Acquisto del software 44 fz. Acquisti di software da parte di istituzioni educative

Al momento dell'acquisto di software (software), è necessario considerare che può essere acquistato come prodotto su un vettore o in rete, insieme all'apparecchiatura su cui funziona, o come servizio per concedere il diritto di utilizzare il programma. Per alcuni clienti, l'approvvigionamento di determinate categorie di software viene effettuato centralmente da organismi autorizzati. In base alle regole generali, è possibile acquistare solo software prodotto in Russia e in altri paesi EAEU. Pertanto, tale divieto deve essere stabilito nella documentazione di gara. Ci sono eccezioni, ad esempio, quando non ci sono analoghi al software straniero o non tutte le caratteristiche del software nazionale sono adatte a te. In tali casi, insieme a nell'EIS, inserire la giustificazione del mancato rispetto del divieto.

L'acquisto di software estero è vietato

Il decreto del governo della Russia del 16 novembre 2015 N 1236 ha stabilito restrizioni per l'acquisto di software non originario della Russia. Non hai diritto ad acquistare software prodotto all'estero.

L'eccezione sono i paesi EAEU: le informazioni sul software proveniente da questi paesi sono incluse nel registro unificato del software eurasiatico.

Gli appalti rientrano nel divieto (clausola 2 (1) del decreto del governo della Russia N 1236):

• programmi - indipendentemente dai media, nonché dai servizi cloud;
• fornitura e manutenzione di PC e apparecchiature similari su cui è necessario installare il software;
• sviluppo, modifica, modernizzazione, manutenzione, supporto tecnico, aggiornamenti software, se il cliente ottiene i diritti per l'utilizzo del software o se l'ambito dei diritti precedentemente concesso viene ampliato;

Per determinare se è necessario istituire un divieto, è necessario verificare le disposizioni dei registri. Il registro del software russo è attualmente disponibile sul sito web del Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa della Russia, il registro del software eurasiatico è in fase di sviluppo.

Se il software di cui hai bisogno è contenuto in almeno uno dei registri, il divieto è obbligatorio, salvo alcune eccezioni.

Non si applica il divieto di acquisto di software estero nei seguenti casi (clausole 2, 3, 4 della delibera N 1236):

• non ci sono analoghi software in questi registri che corrispondono alla stessa classe di cui il cliente ha bisogno;
• in questi registri esiste un analogo del genere, tuttavia alcune caratteristiche non soddisfano il cliente;
• il software viene acquistato per un cliente che lavora all'estero;
• le informazioni sull'acquisto di software sono un segreto di stato.

Se non hai trovato analoghi software nel registro o non ti soddisfa per qualche motivo, giustifica l'impossibilità di osservare il divieto. Invialo nell'EIS insieme all'avviso di acquisto. Se l'acquisto è un segreto di Stato o se lavori all'estero, non è necessario predisporre tale giustificazione (clausola 2 della Procedura per la predisposizione di una giustificazione, approvata con Delibera N 1236).

Come organizzare l'acquisto del software

Alcuni clienti non dovranno organizzare gli acquisti di software. Gli organi esecutivi federali sotto la guida del governo della Federazione Russa, nonché le loro istituzioni statali subordinate, software e servizi per il suo supporto saranno acquistati a livello centrale (clausola 1 del decreto del governo della Federazione Russa dell'08.06.2018 N 658):

• Il Tesoro acquisterà software per la contabilità di bilancio per gli organi esecutivi federali e le loro agenzie governative subordinate;
• Il Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa acquisterà software per ufficio e software nel campo della sicurezza delle informazioni per i clienti specificati.

Per gli altri clienti, l'organizzazione e la determinazione del fornitore del software viene effettuata in conformità con le disposizioni generali della legge N 44-FZ. Tuttavia, tali acquisti hanno alcune peculiarità. Consideriamoli di seguito.

Cosa considerare quando si pianifica

Pianifica il tuo approvvigionamento in modo generale, ma considera la necessità di specificare le restrizioni del trattamento nazionale. Selezionare la casella 27, Applicazione del trattamento nazionale negli appalti.

Come scegliere un metodo per identificare un fornitore di software

Quando si utilizza il software, fare affidamento sulle disposizioni e sui limiti generali della legge N 44-FZ, non dimenticare la giustificazione per la scelta dell'uno o dell'altro metodo.

Determina le specifiche delle tue esigenze, acquista i codici degli articoli e seleziona un metodo di acquisto.

Asta elettronica. Una parte significativa del software e dei relativi lavori e servizi è contenuta nella lista d'asta. Verificare inoltre l'elenco regionale (se presente) elaborato ai sensi della Parte 2 dell'art. 59 della Legge N 44-FZ.

Ad esempio, hai intenzione di acquistare licenze per software antivirus per un importo di 600 mila rubli. Il codice OKPD2 58.29.50.000 include "Servizi per la fornitura di licenze per il diritto all'uso di software per computer". Il codice 58 è sulla lista d'asta. È necessaria un'asta elettronica.

Richiesta di preventivi. Se l'NMCK del tuo acquisto non supera i 500 mila rubli, puoi (), anche se il software rientra nell'elenco delle aste. Ciò farà risparmiare tempo e risorse organizzative. Tuttavia, tieni conto delle limitazioni: il volume annuale degli acquisti con questo metodo non deve superare il 10% del SGOZ, il cui importo non supera 1 miliardo di rubli e 100 milioni di rubli. - se supera (parte 2 dell'articolo 72, parte 2 dell'articolo 822.1 della legge N 44-FZ).

Concorrenza.È possibile condurre una gara aperta, tranne nei seguenti casi:

• le informazioni sull'acquisto sono un segreto di stato o non sono soggette a collocamento nell'EIS (parte 2 dell'articolo 84 della legge N 44-FZ). In questo caso, devi indire un concorso chiuso;
• il codice dell'articolo di approvvigionamento è incluso nella lista d'asta.

Conduci una gara aperta se, ad esempio, acquisti con il codice OKPD2 62.01.11.000 "Servizi per la progettazione e lo sviluppo di tecnologie dell'informazione per problemi applicati e test di software". Il codice 62 non è nella lista d'asta. In questo caso, puoi organizzare un concorso e confrontare i partecipanti non solo in termini di prezzo, ma anche in termini di qualità e criteri di qualificazione.

Acquisto da un unico fornitore. Qualsiasi cliente ha il diritto di effettuare un acquisto non competitivo di software:

• al momento dell'acquisto per un importo non superiore a 100 mila rubli. (soggetto a restrizioni);
• quando si acquistano pubblicazioni elettroniche di determinati autori (compresi software e hardware e strumenti di protezione delle informazioni utilizzati in essi) da editori - titolari di diritti esclusivi (licenze) (clausola 14, parte 1 dell'articolo 93 della legge N 44-FZ);
• al riconoscimento della mancata identificazione del fornitore (fermo restando il rispetto dei vincoli).

Inoltre, alcune istituzioni culturali, organizzazioni educative o sociali possono acquistare software da un unico fornitore per non più di 400 mila rubli. Allo stesso tempo, possono effettuare tali acquisti per non più di 20 milioni di rubli all'anno. e non più del 50% della SGOZ (clausola 5 della parte 1 dell'articolo 93 della legge N 44-FZ).

Se appartieni a organizzazioni educative - siti innovativi, puoi - il detentore del copyright del software senza limitazione di importo (clausola 35, parte 1 dell'articolo 93 della legge N 44-FZ).

Come determinare il NMCK

La legge non contiene requisiti speciali per quanto riguarda il calcolo e la giustificazione del NMCK al momento dell'acquisto del software. Utilizzare il metodo della priorità - il metodo dei prezzi di mercato comparabili (parte 6 dell'articolo 22 della legge N 44-FZ).

Come generare lotti

Quando si forma l'oggetto dell'appalto, verificare se i beni o i servizi acquistati sono correlati tecnologicamente e funzionalmente.

Prestare attenzione alla formulazione dell'oggetto dell'appalto. È possibile combinare l'acquisto di software e servizi per il suo supporto (vedere Lettera del Ministero delle finanze della Russia del 19.09.2017 N 24-06-06 / 60727). E la fornitura di apparecchiature informatiche e l'acquisizione di diritti non esclusivi per l'utilizzo di programmi che non sono correlati ad essa come vettore di diritti non esclusivi per l'utilizzo di programmi non possono essere combinati (vedi la pratica del tribunale arbitrale del Volga-Vyatka Quartiere).

Per possibili violazioni nella descrizione dell'oggetto di acquisto, si rischia una multa fino a 50 mila rubli.

A Come inserire le informazioni sull'appalto nell'EIS

Formare e inviare informazioni sull'appalto secondo le regole generali stabilite dalla legge N 44-FZ.

Se è necessario stabilire un divieto di ammissione di software estero, registrarlo sia nella notifica che nella documentazione.

Se il divieto di acquisto non si applica a causa del fatto che non esiste un analogo domestico o una sostituzione completa, redigere e pubblicare un'adeguata giustificazione con l'avviso.

Includere in essa (clausola 3 della Procedura per la predisposizione della motivazione, approvata con Delibera N 1236):

• l'indicazione del motivo dell'impossibilità di ottemperare al divieto;
• classe (classi) di software;
• requisiti per le caratteristiche funzionali, tecniche e operative del software;
• le caratteristiche del software dal registro che non soddisfano le tue esigenze (se la base è la presenza di un analogo domestico che non ti soddisfa).

Eseguire la procedura per determinare il fornitore del software e concludere un contratto

Se hai stabilito un divieto di ammissione di software straniero, rifiuta le applicazioni che non sono nei registri del software nazionale o eurasiatico (clausola 2 (2) della risoluzione N 1236).

In caso contrario, è necessario acquistare il software in conformità con le disposizioni generali della Legge n. 44-FZ: tutti i requisiti e le restrizioni necessari sono stati presi in considerazione nelle fasi di pianificazione e organizzazione della procedura di determinazione del fornitore.

Nel 2015 è stata adottata la risoluzione del governo n. 1236. Da quel momento, ai clienti è stato vietato l'acquisto di software straniero se esiste un analogo russo. Allo stesso tempo, va discussa la necessità di programmi esteri. Allo stesso tempo, è stato creato un registro del software russo. Nel 2018 sono cambiate le regole per l'acquisto del software. Parliamo di loro ulteriormente.

Acquisto di software russo sotto 44-FZ nel 2018

I clienti hanno ancora il diritto di acquistare software estero solo in due casi:

• il registro del software secondo 44-FZ non contiene un analogo corrispondente alla classe del prodotto richiesto;
• un software simile è nel registro russo, ma non soddisfa le esigenze del cliente.

Le nuove regole per l'acquisto di software russo sotto 44 FZ nel 2018 sono state stabilite dal n. 1594 del 20 dicembre 2017. In particolare, è consentito acquistare software dai paesi membri dell'Unione economica eurasiatica. In futuro, è prevista la creazione di un registro separato per esso. Il Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa è stato incaricato della sua formazione.

Se il cliente decide di acquistare software dal registro eurasiatico, non ha bisogno di giustificare il motivo per cui non è stato scelto il programma russo. È anche possibile sostituire posizioni da due elenchi.

Nel nuovo atto normativo, hanno prescritto separatamente cosa è incluso esattamente nel concetto di software per le esigenze statali:

• consegna diretta di programmi in formato elettronico o su supporto dati;
• noleggio di software;
• manutenzione delle apparecchiature e delle apparecchiature varie (ovvero l'installazione di programmi sui dispositivi);
• sviluppo, revisione software, supporto tecnico, aggiornamento, ecc.

Registro del software russo nel 2018

Affinché il software sia incluso nell'elenco eurasiatico, il diritto esclusivo su di esso deve appartenere a:

• uno stato membro della EAEU;
• un'organizzazione senza scopo di lucro, l'organo supremo di governo è formato dagli Stati membri dell'UEE e le cui decisioni non sono influenzate da entità straniere;
• imprese commerciali con una quota totale degli stati membri EAEU superiore al 50%;
• cittadini degli Stati membri dell'UEE.

La procedura per inserire i dati in questo elenco è la stessa del registro software russo sotto 44-FZ. È necessaria una domanda con documenti giustificativi.

Acquisto di software russo che non è nel registro

Il decreto governativo n. 1236 non contiene un requisito secondo cui il software deve essere nel registro del software russo secondo 44-FZ per essere considerato prodotto nel territorio della Federazione Russa. Secondo l'attuale pratica amministrativa, l'assenza di software in questo elenco non è un motivo per rifiutare le domande dei fornitori che hanno indicato il paese di origine - Russia.

Esempio: acquisto di un computer con un programma installato

Il cliente ha acquistato un computer con un programma installato. Nella notifica e nella documentazione, ha stabilito le condizioni per l'ammissione di prodotti radio-elettronici stranieri, ma non ha prescritto il divieto di software straniero. OFAS ha ritenuto questa una violazione. Il cliente ha impugnato in tribunale la decisione dell'autorità antimonopolio. Il rappresentante del cliente ha spiegato di aver acquistato la merce secondo il codice OKPD2 26.20.13.000 "Macchine informatiche", quindi non ha posto restrizioni all'ammissione dei programmi.

Il tribunale ha confermato la posizione dell'OFAS, poiché il cliente è obbligato ad acquistare il programma secondo un codice OKPD2 separato e stabilire un divieto di ammissione di software straniero o giustificare il motivo per cui il divieto non può essere stabilito (

Che tipo di contratto stipulare per la fornitura del software. Il software è un prodotto o un servizio?

La legge federale del 05.04.2013 n. 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali" (di seguito - Legge n. 44-FZ) regola i rapporti relativi alla conclusione di un contratto civile, i soggetti che sono:

• consegna delle merci;
• completamento dell'opera;
• fornitura di un servizio (compreso l'acquisto di beni immobili o la locazione di beni immobili).

Non vi è alcuna indicazione diretta che la Legge estenda i suoi effetti ai rapporti per la cessione della proprietà intellettuale, che include il software. Le relazioni sulla cessione della proprietà intellettuale, regolate dalla Parte 4 del Codice Civile della Federazione Russa, sono un tipo indipendente di relazioni di diritto civile. Questa non è la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori e la prestazione di servizi. La cessione della proprietà intellettuale avviene nelle forme appositamente stabilite dalla legge:

• patto di alienazione dell'esclusiva - art. 1234 del Codice Civile della Federazione Russa;
• contratto di licenza - art. 1235 del codice civile della Federazione Russa.

A questo proposito, non esiste una comprensione univoca di come applicare 44-FZ in relazione alla proprietà intellettuale, vale a dire:

• quando si prepara una domanda di gara;
• quando si stipulano contratti con il governo.

Uno dei documenti nell'offerta per l'asta è il consenso del partecipante ai termini di riferimento. A seconda dell'oggetto dell'acquisto (servizio o prodotto), il modulo di domanda del partecipante può variare.

Quando presenta una domanda per un'asta, il cui oggetto è "servizi", l'Offerente deve allegare il suo consenso alla prestazione di tali servizi e quando presenta una domanda per la fornitura di beni - indicare inoltre il paese di origine dei beni . Inoltre, è necessario prescrivere il nome del paese di origine della merce anche quando la merce (o il materiale menzionato nella documentazione d'asta) è utilizzata nell'esecuzione di lavori o nella prestazione di servizi.

Si noti che le autorità di regolamentazione fanno spesso riferimento ad accordi di licenza al fine di applicare le disposizioni della legge n. 44-FZ ai contratti per la fornitura di servizi (si veda, ad esempio, la decisione OFAS su RT del 14 maggio 2014 n. GARANT .RU).

Tuttavia, si verificano spesso casi di rigetto delle domande per il fatto che il Partecipante non ha indicato il Paese di origine della merce. I successivi ricorsi alla FAS e i reclami alla commissione per la concorrenza potrebbero non sempre rivelarsi un esito positivo per te, vale anche la pena notare che si tratta di una procedura lunga.

Da parte mia raccomando, in caso di fornitura di software o di prestazione di servizi in cui si utilizza un eventuale software (di seguito denominato software), indicare il paese di origine della merce. Per così dire, vai sul sicuro.

Conclusione di un contratto governativo

L'essenza della licenza del software non è l'acquisizione dei programmi per computer stessi in un formato scatolato o elettronico, ma l'acquisizione di una licenza che conferisce al suo proprietario il diritto di utilizzare i risultati dell'attività intellettuale in base a un accordo con il detentore del copyright (società sviluppatrice ). La conclusione di un contratto di licenza sulla concessione del diritto d'uso del software è un prerequisito per tutti gli utenti del software di qualsiasi fornitore (si veda più in dettaglio la risoluzione sulla causa n. А65-3927 / 2015 del 28.09.2015 .11° ).

La pratica dimostra che non tutti i contratti sono concessi in licenza, sono intrinsecamente stereotipati e descrivono i principali accordi tra l'appaltatore e il cliente: oggetto, termini di lavoro, costi, sanzioni, sanzioni, ecc. Ambito dei diritti trasferiti, effetto territoriale, termine, così come i diritti e gli obblighi delle parti in relazione alla proprietà intellettuale di solito non sono contenuti nel contratto.

La via d'uscita da questa situazione è concludere un contratto di licenza, che integrerà l'accordo sotto forma di allegato al contratto governativo. È inoltre consentito concludere un cosiddetto accordo di adesione. La sua particolarità è che i termini del contratto sono sulla copia acquistata del programma o sulla confezione di questa copia. A sua volta, il consenso dell'utente a concludere un accordo si verifica al momento dell'inizio dell'utilizzo di questo programma (clausola 3 dell'articolo 1286 del codice civile della Federazione Russa).

Qualsiasi istituto ha bisogno di apparecchiature per ufficio (computer, stampanti, ecc.) e software (software) per esso. Allo stesso tempo, quest'ultimo può essere acquistato come merce, insieme all'attrezzatura su cui funziona, o come servizio per la concessione del diritto di utilizzo del programma. Si noti che la transizione al software per ufficio domestico sta attualmente guadagnando slancio. Ti diremo come acquistare software, cosa cercare quando si determina il prezzo iniziale (massimo) del contratto (NMCK) e quali sfumature è necessario prendere in considerazione.

Divieto di acquisto di software estero

Sulla base della parte 1 dell'art. 14 della legge federale del 05.04.2013 n. 44-FZ (di seguito denominata legge sul sistema contrattuale) quando si effettuano acquisti di beni provenienti da uno stato estero o da un gruppo di stati esteri, lavori, servizi, rispettivamente eseguiti, prestati da soggetti stranieri, il trattamento nazionale si applica a parità di condizioni con i beni di origine russa, i lavori, i servizi, rispettivamente prestati, forniti da soggetti russi.

Allo stesso tempo, parte 3 di questa norma, il governo della Federazione Russa ha il diritto di sostenere i produttori russi stabilendo il divieto di ammissione di merci provenienti da stati stranieri, lavori, servizi, rispettivamente, prestati da cittadini stranieri . In particolare, la delibera n. 1236 del 16 novembre 2015 ha introdotto il divieto di ammissione di programmi per elaboratore e banche dati provenienti da Stati esteri (ad eccezione dei software inseriti nel registro unificato dei programmi degli Stati membri UEE, ad eccezione del Federazione Russa, nonché i diritti esclusivi su tale software e i diritti per utilizzarlo). Cioè, un istituto di istruzione non ha il diritto di acquistare software prodotto all'estero.

Per tua informazione: non si applica il divieto di software dagli stati membri EAEU. Viene acquistato alla pari di quello russo.

Si noti che prima di acquistare il software, il cliente deve controllare i registri dei programmi russi per computer elettronici e database (di seguito il registro del software russo) e il software eurasiatico. Il primo è pubblicato sul sito del Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa ed è disponibile 24 ore su 24, il secondo è ancora in fase di sviluppo. Se il software necessario per l'acquisto si trova in almeno uno di questi registri, il cliente è obbligato a istituire un divieto ai sensi della delibera n. 1236.

Tuttavia, la presenza di un registro del software russo non significa che i clienti siano privati ​​dell'opportunità di acquistare software straniero. I divieti previsti dalla delibera n. 1236 non trovano applicazione qualora ricorrano ragioni oggettive (clausole 2, 3, 4 della presente delibera):

non ci sono informazioni nei registri sul software (non ci sono analoghi) corrispondente alla stessa classe del software previsto per l'acquisto;

Il software, le cui informazioni sono incluse nei registri e che corrisponde alla stessa classe del software progettato per l'acquisto, in termini di caratteristiche funzionali, tecniche e (o) operative non soddisfa i requisiti fissati dal cliente per il software progettato per Acquista;

gli acquisti di software sono effettuati dalle rappresentanze diplomatiche e consolari della Federazione Russa, missioni commerciali della Federazione Russa per assicurare le proprie attività sul territorio di uno Stato estero;

le informazioni sul software o sul suo acquisto sono un segreto di stato.

Ad esempio, l'istituto prevede di acquistare il sistema operativo MS Windows XP. Un certo numero di prodotti (RAIDIX, Alt Linux SPT, Alt Linux CDDesktop, OS ROSA CHROM DX, ecc.) Sono registrati nel registro del software russo (www.reestr.min svyaz.ru) nella classe dei sistemi operativi. Cioè, ci sono analoghi russi nel registro. Successivamente, è necessario analizzare questi prodotti per la conformità alle loro esigenze in termini di caratteristiche funzionali, tecniche e di altro tipo. Se tutti i sistemi operativi russi non sono adatti, è possibile acquistare il sistema operativo MS Windows XP, dopo aver emesso una giustificazione per l'impossibilità di osservare il divieto di ammissione di software da paesi stranieri.

Giustificazione dell'impossibilità di osservare il divieto di ammissione di software straniero

La procedura per la predisposizione di tale giustificazione è stata approvata con delibera n. 1236. In particolare, essa deve contenere l'indicazione:

sul motivo dell'impossibilità di ottemperare al divieto (circostanza prevista dalle lettere “a” o “b” del comma 2 della delibera n. 1236);

per la classe (classi) di software a cui deve corrispondere il software acquistato;

sui requisiti per le caratteristiche funzionali, tecniche e operative del software oggetto dell'appalto, riflettendo la classe (classi) a cui deve conformarsi;

per caratteristiche funzionali, tecniche e (o) operative, secondo le quali il software dei registri non soddisfa i requisiti fissati dal cliente per il software acquistato, per ciascun software (indicando il nome del software) (solo per l'acquisto in caso previsto dalle lettere "b" del comma 2 della delibera n. 1236).

La giustificazione è preparata e approvata dal cliente a partire dal giorno di immissione dell'avviso di appalto nell'EIS ed è pubblicata contestualmente all'avviso.

Se l'acquisto è un segreto di Stato o il cliente lavora all'estero, non è necessario preparare tale giustificazione.

Come posso acquistare il software?

Tutte le istituzioni educative possono acquistare software in due modi: centralmente e in conformità con i requisiti generali della legge sul sistema contrattuale.

Approvvigionamento centralizzato

Secondo l'art. 26 della legge sul sistema contrattuale, l'approvvigionamento centralizzato è un metodo di organizzazione delle attività di approvvigionamento in cui la selezione dei contraenti per i termini del contratto non viene effettuata dal cliente stesso, ma dall'ente o istituzione statale autorizzato.

Dall'editore: per maggiori dettagli sull'accentramento si veda la consultazione di T. Shadrina “Approvvigionamento centralizzato delle istituzioni educative”.

Secondo la risoluzione del governo della Federazione Russa dell'08.06.2018 n. 658 "Sull'approvvigionamento centralizzato di software per ufficio, software per la contabilità di bilancio e software nel campo della sicurezza delle informazioni" (di seguito - Risoluzione n. 658) agli organi esecutivi federali sotto la guida del governo della Federazione Russa, nonché alle istituzioni statali subordinate, software e servizi per il suo supporto saranno acquistati a livello centrale:

Tesoro federale (acquisterà software per la contabilità di bilancio per gli organi esecutivi federali e le loro agenzie governative subordinate);

Il Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa (acquisterà software per ufficio e software nel campo della sicurezza delle informazioni per i clienti indicati).

Organismi notificati designati:

formare le esigenze per l'attuazione di acquisti centralizzati sulla base delle proposte delle autorità esecutive federali per migliorare il software per ufficio e il software nel campo della sicurezza delle informazioni;

preparare la documentazione di pianificazione degli appalti e apportarvi modifiche;

preparare la documentazione di appalto e condurre le procedure di appalto, identificare i fornitori (appaltatori, esecutori), concludere contratti governativi, controllarne l'esecuzione;

analizzare le informazioni sulla qualità dei beni forniti, il lavoro svolto (i loro risultati), i servizi resi secondo le forme e le procedure stabilite dall'organismo autorizzato competente e garantire che le informazioni specificate siano registrate;

tenere i registri delle registrazioni delle richieste degli organi esecutivi federali e delle istituzioni subordinate sulla qualità dei beni forniti, sul lavoro svolto (i loro risultati), sui servizi resi.

Autorità esecutive federali e istituzioni subordinate:

fornire tempestivamente e (o) chiarire informazioni sulla necessità di appalti centralizzati;

trasferire gli stanziamenti di bilancio e i limiti degli obblighi di bilancio forniti all'organo esecutivo federale in qualità di gestore principale dei fondi per gli appalti centralizzati all'organismo autorizzato appropriato;

concordare con l'organismo autorizzato la data e l'ora di consegna della merce, esecuzione del lavoro, prestazione di servizi;

inviare all'ente autorizzato le informazioni sulle carenze riscontrate nella fornitura di beni, nell'esecuzione dei lavori (i loro risultati), nella prestazione dei servizi nelle forme e con le modalità determinate dall'ente autorizzato;

partecipare insieme all'ente autorizzato all'accettazione della merce consegnata, del lavoro svolto (i suoi risultati), dei servizi resi, nonché delle singole fasi del contratto;

confermare all'organismo autorizzato la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori (i loro risultati), la prestazione di servizi e l'eliminazione delle carenze riscontrate nelle forme e nei modi stabiliti da tale organismo autorizzato.

Per tua informazione: software per ufficio indica una suite per ufficio, applicazioni di posta, organizer, visualizzatori, browser Internet, editor di presentazioni, editor di fogli di calcolo, editor di testo, le cui informazioni sono incluse nel registro unificato del software russo che soddisfano requisiti aggiuntivi approvati dal decreto del governo di la Federazione Russa del 23/03/2017 n. 325 "Sull'approvazione dei requisiti aggiuntivi per i programmi per computer elettronici e banche dati, le cui informazioni sono incluse nel registro del software russo e la modifica delle Regole per la formazione e il mantenimento di un'unità unificata registro dei programmi russi per computer elettronici e banche dati."

Acquisito centralmente non solo programmi, ma anche opere e servizi relativi allo sviluppo, modifica, modernizzazione, installazione e configurazione, supporto tecnico e aggiornamenti software.

Procedura generale per l'acquisto del software

Le istituzioni educative, quando acquistano software sulla base della legge sul sistema contrattuale, dovrebbero tenere conto delle seguenti caratteristiche:

1. Pianificazione degli appalti .

L'acquisto del software è pianificato in modo generale, includendolo nel piano di approvvigionamento e nel programma di approvvigionamento. Tuttavia, nella colonna corrispondente della tabella (27), è necessario annotare l'applicazione del trattamento nazionale.

2. Metodo di acquisto .

È determinato in conformità con le disposizioni della legge sul sistema contrattuale. Presentiamo i possibili modi nella tabella.

3. Descrizione dell'oggetto dell'appalto .

Quando si forma un oggetto di approvvigionamento, è necessario tenere conto della presenza di una connessione tecnologica e funzionale tra beni e servizi. Non è un segreto che i clienti spesso acquistino software insieme a computer e altri dispositivi.

Il Ministero delle Finanze, con Lettera del 19.09.2017 n. 24-06-06/60727, ha espresso il parere che è possibile unire in un unico lotto il trasferimento del diritto d'uso del risultato dell'attività intellettuale (programmi per elaboratore) e servizi per la sua manutenzione, poiché i suddetti beni sono associati all'uso di un'attività intellettuale risultante - programmi informatici, se quanto sopra non comporta restrizioni alla concorrenza AS PO nella Delibera del 09.04.2015 N. F06-22212 / 2013 nel caso n. A65-18409 / 2014 ha rilevato che le apparecchiature informatiche possono essere acquistate insieme al software installato su di esse, poiché la disponibilità di tale software è tecnologicamente connessa con la fornitura di apparecchiature in quanto l'uso di apparecchiature informatiche senza il il software necessario non è pratico.

Nel frattempo, l'AS VVO nella sua Delibera del 14.08.2017 n. F01-3262 / 2017 sul caso n. A38-10848 / 2016 ha sottolineato: se l'oggetto dell'appalto è la fornitura di apparecchiature informatiche, è illegale includere servizi per il trasferimento dei diritti sul software in esso. Software e computer con periferiche hanno codici OKPD2 diversi.

Poiché le posizioni degli organi di controllo e dei tribunali differiscono, tenere conto della compatibilità del software e della tecnologia, quindi si può evitare una sanzione per violazione nella descrizione dell'oggetto dell'appalto.

Nota che molto spesso le istituzioni annunciano un acquisto per rinnovare una licenza per un software specifico che è già installato con loro. In tal caso, il cliente ha diritto all'acquisto di software estero specifico, ma è comunque tenuto a giustificare l'impossibilità di osservare il divieto di ammissione di software estero.

4. Altre sfumature .

Diciamo alcune parole sul prezzo iniziale (massimo) del contratto. La legge sul sistema contrattuale non contiene requisiti speciali per determinare il NMSC al momento dell'acquisto del software. Di conseguenza, si consiglia di utilizzare il metodo di priorità per la determinazione del NMCC ai sensi dell'art. 22 della Legge sul Sistema dei Contratti - il metodo dei prezzi di mercato comparabili.

Le informazioni sull'acquisto del software vengono pubblicate secondo le regole generali, a seconda del metodo di acquisto selezionato. Inoltre, se l'ente stabilisce il divieto di ammissione di software estero, questo deve essere registrato sia nell'avviso di gara che nella documentazione di gara. Se non vi è alcun divieto, viene pubblicata una giustificazione adeguata contestualmente alla notifica (ad esempio, non esiste un equivalente russo).

Di conseguenza, se viene stabilito un divieto di ammissione di software straniero, l'istituto di istruzione deve respingere tutte le domande in cui il software proposto non è incluso nei registri del software russo o del software eurasiatico.

Altrimenti, non ci sono sfumature o peculiarità.

Per riassumere, ricordiamo che la risoluzione n. 658 ha esteso la transizione all'uso del software per ufficio domestico per gli organi esecutivi federali, che sono gestiti dal governo della Federazione Russa. Tuttavia, al momento dell'acquisto di software, verificare con i registri del software e stabilire divieti ai sensi del decreto n. 1236 sull'ammissione di software straniero. Se per motivi oggettivi non possono essere stabiliti divieti, giustificare tale impossibilità e allegare tale giustificazione all'avviso di gara.

Cari colleghi!

Il materiale interessante e utile per i clienti statali e comunali è pubblicato sul sito Web dell'Electronic Government Expert Center d-russia.ru. Questo materiale contiene istruzioni dettagliate sull'applicazione del decreto del governo della Federazione Russa del 16 novembre 2015 n. 1236 "Sull'istituzione di un divieto di ammissione di software proveniente da paesi stranieri allo scopo di fare acquisti per soddisfare le esigenze statali e comunali".

Registro del software russo - istruzioni per i clienti governativi

Dal 1 ° gennaio 2016, tutti gli organi statali e municipali, le società statali Rosatom e Roscosmos, gli organi di governo dei fondi statali fuori bilancio, nonché le istituzioni statali e di bilancio che effettuano acquisti in conformità con i requisiti della legge federale n. 44 di aprile 5, 2013 -FZ "Sul sistema contrattuale in materia di appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali" sono obbligati a rispettare il divieto di ammissione di software provenienti da paesi esteri allo scopo di effettuare acquisti per soddisfare le esigenze statali e comunali.

Per prendere una decisione sull'acquisto del software, il cliente deve lavorare con il registro. Quando si lavora con il registro del software russo, un cliente che effettua un ordine per la fornitura di prodotti software deve:

1) studiare il classificatore e determinare a quale classe corrisponde il software previsto per l'acquisto;

2) vai al sito Web ufficiale del registro e scopri se il registro contiene informazioni sul software per questa classe (come fare, vedi sotto);

3) se nel registro sono presenti informazioni su uno o più prodotti software per la classe desiderata, il cliente dovrà determinare autonomamente se almeno uno dei prodotti soddisfa le caratteristiche che il cliente richiede e che intende includere nella descrizione del oggetto di appalto. Per fare ciò, è consigliabile determinare le caratteristiche funzionali, tecniche e operative richieste del software e confrontarle con caratteristiche simili del software, le cui informazioni si trovano nel registro.

Di seguito è riportato un esempio di confronto delle caratteristiche:

Nota

Va notato che in conformità con il decreto del governo della Federazione Russa n. 1236 relativo alle caratteristiche del software, la voce del registro contiene solo l'indirizzo della pagina del sito Web del titolare del diritto d'autore nella rete di informazioni e telecomunicazioni Internet, che contiene la documentazione contenente la descrizione delle caratteristiche funzionali del software e le informazioni necessarie per l'installazione e il funzionamento del software. In pratica, il sito del detentore del copyright non sempre contiene tutte le informazioni necessarie sul software. Il meccanismo per ottenere tali informazioni per la preparazione di una giustificazione non è regolamentato. In caso di informazioni insufficienti sul software richiesto, si consiglia di richiedere al titolare del copyright di fornire tali caratteristiche.

Sulla base dei risultati del lavoro svolto, il cliente prende una delle due decisioni: acquistare uno dei prodotti software russi specificati nel registro o giustificare l'acquisto di software non incluso nel registro.

Il secondo è possibile se:

un) il registro non contiene informazioni sul software della classe richiesta;

B) il software, le cui informazioni sono incluse nel registro per la classe desiderata, non soddisfa i requisiti del cliente in termini di caratteristiche funzionali, tecniche e (o) prestazionali.

In tal caso, il cliente dovrà predisporre, approvare e pubblicare (unitamente alla documentazione di gara) una giustificazione dell'impossibilità di ottemperare al divieto. Tale obbligo è stabilito dalla parte 3 dell'articolo 14 della legge federale del 5 aprile 2013 n. 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali". La procedura per la predisposizione della motivazione (Procedura) è stata approvata con decreto governativo 16 novembre 2015 n. 1236.

Si segnala che, ai sensi dell'art. 4 della Procedura, il cliente deve approvare la specifica motivazione a partire dalla data di emissione dell'avviso di gara. Non è sufficiente approvare la giustificazione contemporaneamente all'intero pacchetto di documenti di gara.

Per ottemperare a tale disposizione, viste le complesse procedure di appalto in genere, i clienti dovrebbero monitorare non solo il registro stesso, ma anche le domande presentate per l'inclusione nel registro (sono pubblicate anche sul sito web dell'operatore del registro). Ciò consentirà di prevedere l'inclusione di questo o quel software nel registro.

Si consiglia di preparare una bozza di giustificazione al momento della preparazione di un pacchetto completo di documentazione di gara, per poi aggiornarla e approvarla il giorno della pubblicazione.

La motivazione deve contenere l'indicazione di:

un) una circostanza in relazione alla quale è impossibile rispettare il divieto (è selezionata la lettera "a" o "b" del paragrafo 2 del decreto del governo della Federazione Russa n. 1236);

B) la classe (classi) di software a cui deve corrispondere il software oggetto dell'appalto;

v) requisiti per le caratteristiche funzionali, tecniche e operative del software oggetto dell'appalto, stabiliti dal cliente (indicando la classe (classi) a cui il software deve conformarsi, vedi sopra);

G) caratteristiche funzionali, tecniche e (o) operative, anche quantitative, secondo le quali i prodotti software del registro non soddisfano i requisiti fissati dal cliente per il prodotto software oggetto dell'appalto per ciascun prodotto software del registro ( indicandone il nome). Confrontati in questo modo i prodotti software devono appartenere alla stessa classe ( esempio di confronto di prodotti software).

Se il registro non contiene informazioni sul software per la classe desiderata (è selezionato il comma "a" del paragrafo 2 del decreto del governo della Federazione Russa n. 1236), l'ultimo blocco ("d") non è incluso nella giustificazione.

Per questo blocco ("G") Va inoltre tenuto presente che il decreto del governo della Federazione Russa n. 1236 non prevede un'indicazione obbligatoria delle caratteristiche funzionali, tecniche e operative del software acquistato al fine di dimostrarne la differenza rispetto al software specificato in il registro. Tuttavia, le caratteristiche erroneamente specificate sia del software richiesto dal cliente che del software presente nel registro possono fungere da base per le rivendicazioni delle autorità di regolamentazione. Il motivo delle rivendicazioni può essere, ad esempio, il ricorso dello sviluppatore del software, le cui informazioni sono inserite nel registro, con una denuncia al Servizio federale antimonopolio sulla errata giustificazione da parte del cliente dell'impossibilità di osservare il divieto.

In caso di informazioni insufficienti sulle caratteristiche del software, le cui informazioni si trovano nel registro, si consiglia di richiedere al titolare del diritto d'autore di fornire tali caratteristiche.

Se tali informazioni non vengono fornite, si consiglia di acquisire screenshot delle pagine del sito del titolare del diritto d'autore, che contengono informazioni sulle caratteristiche del software dal registro (al momento della pubblicazione della motivazione), e allegare tali screenshot a la giustificazione.

Un esempio di giustificazione dell'impossibilità di rispettare il divieto di acquisto di software è riportato in appendice.

La verifica della presenza nel registro delle informazioni sul software per una classe specifica sul sito reestr.minsvyaz.ru nella sua forma attuale viene eseguita come segue:

1) sul sito web del registro del software russo vai alla sezione "Registrati";

2) selezionare la classe software richiesta (classi):

3a) se non ci sono informazioni sul software per la classe in questione nel registro, viene visualizzato un messaggio corrispondente:

3b) se il registro contiene informazioni sul software della classe richiesta, viene visualizzato un elenco di prodotti software: