Nabavka softvera 44 fz. Nabavka softvera od strane obrazovnih institucija

Prilikom kupovine softvera (SW) mora se voditi računa da se isti može kupiti kao proizvod na mobilnom operateru ili online, zajedno sa opremom na kojoj radi, ili kao usluga za davanje prava korišćenja programa. Za neke kupce nabavku određenih kategorija softvera centralno provode ovlaštena tijela. Prema općim pravilima, možete kupiti samo softver proizveden u Rusiji i drugim zemljama EAEU. Dakle, takva zabrana mora biti utvrđena u dokumentaciji o nabavci. Postoje izuzeci, na primjer, kada nema analoga stranom softveru ili vam ne odgovaraju sve karakteristike domaćeg softvera. U takvim slučajevima, zajedno sa u EIS postaviti obrazloženje za nepoštivanje zabrane.

Kod kojih je zabranjena kupovina stranog softvera

Uredba Vlade Rusije od 16. novembra 2015. N 1236 uspostavlja ograničenja za kupovinu softvera koji nije porijeklom iz Rusije. Ne smijete kupovati softver stranog proizvođača.

Izuzetak su zemlje EAEU - podaci o softveru koji potiče iz ovih zemalja uključeni su u Jedinstveni registar evroazijskog softvera.

Kupovina potpada pod zabranu (klauzula 2 (1) Uredbe Vlade Rusije N 1236):

• programi - bez obzira na medije, kao i usluge u oblaku;
• nabavka i održavanje računara i slične opreme na kojoj je potrebno instalirati softver;
• razvoj, modifikacija, modernizacija, održavanje, tehnička podrška, ažuriranje softvera, ukoliko korisnik dobije prava na korišćenje softvera ili se proširi ranije dodeljeni obim prava;

Da biste utvrdili da li je zabrana potrebna, morat ćete konsultovati odredbe registara. Registar ruskog softvera je trenutno dostupan na web stranici ruskog Ministarstva komunikacija, registar evroazijskog softvera je u izradi.

Ako se softver koji vam treba nalazi u barem jednom od registara, zabrana je obavezna, uz neke izuzetke.

Zabrana kupovine stranog softvera ne važi u sljedećim slučajevima (klauzule 2, 3, 4 Uredbe N 1236):

• u navedenim registrima nema analoga softvera koji odgovaraju istoj klasi koja je potrebna kupcu;
• u ovim registrima postoji takav analog, međutim, neke karakteristike ne zadovoljavaju kupca;
• softver se kupuje za kupca koji posluje u inostranstvu;
• podaci o kupovini softvera su državna tajna.

Ako u registru niste pronašli analoge softvera, ili vam ne odgovara po nekim karakteristikama, obrazložite nemogućnost poštovanja zabrane. Stavite ga u EIS zajedno sa obavještenjem o kupovini. Ako je kupovina državna tajna ili ako radite u inostranstvu, takvo obrazloženje nije potrebno sastavljati (tačka 2. Postupka za izradu obrazloženja, odobrenog Rešenjem br. 1236).

Kako organizovati kupovinu softvera

Neki kupci neće morati da organizuju kupovinu softvera. Federalni organi izvršne vlasti pod rukovodstvom Vlade Ruske Federacije, kao i njima podređene državne institucije, će kupiti softver i usluge za njegovu podršku centralno (klauzula 1 Uredbe Vlade Ruske Federacije od 08.06.2018 N 658 ):

• Trezor će nabaviti softver za budžetsko računovodstvo za savezne organe izvršne vlasti i njima podređene državne institucije;
• Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija će za navedene kupce nabaviti kancelarijski softver i softver iz oblasti informacione sigurnosti.

Za ostale kupce, organizacija i određivanje dobavljača softvera vrši se u skladu sa opštim odredbama Zakona N 44-FZ. Međutim, takve kupovine imaju neke posebnosti. Razmotrimo ih u nastavku.

Šta treba uzeti u obzir prilikom planiranja

Planirajte svoju kupovinu na opći način, ali budite svjesni potrebe da navedete nacionalna ograničenja tretmana. Napravite odgovarajuću napomenu u polju 27 „Primjena nacionalnog tretmana u nabavkama“.

Kako odabrati metodu za identifikaciju dobavljača softvera

Kada koristite softver, oslonite se na opće odredbe i ograničenja Zakona N 44-FZ, ne zaboravite na razloge za odabir jedne ili druge metode.

Odredite specifičnosti svojih potreba, kupite šifre artikala i odaberite način kupovine.

Elektronska aukcija. Na aukcijskoj listi nalazi se značajan dio softvera i radova i usluga u vezi sa njegovim radom. Dodatno provjeriti regionalnu listu (ako postoji) izrađenu u skladu sa dijelom 2 čl. 59 Zakona N 44-FZ.

Na primjer, planirate kupiti licence za antivirusni softver u iznosu od 600 hiljada rubalja. OKPD2 šifra 58.29.50.000 uključuje „Usluge pružanja licenci za pravo korišćenja računarskog softvera“. Šifra 58 je uključena u aukcijsku listu. Potrebna je elektronska aukcija.

