što je već napomenuto, potrebno je poći od jednog principa: priroda i obim upravljačkih informacija moraju odgovarati nadležnosti državnih organa, funkcijama i ovlaštenjima državnih pozicija.
Važna uloga u organizovanju kretanja upravljačkih informacija spada u obogaćivanje sadržaja jedinice informativnog materijala: unoseći u njih samo one informacije, podatke, indikatore koji imaju informacijske karakteristike koje su relevantne za donošenje upravljačkih odluka i radnji.
U principu, menadžmentu su potrebni podaci, informacije, indikatori, koji, prvo, odražavaju kvalitativne karakteristike pojava, procesa, odnosa, a uglavnom se odnose na njihovu suštinu, društvenu vrijednost i, drugo, „uklanjanje“ (kao da fotografišete). ), direktno otkrivajući specifične pojave, procese, odnose. To, nesumnjivo, ne umanjuje ulogu statistike i statističkih obrazaca, ali još jednom naglašava da su za statistiku kvalitativni podaci mnogo pouzdaniji i prihvatljiviji od kvantitativnih podataka. U ovom trenutku, uprkos kriznoj situaciji u Rusiji, od posebnog je značaja razvoj pokazatelja i karakteristika koje karakterišu nivo i tempo naučnog i tehnološkog napretka, povećanje produktivnosti rada, smanjenje troškova, povećanje kvaliteta proizvoda i društveni razvoj. Rusija se otvorila prema svijetu, pa stoga svi kriterijumi i indikatori koji se koriste u razvijenim zemljama treba da se koriste i kod nas.
Nadalje, potrebno je jasno strukturirati upravljačke informacije. Uostalom, informacije se moraju kretati na takav način i imati takve parametre da zadovoljavaju informacijske potrebe državnih organa, službenika i drugih učesnika u procesima upravljanja. Jednom riječju, upravljačke informacije moraju imati istu strukturu kao organizaciona struktura javne uprave i služiti ovoj drugoj.
Sa ove tačke gledišta, potrebno je razlikovati informacione mogućnosti (i probleme) organa koji rade na principu kolegijalnosti i organa jednočlane vlasti. U prvom slučaju, svaki član odbora može obraditi određenu informaciju i dostaviti je na raspravu cijelom odboru, zbog čega je informativni kapacitet ovih tijela veoma visok. U jednom glavnom tijelu, ako pitanju ne pristupimo formalno, već suštinski, sve dolazne i odlazne informacije pozvane su da ih vođa (jedini šef) pojedinačno analizira. U međuvremenu, tako različita tijela, posebno ona na istom nivou, često dobijaju upravljačke informacije istog obima, s kojima se sam menadžer zapravo ne može upoznati. Slučaj se povjerava zamjenicima, pomoćnicima, stručnjacima, aparatu, uslijed čega upravnik ne zna sve informacije, izmiče mu se kontroli, a onda se javljaju maksime da aparat „vodi šou“ i „okviri gore” menadžeri. Zapravo, razočarani su neskladom između organizacije javne uprave i organizacije kretanja upravljačkih informacija.
Unapređenje rada sa informacijama u ovom aspektu ogleda se u koncentraciji njihovog toka (ulaznog i odlaznog) u ruke menadžmenta i podređenosti isključivo sprovođenju nadležnosti državnih organa. Tada će menadžeri tome pristupiti selektivnije, kritičnije i odgovornije. A onda društvo neće kriviti operativno osoblje za sve “grijehe”.
Informacija vrijedna pažnje aspekte principa dvostruke podređenosti i linearno-funkcionalnog. Prednosti ovih principa zavise od toga kako su izbalansirani u svojim smjerovima. Otuda je relevantnost analize sadržaja, obima i svrsishodnosti upravljačkih informacija koje teku kroz ove kanale. Svaki od njih mora da nosi svoju informaciju koja odražava, s jedne strane, probleme saradnje i horizontalne koncentracije, as druge, specijalizaciju, diferencijaciju menadžmenta i njegove zavisnosti od podređenosti.
Nove informacione probleme generira implementacija u menadžmentu princip federalizma i raspoređivanje lokalne samouprave. Uostalom, i pored svoje nezavisnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije i lokalnih samouprava, svi oni funkcionišu na jednom informacionom “polju” i moraju znati šta i kako rade drugi. Neophodno je dublje razumjeti tokove i kanale upravljačkih informacija koji ovdje kruže kako bi se cijelom ruskom društvu dala neophodna kontrola.
Postoje nijanse koje zahtijevaju analizu u informacionoj podršci zakonitosti u javnoj upravi. To su ulazi i izlazi i interno kretanje upravljačkih informacija kroz podsisteme državnih organa, po strukturnim odjeljenjima i pozicijama određenog organa, distribucija informacija između rukovodilaca i izvršnog osoblja, pristup informacijama različitih kategorija državnih službenika i dr. tačke koje fiksiraju prirodu - osiguravanja legitimnosti upravljačkih odluka i radnji. Sve mora biti urađeno u zakonskim okvirima uz striktno poštovanje pravnog statusa državnih organa i važećih zvaničnih propisa.
Praksa ukazuje i na relevantnost obezbjeđivanja da zakonske norme, njihove izmjene i dopune budu poznate svim državnim službenicima koji su na ovaj ili onaj način povezani sa sprovođenjem nadležnosti nadležnog organa. Pored toga, poželjno je da zaposleni u aparatu budu blagovremeno i potpuno informisani o glavnim, temeljnim aktima koje donose rukovodioci. Važnost obezbjeđivanja vladavine prava u javnoj upravi zahtijeva ne samo kontrolu “odozgo”, od strane rukovodilaca, već i kontrolu “odozdo”, od strane izvršnog osoblja. Demokratska država se razlikuje od totalitarne države po tome što se u njoj donose upravljačke odluke, a upravljačke radnje sprovode ne u uskom krugu, ne privatno, već u uslovima otvorenosti, javnosti, slobodnog poređenja mišljenja, sudova, predloga, ravnopravnih podređivanje svih zakonu.
U strukturiranju upravljačkih informacija, nezavisna i objektivna ekspertiza u posljednje vrijeme dobija zasluženu važnost. Ona je ta koja je pozvana da odredi kvalitet i relevantnost informacija, da suzi i prevaziđe informacijski "šum?" Danas, kada je potrebno javnoj upravi dati istinsku racionalnost, potrebno je ojačati društveni i pravni status upravljačke ekspertize, prenijeti njenu primjenu na društvo, njegove naučne institucije, sindikate i udruženja specijalista, medije, javne organizacije i javno mnjenje. Ekspertiza je zamišljena kao pojava koja se formira izvan subjekta javne uprave i potom uvodi u procese upravljanja, ovdje počinje da se „vaga“, uklapa u sistem ciljeva i odgovarajućih tokova informacija.
U savladavanju upravljačkih informacija, oni takođe igraju važnu ulogu. formalizacija u pozitivnom smislu te riječi.
Mnogobrojnost ponavljajućih, identičnih informacija, potreba za ispravnim prenosom i adekvatnom percepcijom njihovog značenja, relevantnost brzog traženja potrebnih informacija i drugi razlozi određuju preporučljivost jedinstvenih, standardnih oblika njihovog izražavanja i konsolidacije, široku upotrebu standardne dokumentacije, povećanje nivoa kvaliteta i sažimanje sadržaja informacija u svakom od njenih nosača. Uzorci i standardi različitih dokumenata, uključujući i upravljačke odluke, posebno one koji se odnose na rješavanje određene klase problema, situacija, pitanja, značajno pomažu u radu na informacijama i poboljšavaju njihov kvalitet. Stoga je preporučljivo da svi državni službenici dobro poznaju upravljanje dokumentima.
Formalizacijom rada sa upravljačkim informacijama stvaraju se preduslovi za razumniju raspodjelu nadležnosti državnih organa. Uostalom, očito je da ako bilo koje tijelo mora obraditi puno standardnih, monotonih, rutinskih informacija, onda to ne znači ništa drugo do precjenjivanje nivoa rješavanja datog pitanja (ili problema) i potrebe za njegovim prijenosom. na niži nivo. Uz pravilnu raspodjelu nadležnosti ne može doći do situacije u kojoj organ rješava ovo ili ono pitanje po utvrđenom obrascu, bez intelektualnog stručnog traganja.
Opravdana formalizacija rada sa upravljačkim informacijama je olakšana upotrebom naučnih procedura i pravila za odabir, analizu i evaluaciju informacija. Posebno je relevantna metodologija sistemskog pristupa, koja osigurava koordinisano poznavanje mnogih pojava i procesa, njihovu klasifikaciju i podređenost, te identifikaciju određenih objektivnih obrazaca i odnosa u njima. Gotovo sve procedure, pravila, operacije koje vode do saznanja istine i njenog dokazivanja primjenjive su kada se radi sa upravljačkim informacijama. Na primjer, specifična sociološka istraživanja, prikupljanje i analiza informacija od strane nekoliko, da tako kažemo, „konkurentnih“ grupa, stručna provjera informacija od strane relevantnih stručnjaka, probabilistički statistički postupci itd.
Stanje informacione podrške javnoj upravi uveliko zavisi o distribuciji informacija unutar vladine agencije i njihovom kvalitetu. Na prvom mjestu su informacione usluge za menadžere ili menadžment. Ova kategorija mora vrlo dobro posjedovati dolazne i odlazne informacije. Na drugo mjesto možemo staviti pitanje distribucije informacija među službenim licima, posebno da li se iko drugi, osim neposrednog izvršioca, treba upoznati sa relevantnim informacijama. Lider može i mora upravljati protokom informacija u organu vlasti na čijem je čelu, ne dozvoliti nikome da ima monopol nad bilo kojim dijelom informacija i distribuirati informacije tako da se uvijek objektivno razmatraju. Takođe je potrebno obezbijediti dostupnost informacija svim službenicima ovog tijela, jer se time doprinosi boljem obavljanju službenih funkcija.
U informatičkom radu značajno mjesto pripada kontrola informacija, tačnije, kontrola realizacije onih interesa, zahtjeva, zahtjeva, zadataka i sl. koji su iskazani i sadržani u informacijama. Sljedeća područja kontrole informacija mogu se nazvati: kontrola vjerodostojnosti razumijevanja sadržaja informacija; kontrolu nad odgovarajućim (prema pripadnosti, namjeni i sl.) kretanjem informacija; kontrola transformacije informacijskog sadržaja u društvenu praksu - u konkretne radnje, radnje, transformacije; kontrola usklađenosti informacija o izvještavanju sa direktivama. Rukovodioci državnih organa, posebne kontrolne jedinice ovih potonjih moraju imati kontinuiranu prirodu kontrole informacija, pomno pratiti predajnike, prijemnike i komunikacione kanale informacija, jasno predstavljati kontrolisane parametre informacija i kritične tačke u njenom sprovođenju i biti u stanju da ne samo da se blagovremeno uhvate, ali i da se spreče eventualna odstupanja, nedoslednosti ili greške u informacionom radu. Posebno je važno da povratna informacija u tokovima informacija bude u centru kontrole.
^
13.4. INFORMACIONI SISTEM JAVNE UPRAVE
U društvu uopšte, a posebno u javnoj upravi, oduvek je postojao i u svakom trenutku postoji određeni informacioni sistem, koji pokriva kako samu informaciju (njihov ukupan niz), tako i oblike, metode i tehnička sredstva njihove obrade i ljudi uključeni u informacioni sistem.procese. Dakle, kada govorimo o funkcionisanju i unapređenju informacionog sistema (ili sistema) javne uprave, ne mislimo samo na sistem čije je funkcionisanje povezano sa formiranjem, registracijom, prikupljanjem, obradom i čuvanjem informacija koje odražavaju stanje određenih objekata (i subjekata) u njihovoj dinamici, ali kvalitativno i fundamentalno nova pojava. Problem se ne svodi na jednostavno uvođenje najnovije kompjuterske tehnologije, kreiranje mreža i kompjuterskih programa u menadžment, kako su mnogi naučnici i praktičari verovali 60-ih godina 20. veka i kasnije. Mnogo je veći, složeniji, dublji i teže razriješiv. Upotreba mikroelektronike, računarstva, mikroprocesora, robota i drugih savremenih servisnih alata otvara mogućnost prenošenja celokupnog rada sa informacijama na nove naučne i tehničke nivoe, stvarajući racionalne i efektivne informacione tehnologije.
Kao što je G.L. prikladno primetio u to vreme. Smolyan, „automatizacija je nova, inteligentna „tehnologija“ koja pokriva sve, u principu, moguće objekte upravljanja – operacije, resurse, procjene. Prelazak na ovu novu "tehnologiju" koja koristi kompjutere je, istorijski gledano, očigledno mnogo revolucionarniji od pojave masovne proizvodnje, montažnih linija i automatskih kontrolnih sistema 120 .
Danas je, na osnovu dinamike promjena, sasvim ispravno govoriti o „novoj ekonomiji“, odnosno informatičkoj ekonomiji, čija se suština svodi na to da se u njoj „produktivnost i konkurentnost faktora ili agenata u ovoj ekonomija (bilo da se radi o kompaniji, regionu ili naciji) zavise prvenstveno od njihove sposobnosti da generišu, obrađuju i efikasno koriste informacije zasnovane na znanju” 121. Nekonvencionalnost problema je u tome što se njegovim rješavanjem postavljaju preduslovi, temelj budućeg društva koji se određuje
Koncept “informacije”. Bez povezivanja suštine ovog (pretpostavljenog) društva i informacionog sistema javne uprave, nemoguće je razumeti i formulisati koncepte ovog drugog.
Stvaranje informacionog sistema javne uprave nije primena novih tehničkih sredstava na nabujalu i birokratizovanu državnu mašinu, već izgradnja novog sistema javne uprave zasnovanog na pluralizmu oblika svojine, civilnog društva, širokom razvoju mehanizama samouprave, te punoće prava i individualnih sloboda, vladavine prava i drugih demokratskih principa i vrijednosti. Istovremeno, moderna organizacija kontrolisanih objekata i njihove interakcije, priroda tehnologije obrade informacija, mogućnosti najnovijih komunikacionih sredstava (sateliti, laseri, svetlovodi itd.) i drugi faktori određuju jedinstvo i sveobuhvatnost sistema. upravljanje državnim informacionim sistemom. Ne možete se ograničiti na regionalne i sektorske, klasterske i druge lokalne informacione sisteme u upravljanju. Država mora imati opšti sistem javne uprave sa ugrađenim jedinstvenim informacionim sistemom. Tada se možemo nadati racionalnosti i.
U Ruskoj Federaciji su usvojeni regulatorni pravni akti i postavljene su organizacione strukture koje su dizajnirane da kreiraju informacioni sistem javne uprave. Kako se navodi u Federalnom zakonu „o informisanju, informatizaciji i zaštiti informacija“, „informatizacija je organizacioni društveno-ekonomski i naučno-tehnički proces stvaranja optimalnih uslova za zadovoljavanje informacionih potreba i ostvarivanje prava građana i državnih organa -ti, lokalnih vlasti. organi vlasti, organizacije, javna udruženja na osnovu formiranja i korišćenja informacionih resursa” 122. U vezi s tim, želio bih da iznesem neka teorijska razmatranja, čije razmatranje može biti od koristi prilikom obavljanja relevantnog rada.
Informacione i tehnološke inovacije u javnoj upravi su složene prirode i povezane su sa istovremenim i koordinisanim korišćenjem informacija, organizacionih, pravnih, socio-psiholoških, kadrovskih, tehničkih, logičko-semantičkih i mnogih drugih faktora. Sve to zahtijeva integralni pristup, kvalitativnu promjenu kako sistema rada sa informacijama, tako i funkcionalne i organizacione strukture menadžmenta, sastava i strukture svih upravljačkih aktivnosti, prirode i konstrukcije upravljačkih odnosa i drugih upravljačkih fenomena.
Posebno je relevantno formiranje sistema informacionih sadržaja neophodnih za racionalnu i efikasnu javnu upravu. Među jedinicama takvih informacija treba istaknuti sljedeće:
A) informacije koje odražavaju materijalne, proizvodne, društvene, tehničke i tehnološke parametre objekata kojima se upravlja;
B) podatke o normativima, standardima, podsticajima koji regulišu proizvodnju, socijalne usluge, duhovne, kulturne i druge potrošačke delatnosti objekata kojima se upravlja;
C) materijali kojima se utvrđuju aktivnosti državnih organa u oblasti upravljanja (zakonski i drugi podzakonski akti, ugovorne obaveze i planovi, uputstva viših organa, rezultati kontrolnih akata i dr.);
D) podatke o kvantitativnom i kvalitativnom sastavu, stepenu obučenosti i kvalifikacionom rastu kadrova državnih organa i lokalne samouprave (ukupnost svih podataka koji karakterišu ljudski potencijal subjekta javne uprave).
Takve jedinice informacija moraju odgovarati nivou i razmjeru upravljačkih podsistema i njihovih veza, te biti inkorporirane prvenstveno u informacione sisteme koji djeluju u njihovom okviru. Potrebni su im i podaci o razvoju naučne i tehničke misli i njenim najnovijim dostignućima, o naprednom menadžerskom (organizacionom) iskustvu u zemlji i inostranstvu.
Važan aspekt kreiranja informacionog sistema javne uprave povezan je sa razvojem njegovog tehnička baza. U zavisnosti od mogućnosti tehničkih sredstava, razlikuju se mehanizovani, automatski i automatizovani informacioni sistemi u upravljanju. Kombinovani informacioni sistemi postaju sve rasprostranjeniji, kombinujući mehanička sredstva za ručno rukovanje informacijama, tehnologiju elektronskog računara i ljudski um.
Postoji nekoliko područja djelovanja za formiranje ovakvih sistema. Jedan je čisto tehničko-tehnološki, a rješavaju ga kibernetičari i drugi stručnjaci iz oblasti elektronskog računarstva i računarstva. Drugi – direktno menadžerski – je standardizacija i unifikacija upravljačkih informacija, a napredak u tome je još uvijek spor. Kao rezultat toga, dva informacijska podsistema u upravljanju koegzistiraju, nedovoljno međusobno povezani: podsistem upravljačkih informacija, koji se obrađuje ručno, prenosi običnim poštanskim, telegrafskim i telefonskim sredstvima, često izražen u slobodnoj formi i subjektivistički orijentisanom sadržaju; drugi je prilagođen uslovima i zahtevima elektronske računarske tehnologije, obrađuje i prenosi. Informatika kao nova automatizovana tehnologija za prikupljanje, prenos, obradu i korišćenje informacija, zasnovana na najnovijim računarima i perifernim uređajima, sredstvima komunikacije i interakcije ljudi sa informacijama, i dalje zauzima neznatno mesto u informacionoj podršci javne uprave. Iako se mnogo govori o “elektronskoj vladi”.
Treći pravac je određen razvojem stručne i psihološke obuke rukovodećih kadrova. Državne službenike je potrebno osposobiti za rukovanje informatičkom tehnologijom i uređajima, psihički ih pripremiti za rad u uslovima mašinske obrade informacija i naučiti ih da se osjećaju slobodno i „udobno“ okruženi savremenim tehničkim sredstvima.
Četvrti pravac se odnosi na činjenicu da su informacije u javnoj upravi, kada se obrađuju i čuvaju na bilo koji način, u velikoj mjeri pravne prirode, zasnovane na pravnim normama i često služe kao pravni osnov za donošenje upravljačkih odluka. Danas je moguće ne samo dati informacije za obradu mašinama i potom koristiti materijale koje su oni pripremili, već je kroz informacioni sistem (podsisteme), tačnije, putem računarskih nauka, razviti i implementirati postavljanje ciljeva, organizovanje i regulatornih uticaja, za primanje i evaluaciju izvještajnih, računovodstvenih i kontrolnih informacija, direktan razgovor sa ostalim kontrolnim i upravljanim komponentama. Da bi se to postiglo, potrebno je zakonski riješiti pitanja o direktnoj povezanosti informacionog sistema i sistema javne uprave, kao i ovlaštenja službenika da vrše pravno značajne radnje unosom relevantnih informacija u informacioni sistem 123.
U zaključku, treba obratiti pažnju na neki razlozi, utvrđivanje razvoja informacione podrške javnoj upravi.
Budući da sistem javne uprave djeluje u dinamičnom jedinstvu hijerarhijskog upravljanja i složeno organiziranih upravljanih podsistema, informacioni sistem koji ih opslužuje mora biti u stanju, s jedne strane, da preuzme potrebne podatke o funkcionisanju objekata upravljanja i prenese ih nadležnim vlasti i, s druge strane, pomažu u razvoju racionalnih kontrolnih radnji, diferenciraju ih kroz cijeli kontrolni podsistem i dovode ih do svakog izvršioca. Stoga je namjera pružanja informacija demokratija pod kontrolom vlade.
Sljedeći razlog je činjenica da su računari oprema za kolektivnu upotrebu, koja ima sve veći kapacitet i brzinu rada i, shodno tome, sposobnost da zadovolje potrebe mnogih državnih organa. Bio- ili neurokompjuter otvara nove horizonte. To znači da je logično imati velike i specijalizovane informativne centre kao dio informacionog sistema javne uprave, opremljene savremenim računarima sa kapacitetom da istovremeno i efikasno opslužuju desetine državnih organa.
Jedan od razloga se može definisati kao integrisani pristup implementaciji interakcije čovek-mašina u informacionom radu. Uostalom, smisao informatičke podrške javnoj upravi u konačnici leži u organskom spoju naučnih saznanja, naučne metodologije i tehnika sa najnovijim tehničkim sredstvima u svim manifestacijama informatičkog rada. Logično je da današnje informacijske transformacije u prvi plan stavljaju osobu od čijeg razvoja i djelovanja ovisi uspjeh u korištenju novih mogućnosti.
^
13.5. INFORMACIJE KAO RESURS ZA RAZVOJ.
Svijet već nekoliko decenija prolazi kroz revoluciju informacionih tehnologija, koja je u mnogim naprednim zemljama dovela do formiranja informacionog društva. Pred našim očima se kvalitativno mijenjaju najrazličitiji aspekti, izvori, mehanizmi, oblici i druge manifestacije života ljudi. Dolazi nova informatička era u istoriji čovječanstva, koja će biti od presudne važnosti za njegove sudbine.
Do sada je njegova suština uglavnom fiksirana u stvaranju i širenju globalnih prekograničnih informacionih i telekomunikacionih mreža, koje pokrivaju gotovo sve zemlje, doduše u različitom obimu i značaju. Generalno, ideje u Povelji o globalnom informacionom društvu, koju je usvojila G8 u julu 2000. godine na Okinavi, navedene su u istom smislu. Ovdje su istaknuti sljedeći pravci razvoja novootkrivenih izvora: a) korištenje mogućnosti digitalnih tehnologija; b) premošćivanje elektronsko-digitalne podjele; c) pomoć
Sve - opšte učešće; d) dalji razvoj 124.
Mora se reći da je ovo preusko shvatanje revolucije informacionih tehnologija, koje ne otkriva ni obim i razmere, ni sadržaj i uticaj njenih posledica. Mnogi ljudi i dalje misle da treba kupiti, napraviti i instalirati više računara i uređaja koji ih podržavaju, povezati ih na lokalne mreže, povezati ih na internet, obučiti ljude za rad sa računarima, a problem stvaranja informacionog društva će biti riješeno. Ovaj čisto mehanički i površan pogled posebno je rasprostranjen u modernoj Rusiji i, takoreći, umjetno ga nameću oni koji su na vlasti. To je kao činjenica da u seoskoj školi naprave odeljenje kompjutera i veruju da će se na osnovu njega formirati sadašnji stručnjaci, a zaboravljaju u kakvom je stanju rusko selo, koji se stvarni procesi u njemu odvijaju i šta će ti informatičari uradite u budućnosti. Isto se može reći i za mnoge druge vrste ljudskih aktivnosti: industriju, poljoprivredu, zdravstvo, svakodnevni život, transport, trgovinu itd.
Naravno, neophodna je sveobuhvatna kompjuterizacija zemlje kako bi svi imali kompjuter i pristup internetu. Ali kompjuter je samo “baterija”, nosilac, prijemnik i predajnik informacija, koje se uz njegovu pomoć moraju uvesti u sve vrste i aspekte reproduktivne aktivnosti. Odatle potiču svi vitalni problemi koje je potrebno znati i rješavati tokom formiranja informacionog društva.
Prvo. Revolucija informacionih tehnologija je proizvod, sadržaj i praktično djelovanje ljudske inteligencije. Uključuje znanje, iskustvo i moral koje je čovječanstvo steklo u procesu svog razvoja. Kako piše M. Castells (sa čime se u potpunosti može složiti): „Vjerujem u racionalnost, u sposobnost da dam riječ razumu, a da ne padnem u obožavanje ovog božanstva. Vjerujem u mogućnost smislenog djelovanja, u politiku transformacije koja ne mora nužno da plovi prema smrtonosnim liticama apsolutnih utopija. Vjerujem u oslobađajuću moć identiteta, ne prihvatajući potrebu za njegovom individualizacijom ili apsorpcijom u fundamentalizam" 125.
Moramo shvatiti koja su znanja i iskustva potrebna za stvaranje informatičkog društva, kakvo znanje i iskustvo imamo i šta reprodukujemo, koje su karakteristike nacionalnog znanja i iskustva i njihova razlika od civilizacijskih i specifičnih zemalja, poput ovih, možda i na neki način izvanredna, znanje i iskustvo su uključeni u društvenu praksu, oličeni u različitim industrijama i tehnologijama. Drugim riječima, kao preduslov, relevantan je inventar: a) nacionalnog znanja i iskustva i njihova procjena sa stanovišta zahtjeva informatičke revolucije; b) mehanizme za asimilaciju, upotrebu i razvoj takvog znanja i iskustva; c) osnove, faktore i razloge, prvenstveno moralne, koji ometaju praktičnu upotrebu postojećeg informacionog potencijala.
U međuvremenu, da budem iskreniji, u ruskoj svijesti i uglavnom u svijesti čelnika vladinih agencija i poslovnih struktura, kao i medija, ne postoji vidljiva ideja o tome šta je univerzalna i njihova specifična inteligencija u doba revolucije informacionih tehnologija. Postoje iluzije da je dovoljno, kažu, savladati programe, pa će nam kompjuter dati odgovore na sva životna pitanja. Ne, samo naš vlastiti um, zasićen znanjem, iskustvom i moralom, može učiniti nešto za našu zemlju.
^ Drugo. rekao bih "čišćenje" problem, sastoji se u povezivanju stanja našeg razmišljanja, ponašanja i aktivnosti, naše proizvodnje i života, usluga i kulture, u kojoj se zapravo nalazimo, sa onim postignutim u zemljama koje stvaraju informaciono društvo. Volimo da koristimo terminologiju informatičke revolucije, ali iz nekog razloga zaboravljaju da pod bilo kojom oznakom postoje objektivni procesi, pojave i odnosi sa određenim nivoom razvoja. Ne samo da nemjerljivo zaostajemo (recimo samo po jednom pokazatelju BDP-a po stanovniku u odnosu na EU, gdje je 8-9 prema 1), već smo u situaciji da ne smijemo sustići, da u potpunosti iskoristimo naše resurse, uključujući obrazovne i naučno-tehničke. To se zna svuda, ali ne i kod nas, jer naša politička i ekonomska elita ne želi da razgovara sa narodom jezikom istine.
Citiramo riječi jednog znanstvenika iz SAD-a: „svedeni na mreže primarnog identiteta i individualnog opstanka, ruski narod i narodi bivših sovjetskih republika morat će proći kroz obnovu svog kolektivnog identiteta u svijetu u kojem teče moći i novca pokušavaju da dezintegriraju ekonomske i društvene institucije u nastajanju i prije nego što se u potpunosti formiraju, kako bi apsorbirali ove institucije u svoje globalne mreže. Nigdje tekuća borba između globalnih ekonomskih tokova i kulturnog identiteta nije važnija nego u ogromnoj pustoši stvorenoj kolapsom sovjetskog etatizma na istorijskom čelu informatičkog društva (naglasak dodan).“126
Umjesto da to prepoznamo i razvijemo zdravu politiku i praksu, naše društvene informacije pune su tokova razaranja, poricanja, vučenja blata, intelektualnog nihilizma, društvene nevjerice i političkog cinizma. Štaviše, sve ovako se objašnjava slobodom, koju, kako se u praksi pokazuje, uopće ne zanima istorijska sudbina Domovine. Ali sve je u ljudskom životu pokrenuto, određeno i praćeno sviješću, ovisno o informacijama i stvarajući ih. Ovdje nema praznine, jer u nedostatku poslovnih, pragmatičnih informacija, njihovo mjesto zauzimaju čulno-emocionalne, zabavne i mitološke informacije.
Treće. Ona proizlazi iz složene suštine informatičke revolucije koja zahtijeva kako promjenu svjetonazora, filozofije i metodologije ljudskog mišljenja, tako i kvalitativnu transformaciju u svim komponentama nacionalnih proizvodnih snaga - u ljudskim potencijalima, u materijalno-tehničkoj proizvodnji. , u odnosima sa prirodom. Dakle, govorimo o promjeni ideala, vrijednosti i ciljeva života ljudi, njihovog ponašanja i aktivnosti.
Potrebna su nova sredstva proizvodnje, nove tehnologije, novi radnici, nove procjene međunarodne situacije i trendova u njenom razvoju. Globalizacija, integracija, World Wide Web i, na drugom polu, lokalizacija, kulturni i nacionalni identitet, individualizacija su međusobno povezani i međusobno zavisni procesi, oni ne postoje jedan bez drugog. Danas se opet moramo okrenuti zakonima dijalektike i jasno zabilježiti stvarne protivrječnosti potreba, interesa i ciljeva različitih država i naroda, klasa i društvenih slojeva i mnogih ljudi.
Međutim, mi praktično nemamo takvo razumijevanje trenutnog stanja života društva i države. Mi se, poput klatna, njišemo iz jedne ideološke krajnosti u drugu, a pritom ne uočavamo realnost u gradovima i selima, u proizvodnji i uslužnim djelatnostima. A treba početi od jednostavnih, svakodnevnih stvari: jačanje fizičkog i mentalnog zdravlja, unapređenje školskog i visokoškolskog sistema, uspostavljanje razumnog načina života, razvijanje i korištenje naučnih saznanja itd., tj. od svega toga gotovo da nemamo ozbiljnih i stalnih razgovora, o politici da i ne govorimo. A sve to treba mjeriti njihovom stvarnom usklađenošću sa paradigmama informacionog društva.
Četvrto. Tiče se direktno transformacije suštinu, subjekte i odnose moći(sve vrste) pod uticajem implementacije informacionih tehnologija. Na prvom mjestu, iako javno skrivena, dolazi ekonomska moć, a unutar nje finansijska moć (moć međunarodne oligarhije), koja zahtijeva potpuno otvaranje nacionalnih granica i slobodno kretanje kapitala. Upravo ta moć dovodi u pitanje instituciju države i pokušava je svesti na čisto političke funkcije u odnosu na radne ljude. A sve je to, nažalost, prirodno: kapital je uvijek bezličan, kosmopolitski, pokretljiv, traži maksimalnu dobit; radna snaga, iako može migrirati, uglavnom je vezana za specifičnu proizvodnju i mjesto stanovanja. Dakle, samo rad (naravno, radni ljudi) je zainteresovan za državu i spreman je da je podržava, jača i štiti. Uprkos njihovoj snazi, udeo velikih privrednika je uvek neznatan, a državna vlast mora biti u stanju da kombinuje i razreši nastale protivrečnosti (iz odgovarajuće proporcije). Štaviše, pravi izvor kapitala je RAD, a ne virtuelna finansijska manipulacija.
Stoga, glavni strateški ciljevi organi vlasti u takvoj situaciji su: Jačanje državnosti, razvijanje korporativnih odnosa rada i kapitala, stvaranje uslova za interes nacionalnog i međunarodnog kapitala za razvoj zemlje, formiranje u zemlji ideologije stvaranja, kreativnosti, racionalnog korišćenja resurse. A takvi zadaci zahtijevaju potpuno drugačije političko i menadžersko razmišljanje nego što se danas uočava, moglo bi se reći, obimno i uzvišeno. Kompjuteri ne mogu da obezbede ovakvo razmišljanje, to je moguće kroz kvalitetno obrazovanje i duboko ovladavanje dostignućima i metodologijom savremene nauke. Iskorak u stručnoj obuci i heurističkim sposobnostima rukovodećih kadrova je ovdje izuzetno relevantan. Upravo to toliko nedostaje našim menadžerima. Većina njih jednostavno ne želi da vidi šta se dešava oko njih, kako u blizini, tako i u svetu, ne razumeju koliko javni interesi postaju složeni i kako se menjaju odnosi između njihovih različitih elemenata.
I peti. Povezan sa analizom, evaluacijom i upotrebom samih informacija kao razvojnog resursa. Možete se, naravno, nastaviti tješiti sa dva trenda: povećanjem obima informacija i povećanjem kapaciteta kompjuterskih sistema. Ali prije ili kasnije morat ćete shvatiti da informacije ne rješavaju probleme i nisu prirodna, društvena ili tehnička potrošačka vrijednost za ljude. Njegove nevjerovatne mogućnosti ne zamjenjuju stvarni, živi svijet. Predstavimo još jednom konačne sudove M. Castellsa: „21. vijek neće biti mračni vijek. Niti će većini ljudi donijeti blagodati koje je obećala najneobičnija tehnološka revolucija u historiji. Najvjerovatnije se to može okarakterisati kao informacijska konfuzija" 127. To znači da se ne može oslanjati na spontane, spontane, egzistencijalne procese u informacionoj sferi i vjerovati da će haotični rast informacija, uključujući destruktivne, nemoralne, biti nadoknađene snagom interneta i to će donijeti neku korist ljudima. Dosadašnja iskustva pokazuju da je negativ ono što najbrže i najšire koristi mogućnosti savremenih sredstava informatike i komunikacije.
Informacije se moraju i mogu savladati i pretvoriti u sredstvo saradnje, stvaranja i mira. Glavna uloga ovdje objektivno pripada državnoj vlasti i njenom aparatu. I nije poenta samo u zakonskom regulisanju tokova informacija, o čemu se dosta pisalo. Ovo je samo dio problema. Važno je da državni organi (i lokalna samouprava) shvate da na teritoriji njihove nadležnosti sve aktuelne informacije uvek imaju svoje izvore, značenja i interese koji su u osnovi. Stoga ga treba upoznati, analizirati i vrednovati, i na osnovu toga, opet uz pomoć informacija, naručiti i ciljati. U raznolikosti i pluralizmu informacija treba tražiti racionalno zrno, resurs za razvoj, a upravo njih treba podržavati i širiti. Ali ne kroz zabrane i ograničenja (imaju svoje granice), već kroz širenje pozitivnih, plemenitih, patriotskih, životvornih informacija.
Općenito, informacijska podrška za javnu upravu ima za cilj da u svoje upravljačke informacije uključi i informacije koje obezbjeđuju stvarne procese javne uprave i one koje stvaraju društvo. Naglasimo: stvara, a ne uništava. Zasnovan je, naravno, na nacionalnim interesima istorijskog očuvanja i blagostanja Rusije. Potrebno je razumjeti informacije, filtrirati ih kroz „sito“ dobrote, razuma i savjesti, a sve loše odbaciti. Samo nemojte zanemariti ili podcijeniti sposobnosti uma. U međuvremenu, nije jasno zašto se odjednom jedna država koja je tokom 19. i 20. veka čovečanstvu dala ogromnu količinu visokointelektualnih i umetničkih informacija, odjednom našla bespomoćna u modernom periodu, zaboravila na svoje dostojanstvo i ponos i podlegla ponižavajućim informacijama tokovi? Razmislite o tome, dragi čitaoci.
Pitanja za razmišljanje i diskusiju
1. Šta su upravljačke informacije?
2. Koji su kvaliteti informacija menadžmenta?
3. Navedite osnovne principe organizovanja informacija u sistemu javne uprave.
4. Šta je suština informacionog sistema javne uprave?
5. Šta znači moderna informatička revolucija i mogućnosti informacija kao razvojnog resursa?
40. Informacioni sistem i informatička podrška za javnu upravu.
Tehnologije koje se odnose na informatičku podršku procesa upravljanja nazivaju se novim informacionim tehnologijama (NIT), koje se shvataju kao skup savremenih oblika, metoda i sredstava za automatizaciju informacionih aktivnosti u različitim oblastima i, pre svega, u ekonomiji i organizacionom menadžmentu. Informacione, tehničke, softverske i tehnološke informacione baze koje se stvaraju sposobne su da zadovolje potrebe regiona (grada) u rešavanju neophodnih problema upravljanja.
Administrativno upravljanje uredom gradonačelnika zasniva se na širokoj upotrebi zajedničkih i specijaliziranih softverskih proizvoda. Informatizacija ove vrste djelatnosti treba da obezbijedi:
· rad službenika sa regulatornim i referentnim informacijama;
· vođenje evidencije i izvještavanje o tehničkim, materijalnim, finansijskim i drugim sredstvima;
planiranje i praćenje realizacije planova;
· primjena računskih zadataka i modeliranja situacije u procesu rada službenika;
izvođenje dizajna i izgled dokumentacije;
· statistička obrada podataka
vođenje službene korespondencije;
izrada regulatorne, administrativne i finansijske dokumentacije.
Distribucija među funkcionalnim podsistemima određuje osnovu gradske IS strukture, budući da se informacije u njima lako strukturiraju prema predmetu, obezbeđujući neophodno objedinjavanje za automatizaciju procesa prikupljanja, obrade, skladištenja, akumulacije u bankama podataka i korišćenja informacija unutar podsistema. U interesu zajednički rešavanih problema, vrši se automatizovana razmena informacija između podsistema, čime se obezbeđuje funkcionisanje sistema u celini. .
Osnova javne uprave je informacija koju definišemo kao skup bilo kakvih informacija, karakteristika nečega, činjenica, podataka o relevantnim objektima, pojavama, procesima, odnosima, događajima itd., prikupljenih i sistematizovanih u upotrebljivu formu.
Informaciona podrška javnoj upravi – je sistem koncepata, metoda i alata dizajniranih da korisnicima (potrošačima) pruže informacije.
Sistem informacione podrške – obuhvata informacione resurse, organizacionu, funkcionalnu, funkcionalnu, softversku, tehničku, tehnološku, pravnu, kadrovsku i finansijsku podršku i namenjen je prikupljanju, obradi, čuvanju i izdavanju informacija korisnicima.
Informativni resurs - to su informacije (podaci) organizovane u sisteme informacione podrške u vidu fondova na fizičkim medijima (baze podataka, biblioteke, arhive) koji su u vlasništvu ili pod kontrolom i koriste pravna ili fizička lica.
Upravljačke informacije - dio društvenih informacija koji je izolovan iz opšteg niza prema kriterijumima podobnosti za servisiranje državno-pravnih procesa formiranja i sprovođenja kontrolnih radnji.
Identificirani su sljedeći izvori koji objektivno generiraju informacije o upravljanju:
A) norme zakonskih i drugih akata, ovlašćivanje državnih organa i državnih službenika da vrše određene radnje u određeno vrijeme i u određenom smjeru;
b) apelima građana državnim organima da ostvare svoje legitimne interese i subjektivna prava;
V) obavezna uputstva nadređena tijela da vrše niži;
G) činjenice, odnosi identifikovani tokom kontrolnih procesa i raznih provjera;
d) problematične, konfliktne, ekstremne i druge teške situacije, onima kojima je potrebna brza i aktivna snažna intervencija vladinih agencija i zvaničnika. Takve krizne situacije zahtijevaju unaprijed razvoj odgovarajućih algoritama za upravljanje. Iako su takve situacije jedinstvene, za svaku od njih moraju se osmisliti i uvježbati modeli brze i energične intervencije pojedinih državnih organa i službenika.
Upravljačke informacije moraju ispuniti zahtjeve relevantnosti, pouzdanosti, dovoljnosti, pristupačnosti i autentičnosti (izražene u formi razumljivom ljudima).
Ogranak nedržavne obrazovne ustanove
visoko stručno obrazovanje
"Moskovski psihološki i socijalni institut"
u Nadimu, Jamalo-Nenecki autonomni okrug
Pravni fakultet
Odjel za državnu i općinsku administraciju
Rad na kursu
u disciplini "Sistem državne i opštinske uprave"
na temu: “Informaciona podrška javnoj upravi”
Ocjena: _____________
_____________ ______________________
(potpis) (puno ime)
UVOD……………………………………………………………………………………3-4
POGLAVLJE 1. ANALIZA INFORMACIONE PODRŠKE ZA JAVNU UPRAVU…………………………………………………….5-20
1.1. Koncept informacija i njihov značaj za javnu upravu.……………………………………………………………………..5-7
1.2. Klasifikacijske karakteristike informacija u državnim organima………………………………………………………………………………………7- 11
1.3. Informacija kao osnova javne uprave……………..11-14
1.4. Organizacija informisanja u sistemu javne uprave..14-20
POGLAVLJE 2. INFORMACIJSKA PODRŠKA JAVNOJ UPRAVI U RF…………………………………………………………………………………………….21-30
2.1. Savremeni pravci informatizacije javne uprave u Ruskoj Federaciji ………………………………………………………21-25
2.2. Regulatorni i pravni okvir za informatičku podršku javne uprave u Ruskoj Federaciji………………………………………………………….25-27
2.3. Načini modifikacije i poboljšanja informacionog sistema javne uprave…………………………………………… 28-30
ZAKLJUČAK…………………………………………………………………….. 31-32
LITERATURA …………………………………………………………..33-34
UVOD
Najvažnija karakteristika države je nivo njene informacione podrške, koja ima značajan uticaj na sve procese socio-ekonomskog razvoja društva. Dugogodišnje iskustvo u unapređenju javne uprave potvrđuje da informacionu podršku treba posmatrati kao jedan od strateških pravaca povećanja efikasnosti aktivnosti na svim nivoima: državnom, industrijskom, regionalnom, međunarodnom i drugim. Informacije- ovo je najvažnije sredstvo organizovanja i regulisanja privatnog i javnog života, jedan od oblika objedinjavanja i širenja postojećeg i stečenog znanja, delotvoran alat i „stvar“ upravljanja. Informacija je najvažnija komponenta koja osigurava puno funkcioniranje kako njenih krajnjih korisnika – građana, tako i države u cjelini, što odražava globalne trendove razvoja od industrijskog društva do informacionog društva.
U takvim uslovima dobijanje novih informacija, skladištenje i traženje već stvorenih informacija, adekvatno razumevanje i stvarna upotreba informacija postaju veoma otežani, zahtevaju vreme, trud i resurse, stvaranje posebnih struktura (sistema) i korišćenje najnovije opreme. i tehnologije. Rad sa informacijama pretvara se u opsežno i rašireno zanimanje ljudi, a sama informacija je glavni izvor intenziviranja i harmonizacije društvenog razvoja. Društvo se suočava sa problemom ovladavanja informacijama, njihovom organizacijom, kanalima kretanja, metodama poimanja i evaluacije, mehanizmima za efikasno korišćenje u praksi.
Naravno, informacije kao skup svih informacija, podataka, činjenica, karakteristika o relevantnim objektima, pojavama, procesima, odnosima, događajima itd., prikupljenih i sistematizovanih u upotrebljivu formu, čine osnovu javne uprave.
U suštini, svi procesi upravljanja nisu ništa drugo do pretraživanje, snimanje, analiza, evaluacija, konsolidacija, širenje društvenih informacija, tj. one informacije koje su povezane sa promišljanjem, spoznajom i transformacijom različitih oblika ljudskog života.
Ali (a to je najvažnije, u menadžmentu općenito i u javnoj upravi posebno) postoji interakcija ne sa svim informacijama, već samo sa onim što je direktno neophodno za formiranje i implementaciju uticaja javnog upravljanja. Govorimo o informacijama o menadžmentu.
Svrha ovog kursa : proučavanje informatičke podrške javne uprave.
Zadaci:
1. analizira proces korištenja informacija u sistemu javne uprave;
2.utvrditi savremene pravce informatizacije javne uprave u Ruskoj Federaciji;
3. identifikovati informacione aspekte povećanja efikasnosti javne uprave.
Predmet studija: sistem javne uprave.
Predmet studija: informatička podrška za javnu upravu.
POGLAVLJE 1. ANALIZA INFORMACIONE PODRŠKE ZA JAVNU UPRAVU
- Pojam informacija i njihov značaj za javnu upravu.
Informacija je jedan od glavnih elemenata društvenog upravljanja. Sa pozicije kibernetike kao nauke o opštim principima upravljanja, „proces upravljanja se uvek i u svakom slučaju svodi na prenos i obradu informacija“ 1 . Informacija je jedan od ključnih resursa, bez kojeg je efikasna aktivnost nemoguća.
Informacije(lat. informatio - objašnjenje, prezentacija) je informacija o osobama, predmetima, činjenicama, događajima, pojavama i procesima, bez obzira na oblik njihovog predstavljanja. U literaturi o društvenom menadžmentu pravi se razlika između pojmova „podaci“ i „informacije“. Podaci su primarne informacije dobijene direktnim posmatranjem događaja u kontrolnom objektu ili procesu, zabilježene u obliku brojeva, simbola, znakova i riječi. Informacije su informacije dobijene kao rezultat obrade podataka 2 . Drugim riječima, pojmovi „podaci“ i „informacije“ su slični po sadržaju, ali ne i identični. Podaci su signali iz kojih se izvlače informacije. Dakle, informacija je proizvod aktivnosti upravljanja.
U teoriji upravljanja preporučljivo je primijeniti definiciju informacija, kao skup informacija o promenama koje se dešavaju u sistemu i njegovom okruženju, koji umanjuje stepen neizvesnosti našeg znanja o konkretnom objektu, je razmena informacija (podataka) između ljudi, čoveka i automatske mašine, tj. automat i automatik. Informacije se koriste kao resurs za obavljanje službenih funkcija, ali i kao sredstvo službene komunikacije, budući da se potonje odvijaju u procesu prenošenja različitih informacija. Glavna stvar je da je informacija predmet, sredstvo i proizvod rada menadžmenta.
Informacija djeluje kao veza između objekta i subjekta upravljanja, karakterizirajući stanje kontrolnog objekta u statici i dinamici, te osigurava pripremu kontrolne akcije u obliku upravljačke odluke i karakterizaciju rezultata njene implementacije. Što su informacije potpunije i objektivnije, to su odluke menadžmenta koje se donose efikasnije, a samim tim i rezultati njihove implementacije.
- poznata nezavisnost podataka;
- mogućnost njihove ponovne upotrebe, skladištenja od strane subjekta koji prenosi ili prima;
- pogodnost za obradu, integraciju i „komprimovanje“ volumena zbog eliminacije duplih, ponovljenih i paralelnih informacija;
- prihvatljivost matematičke analize;
- dosljednost, komunikacija.
Informacije koje kruže državnim organima su heterogene i raznolike. Može se odnositi na spoljnopolitičke, ekonomske, društveno-političke uslove i uslove životne sredine. Potrebne informacije mogu biti sadržane u zakonima, drugim propisima, pravnim odlukama, pismima, potvrdama, izvještajima, pregledima, biltenima, svijesti državnih službenika itd.
Dakle, informatička podrška je osnova na kojoj se grade upravljačke aktivnosti državnog aparata. Informaciju ovdje treba posmatrati kao određeni skup različitih poruka, informacija, podataka o relevantnim objektima, pojavama, procesima, odnosima itd. Ove informacije, kada se prikupe, sistematiziraju i pretvore u upotrebljiv oblik, igraju izuzetnu ulogu u upravljanju.
1.2.Klasifikacione karakteristike informacija u državnim organima.
Informacije u državnim organima mogu se klasifikovati po različitim osnovama i osnovama. U literaturi su već učinjeni pokušaji klasifikacije društvenih i menadžerskih informacija prilikom proučavanja problema informatizacije i tehnologizacije društvenog prostora (G. Atamanchuk, M. Rassolov, Yu. Baturin i drugi).
Budući da su upravljačke informacije određeni odraz društvene stvarnosti (kao i prirodna u mjeri u kojoj su uključene u orbitu društvene ljudske aktivnosti), prepoznato je da ih treba klasificirati, prije svega, u zavisnosti od stepena korelacije. sa ovom realnošću, stvarnim procesima, koji teku u njoj.
Na primjer, informacije se dijele na zvanične i nezvanične, opšte i sektorske, horizontalne i vertikalne, po sadržaju i namjeni, po mogućim društvenim posljedicama, stepenu dostupnosti, a takođe i na osnovu njihovog odnosa s vremenom (informacije o prošlosti, sadašnjosti i budućnosti ). U okviru sistema upravljanja razmatra se sa stanovišta relevantnosti, dovoljnosti i adekvatnosti za donošenje odgovarajuće upravljačke odluke.
Prilikom podjele informacija po objektima distribucije unutar organa upravljanja, na prvo mjesto se stavljaju informacije za rukovodioca ili rukovodstvo (ili koje proizilaze iz njih), a na drugo za službenike.
Osnovni cilj sistema informacione podrške javnoj upravi je dobijanje sekundarnih, obrađenih informacija na osnovu prikupljenih početnih podataka, koji služe kao osnova za donošenje upravljačkih odluka. Ostvarivanje ovog cilja sastoji se od rješavanja niza konkretnih zadataka, kao što su prikupljanje primarnih informacija, njihovo pohranjivanje, distribucija između strukturnih odjela upravnog tijela i njihovih zaposlenih, priprema za obradu, sama obrada, pružanje upravnom tijelu u obrađenom obliku. , pružanje direktnih i povratnih veza u svom prometu itd.
Na osnovu toga, informacije u strukturnim podjelama organa upravljanja mogu se klasificirati prema sljedećim glavnim karakteristikama:
- funkcionalnu namjenu i prirodu djelatnosti strukturnih jedinica;
- odnos poruke prema subjektu koji upravlja strukturnom jedinicom;
- vrsta veze između strukturne jedinice i spoljašnjeg okruženja.
Sa stanovišta društvenog upravljanja, postoje i drugi osnovi i znaci razvrstavanja informacija u strukturne podjele državnog aparata:
- granice fiksacije (podložno neregistraciji);
- stepen dodatne obrade prije upotrebe;
- djelokrug primjene (univerzalan, koristi se u svim upravljačkim strukturama - izvještaji, potvrde, propisi, nalozi upravljanja itd.; specijalizovani, koriste se samo u određenim strukturama);
- stepen kompletnosti (potpuna dokumentacija, tj. pogodna za upotrebu u izvornom obliku; nepotpuna, tj. korišćena samo u vezi sa drugim vrstama podataka i informacija);
- kapacitet i stabilnost (iscrpno, ne zahtijeva dodavanje; zahtijeva dodavanje; konstantno; varijabilno; karakterizira vjerovatnoću događaja);
- oblik i način prijema (dobija se od organa upravljanja, kroz proučavanje članaka i drugih publikacija, sprovođenje monitoringa, istraživanja javnog mnjenja, razmjenu iskustava u radu različitih odjela za informisanje državnih organa);
- urednost (sistematizovana; informacije o pravnim aktima koje donose državni organi; strogo uređena vremenski, prostorno, po licima, izvorima objavljivanja i sadržaju). 1.3. Informacija kao osnova javne uprave……………..11-14
1.4. Organizacija informisanja u sistemu javne uprave..14-20
POGLAVLJE 2. INFORMACIJSKA PODRŠKA JAVNOJ UPRAVI U RF…………………………………………………………………………………………….21-30
2.1. Savremeni pravci informatizacije javne uprave u Ruskoj Federaciji ………………………………………………………21-25
2.2. Regulatorni i pravni okvir za informatičku podršku javne uprave u Ruskoj Federaciji………………………………………………………….25-27
2.3. Načini modifikacije i poboljšanja informacionog sistema javne uprave…………………………………………… 28-30
ZAKLJUČAK…………………………………………………………………….. 31-32
BIBLIOGRAFIJA
Informacije i njihova uloga u opštinskoj upravi
Svako upravljanje je proces prikupljanja, pohranjivanja, obrade i prenošenja informacija kako bi se preobrazile u upravljačke odluke.
Informacioni resurs danas u oblasti opštinskog upravljanja nije ništa manje važan od materijalnih, radnih, energetskih, finansijskih i drugih resursa.
U opštem smislu, pod informacijom se podrazumijeva svaka poruka koja sadrži bilo koju informaciju o objektima, pojavama, događajima itd. Razlikuju se sljedeći osnovni koncepti:
Informacioni resursi - pojedinačni dokumenti i nizovi dokumenata u bibliotekama, arhivima, fondovima, bankama podataka i drugim informacionim sistemima;
Informacioni sistem je organizaciono uređen skup dokumenata, nizova dokumenata i informacionih tehnologija, uključujući i one koje koriste računarsku tehnologiju i komunikacije koje implementiraju informacione procese;
Informacijski procesi su procesi prikupljanja, obrade, akumulacije, skladištenja, pretraživanja i distribucije informacija.
Informacija djeluje kao veza između objekta i subjekta upravljanja, karakterizirajući stanje kontrolnog objekta u statici i dinamici, obezbjeđujući pripremu kontrolne akcije i informacije o rezultatima njenog sprovođenja. Informacije omogućavaju povratnu informaciju i prilagođavanje ciljeva u skladu sa zahtjevima konkretne situacije. Služi kao “trajna stvar” i ne gubi svojstva kao rezultat višekratne potrošnje. Informacija u velikoj mjeri ima svojstvo samorazvoja, odnosno kako se informacijski podaci akumuliraju, dobijaju se kvalitativno nove informacije. Informacije prožimaju sve vrste aktivnosti u lokalnim samoupravama i osiguravaju da zaposleni sagledaju svoje organizacione uloge, kako je to zabilježeno u opisima poslova. U konačnici, efikasnost lokalne administracije u cjelini zavisi od efektivnosti informacionih procesa.
Glavni elementi svakog informacionog procesa su izvor, poruka, kanal i primalac:
Izvor je onaj koji kreira poruku i odgovoran je za njenu potpunost i tačnost;
Poruka je informacija koju izvor prenosi primaocu. U informacionom sistemu poruke se prenose u različitim oblicima (pisani, usmeni, elektronski);
Kanal je sredstvo kojim se poruka prenosi od izvora do primaoca;
Primalac je onaj kome je poruka namenjena.
Informaciona podrška uključuje organizaciju informacija u svim fazama njihovog nastanka, transformacije, prenošenja i percepcije.
Informaciona podrška sistema menadžmenta je međusobno povezan skup potrebnih informacija, oblika i metoda njihovog predstavljanja i organizacije u prostoru i vremenu, koji obezbeđuje rešavanje potrebnih zadataka u sistemu upravljanja.
Izvori i potrošači informacija u opštinskoj upravi
Informacije koje primaju lokalne samouprave mogu se klasifikovati prema različitim kriterijumima (slika 8.4.1).
Posebno je važno podijeliti informacije na interne (u odnosu na lokalnu upravu) i eksterne. Interni obuhvataju odluke predstavničkog tijela opštine, rješenja i naredbe načelnika uprave i njegovih zamjenika, zapisnike sa sjednica odbora, evidenciju izdatih opštinskih pravnih akata, izvještaje o radu strukturnih odjela uprave, potvrde o napredak u razmatranju apelacija građana i sl. Ovakve informacije pružaju mogućnost da se potpunije predstavi stvarno stanje u upravi, racionalno rasporedi snaga i radno vrijeme, te efektivno organizuje rad. Organizovanje internih tokova informacija je zadatak rukovodstva opštine.
Informacije
Po poreklu
Službeno | | Nezvanično
Po izvoru prihoda
Unutrašnji I I Eksterni
Po periodu upotrebe
Varijabilna
Uslovno konstantan
Universal | | Poseban
Po kvalitetu pružanja informacija
Visoka kvaliteta Niska kvaliteta
Po oblasti javnog života
Ekonomski
Politički
Društveni
Po materijalnim medijima
Papir
Electronic
Telefon
Prema medijskim obrascima
Napisano
Štampano I
Mediji I I Elektronski Po području primjene Po vrsti osnovnih funkcija upravljanja
Planirano i prognozirano
Kontrola i računovodstvo
Prema stepenu spremnosti za upotrebu u donošenju odluka
Primarni
Sekundarni
Slobodan dan
Rice. 8.4.1. Klasifikacija informacija koje primaju lokalne samouprave
Poglavlje 8. Organizacija aktivnosti opštinskih organa
Što se tiče eksternih informacija, lokalne vlasti nisu svemoćne, ali ako se njima kompetentno postupa, mogu dobiti potpunije informacije iz različitih izvora. Glavni eksterni izvori informacija za lokalne samouprave prikazani su na Sl. 8.4.2.
Populacija
Javna udruženja građana
Vladine službe
Statistička tijela
Savezi i udruženja opština
Državni i opštinski organi
općina
Finansijske i kreditne organizacije
Opštinska preduzeća i institucije
Neopštinski privredni subjekti
Investitori
Rice. 8.4.2. Eksterni informacioni tokovi opštine
Stanovništvo izražava svoj stav prema aktivnostima opštinskih vlasti kroz izbore, referendume, birališta, zakonodavne inicijative, apelacije vlastima i zvaničnicima i mirne masovne akcije. Od posebnog značaja su lični sastanci opštinskih čelnika sa stanovnicima i prijem birača od strane poslanika predstavničkih tela. Ovi sastanci treba da stvore atmosferu iskrenog dijaloga, tokom kojeg postaju dostupne informacije koje se ne mogu dobiti na drugi način. Opštinska vlast u svom radu vodi računa o mišljenju stanovništva.
Javna udruženja građana izražavaju stav prema aktivnostima opštinskih organa pojedinih grupa stanovništva, lokalnih zajednica koje imaju zajedničke interese. Uprava je dužna da se informiše o položaju različitih javnih udruženja prilikom donošenja važnih odluka.
Državni organi Ruske Federacije i konstitutivni subjekti Ruske Federacije, u okviru svoje nadležnosti, donose zakonske akte i donose odluke obavezujuće za lokalne samouprave, a o drugim pitanjima izrađuju metodološke preporuke i uputne materijale korisne za općinske organe.
Sindikati i udruženja opština izrađuju preporuke o određenim aspektima opštinskih aktivnosti. Ove preporuke treba proučiti i iskoristiti sve što je korisno.
Svoj stav prema odlukama lokalnih vlasti izražavaju i neopštinski privredni subjekti na teritoriji opštine
Sistem opštinske uprave
lokalne samouprave, utičući na njihove interese, upućivanje predloga upravi o raznim pitanjima lokalnog života. Mnoge opštinske vlasti su sindikate industrijalaca i preduzetnika učinile svojim poslovnim partnerima.
Finansijsko-kreditne organizacije dostavljaju lokalnim samoupravama važne informacije o finansijskom stanju opštine i privrednih subjekata.
Organi državne i opštinske kontrole i nadzora daju vrijedne informacije o toku provođenja određenih odluka i utvrđenih povreda.
Posebno su važne informacije dobijene od statističkih organa. Pitanja organizovanja opštinske statistike razmatraju se u sledećem odeljku.
Zadatak lokalnih samouprava je da koriste sve kanale informisanja, imaju pouzdane informacije o odnosu svih segmenata društva prema svojim aktivnostima, analiziraju te informacije i na osnovu njih prilagođavaju svoje djelovanje.
Gotovo svi dobavljači informacija za lokalne samouprave su i potrošači informacija o aktivnostima ovih tijela. Potrošači opštinskih informacija su državni, regionalni i opštinski organi, službenici lokalne samouprave, građani, javna udruženja građana, sindikati, udruženja, finansijske i kreditne organizacije, statistički organi, opštinska preduzeća i ustanove, drugi privredni subjekti, preduzetnici, investitori.
Organizacija protoka informacija u lokalnoj upravi
Informacije koje dolaze u lokalne samouprave različitim kanalima, različitim službenicima, u različitim oblicima iu različito vrijeme, zahtijevaju stvaranje dobro osmišljenog sistema za njihov prijem, skladištenje, obradu i korištenje.
Sve informacije koje primaju lokalne samouprave evidentiraju se na određenom mediju u obliku dokumenta. Karakteristika dokumentovanih informacionih sistema je postojanje operacija za sastavljanje, prijem, prenos, registrovanje, odobravanje, potpisivanje, kopiranje, skladištenje i uništavanje dokumenata. Ukupnost svih operacija koje se obavljaju sa dokumentima naziva se kancelarijski rad. Kretanje dokumenata od trenutka kada su kreirani ili primljeni do završetka izvršenja ili slanja primaocu je tok dokumenata. Racionalnom organizacijom toka dokumenata u organima lokalne samouprave obezbjeđuje se brz prolaz dokumenata.
Tok dokumenata se odvija u obliku tokova dokumenata koji se kreću između tačaka obrade informacija (rukovodioci i stručnjaci organa upravljanja) i tačaka obrade tehničkih dokumenata (ekspedicija, daktilografski biro, služba za kopiranje itd.). Tok dokumenata je podijeljen na dolazne, odlazne i interne tokove dokumenata. Glavni parametri tokova dokumenata uključuju: smjer toka, određivanje
Poglavlje 8. Organizacija aktivnosti opštinskih organa
određen prema tačkama polaska i odredišta; volumen protoka, karakteriziran brojem dokumenata koji prolaze u jedinici vremena; struktura toka, koju karakteriše vrsta dokumenata; autorstvo i druge karakteristike; režim protoka određen frekvencijom kretanja informacija kroz tačke obrade.
Procedura rada sa dokumentima u organima opštinske uprave regulisana je propisima kao što su „Opšti zahtevi za dokumente i usluge informacione podrške Državnog sistema dokumentacione podrške upravljanja“ (GSDOU), „Jedinstveni sistem organizacione i administrativne dokumentacije“ (USORD ), državni standard USORD, kao i uputstva o kancelarijskom radu koja na osnovu ovih akata izdaju opštinski organi.
Nomenklatura predmeta je sistematizovana lista naziva predmeta formirana u organu opštinske uprave, odobrena po utvrđenom postupku. Koristi se kao šema za distribuciju i grupisanje dokumenata u fajlovima (klasifikaciona šema), indeks za indeksiranje dokumenata i fajlova, periodi skladištenja, a takođe i kao šema za konstruisanje referentne datoteke za izvršene dokumente. Nomenklatura predmeta vam omogućava da pronađete dokumente po vrsti i sadržaju. Efikasnost rada sa dokumentima i njihova sigurnost zavise od kvaliteta izrade nomenklature predmeta.
Prilikom korištenja informacija za donošenje upravljačkih odluka, potrebno je uzeti u obzir sljedeće karakteristike izvornih informacija:
Početne informacije nisu uvijek pouzdane - ako su statistički ili izvještajni, onda greške nastaju kao rezultat pogrešnih proračuna, grešaka izvođača ili iskrivljavanja izvještajnih podataka; ako je riječ o stručnim informacijama, greške mogu nastati zbog nestručnosti stručnjaka. i pogrešne metode obrade;
Nije uvijek moguće dobiti informacije u traženo vrijeme zbog kašnjenja u izvještavanju ili nepoštovanja utvrđenih rokova za analizu, trajanja prikupljanja i obrade informacija;
Zbog činjenice da svaka odluka mora biti zasnovana na uzimanju u obzir budućih uslova njene implementacije, a prognozne informacije su po prirodi vjerovatnoće, odluke donesene na njenoj osnovi također će biti podložne uticaju slučajnih grešaka;
Većina odluka koje se donose u fazi pripreme su multivarijantne, alternativne prirode, a najčešće je poteškoća u nedostatku generaliziranog kriterija koji omogućava odabir opcije rješenja.
Osnovni zahtjevi za informacijama prikazani su na sl. 8.4.3.
Informacione tehnologije i sistemi u opštinskoj upravi
Informaciona podrška opštinskoj upravi u savremenim uslovima nemoguća je bez upotrebe savremenih informacionih tehnologija, softvera, baza podataka i sistema njihovog upravljanja.
Sistem opštinske uprave
Kredibilitet
Nedvosmislenost
Mogućnost skladištenja
Efikasnost
Zahtjevi za informacijama
Minimalni radni intenzitet prikupljanja i prenosa
Utility
Spremnost
Agregacija
Efikasnost
Rice. 8.4.3. Zahtjevi za informacijama za potrebe općinske uprave
Sistem informacione podrške organa lokalne samouprave je skup organizacionih, pravnih, informacionih, metodoloških, softverskih i hardverskih komponenti koje obezbeđuju informacione procese u sistemu upravljanja. Struktura opštinskog informacionog sistema i uvođenje novih informacionih tehnologija određeni su funkcijama ovog sistema, trenutnim i budućim zadacima (slika 8.4.4).
Gotovo sve lokalne samouprave danas imaju personalne računare, a djelimično se koriste lokalne računarske mreže. Istovremeno, razvoj informatizacije u većini lokalnih uprava je nesistematičan. Savremene tehnologije za izgradnju informacionih sistema se gotovo ne koriste, a aplikativni softver se najčešće koristi samo u računovodstvu i kancelarijskom radu.
Savremeni pristup korišćenju informacionih tehnologija u opštinskoj upravi zahteva stvaranje sistema koji uključuje centralni server, kompjuterizovane radne stanice i mrežu koja ih povezuje sa centralnim serverom. Jedan od efikasnih alata za informatizaciju rada uprave je automatizovani sistem upravljanja dokumentima „Gran-Doc“, razvijen u državnom istraživačko-proizvodnom preduzeću „Granit-Centar“. Sistem pruža čitav niz funkcija za rad sa dokumentima u skladu sa zahtevima i standardima ruskog kancelarijskog rada i sposoban je da podrži šeme toka poslovnih dokumenata opštinskih organa: horizontalnu šemu (korespondencija unutar opštine), vertikalnu šemu (organizacijska i administrativni dokumenti), eksterna šema (dolazna i odlazna korespondencija).
Svrha sistema je automatizacija rada sa dokumentima, evidentiranje putanje dokumenta od prijema ili kreiranja do otpisa, kontrola u svakoj fazi razmatranja dokumenta, dobijanje osnovnih informacija o dokumentima i analiza toka dokumenata.
Sistematsko formiranje u lokalnim samoupravama vlastitih informatičkih i analitičkih službi kao najvažnijih strukturnih podjela
Poglavlje 8. Organizacija aktivnosti opštinskih organa
To će značajno poboljšati efikasnost i kvalitet upravljačkih odluka. Upotreba informacionih tehnologija i sistema u određenim oblastima opštinske delatnosti pomaže u rešavanju sledećih problema.
Sistem kontrole
Menadžerski
Direktiva
Upravljačko osoblje
Informacioni sistem
Informaciono-analitička služba
Informacioni izvori Tehnička sredstva
Softver
Osoblje
Društveno-ekonomski sistem
Karakteristike Parametri, kriterijumi, ocjene
Rice. 8.4.4. Šema za korištenje novih informacionih tehnologija (NIT) u opštinskoj upravi
U oblasti računovodstva i socijalne zaštite građana:
Održavanje automatizovane registracije pasoša građana, kreiranje baza podataka o spolnom i starosnom sastavu stanovništva, starosnoj dobi regrutacije, zaposlenosti, socijalno ugroženim grupama, migraciji stanovništva, poboljšanje po ovom osnovu kvaliteta rada sa stanovništvom, smanjenje redova pri dobijanju potvrda i izvoda ;
Sistem opštinske uprave
Automatsko generisanje i štampanje različitih oblika obračuna i izveštavanja o sastavu stanovništva, generisanje spiskova stanovnika na posebne zahteve državnih organa i jedinica lokalne samouprave (birači, školarci, penzioneri i dr.);
Vođenje automatizovane evidencije porodičnih prihoda za obračun socijalnih davanja i subvencija;
Vođenje ličnih računa za personalizovano obračunavanje socijalnih davanja i socijalnih davanja određenim kategorijama građana, uključujući stambene subvencije.
U oblasti stambeno-komunalnih usluga:
Prikupljanje, registracija, čuvanje, obrada podataka o tehničkom stanju stambenog fonda;
Operativno obračunavanje potrošnje energije i vode;
Praćenje tehničkih parametara sistema za održavanje života i daljinsko upravljanje objektima;
Obračun i obračun plaćanja za stambeno-komunalne usluge (izrada kompjuterizovanih opštinskih centara za gotovinsko obračunavanje).
U oblasti upravljanja korišćenjem teritorije grada (geografski informacioni sistemi), osnovni zadatak je izrada i održavanje višeslojne elektronske karte (plana) grada. Objekti kompjuterizovanog računovodstva na ovoj karti mogu biti:
Zemljišni resursi teritorije (katastar zemljišta) za svaku zemljišnu parcelu u kontekstu prava svojine na zemljištu, funkcionalnu namenu pojedinih parcela, njihovu procenu i sl., formiranje na osnovu toga baze podataka za naplatu zemljišta;
Generalni plan grada (urbanistički katastar);
Inženjerske komunikacije za različite namjene;
Nekretnine (popis, plasman i vrednovanje nekretnina, osnovnih sredstava, tehničko stanje zgrada);
Putevi i saobraćaj (podaci o tehničkom stanju puteva, kvalitetu kolovoza, tehničkim karakteristikama mostova, prilaza, prelaza, putokazi, ekonomski podaci o korišćenju puteva za prevoz tereta i putnika i dr.);
Ekologija (podaci o stanju atmosfere, tla, buke i drugih zagađenja pojedinih područja teritorije, formiranje baze podataka za obračun plaćanja za urbano zagađenje);
Tržište potrošača (lokacija trgovinskih objekata, ugostiteljskih i potrošačkih usluga za stanovništvo);
Javna sigurnost (lokacija objekata i postova saobraćajne policije, zaštita od požara, zaštita javnog reda, osmatračnice, ustanove sistema „medicine katastrofa”, automatizovano praćenje aktuelnih
Poglavlje 8. Organizacija aktivnosti opštinskih organa
lokacija patrolnih automobila, lokacija zona evakuacije i puteva za preduzeća i stanovništvo u vanrednim situacijama itd.);
Društveni objekti (lokacija obrazovnih, medicinskih ustanova, ustanova kulture, rekreacijskih prostora, ustanova socijalne zaštite itd.);
Objekti i sistemi komunikacija i telekomunikacija, njihov smještaj.
Koristeći mogućnosti savremenih geografsko-informacionih tehnologija, jedan broj gradskih uprava je počeo da kreira sopstvene opštinske katastre. Takav katastar je sistem slojeva (privatnih katastara) primijenjenih na jednu elektronsku bazu. Za održavanje svakog sloja odgovorna je odgovarajuća strukturna jedinica uprave ili preduzeća (npr. vodovod, toplovodna mreža). Organizovanje delatnosti celokupnog geografskog informacionog sistema grada, obezbeđivanje njegovog tehničkog i programskog jedinstva može da obezbedi posebna služba opštinskog katastra.
U oblasti upravljanja opštinskim finansijama:
Stvaranje kompjuterizovanog sistema opštinskog trezora, u koji bi trebalo da se ugradi sistem opštinskih ugovora koji predviđaju trošenje budžetskih sredstava (o tome je detaljno bilo reči u poglavlju 6). Ovakav posao se obavlja u mnogim gradovima.
Korišćenje interneta u opštinskoj upravi
Internet otvara široke mogućnosti za poboljšanje opštinskog upravljanja. Njegove mogućnosti mogu se najefikasnije iskoristiti prilikom kreiranja općinske web stranice namijenjene kako gradskom stanovništvu tako i vanjskim korisnicima. Približan sadržaj gradske web stranice može biti sljedeći.
1. Reprezentativne i poslovne informacije: vizit karta grada (pozdrav načelnika opštine, glavni pokazatelji i karakteristike grada); privredni subjekti (karakteristike glavnih preduzeća, finansijskih struktura, naučnih organizacija, univerziteta i dr. sa linkovima na njihove web stranice); podatke o strateškom planu razvoja grada, glavnim programima razvoja grada, saveznim i regionalnim ciljnim programima u kojima grad učestvuje; pasoški podaci o postojećim investicionim projektima i poslovnim predlozima gradskih preduzeća; stranica mladih; plan grada sa naznakom glavnih saobraćajnih objekata i saobraćajnih obrazaca; informacije za poslovne ljude i turiste (hoteli u gradu i okolini, putovanja, hrana, rekreacija, zabava); znamenitosti grada i okoline.
2. Osnovne i operativne informacije: gradske vijesti; historija i trenutna statistika; stranice gradskih službi i organizacija; stanje na tržištu rada i zapošljavanje; telefonski i adresni imenik; podaci o gradskim medijima; oglasna ploča grada; povratne informacije (mesto za informacije od korisnika sajta).
Informacije na sajtu mogu biti predstavljene i na ruskom i na drugim jezicima.
Sistem opštinske uprave
Galerija fotografija, web kamera (na primjer, praćenje glavne ulice ili gradskog trga u modu ažuriranja okvira), vijesti o danu grada, knjiga žalbi, prijedloga i žalbi, rubrika „Vaše mišljenje o...“ može pomoći u povećanju atraktivnosti sajta i povećanju prometa (problemski blok), vremenskoj prognozi, knjizi gostiju, sistemu za pretragu sajta, itd. Sajt može da raste kao kristal, dobijajući nove funkcije i mogućnosti.
Ako stranica postane interaktivna i uz njenu pomoć korisnik može obavljati razne operacije (na primjer, plaćati račune, rezervirati hotele, naručiti karte za prijevoz ili pozorište, itd.), tada se stranica pretvara u internet portal. Može poslužiti kao platforma za poslovne kontakte, praktično povezujući sve poslovne subjekte za razmjenu informacija i saradnju.
Međuopštinski informacioni sistemi
Uz internet, specijalizovani međuopštinski informacioni sistemi i baze podataka igraju važnu ulogu u informacionoj podršci opštinskih aktivnosti. Od takvih sistema dostupnih u Rusiji, najpoznatija je informaciona mreža Udruženja sibirskih i dalekoistočnih gradova (ASDG). Informacione kompjuterske banke ove mreže (ima ih preko 10) omogućavaju dobijanje informacija o socio-ekonomskim pokazateljima gradova koji učestvuju u mreži, usvojenim opštinskim aktima itd. Ali za to svaki grad mora redovno objavljivati svoje informacije na mreži.
Sveruski opštinski informacioni sistem (MIS), kreiran uz učešće Evropske unije, je u razvoju, dizajniran da pruži opštinama informativne i konsultantske usluge putem Interneta i radi interaktivno na dva jezika: ruskom i engleskom. MIS sadrži 4 sekcije:
? „Zakonodavstvo“ – informacije o regulatornom okviru lokalne samouprave i njegovim promenama, neophodne za jasnu orijentaciju opština u promenljivom pravnom prostoru;
? “Opštinsko upravljanje” - informacije o organizaciji praktičnih aktivnosti u oblasti opštinske uprave i upravljanja opštinskim preduzećima;
? “Ekonomija i biznis” - ekonomske i poslovne informacije neophodne opštinama za donošenje strateških odluka, pronalaženje novih partnera i ulazak na nova tržišta;
? „Evropsko iskustvo“ – informacije o Evropskoj uniji i njenom iskustvu u lokalnom i regionalnom razvoju, koje mogu biti korisne ruskim opštinama.
Radi lakšeg korišćenja MIS-a, potrebno je kreirati nekoliko sekcija, kao što su „Novosti“, „Mišljenja“, „Dosije“, „Konsultacije“, „Arhiva“, „Linkovi“, „Kontakti“.
Ovakav sistem, kada bude pušten u rad, značajno će poboljšati informatičku podršku lokalnih samouprava.
Poglavlje 8. Organizacija aktivnosti opštinskih organa
Opštinski subjekti u jedinstvenom informacionom prostoru Rusije
Stvaranje jedinstvenog informacionog prostora u Rusiji je od najveće važnosti za lokalne samouprave i sprovodi se kroz funkcionisanje informacione vertikale „Federacija – subjekt Ruske Federacije – opštinski entitet“. U ovoj informacionoj vertikali ključni element su informacioni resursi opštine.
Na sl. 8.4.5 prikazuje dijagram informacione interakcije između nivoa javne vlasti koji zadovoljava savremene zahtjeve.
Glavni informacioni objekti opštine Stanovništvo Privredni subjekti Imovinski objekti opštine DB - baza podataka
Rice. 8.4.5. Interakcija informacija između nivoa javne vlasti
Sistem opštinske uprave
Stvaranje jedinstvenog sistema informacionih resursa vrši se na osnovu obimno orijentisanog pristupa. Najveći deo informacija sadržan je u osnovnim katastrima i registrima i nalazi se na opštinskom nivou, gde se u procesu evidentiranja objekata i subjekata delatnosti pojavljuju primarni podaci o njima.
Sistem osnovnih katastara i registara pojedinačnog subjekta Ruske Federacije je sastavni dio Jedinstvenog sistema državnih katastara i registara Ruske Federacije (USGKR), koji je međusobno povezani kompleks teritorijalno raspoređenih državnih katastara koji se održavaju na jedinstvene geografske informacione osnove iu skladu sa određenim zakonskim, tehnološkim i ekonomskim standardima. Ovo omogućava da se pruži jedinstvena metodološka osnova za računovodstvo komponenti imovine PI prirodnih objekata kao objekata imovinskih prava, eliminiše nejedinstvo i neusklađenost katastarskih informacija, koordinira katastarski rad koji se obavlja u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije od strane različitih ministarstava i resora, poboljšati njihov kvalitet, eliminisati dupliranje i smanjiti troškove implementacije.
Za efikasnu informatičku podršku za rješavanje složenih upravljačkih problema potrebno je da se baze podataka koje sadrže informacije o objektima koji se odnose na jednu predmetnu oblast tehnološki kombinuju u objektno orijentisane regionalne sisteme baza podataka (RDS).
Organizaciona osnova za kombinovanje objektno orijentisanih baza podataka u bazu podataka mogu biti teritorijalni informacioni centri (TIC „Zemlja“, TIC „Stanovništvo“ itd.), nastali na osnovu organizacija – nosilaca relevantnih katastara i registara i koji obezbeđuju korišćenje informacijsko-lingvistički, softver i hardver za razmjenu podataka.
Nadalje, potrebno je administrativno i tehnološki osigurati informatičku interakciju između različitih baza podataka, a prvenstveno između osnovnih katastara i registara, kao i pristup korisnika informacionim resursima baze podataka.
Sprovesti administrativne i tehnološke funkcije za organizovanje pristupa informacionim resursima i obezbeđivanje međusobne povezanosti između informacionih resursa različitih nivoa javne vlasti, regionalnog informaciono-tehnološkog centra (ITC) sa relevantnim odeljenjima ili druge službe, na primer, kao deo telekomunikacionih centara sastavnica entiteta Ruske Federacije i općina, obavezan je.
Uz tehnološku obradu informacija, važno je obezbijediti njihovu analitičku obradu u sistemu informaciono-analitičkih centara (IAC). Takve interne revizorske jedinice treba da budu stvorene u zasebnim funkcionalnim upravljačkim kompleksima (budžetsko-finansijski, socijalni, imovinski, itd.), u opštinskim upravama i regionalnim statističkim odborima.
Pitanja za samokontrolu
1. Kako možete klasificirati informacije koje primaju lokalne samouprave?
Poglavlje 8. Organizacija aktivnosti opštinskih organa
2. Koji su glavni izvori informacija koje koriste lokalne samouprave?
3. Od kojih komponenti se sastoji opštinski sistem informacione podrške?
4. Kako je organizovan proces protoka informacija u lokalnoj samoupravi?
5. U kojim oblastima opštinske delatnosti i za rešavanje kojih problema se mogu koristiti savremene informacione tehnologije i sistemi?
6. Kakav efekat može imati korišćenje internet resursa na opštinsku upravu?
7. Koja je važnost integracije lokalnih samouprava u jedinstveni informacioni prostor Rusije?
Stranica 1 od 2
Poglavlje III. Informaciona podrška javnoj upravi
§ 1. Pravni režimi za korišćenje informacija
§ 2. Informativni status subjekata prava
§ 1. Pravni režimi za korišćenje informacija
Kao što je gore navedeno, u upravljanju je potrebno koristiti različite informacije. To zahtijeva uvođenje pravnih režima za njegovo prikupljanje, skladištenje, analizu i korištenje. Režimi se razlikuju po namjeni, redoslijedu kreiranja i korištenja. Neki od njih se formiraju na obaveznoj osnovi, drugi - zbog nadležnosti državnih organa, a treći - na osnovu ugovora. Zakonodavstvo stvara jake pravne osnove za stvaranje informacionih režima.
Savezni zakon „O informisanju, informatizaciji i zaštiti informacija“ reguliše režime informacione podrške države i njenih organa, s jedne strane, i njihove nadležnosti u ovoj oblasti, s druge strane. Državni organi su odgovorni za kontinuitet, dostupnost i zaštitu informacionih sistema, jer je bez toga nezamisliv njihov razvoj i korišćenje od strane građana i pravnih lica. Pravo vlasnika informacionih resursa, informacionih sistema, tehnologija zagarantovano je zakonom i relevantnim radnjama državnih organa. Navedimo detaljnije konkretne pravne norme.
Državni informacioni resursi Ruske Federacije formiraju se u skladu sa oblastima nadležnosti kao: federalni informacioni resursi; informacioni resursi kojima zajednički upravljaju Ruska Federacija i konstitutivni subjekti Ruske Federacije (u daljem tekstu: informacioni resursi zajedničkog upravljanja); informacioni resursi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Formiranje državnih informacionih resursa vrše građani, organi vlasti, lokalne samouprave, organizacije i javna udruženja. Organi savezne vlasti i državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije formiraju državne informativne resurse iz svoje nadležnosti i osiguravaju njihovo korištenje u skladu sa utvrđenom nadležnošću.
Aktivnosti državnih organa i organizacija na formiranju federalnih informacionih resursa zajedničkog upravljanja, informacionih resursa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije finansiraju se iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije pod stavkom rashoda “ Informatika” („Informacijska podrška”).
Organizacije koje su specijalizovane za formiranje saveznih informacionih resursa i (ili) informacionih resursa zajedničkog upravljanja na osnovu sporazuma dužne su da dobiju dozvolu za ovu vrstu delatnosti od državnih organa. Postupak licenciranja određen je zakonodavstvom Ruske Federacije.
Utvrđen je postupak za obavezno dostavljanje dokumentovanih informacija za formiranje državnih informacionih resursa. Državni organi, jedinice lokalne samouprave, organizacije i javna udruženja dužni su da organima i organizacijama nadležnim za formiranje i korišćenje državnih informacionih resursa daju dokumentovane informacije. Liste obaveznih dokumentovanih informacija i spiskove organa i organizacija odgovornih za prikupljanje i obradu federalnih izvora informacija odobrava Vlada Ruske Federacije. Obavještavaju se građani i organizacije o postupku i uslovima za obavezno dostavljanje dokumentovanih podataka.
Prilikom registracije pravnih lica, registracioni organi im dostavljaju spiskove obaveznih dokumenata i adrese za njihovo podnošenje. Spisak obaveznih dokumentovanih podataka priložen je statutu svakog pravnog lica (njegovim propisima).
Dokumenti fizičkih i pravnih lica mogu se, na zahtjev vlasnika, uključiti u državne informacione izvore prema pravilima utvrđenim za uključivanje dokumenata u relevantne informacione sisteme.
Državni informativni izvori Ruske Federacije su otvoreni i javno dostupni. Izuzetak su dokumentovane informacije koje su zakonom klasifikovane kao ograničeni pristup.
Klasifikacija informacija kao državne tajne vrši se u skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O državnim tajnama“.
Uspostavljene su garancije za pružanje informacija. Državni organi i jedinice lokalne samouprave stvaraju svima dostupne informacione resurse o aktivnostima ovih organa i njima podređenih organizacija. Ističemo da u okviru svoje nadležnosti masovno informišu korisnike o pravima, slobodama i odgovornostima građana, njihovoj sigurnosti i drugim pitanjima od javnog interesa. Na uskraćivanje pristupa informacijskim resursima može se uložiti žalba na sudu.
Državni organi koji sprovode politiku informatizacije organizuju registraciju svih informacionih izvora, informacionih sistema i objavljivanje informacija o njima kako bi osigurali pravo građana na pristup informacijama.
Treba postojati lista informacionih usluga koje se korisnicima pružaju iz državnih informacionih izvora besplatno ili uz naknadu.
Informacioni procesi nemaju granica, jer je kretanje i razmjena informacija važan faktor političkog i društvenog razvoja, kao i djelovanja državnih organa i organizacija. Stoga je neophodno stvoriti uslove za efikasno učešće Rusije u međunarodnoj razmeni informacija u okviru jedinstvenog svetskog informacionog prostora, zaštititi interese Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština u međunarodnoj razmeni informacija, zaštititi interese Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština u međunarodnoj razmeni informacija. interese, prava i slobode fizičkih i pravnih lica u međunarodnoj razmjeni informacija.
Ovaj zadatak se rješava uz pomoć Saveznog zakona “O učešću u međunarodnoj razmjeni informacija”, koji reguliše opseg njegovih subjekata i objekata i specifične odgovornosti države.
Nazovimo objekte međunarodne razmjene informacija: dokumentirane informacije, informacioni resursi, informacioni proizvodi, informacione usluge, sredstva međunarodne razmjene informacija.
Subjekti međunarodne razmjene informacija u Ruskoj Federaciji mogu biti: Ruska Federacija, konstitutivni subjekti Ruske Federacije, državni organi i lokalne samouprave, fizička i pravna lica Ruske Federacije, fizička i pravna lica stranih država, lica bez državljanstva.
Utvrđuju se odgovornosti države u oblasti međunarodne razmjene informacija. Državni organi Ruske Federacije i državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije: stvaraju uslove za pružanje stranih informativnih proizvoda i informacionih usluga Ruskoj Federaciji, konstitutivnim subjektima Ruske Federacije, opštinama, fizičkim i pravnim licima Ruske Federacije; osigurati pravovremeno i dovoljno popunjavanje državnih informacionih resursa Ruske Federacije stranim informativnim proizvodima; promicati uvođenje savremenih informacionih tehnologija koje osiguravaju efektivno učešće Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština, fizičkih i pravnih lica Ruske Federacije u međunarodnoj razmjeni informacija; osigurava zaštitu državnih informacionih resursa Ruske Federacije, opštinskih i privatnih informacionih resursa, ruskih sredstava međunarodne razmjene informacija i usklađenosti sa pravnim režimom informacija; podsticati širenje obostrano korisne međunarodne razmjene dokumentovanih informacija i štititi legitimne interese Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, opština, fizičkih i pravnih lica u Ruskoj Federaciji; stvaraju uslove za zaštitu domaćih vlasnika i vlasnika dokumentovanih informacija, informacionih resursa, informacionih proizvoda, sredstava međunarodne razmjene informacija, korisnika od nekvalitetnih i nepouzdanih informacija, nelojalne konkurencije fizičkih i pravnih lica stranih država u informacionoj sferi; doprinose razvoju robnih odnosa u međunarodnoj razmjeni informacija.
Državni organi obavljaju i niz drugih funkcija u oblasti međunarodne razmjene informacija: a) koordinaciju aktivnosti u oblasti međunarodne razmjene informacija vrši imenovani posebni savezni organ na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije; b) kontrolu sprovođenja međunarodne razmjene informacija vrše savezni organi izvršne vlasti i izvršni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u granicama svoje nadležnosti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije; c) verifikacija sertifikacije informacionih proizvoda, informacionih usluga, sredstava međunarodne razmjene informacija. Prilikom uvoza informativnih proizvoda i informacionih usluga u Rusku Federaciju, uvoznik predočava sertifikat koji garantuje usklađenost ovih proizvoda i usluga sa zahtevima ugovora. Ako je nemoguće certificirati informativne proizvode i informativne usluge uvezene na teritoriju Ruske Federacije, rizik za korištenje ovih proizvoda i usluga snosi uvoznik. Sredstva međunarodne razmjene informacija koja obrađuju dokumentovane informacije sa ograničenim pristupom, kao i sredstva za obradu ovih sredstava, podliježu obaveznoj sertifikaciji; d) licenciranje aktivnosti za međunarodnu razmjenu informacija; e) obustava međunarodne razmjene informacija u slučaju nezakonitih radnji organa iz čl. 16 Savezni zakon “O učešću u međunarodnoj razmjeni informacija”. Na radnje ovih tijela za obustavu međunarodne razmjene informacija može se uložiti žalba na sudu.
Odgovornost strana za neispunjavanje sporazuma o međunarodnoj razmjeni informacija kao rezultat obustave međunarodne razmjene informacija utvrđuje se u skladu sa međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije.
Proces informatizacije u našoj zemlji je spor i kontradiktoran. Njegovo ubrzanje i konzistentnost olakšavaju mjere za implementaciju Koncepta pravne informatizacije Rusije. Odobren je program „Pravna informatizacija državnih organa Ruske Federacije“.
Programom je predviđeno stvaranje: optimalnih uslova za potpuno zadovoljenje informacionih i zakonskih potreba državnih organa na osnovu uvođenja softverski usklađenih informacionih tehnologija; prva faza ruskog automatizovanog sistema informacione i pravne podrške za rad organa i pravno obrazovanje i obuku; preduslovi za formiranje jedinstvenog nacionalnog tržišta informacija i pravnih usluga, međunarodna razmjena pravnih informacija. Već je urađen značajan posao na implementaciji programa.
Informativni centri djeluju u predsjedničkim i vladinim uredima, u ministarstvima i područnim organima izvršne vlasti. Svaki sistem veza, formirajući vlastitu informacijsku strukturu, uključuje ga u „zajedničke mreže“. Tako je u Rjazanju na osnovu Centra za informatiku i matematičko modeliranje Ruske akademije nauka uz pomoć regionalne administracije kreiran informacioni kompjuterski atlas regiona. Ovaj sistem sadrži banku sveobuhvatnih podataka o pravnom, demografskom, prirodnom, istorijskom, ekonomskom i proizvodnom stanju teritorija i pojedinačnih objekata. Postavljanjem slojeva informacija jedan na drugi koristeći isti računar, možete dobiti bilo koju karakteristiku. Osigurava razvoj investicionih projekata, komercijalnih prijedloga, poslovnih planova, praćenje tržišta proizvoda, obračun upotrebe sirovina i resursa i još mnogo toga, što pomaže u smanjenju poslovnog rizika i jačanju komercijalne aktivnosti.
Ali informatička podrška državnih organa nije formirana i ne djeluje izolovano. Dolazi u kontakt i komunicira sa nezavisnim informacionim strukturama, sklapa ugovore sa njima za pružanje informacionih usluga i koordinira programe informacionih usluga.
Informacione i kompjuterske tehnologije zauzimaju sve značajniju ulogu u savremenom svetu – bez njih je nemoguće donositi pouzdane, informisane odluke u biznisu, politici, nauci i mnogim drugim oblastima života, kako za državu u celini, tako i za pojedince. Svjetska informaciona mreža “Internet” već ima oko sto miliona korisnika; do 2000. godine, prema procjenama stručnjaka, njihov broj će se povećati na pola milijarde. Svake godine u svijetu samo velike kompanije kupuju oko 50 miliona personalnih računara. Statistike pokazuju da se svake minute na internetu pojavi 46 novih korisnika, a Informacioni autoput povezuje više od 100 zemalja širom svijeta
Djelujući u tom pravcu, Privredna komora je uradila dosta posla. Iskustvo Ruske trgovinske i industrijske komore u korporativnim mrežama pokazuje: danas svaki peti šef kompanije vjeruje da kompetentan rad s informacijama primljenim putem kompjutera povećava produktivnost kompanije za 18% i smanjuje troškove, poboljšava radnu kulturu za 7%. i omogućava donošenje ispravnih odluka.
Korporativni jedinstveni informacioni sistem RF CCI (EC RF CCI), kreiran pre 2 godine, omogućava nam da danas predstavimo neke druge pokazatelje. 67 teritorijalnih privrednih komora, 12 stranih predstavništava Trgovinsko-industrijske komore Ruske Federacije ujedinjeno je u Jedinstvenu mrežu, kreirano je više od 200 banaka podataka, a povećan je broj „elektronske pošte“ 25 puta. Prva faza kreiranja sistema je sada završena.
Počinje druga faza - postaje punopravni učesnik „informacionog autoputa“, koji omogućava proširenje informacione podrške poslovanju (teritorijalna trgovinska i industrijska komora, sindikati i udruženja preduzetnika, članovi Trgovinsko-industrijske komore Rusije Federacija) i provođenje međunarodne integracije tržišta roba i usluga, rada, investicija i finansija.
To postaje moguće zahvaljujući implementaciji projekta „Ruska informaciona mreža za poslovnu saradnju“, u kojem, pored Trgovinsko-industrijske komore RF, učestvuje i desetine najvećih ruskih firmi i kompanija. Udruživanjem njihovih napora možemo doći do nove faze razvoja. Osnovu „Informacione mreže poslovne saradnje“ činila je Privredna komora EU Ruske Federacije, koja je od početka ove godine integrisana u internet sistem. Ovo je veoma važan događaj. Od sada, milioni korisnika interneta imaju pristup bazama podataka o Ruskoj trgovinskoj i industrijskoj komori i ruskoj ekonomiji, formiranim uz direktno učešće komorskih stručnjaka. S druge strane, ruski i strani poduzetnici, državni službenici, naučnici itd. Ukazala se mogućnost preko Ruske informacione mreže da se koriste usluge drugih računarskih informacionih resursa informacionih sistema koji postoje u svetu, kao i čitav niz usluga koje pruža Internet.
Postoje i drugi moćni pravni referentni sistemi. Consultant-Plus je univerzalni referentni sistem za rusko zakonodavstvo. Sistem sadrži sve propise neophodne u svakodnevnom radu pravnika, revizora i računovođa, zaposlenih u bankarskim i finansijskim institucijama, poslovnih menadžera i stručnjaka državnih službi.
Radi se na sljedećim dijelovima ruskog zakonodavstva: zakonima o finansijama i kreditima (uključujući poreze, bankarstvo, vrijednosne papire, valutnu regulativu, računovodstvo, reviziju, itd.); zakonodavstvo o preduzećima i poslovnim aktivnostima; ekonomski odnosi sa inostranstvom; građansko zakonodavstvo (uključujući zakone o imovini, o privatizaciji državne i opštinske imovine, stanovanja, zemljišta, zakon o autorskim pravima i patentima, itd.); građansko procesno i arbitražno procesno zakonodavstvo; radno zakonodavstvo; zemljišno zakonodavstvo; trgovinsko zakonodavstvo; zakonodavstvo o socijalnom osiguranju i socijalnoj sigurnosti; osnove ustavnog sistema; vanjska politika i međunarodni odnosi; zakonodavstvo o braku i porodici; zakonodavstvo o obrazovanju, nauci i kulturi; zakonodavstvo o zaštiti javnog reda; sud, pravosuđe, tužilaštvo; krivično i krivično procesno zakonodavstvo; zakonodavstvo o upravnim prekršajima.
Consultant-Plus ima direktne ugovore o razmjeni informacija sa glavnim federalnim odjelima, prema kojima se novi dokumenti odmah prenose radi uključivanja u informacijsku banku sistema Consultant-Plus. Na primjer, referentni sistem „Konsultant-računovođa“ sadrži sve regulatorne dokumente koji regulišu poreske, računovodstvene i druge finansijske i ekonomske aspekte funkcionisanja organizacija, kao i nekoliko hiljada konsultacija o specifičnim pitanjima poslovnog, radnog i poreskog prava.
Referentni sistem „Poslovni papiri” je univerzalna mini-kancelarija koja sadrži obrasce standardnih dokumenata. Sastav dokumenata je odabran na način da sistem mogu koristiti svi odjeli organizacije: računovodstvo, skladište, sekretarijat, odjel ljudskih resursa, rukovodioci u oblastima djelatnosti kompanije itd. Sistem sadrži više od 5 oblika dokumenata (sporazumi, ugovori, potvrde, izvještaji, izjave, pisma, tužbe itd.).
Referentni sistem za moskovsko zakonodavstvo sadrži regulatorne akte vlasti i uprave grada Moskve.
Predstavljeni materijali o domaćim informacionim i pravnim centrima nesumnjivo olakšavaju administrativno-pravno upravljanje. Zanimljivi su i podaci o stranom iskustvu.
Pojava informacionih sistema dovela je do potrebe za radikalnom revizijom politike informacione bezbednosti u Sjedinjenim Državama. Ako je do 1984. godine u SAD glavni akcenat bio na zaštiti komunikacionih sistema, onda je kasnije osnova bila sveobuhvatna zaštita svih komponenti informacionih sistema tehničkim i organizacionim mjerama, koje uključuju: zaštitu komunikacione linije; zaštita računarskih sistema hardverskim i softverskim metodama: osiguranje fizičke sigurnosti opreme; kontrola lične lojalnosti uslužnog osoblja.
Ove mjere, međutim, nisu riješile sve probleme sprječavanja curenja informacija iz državnih informacionih sistema, borbe protiv industrijske špijunaže i manipulacije ličnim podacima u političke i druge svrhe.
S tim u vezi, američka administracija, u nacionalnoj direktivi koju je potpisao predsjednik Reagan u septembru 1984., uvela je koncept „kritičnih neklasifikovanih informacija“, čije bi otkrivanje, zloupotreba, izmjena, gubitak ili uništavanje moglo naštetiti nacionalnoj sigurnosti ili „drugim interesima“. Savezne vlade.” Štaviše, „drugi interesi vlade!“ nisu bili ograničeni na vladine ili ekonomske, socijalne, finansijske, industrijske, poljoprivredne, tehnološke i pravne informacije nevojne prirode u vezi sa njenim aktivnostima.
Identifikovan je državni organ koji je objedinio sve organizacije zainteresovane za kontrolu poverljivih i neklasifikovanih, vladinih i nevladinih informacionih sistema. Ovo je Nacionalni komitet za sigurnost komunikacijskih i informacionih sistema.
Američki Kongres usvojio je Zakon o kompjuterskoj sigurnosti. Prema zakonu, Ministarstvo odbrane i Agencija za nacionalnu bezbjednost moraju ostati odgovorni za osiguranje sigurnosti vladinih informacionih sistema. Privatne firme mogu doći pod kontrolu američkog ministarstva odbrane i američke NSA samo ako su direktno povezane sa sprovođenjem tajnih vojnih naređenja. U drugim slučajevima, sva pitanja zaštite privatnih informacionih sistema preneta su na američki nacionalni institut za standarde i tehnologiju.