Zahtjev za ponudu. Ako NMTsK vaše kupovine ne prelazi 500 hiljada rubalja, možete (), čak i ako softver spada na aukcijsku listu. Ovo će uštedjeti i vrijeme i organizacione resurse. Međutim, imajte na umu ograničenja - godišnji obim kupovine ovom metodom ne bi trebao prelaziti 10% SGOZ-a, čiji iznos ne prelazi 1 milijardu rubalja i 100 miliona rubalja. - ako premašuje (dio 2 člana 72, dio 2 člana 82.1 Zakona N 44-FZ).

Takmičenje. Javni konkurs možete održati, osim u sledećim slučajevima:

• podaci o kupovini su državna tajna ili ne podliježu stavljanju u EIS (dio 2 člana 84 Zakona N 44-FZ). U tom slučaju morate održati zatvoreno takmičenje;
• kod kupovnog artikla je uključen u aukcijsku listu.

Održite otvoreni tender ako, na primjer, kupujete pod OKPD2 šifrom 62.01.11.000 „Usluge za projektovanje i razvoj informacionih tehnologija za primijenjene zadatke i testiranje softvera“. Šifra 62 nije uključena u aukcijsku listu. U ovom slučaju možete održati takmičenje i uporediti učesnike ne samo po cijeni, već i po kvalitetu i kriterijima kvalifikacije.

Kupovina od jednog dobavljača. Svaki kupac ima pravo na nekonkurentnu kupovinu softvera:

• pri kupovini za iznos koji ne prelazi 100 hiljada rubalja. (podložno ograničenjima);
• pri kupovini elektronskih publikacija određenih autora (uključujući softverske i hardverske alate i alate za sigurnost informacija koji se koriste u njima) od izdavača - vlasnika ekskluzivnih prava (licenca) (član 14, dio 1, član 93 Zakona N 44-FZ);
• po priznanju neuspjelog postupka za određivanje dobavljača (podložno ograničenjima).

Također, neke kulturne institucije, obrazovne ili društvene organizacije mogu kupiti softver od jednog dobavljača za najviše 400 hiljada rubalja. Istovremeno, takve kupovine mogu izvršiti za najviše 20 miliona rubalja godišnje. i ne više od 50% SGOZ-a (klauzula 5, dio 1, član 93 Zakona N 44-FZ).

Ako pripadate obrazovnim organizacijama - inovativnim platformama, možete - nosilac autorskih prava na softver bez ograničenja u iznosu (klauzula 35, dio 1, član 93 Zakona N 44-FZ).

Kako odrediti NMCC

Što se tiče obračuna i opravdanosti NMCC-a prilikom kupovine softvera, zakon ne sadrži posebne zahtjeve. Koristite metod prioriteta - metodu uporedivih tržišnih cijena (dio 6 člana 22 Zakona N 44-FZ).

Kako kreirati lotove

Prilikom formiranja predmeta nabavke provjerite da li su kupljena roba ili usluga tehnološki i funkcionalno povezani.

Obratite pažnju na tekst predmeta kupovine. Možete kombinovati kupovinu softvera i usluga za njegovu podršku (pogledajte Pismo Ministarstva finansija Rusije od 19. septembra 2017. N 24-06-06/60727). A nabavka računarske opreme i sticanje nepovezane kao nosioca neekskluzivnih prava korišćenja programa ne mogu se kombinovati (vidi praksu Arbitražnog suda Volgo-Vjatskog okruga).

Za moguće prekršaje u opisu predmeta nabavke, prijeti vam kazna do 50 hiljada rubalja.

TO Kako staviti informacije o kupovini u EIS

Formirajte i postavite informacije o kupovini prema općim pravilima utvrđenim Zakonom N 44-FZ.

Ukoliko je potrebno uspostaviti zabranu prijema stranog softvera, to ispravite i u obavijesti iu dokumentaciji.

Ako zabrana kupovine ne važi zbog činjenice da ne postoji domaći ekvivalent ili potpuna zamena, sastavite i stavite odgovarajuće obrazloženje uz obaveštenje.

Uključiti u njega (tačka 3. Procedure za pripremu obrazloženja, odobrene Rezolucijom br. 1236):

• naznaku razloga nemogućnosti poštovanja zabrane;
• klasa(e) softvera;
• zahtjeve za funkcionalne, tehničke i operativne karakteristike softvera;
• karakteristike softvera iz registra koje ne odgovaraju vašim potrebama (ako je razlog prisustvo domaćeg analoga koji vam nije odgovarao).

Provesti proceduru za određivanje dobavljača softvera i zaključiti ugovor

Ukoliko ste utvrdili zabranu prijema stranog softvera, odbacite prijave koje nisu u registrima domaćeg ili evroazijskog softvera (tačka 2. stav 2. Rezolucije N 1236).

U suprotnom, morat ćete kupiti softver u skladu s općim odredbama Zakona N 44-FZ: svi potrebni zahtjevi i ograničenja uzeti su u obzir u fazama planiranja i organiziranja postupka za određivanje dobavljača.

Godine 2015. usvojena je Uredba Vlade broj 1236. Od tada je korisnicima zabranjena kupovina stranog softvera ako postoji ruski pandan. Istovremeno, potrebno je argumentirati potrebu za stranim programima. Istovremeno je napravljen i registar ruskog softvera. U 2018. godini promijenjena su pravila kupovine softvera. O njima ćemo dalje.

Kupovina ruskog softvera pod 44-FZ u 2018

Kupci i dalje imaju pravo kupovine stranih programa samo u dva slučaja:

• softverski registar prema 44-FZ ne sadrži analog koji odgovara klasi traženog proizvoda;
• sličan softver je u ruskom registru, ali ne zadovoljava potrebe kupca.

Nova pravila za kupovinu ruskog softvera pod 44 fz u 2018. ustanovljena su br. 1594 od 20. decembra 2017. Posebno je dozvoljena kupovina softvera iz zemalja članica Evroazijske ekonomske unije. U budućnosti se planira kreiranje posebnog registra za to. Njegovo formiranje povjereno je Ministarstvu telekomunikacija i masovnih komunikacija.

Ukoliko kupac odluči da kupi softver iz Evroazijskog registra, ne mora da obrazlaže zašto ruski program nije izabran. Također je moguće zamijeniti pozicije sa dvije liste.

Novim podzakonskim aktom posebno je propisano šta je tačno uključeno u koncept softvera za državne potrebe:

• direktna isporuka programa u elektronskom obliku ili na informativnim medijima;
• Iznajmljivanje softvera;
• održavanje opreme i razne opreme (misli se na instalaciju programa na uređaje);
• razvoj, razvoj softvera, tehnička podrška, ažuriranje itd.

Registar ruskog softvera 2018

Da bi softver bio uključen na Evroazijsku listu, ekskluzivno pravo na njega mora pripadati:

• država članica EAEU;
• neprofitna organizacija, vrhovni organ upravljanja se formira iz država članica EAEU i na čije odluke ne utiču strana lica;
• komercijalne firme sa ukupnim učešćem zemalja članica EAEU od više od 50%;
• državljanima država članica EAEU.

Procedura za unos podataka u ovu listu je ista kao u ruskom softverskom registru pod 44-FZ. Potrebna je aplikacija sa pratećom dokumentacijom.

Kupovina ruskog softvera koji nije u registru

Vladina uredba br. 1236 ne sadrži zahtjev da softver mora biti u registru ruskog softvera prema 44-FZ da bi se smatrao proizvedenim na teritoriji Ruske Federacije. Prema ustaljenoj administrativnoj praksi, nedostatak softvera na ovoj listi nije osnov za odbijanje zahtjeva dobavljača koji su naveli zemlju porijekla - Rusiju.

Primer: Kupovina računara sa instaliranim programom

Kupac je kupio računar sa instaliranim programom. U obavještenju i dokumentaciji utvrdio je uslove za prijem stranih radioelektronskih proizvoda, ali nije propisao zabranu stranog softvera. OFAS je ovo smatrao kršenjem. Na odluku antimonopolskog organa kupac je uložio žalbu sudu. Predstavnik kupca je objasnio da je robu kupio pod šifrom OKPD2 26.20.13.000 "Računarske mašine", stoga nije postavljao ograničenja za prijem programa.

Sud je podržao stav OFAS-a, budući da je kupac dužan da kupi program koristeći poseban OKPD2 kod i uspostavi zabranu prijema stranog softvera ili opravda zašto je nemoguće uspostaviti zabranu (

Koju vrstu ugovora sklopiti prilikom nabavke softvera. Da li je softver proizvod ili usluga?

Federalni zakon br. 44-FZ od 05.04.2013. „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba“ (u daljem tekstu – Zakon br. 44-FZ) reguliše odnose u vezi sa zaključenjem građanskopravnog ugovora, predmet koji su:

• isporuka robe;
• završetak radova;
• pružanje usluge (uključujući stjecanje nekretnina ili zakup imovine).

Ne postoji direktna indikacija da Zakon proširuje svoje dejstvo na odnose raspolaganja intelektualnom svojinom, što uključuje i softver. Odnosi po pitanju raspolaganja intelektualnom svojinom, regulisani delom 4 Građanskog zakonika Ruske Federacije, samostalna su vrsta građanskopravnih odnosa. To nije isporuka robe, ne obavljanje poslova i ne pružanje usluga. Raspolaganje intelektualnom svojinom odvija se u oblicima posebno utvrđenim zakonom:

• ugovor o otuđenju isključivog prava - čl. 1234 Građanskog zakonika Ruske Federacije;
• ugovor o licenci - čl. 1235 Građanskog zakonika Ruske Federacije.

S tim u vezi, ne postoji jasno razumijevanje kako primijeniti 44-FZ u odnosu na intelektualnu svojinu, odnosno:

• prilikom pripreme tendera;
• prilikom sklapanja državnih ugovora.

Jedan od dokumenata prijave za aukciju je saglasnost učesnika sa projektnim zadatkom. U zavisnosti od predmeta nabavke (usluga ili proizvod), prijavni obrazac učesnika se može menjati.

Prilikom podnošenja prijave za aukciju, čiji je predmet „usluge“, Učesnik mora priložiti saglasnost za obavljanje ovih usluga, a prilikom podnošenja prijave za nabavku robe dodatno navesti zemlju porijekla robe. . Osim toga, potrebno je propisati naziv zemlje porijekla robe čak i kada se roba (ili materijal na koji se poziva aukcijska dokumentacija) koristi u obavljanju poslova ili pružanju usluga.

Treba napomenuti da regulatorni organi često klasifikuju ugovore o licenci kako bi primijenili odredbe Zakona br. 44-FZ na ugovore o uslugama (vidi, na primjer, odluku OFAS-a u Republici Tatarstan od 14. maja 2014. br. 97-kz / 2014 u vezi sa Državnom komisijom za nabavke Republike Tadžikistan - GARANT.RU).

Međutim, česti su slučajevi odbijanja zahtjeva zbog toga što Učesnik nije naveo zemlju porijekla robe. Naknadne žalbe FAS-u i pritužbe na konkursnu komisiju možda se ne pokažu uvijek kao pozitivan ishod za Vas, također vrijedi napomenuti da je ovo dugotrajna procedura.

Sa moje strane, preporučujem da ako se isporučuje softver ili se pružaju usluge koje koriste bilo koji softver (u daljem tekstu softver), naznačite zemlju porijekla robe. Da tako kažem - igrajte na sigurno.

Zaključivanje državnog ugovora

Suština licenciranja softvera nije sticanje samih kompjuterskih programa u kutiji ili elektronskom obliku, već sticanje licence koja vlasniku daje pravo da koristi rezultate intelektualne aktivnosti prema ugovoru sa nosiocem autorskih prava (programerskom kompanijom) . Zaključivanje ugovora o licenci za davanje prava korišćenja softvera je neophodan uslov za sve korisnike softvera bilo kog dobavljača (detaljnije videti Rešenje o predmetu br. A65-3927/2015 od 28.09.2015. 11. AAC).

Praksa pokazuje da nisu svi ugovori licencirani, oni su inherentno šabloni i opisuju glavne ugovore između izvođača i naručioca - predmet, vrijeme izvođenja radova, trošak, kazne, sankcije, itd. Obim prenesenih prava, teritorijalno dejstvo , rok, kao i prava i obaveze stranaka u vezi sa intelektualnom svojinom obično nisu uključeni u ugovor.

Izlaz iz ove situacije je sklapanje ugovora o licenci, koji će dopuniti ugovore u vidu aneksa državnog ugovora. Moguće je zaključiti i tzv. pristupni ugovor. Njegova posebnost je u tome što se uslovi ugovora nalaze na kupljenom primjerku programa ili na pakovanju ovog primjerka. Zauzvrat, pristanak korisnika na zaključivanje ugovora dolazi u trenutku početka korištenja ovog programa (član 3. člana 1286. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Bilo kojoj instituciji je potrebna kancelarijska oprema (računari, štampači, itd.) i softver (softver) za nju. Istovremeno, potonji se može kupiti kao proizvod, zajedno sa opremom na kojoj radi, ili kao usluga za davanje prava korištenja programa. Treba napomenuti da prelazak na domaći kancelarijski softver trenutno uzima maha. Dalje ćemo vam reći kako kupiti softver, na šta treba obratiti pažnju prilikom određivanja početne (maksimalne) ugovorne cijene (IMCC) i koje nijanse trebate uzeti u obzir.

Zabrana kupovine stranog softvera

Na osnovu dijela 1 čl. 14 Saveznog zakona od 05.04.2013. br. 44-FZ (u daljem tekstu: Zakon o sistemu ugovora), prilikom kupovine robe porijeklom iz strane države ili grupe stranih država, radova, usluga, odnosno, izvršeno od strane stranih lica, nacionalni tretman se primenjuje pod jednakim uslovima sa robom ruskog porekla, radovima, uslugama, odnosno izvedenim od strane ruskih lica.

Istovremeno, dio 3. ove norme daje Vladi Ruske Federacije pravo da podrži ruske proizvođače uspostavljanjem zabrane prihvata robe porijeklom iz stranih zemalja, odnosno radova, odnosno usluga koje obavljaju strani državljani. Konkretno, Uredbom br. 1236 od 16. novembra 2015. uvedena je zabrana prijema kompjuterskih programa i baza podataka porijeklom iz stranih država (sa izuzetkom softvera koji je uvršten u jedinstveni registar programa iz zemalja članica EAEU, s izuzetkom Ruska Federacija, kao i ekskluzivna prava na takav softver i prava na njegovo korištenje). Odnosno, obrazovna ustanova nema pravo da kupuje softver proizveden u inostranstvu.

Za tvoju informaciju: zabrana softvera iz zemalja članica EAEU ne važi. Kupuje se uporedo sa ruskim.

Napominjemo da prije kupovine softvera kupac treba da provjeri registre ruskih programa za elektronske računare i baze podataka (u daljem tekstu registar ruskog softvera) i evroazijskog softvera. Prvi je postavljen na web stranici Ministarstva komunikacija i dostupan je 24 sata dnevno, drugi je još u izradi. Ukoliko se softver potreban za kupovinu nalazi u barem jednom od ovih registara, kupac je dužan da uspostavi zabranu prema Uredbi br. 1236.

Međutim, postojanje registra ruskog softvera ne znači da su kupci lišeni mogućnosti kupovine stranog softvera. Zabrane predviđene Uredbom br. 1236 ne važe ako postoje objektivni razlozi (tač. 2, 3, 4 ove uredbe):

u registrima nema podataka o softveru (nema analoga) koji odgovara istoj klasi kao softver planiran za kupovinu;

Softver čiji su podaci uključeni u registre i koji po svojim funkcionalnim, tehničkim i (ili) operativnim karakteristikama odgovara istoj klasi kao softver planiran za kupovinu, ne ispunjava zahtjeve koje je postavio kupac za planirani softver za kupovinu;

softver kupuju diplomatska i konzularna predstavništva Ruske Federacije, trgovinska predstavništva Ruske Federacije kako bi osigurali svoje aktivnosti na teritoriji strane države;

podaci o softveru ili njegovoj kupovini predstavljaju državnu tajnu.

Na primjer, institucija planira nabavku operativnog sistema MS Windows XP. Brojni proizvodi (RAIDIX, Alt Linux SPT, Alt Linux KDesktop, OS ROSA CHROME DX, itd.) registrovani su u registru ruskog softvera (www.reestr.min svyaz.ru) pod klasom "Operativni sistemi". Odnosno, u registru postoje ruske kolege. Zatim morate analizirati ove proizvode da li su u skladu sa vašim potrebama u smislu funkcionalnih, tehničkih i drugih karakteristika. Ako svi ruski operativni sistemi nisu prikladni, možete kupiti operativni sistem MS Windows XP, nakon što ste izdali opravdanje za nemogućnost poštovanja zabrane prihvata softvera iz stranih zemalja.

Opravdanje za nemogućnost poštovanja zabrane prijema stranog softvera

Procedura za pripremu takvog obrazloženja odobrena je Rezolucijom br. 1236. Ono posebno mora sadržavati naznaku:

razlog nemogućnosti poštovanja zabrane (okolnost predviđena podstavom „a“ ili podstavom „b“ stava 2. Rezolucije br. 1236);

po klasi (klasama) softvera, sa kojima (kojima) mora biti usklađen kupljeni softver;

o zahtjevima za funkcionalne, tehničke i operativne karakteristike softvera koji je predmet nabavke, koji odražava klasu (klase) kojoj mora odgovarati;

za funkcionalne, tehničke i (ili) operativne karakteristike, prema kojima softver iz registara ne ispunjava uslove koje je naručilac utvrdio za kupljeni softver, za svaki softver (sa naznakom naziva softvera) (samo za nabavku u slučaj predviđen podstavom "b" tačke 2 Uredbe br. 1236).

Obrazloženje priprema i odobrava naručilac na dan stavljanja obavještenja o nabavci u EIS i postavlja se istovremeno sa obavještenjem.

Ukoliko je kupovina državna tajna ili kupac radi u inostranstvu, takvo obrazloženje nije potrebno pripremati.

Kako kupiti softver?

Sve obrazovne ustanove mogu nabaviti softver na dva načina - centralno iu skladu sa opštim zahtjevima Zakona o sistemu ugovora.

Centralizovana nabavka

Prema čl. 26. Zakona o sistemu ugovora, centralizovana nabavka je način organizovanja aktivnosti nabavke, pri kojem izbor izvršilaca uslova ugovora ne vrši naručilac, već ovlašćeni državni organ ili institucija.

Od urednika: više detalja o centralizaciji opisano je u konsultaciji T. Shadrine "Centralizovana nabavka obrazovnih institucija".

Prema Uredbi Vlade Ruske Federacije od 08.06.2018. br. 658 „O centralizovanoj nabavci kancelarijskog softvera, softvera za računovodstvo budžeta, kao i softvera u oblasti informacione bezbednosti“ (u daljem tekstu: Uredba br. 658 ) saveznim organima izvršne vlasti pod rukovodstvom Vlade Ruske Federacije, kao i podređenim državnim institucijama, softver i usluge za njegovo održavanje će se kupovati centralno:

Federalni trezor (nabaviće softver za budžetsko računovodstvo za savezne organe izvršne vlasti i njima podređene državne institucije);

Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija (za navedene kupce će nabaviti kancelarijski softver i softver iz oblasti informacione sigurnosti).

Imenovana notificirana tijela:

formiraju potrebe za sprovođenje centralizovane nabavke na osnovu predloga saveznih organa izvršne vlasti za unapređenje kancelarijskog softvera i softvera u oblasti informacione bezbednosti;

izradi plansku dokumentaciju nabavke i izvrši izmjene istih;

izrađuje dokumentaciju o nabavkama i sprovodi procedure nabavke, identifikuje dobavljače (izvođače, izvođače), zaključuje državne ugovore, kontroliše njihovo izvršenje;

analizira podatke o kvalitetu isporučenih dobara, obavljenim radovima (njihovim rezultatima), pruženim uslugama u skladu sa obrascima i procedurom koju utvrđuje nadležni nadležni organ i obezbjeđuje da se navedeni podaci evidentiraju;

vodi registre žalbi saveznih organa izvršne vlasti i podređenih institucija na kvalitet isporučenih dobara, izvršenih radova (njihovih rezultata), izvršenih usluga.

Federalni organi izvršne vlasti i podređene institucije:

blagovremeno pruži i (ili) razjasni informacije o potrebi centralizovane nabavke;

vrši prenos budžetskih izdvajanja i limita budžetskih obaveza koje predviđa savezni organ izvršne vlasti kao glavni upravnik sredstava za sprovođenje centralizovanih nabavki, na odgovarajući nadležni organ;

usklađuje sa nadležnim organom datum i vrijeme isporuke robe, obavljanja poslova, pružanja usluga;

dostavlja ovlašćenom organu informacije o uočenim nedostacima u isporuci robe, obavljanju poslova (njihovim rezultatima), pružanju usluga u oblicima i na način koji odredi nadležni organ;

učestvuje zajedno sa nadležnim organom u prijemu isporučene robe, obavljenog posla (njegovih rezultata), izvršene usluge, kao i pojedinih faza izvršenja ugovora;

potvrđuju nadležnom organu isporuku dobara, obavljanje poslova (njihove rezultate), pružanje usluga i otklanjanje uočenih nedostataka u obrascima i na način koji utvrdi nadležni organ.

Za tvoju informaciju: kancelarijski softver podrazumeva se kao kancelarijski paket, aplikacije za poštu, organizator, pregledači, internet pretraživač, uređivač prezentacija, uređivač tabela, uređivač teksta, podaci o kojima su uključeni u jedinstveni registar ruskog softvera koji ispunjava dodatne zahteve odobrene Uredbom Vlada Ruske Federacije od 23.03.2017. br. 325 „O odobravanju dodatnih zahtjeva za programe za elektronske računare i baze podataka, informacije o kojima su uključene u registar ruskog softvera, i izmjenama i dopunama Pravila za formiranje i održavanje jedinstvenog registra ruskih programa za elektronske računare i baze podataka”.

Centralno će se kupovati ne samo programi, već i radovi i usluge u vezi sa razvojem, modifikacijom, modernizacijom, instalacijom i konfiguracijom, tehničkom podrškom i ažuriranjem softvera.

Opšti postupak kupovine softvera

Obrazovne ustanove, prilikom nabavke softvera na osnovu Zakona o sistemu ugovora, moraju voditi računa o sledećim karakteristikama:

1. Planiranje nabavke .

Nabavka softvera planira se generalno, uključivanjem u plan nabavki i plan nabavki. Međutim, u odgovarajućoj koloni rasporeda (27) mora se staviti napomena o primjeni nacionalnog režima.

2. Način kupovine .

Utvrđuje se u skladu sa odredbama Zakona o sistemu ugovora. Predstavimo moguće načine u tabeli.

3. Opis predmeta nabavke .

Prilikom formiranja predmeta nabavke potrebno je voditi računa o prisutnosti tehnološke i funkcionalne veze između roba i usluga. Nije tajna da korisnici često kupuju softver zajedno sa računarima i drugim uređajima.

Ministarstvo finansija je u dopisu broj 24-06-06/60727 od 19.09.2017. godine iznijelo mišljenje da je moguće objediniti u jednu partiju prenos prava na korištenje rezultata intelektualne djelatnosti (računarski programi) i usluge za njegovo održavanje, budući da su ova dobra povezana sa korišćenjem jednog rezultata intelektualne delatnosti – kompjuterskih programa, ukoliko navedeno nije povlačilo za sobom ograničavanje konkurencije AS PO Rešenjem od 09.04.2015.godine broj F06-22212/2013 u predmetu br. A65-18409 / 2014 navela da se računarska oprema može kupiti zajedno sa softverom koji je na njoj instaliran, budući da je dostupnost takvog softvera tehnološki vezana za nabavku opreme zbog činjenice da je korišćenje računarske opreme bez potreban softver je nepraktičan.

U međuvremenu, AC VVO je u svojoj Uredbi br. F01-3262/2017 od 14. avgusta 2017. godine u predmetu broj A38-10848/2016 naglasio da je, ukoliko je predmet nabavke nabavka računarske opreme, nezakonito uključiti usluge za prenos prava na softver. Softver i računari sa perifernom opremom imaju različite OKPD2 kodove.

S obzirom da se stavovi kontrolnih organa i sudova razlikuju, razmotrite kompatibilnost softvera i opreme, a onda se može izbjeći kazna za prekršaj prilikom opisivanja predmeta nabavke.

Imajte na umu da institucije prilično često najavljuju kupovinu radi obnavljanja licence za određeni softver koji je kod njih već instaliran. U tom slučaju kupac ima pravo na kupovinu određenog stranog softvera, ali je i dalje dužan da opravda nemogućnost poštovanja zabrane prijema stranog softvera.

4. Ostale nijanse .

Recimo nekoliko riječi o početnoj (maksimalnoj) cijeni ugovora. Zakon o sistemu ugovora ne sadrži posebne uslove za određivanje NMCC-a prilikom kupovine softvera. Shodno tome, preporučujemo korištenje metode prioriteta za određivanje NMCC u skladu sa čl. 22 Zakona o sistemu ugovora - metodom uporedivih tržišnih cijena.

Informacije o kupovini softvera objavljuju se prema općim pravilima, ovisno o odabranom načinu kupovine. Istovremeno, ako institucija utvrdi zabranu prijema stranog softvera, to mora biti evidentirano i u obavještenju o nabavci iu dokumentaciji o nabavci. Ako nema zabrane, uz obaveštenje se stavlja odgovarajuće obrazloženje (na primer, ne postoji ruski ekvivalent).

Shodno tome, ako se uspostavi zabrana prijema stranog softvera, obrazovna ustanova mora odbiti sve aplikacije u kojima predloženi softver nije uvršten u registre ruskog softvera ili evroazijskog softvera.

Inače, nema nijansi i karakteristika.

Sumirajući, podsjećamo da je Uredbom br. 658 proširen prelazak na korištenje domaćeg kancelarijskog softvera za savezne organe izvršne vlasti, kojima upravlja Vlada Ruske Federacije. Međutim, prilikom kupovine softvera provjerite softverske registre i utvrdite zabrane prema Uredbi br. 1236 o prijemu stranog softvera. Ukoliko se zabrane ne mogu utvrditi iz objektivnih razloga, opravdati takvu nemogućnost i objaviti ovo opravdanje uz obavijest o kupovini.

Drage kolege!

Zanimljiv i koristan materijal za državne i općinske kupce objavljen je na web stranici Stručnog centra za elektronsku državu d-russia.ru. Ovaj materijal sadrži detaljna uputstva za primjenu Uredbe Vlade Ruske Federacije od 16. novembra 2015. br. 1236 „O utvrđivanju zabrane prijema softvera porijeklom iz stranih zemalja za potrebe nabavke za državne i općinske potrebe."

Registar ruskog softvera - uputstva za državne kupce

Od 1. januara 2016. godine svi državni i opštinski organi, državne korporacije Rosatom i Roskosmos, organi upravljanja državnim vanbudžetskim fondovima, kao i državne i budžetske institucije koje vrše nabavke u skladu sa zahtevima Saveznog zakona od 5. aprila , 2013. br. 44 -FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba“, dužni su da se pridržavaju zabrane prijema softvera porijeklom iz inostranstva za potrebe nabavke za državne i opštinske potrebe.

Da bi donio odluku o kupovini softvera, kupac treba da radi sa registrom. Prilikom rada sa registrom ruskog softvera, kupac koji naručuje nabavku softverskih proizvoda mora:

1) proučiti klasifikator i utvrditi koja klasa odgovara softveru planiranom za kupovinu;

2) idite na službenu web stranicu registra i saznajte da li registar sadrži informacije o softveru za ovu klasu (pogledajte dolje kako to učiniti);

3) ako u registru postoje podaci o jednom ili više softverskih proizvoda za traženu klasu, kupac će morati samostalno utvrditi da li barem jedan od proizvoda ispunjava karakteristike koje kupac zahtijeva i koje planira uključiti u opis proizvoda. predmet nabavke. Da biste to učinili, preporučljivo je utvrditi potrebne funkcionalne, tehničke i operativne karakteristike softvera i uporediti ih sa sličnim karakteristikama softvera o kojima se podaci nalaze u registru.

Primjer oblika poređenja performansi je dat u nastavku:

Bilješka

Treba napomenuti da u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 1236 o karakteristikama softvera, upis u registru sadrži samo adresu stranice veb stranice nosioca autorskih prava u informaciono-telekomunikacionoj mreži Internet, koja sadrži dokumentaciju koja sadrži opis funkcionalnih karakteristika softvera i informacije potrebne za instalaciju i rad softvera. U praksi, stranica nositelja autorskih prava ne sadrži uvijek sve potrebne informacije o softveru. Mehanizam za dobijanje takvih informacija za pripremu obrazloženja nije regulisan. U slučaju nedovoljnih informacija o potrebnom softveru, preporučljivo je zatražiti od nosioca autorskih prava da dostavi takve karakteristike.

Na osnovu rezultata obavljenog posla, kupac donosi jednu od dvije odluke: ili da kupi jedan od ruskih softverskih proizvoda navedenih u registru, ili da opravda kupovinu softvera koji nije uključen u registar.

Drugi je moguć ako:

ali) registar ne sadrži podatke o softveru potrebne klase;

b) softver, o kojem se podaci nalaze u registru prema traženoj klasi, ne ispunjava zahtjeve kupca u pogledu svojih funkcionalnih, tehničkih i (ili) operativnih karakteristika.

U tom slučaju naručilac mora pripremiti, odobriti i objaviti (zajedno sa dokumentacijom o nabavci) obrazloženje za nemogućnost poštovanja zabrane. Takva obaveza utvrđena je dijelom 3. člana 14. Federalnog zakona od 5. aprila 2013. br. 44-FZ „O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“. Procedura za pripremu obrazloženja (Procedura) odobrena je Uredbom Vlade od 16. novembra 2015. godine broj 1236.

Važno je napomenuti da, u skladu sa tačkom 4. Procedure, naručilac mora dati saglasnost na navedeno opravdanje od dana objavljivanja obavještenja o nabavci. Nije dovoljno odobriti obrazloženje istovremeno sa cijelim paketom dokumentacije nabavke.

Da bi se poštovala ova odredba, s obzirom na složene procedure nabavke uopšte, naručioci bi trebalo da prate ne samo sam registar, već i prijave koje se podnose za upis u registar (oni se objavljuju i na sajtu operatera registra). Ovo će vam omogućiti da predvidite uključivanje određenog softvera u registar.

Preporučljivo je pripremiti nacrt obrazloženja u trenutku pripreme kompletnog paketa dokumentacije nabavke, a zatim ga ažurirati i odobriti na dan objavljivanja.

Obrazloženje mora sadržavati naznaku:

ali) okolnost u vezi s kojom je nemoguće poštovati zabranu (odabran je podstav "a" ili "b" stavka 2. Uredbe Vlade Ruske Federacije br. 1236);

b) klasa (klase) softvera, kojoj (kojoj) mora odgovarati softver koji je predmet nabavke;

u) zahtjeve za funkcionalne, tehničke i operativne karakteristike softvera koji je predmet nabavke, koje utvrđuje naručilac (sa naznakom klase (klasa) kojoj softver mora odgovarati, vidi gore);

G) funkcionalne, tehničke i (ili) operativne karakteristike, uključujući i kvantitativne, prema kojima softverski proizvodi iz registra ne ispunjavaju uslove koje je naručilac utvrdio za softverski proizvod koji je predmet nabavke, za svaki softverski proizvod iz registra. registar (sa naznakom njegovog naziva). Softverski proizvodi koji se upoređuju na ovaj način moraju pripadati istoj klasi ( primjer poređenja softverskih proizvoda).

Ako registar ne sadrži informacije o softveru za traženu klasu (odabran je podstav "a" stava 2 Uredbe Vlade Ruske Federacije br. 1236), posljednji blok ("d") nije uključen u obrazloženje.

Za ovaj blok ("G") takođe treba imati na umu da Uredba Vlade Ruske Federacije br. 1236 ne predviđa obavezno navođenje funkcionalnih, tehničkih i operativnih karakteristika kupljenog softvera kako bi se dokazala njegova razlika od softvera navedenog u registar. Međutim, pogrešno navedene karakteristike softvera koji zahteva kupac i softvera koji se nalazi u registru mogu poslužiti kao osnova za tužbe regulatornih organa. Razlog za reklamacije može biti, na primjer, žalba programera softvera, o kojoj se podaci upisuju u registar, uz pritužbu Federalnoj antimonopolskoj službi na netačno opravdanje korisnika nemogućnosti poštovanja zabrane.

U slučaju nedovoljnih informacija o karakteristikama softvera, o kojima se nalazi u registru, preporučljivo je zatražiti od nosioca autorskih prava da dostavi takve karakteristike.

Ako takve informacije nisu dostavljene, preporučljivo je napraviti snimke ekrana stranica web stranice nositelja autorskih prava, koje sadrže informacije o karakteristikama softvera iz registra (u vrijeme objavljivanja obrazloženja), te priložiti ove snimke ekrana na opravdanje.

Primjer opravdanja nemogućnosti poštovanja zabrane kupovine softvera dat je u prilogu.

Provjera prisutnosti u registru informacija o softveru za određenu klasu na web-mjestu reestr.minsvyaz.ru u njegovom trenutnom obliku vrši se na sljedeći način:

1) na web stranici registra ruskog softvera idite na odjeljak "Registar";

2) izaberite potrebnu klasu (klase) softvera:

3a) ako u registru nema informacija o softveru za klasu koju tražite, pojavljuje se odgovarajuća poruka:

3b) ako registar sadrži informacije o softveru klase koju tražite, pojavljuje se lista softverskih proizvoda: